程斐斐

（太原理工大學(xué)，山西 太原 030024）

1 研究背景

中國(guó)是世界公認(rèn)的水資源最為貧乏的國(guó)家之一，北方地區(qū)尤為嚴(yán)峻。許多水利工程年久失修，加之政府部門缺乏有效的管理機(jī)制，配套資金不到位，形成“重工程、輕管理，重開發(fā)、輕治理”的局面，不僅沒有從根本上解決水資源短缺和水資源環(huán)境問題，甚至更加劇了水資源危機(jī)和水環(huán)境惡化，如黃河的斷流、西北地區(qū)的干旱、水體污染事故交替發(fā)生等現(xiàn)象給人類敲響了警鐘，因此解決水資源問題刻不容緩。

2 水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

解決水資源問題的根本途徑是樹立一種開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的理念，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，在不破壞水資源生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷探索新方法，以達(dá)到在實(shí)現(xiàn)水資源系統(tǒng)社會(huì)福利最大化的同時(shí)確保水資源生態(tài)環(huán)境的完整性、均衡性和持久性。

3 我國(guó)水資源利用面臨的問題及原因分析

3.1 水資源利用面臨的主要問題

3.1.1 水資源短缺問題突出

隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，水資源供需矛盾尤為突出，水資源短缺已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。目前，我國(guó)干旱缺水地區(qū)已涉及20多個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)），其面積約為500萬km2，占我國(guó)陸地面積的52%，耕地面積的64%。

3.1.2 水資源污染嚴(yán)重

工業(yè)、農(nóng)業(yè)未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的大量廢水、污水直接排入江、河、湖、庫(kù)等，形成“越污染—越缺水—越污染”的惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%的地下水和75%以上的湖泊水域不同程度遭到污染，50%的城鎮(zhèn)水源達(dá)不到飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3 水資源開發(fā)無序

許多地區(qū)水資源嚴(yán)重缺失、開發(fā)利用管理失調(diào)，過度開采導(dǎo)致地下水位不斷下降，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升，湖泊萎縮，地下水體被海水、污水倒灌等，形成“越缺水—越開采—越缺水”的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。

3.1.4 水資源利用效率低下，水浪費(fèi)嚴(yán)重

一是農(nóng)業(yè)灌溉多采用“土渠輸水、大水漫灌”的傳統(tǒng)方式，使得灌溉水平均有效利用率僅為30%，達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家灌溉水有效利用率的50%，因此節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣進(jìn)度亟待加快。二是多數(shù)企業(yè)缺乏科學(xué)用水理念，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，其損失的水量約占取水量的15%，最高達(dá)50%。三是居民用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年浪費(fèi)的水資源高達(dá)100億m3。水龍頭滴漏造成的損失占總用水量的20%左右，城鎮(zhèn)居民抽水馬桶用水占總用水量的40%~50%。

3.1.5 水資源擠占現(xiàn)象嚴(yán)重

城市、工業(yè)水資源配置不合理，擠占農(nóng)業(yè)水資源，迫使大量開采地下水，引發(fā)地表水水位持續(xù)下降、河道斷流、水資源衰竭等嚴(yán)重問題。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到威脅，糧食安全生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。

3.2 原因分析

3.2.1 自然原因

我國(guó)水資源總量豐富，但人均占有量卻很少。受陸海分布和地形等因素影響，水資源地區(qū)、時(shí)空豐枯狀況差異較大。

3.2.2 人為原因

第一，水資源管理良性互動(dòng)不足。我國(guó)水資源采取自上而下單向管理模式，且公眾思想觀念落后，參與管理和積極性不高，片面依賴政府的思想和行為傾向嚴(yán)重，使信息流通渠道不暢，難以找到資源高效利用、合理配置和有效保護(hù)等方面的契合點(diǎn)。

第二，農(nóng)民對(duì)節(jié)水的必要性和重要性認(rèn)識(shí)尚不深刻，政府缺乏在政策、資金上的扶持力度。

第三，水資源行政管理落后。一方面，政府水管部門既是水資源的所有者又是經(jīng)營(yíng)管理者，管理對(duì)象缺乏獨(dú)立權(quán)和自主權(quán)，與現(xiàn)階段的需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致水資源價(jià)格起不到調(diào)節(jié)供求的杠桿作用。另一方面，我國(guó)水資源管理的條塊分割、部門分割現(xiàn)象嚴(yán)重，未形成完備有效的監(jiān)管體制，不利于水資源的統(tǒng)籌管理，更不可能從水資源可持續(xù)發(fā)展的高度解決好節(jié)水問題。

第四，環(huán)境倫理道德失范。長(zhǎng)期以來，“人定勝天”的思想扭曲了人與自然相互尊重、相互依存的平等關(guān)系。人們?cè)谥\求發(fā)展的過程中，缺乏對(duì)自然界的善惡標(biāo)準(zhǔn)，忽略了水資源及其相互依存的自然環(huán)境的客觀容納能力和遷移變化規(guī)律。

