高典瑞

（吉林省松原市寧江區(qū)水利局 138001）

公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的社會效益所占比重較大，其造價(jià)控制的目標(biāo)、方法與經(jīng)濟(jì)型水利水電工程項(xiàng)目有所不同。公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制，貫穿于工程建設(shè)的多個階段。只有在工程建設(shè)的不同階段，運(yùn)用不同的造價(jià)控制技巧及方法，才能真正實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的目的。

1 造價(jià)控制的意義

對公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制，就是在保證工程正常發(fā)揮功能及效益的前提下，按照一定的程序和規(guī)則，采取相應(yīng)的管理措施，在工程建設(shè)的各個階段，本著“節(jié)約資金，降低成本”的原則，最大程度地把工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)投資、合理節(jié)約資金成本的目的，充分發(fā)揮出水利水電工程投資的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 造價(jià)控制的方法

公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制是分階段進(jìn)行的。在不同的階段，工程造價(jià)計(jì)算的方法及準(zhǔn)確程度也有相應(yīng)的規(guī)定。一般情況下，在投資決策階段，工程造價(jià)計(jì)算主要采取估算的方法，造價(jià)的準(zhǔn)確程度控制在±30%范圍內(nèi)，隨著項(xiàng)目發(fā)展的不斷深入，工程造價(jià)的準(zhǔn)確程度逐漸提高。當(dāng)公益性水利水電工程建設(shè)任務(wù)全部完成以后，符合GB50501—2007《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等相應(yīng)規(guī)定，能夠列入工程決算的投資額，才是公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的最終造價(jià)。

2.1 投資決策階段

在投資決策階段，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件內(nèi)容由粗到細(xì)、深度由淺到深進(jìn)行劃分，可分為投資機(jī)會研究階段（或稱項(xiàng)目建議書階段）、初步可行性研究階段（或稱預(yù)可行性研究階段）、可行性研究階段和項(xiàng)目前評估階段。由于設(shè)計(jì)文件的深度及掌握資料的詳略程度限制，本階段的公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，采用估算的方法得出工程總投資，就能滿足項(xiàng)目決策的需要。

2.1.1 任務(wù)和作用

在投資決策階段進(jìn)行投資估算，主要任務(wù)是進(jìn)行公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目總投資控制，滿足財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的需要，為項(xiàng)目投資決策及開展下步工作提供依據(jù)，是工程造價(jià)控制的首要環(huán)節(jié)。

2.1.2 投資估算的方法

在投資控制階段進(jìn)行投資估算的方法，有簡單估算法和分類估算法兩大類。簡單估算法又可以細(xì)分為單位生產(chǎn)能力估算法、生產(chǎn)能力指數(shù)法、比例估算法、系數(shù)估算法和指標(biāo)估算法等。指標(biāo)估算法和分類估算法的精確程度，略高于其他幾種方法。公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算一般采用分類估算法。

分類估算法就是對構(gòu)成工程項(xiàng)目投資的建安工程費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用等分類進(jìn)行估算。一般情況下，以實(shí)物工程量乘以相應(yīng)估算單價(jià)的方法進(jìn)行投資估算，本階段的投資估算誤差率在±30%范圍內(nèi)。

2.2 設(shè)計(jì)概算階段

設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙及說明、概算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料價(jià)格等資料，編制和確定工程項(xiàng)目所需要的全部費(fèi)用。設(shè)計(jì)概算按照編制的先后順序劃分為單位工程概算、單項(xiàng)工程綜合概算、建設(shè)工程項(xiàng)目總概算三級。

2.2.1 作用

設(shè)計(jì)概算是國家批準(zhǔn)和控制公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。尤其是需要使用國家資金的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算總額就是未來控制工程總造價(jià)的最高限額。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是編制施工圖預(yù)算、編制標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評價(jià)投資效果的依據(jù)。

2.2.2 編制方法

設(shè)計(jì)概算的編制方法主要有概算定額法、概算指標(biāo)法、類似工程預(yù)算法等。公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目常用的編制設(shè)計(jì)概算的方法是概算定額法，依據(jù)水總[2002]116號文件等進(jìn)行編制，具體方法步驟如下：

a.按照工程量計(jì)算規(guī)則，對照圖紙計(jì)算出各分項(xiàng)工程量，根據(jù)實(shí)際情況計(jì)算出材料價(jià)、人工預(yù)算單價(jià)。

b.查找概算定額，計(jì)算出相應(yīng)各分部分項(xiàng)工程的概算單價(jià)。

c.將已計(jì)算出的各分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的工程量分別乘以概算定額單價(jià)、人工、材料等指標(biāo)，算出各分項(xiàng)工程的直接工程費(fèi)和人工、材料消耗量。

d.按照取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的費(fèi)率，計(jì)算出直接費(fèi)、直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等。

e.計(jì)算出總概算造價(jià)、單項(xiàng)工程綜合概算、總概算，編制出建安工程概算表、總概算表等。

設(shè)計(jì)概算編制完成后，應(yīng)報(bào)有關(guān)部門對概算編制的合法性、時效性、合理性等進(jìn)行審查。既有助于促進(jìn)設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、合理性的統(tǒng)一，也有利于合理控制工程造價(jià)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，是公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行下步工作的依據(jù)。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)階段

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目質(zhì)量而制定的法律。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，是將水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目納入市場機(jī)制，通過競爭擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，合理控制工程造價(jià)的有效措施。

2.3.1 施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件

公益性水利水電工程施工招標(biāo)應(yīng)該具備的條件主要有：項(xiàng)目法人已經(jīng)依法成立；初步概算設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)；資金已經(jīng)落實(shí)；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式已經(jīng)被核準(zhǔn)；設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)文件已經(jīng)滿足招標(biāo)要求。

2.3.2 法規(guī)要求

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的范圍、程序、開標(biāo)評標(biāo)要求、法律責(zé)任等，一方面可以有效防止項(xiàng)目單位規(guī)避招標(biāo)，另一方面也能防止投標(biāo)單位為了中標(biāo)而單純地壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)出公平、公正、公開和誠實(shí)信用的原則。

規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)過程，既可以使公益性水利水電工程項(xiàng)目單位能夠選擇到實(shí)力強(qiáng)、素質(zhì)高、經(jīng)營經(jīng)狀況好的優(yōu)秀施工隊(duì)伍，同時也能通過投標(biāo)競價(jià)，達(dá)到合理降低工程造價(jià)的目的。

2.4 工程施工階段

公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目在工程施工階段，工程造價(jià)的影響一般在5%～10%之間，如果有工程變更、經(jīng)濟(jì)索賠等事件，對工程造價(jià)的影響可能還會更大。在本階段，項(xiàng)目單位在進(jìn)行合同管理、規(guī)范控制造價(jià)的同時，還應(yīng)在工程變更、結(jié)算方面嚴(yán)格管理，全面做好造價(jià)控制工作。

2.4.1 合同管理

水利水電工程施工合同，是公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。合同中的各項(xiàng)任務(wù)在執(zhí)行中，要及時進(jìn)行跟蹤、管理、控制、檢查，以便及時調(diào)整，達(dá)到有效控制工程投資的目的。

2.4.1.1 跟蹤檢查

在施工過程中，施工組織設(shè)計(jì)的合理程度、不同的施工方案等都會對投資造成相應(yīng)的影響。承包方在執(zhí)行合同中，采用不同的工藝、不同的實(shí)施方案，就會產(chǎn)生不同的成本，對造價(jià)的影響也不同。因此，對合同執(zhí)行的準(zhǔn)備、過程、結(jié)果及時進(jìn)行跟蹤、檢查，對造價(jià)控制十分有效。

2.4.1.2 對比糾偏

承包方對合同的執(zhí)行方式、技巧不同，就會產(chǎn)生不同的進(jìn)度，進(jìn)度的過度超前、滯后都會對投資造成影響。及時進(jìn)行對比，及時進(jìn)行糾偏，以減少對工程造價(jià)的影響。