第五，水資源未能得到最有效的配置。水資源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)發(fā)展目標(biāo)失調(diào)，水利建設(shè)與扶貧移民及地區(qū)發(fā)展相脫節(jié)，長(zhǎng)江三門峽水利樞紐工程為下游帶來50億元經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也給上游地區(qū)帶來幾十萬公頃的糧田損失和難以解決的90萬移民問題。

第六，流域水資源存在倒序開發(fā)問題。流域水資源配置低效、倒序開發(fā)，難以保證弱勢(shì)群體的用水權(quán)利，加劇了水資源利用的大量擠占趨勢(shì)。

4 構(gòu)建水資源利用新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

4.1 構(gòu)建利益補(bǔ)償制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展

一是增強(qiáng)管理力度，實(shí)現(xiàn)其管理決策者的角色；二是流域水資源管理部門將接收的利益補(bǔ)償用于水資源治理及環(huán)境、水利設(shè)施投資，或以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式補(bǔ)償損失、解決爭(zhēng)端、維護(hù)社會(huì)公正；三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被擠占的水資源用于生產(chǎn)所增加的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)與污染給社會(huì)或利益相關(guān)者造成的損害額掛鉤，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于利益既得者因擠占或污染而得到的利益額；四是國(guó)家要配套適當(dāng)?shù)馁Y金、技術(shù)、土地轉(zhuǎn)移、就業(yè)等方面的政策扶持，在掌控所有水資源利益者利益的基礎(chǔ)上，通過法律法規(guī)促進(jìn)社會(huì)行動(dòng)，以推動(dòng)水資源利益補(bǔ)償機(jī)制。

4.2 構(gòu)建信息分享機(jī)制，促進(jìn)水資源良性互動(dòng)

首先，從有利于公眾合作的可靠信息獲取、傳播和利用出發(fā)構(gòu)建信息分享機(jī)制。其次，政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)從建立配套科學(xué)的收集政策和監(jiān)管機(jī)制、完善信息采集網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、提升監(jiān)控信息自動(dòng)化水平等方面獲取可靠信息。最后，在接收和使用環(huán)節(jié)，完善評(píng)議論證、聽證會(huì)制度，將信息反饋給需求者，從而形成收集者、傳遞者和接收利用者三方面的良性互動(dòng)。

4.2.1 構(gòu)建水資源自主化管理，促進(jìn)政治層面發(fā)展

組織規(guī)范的設(shè)計(jì)，推進(jìn)公眾參與組織管理的政策制定、執(zhí)行監(jiān)管體系，并構(gòu)建與政府相適應(yīng)、自下而上的民主化體系，彌補(bǔ)政府作為單一管理的不足，促進(jìn)信息資源融匯貫通。組織權(quán)威的設(shè)置應(yīng)采取有效措施，充分發(fā)揮權(quán)威組織的感召力、凝聚力和整合力，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4.2.2 構(gòu)建良好文化環(huán)境，促進(jìn)文化層面發(fā)展

第一，改變傳統(tǒng)的環(huán)境倫理道德觀念，樹立水資源可持續(xù)發(fā)展觀?？朔祟愔行闹髁x思想，充分尊重水資源的演變規(guī)律及其與生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)展、享用權(quán)利上平等的關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與落后地區(qū)全面規(guī)劃、標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展路線，建立人人公平利用、保護(hù)的健全體系。

第二，普及水資源知識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育制度建設(shè)。各級(jí)政府、各種媒體要建立完善的宣傳機(jī)制和信息共享機(jī)制，完善各項(xiàng)法律法規(guī)，達(dá)成全社會(huì)珍惜水、保護(hù)水的共識(shí)，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

第三，增強(qiáng)水資源保護(hù)意識(shí)，建立健全環(huán)境教育網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全家庭、學(xué)校、社會(huì)教育的一體化網(wǎng)絡(luò)體系，加大公眾環(huán)境教育力度，形成全社會(huì)合力，自覺培養(yǎng)、提高環(huán)境保護(hù)觀念和素質(zhì)，堅(jiān)決抵制各種破壞環(huán)境行為和不良傾向。

第四，建立開展水資源文化節(jié)日活動(dòng)。云南傣族潑水節(jié)、海南龍水節(jié)、四川謝水節(jié)、新疆克拉瑪依市水節(jié)等充滿地域特色的水資源文化活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)公眾水資源觀念轉(zhuǎn)變，普及水資源知識(shí)、創(chuàng)造節(jié)水環(huán)境發(fā)揮了巨大作用。此外，政府應(yīng)對(duì)群眾自發(fā)舉行的環(huán)保活動(dòng)予以大力支持，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督政府和企業(yè)行為，大力發(fā)展環(huán)保組織、團(tuán)體、活動(dòng)。