2.4.2 變更管理

工程變更是指在工程施工過程中，根據(jù)一定的程序，對合同約定的施工內(nèi)容、數(shù)量、工藝、質(zhì)量要求等發(fā)生幅度較大的增減變化，而產(chǎn)生投資差異的事件。在工程項(xiàng)目施工過程中，引起工程變更的原因很多。工程前期勘察設(shè)計(jì)、工程量估算不準(zhǔn)確，施工項(xiàng)目或工程量發(fā)生增減變化等都會引發(fā)工程變更。發(fā)生不可預(yù)見的事件，或工藝、結(jié)構(gòu)型式發(fā)生改變也能引發(fā)工程變更。

加強(qiáng)對工程變更的管理，主要是科學(xué)、規(guī)范、實(shí)事求事地審核變更事件，及時對投資產(chǎn)生影響較大的變更事件進(jìn)行咨詢、論證，可以有效減少工程變更對造價(jià)的影響。

2.4.3 結(jié)算管理

工程價(jià)款結(jié)算是指承包商在工程實(shí)施過程中，依據(jù)承包合同及已經(jīng)完成的工程量，按照一定的程序向項(xiàng)目法人收取工程價(jià)款的經(jīng)濟(jì)活動。按照結(jié)算周期不同，工程價(jià)款結(jié)算分為按月結(jié)算、按年結(jié)算、分段結(jié)算、竣工一次結(jié)算等多種方式。工程價(jià)款結(jié)算一方面是反映工程進(jìn)度的主要指標(biāo)，另一方面是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.4.3.1 工程價(jià)款結(jié)算的條件

工程價(jià)款結(jié)算能夠使承包商盡快實(shí)現(xiàn)資金回籠，降低運(yùn)營成本，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，及早獲得相應(yīng)的利潤。從承包商的角度來說，希望進(jìn)入工程價(jià)款結(jié)算的工程量“越多越好”，結(jié)算時間“越早越好”。然而從項(xiàng)目法人的角度來說，是希望在保證工程能夠正常發(fā)揮效益的情況下，工程造價(jià) “越少越好”，結(jié)算時間“越晚越好”。從公正的角度來看，工程價(jià)款結(jié)算在遵循“公平、公正、公開和誠實(shí)信用”等原則的同時，還應(yīng)具備質(zhì)量合格、計(jì)量準(zhǔn)確、手續(xù)完備等基本條件，對合同外的項(xiàng)目，還應(yīng)具備申報(bào)及時、計(jì)價(jià)合理、程序規(guī)范等必要條件。擬進(jìn)入工程價(jià)款結(jié)算的工程量，應(yīng)該經(jīng)過工程現(xiàn)場各方確認(rèn)后，簽發(fā)相應(yīng)的計(jì)量文件、經(jīng)濟(jì)簽證等，才能正常列入工程結(jié)算。

2.4.3.2 工程價(jià)款結(jié)算的審核

工程價(jià)款結(jié)算審核是對前期工作成果的一項(xiàng)檢查、把關(guān)，是工程造價(jià)控制過程中的一項(xiàng)重要工作。

本階段造價(jià)控制的重點(diǎn)工作內(nèi)容為：檢查工程結(jié)算范圍是否科學(xué)、合理；列入工程結(jié)算的項(xiàng)目手續(xù)是否規(guī)范、齊全；結(jié)算內(nèi)容是否符合合同條款要求；質(zhì)量是否合格；隱蔽工程驗(yàn)收記錄、簽證是否完成；工程量計(jì)算是否符合有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定；設(shè)計(jì)變更文件是否完整；結(jié)算單價(jià)是否按合同及有關(guān)文件執(zhí)行。

2.5 竣工階段

竣工階段是公益性水利水電工程建設(shè)的最后階段，是對整個工程建設(shè)過程、造價(jià)控制、投資效果的總體檢驗(yàn)。本階段的主要工作內(nèi)容包括竣工驗(yàn)收和竣工決算兩項(xiàng)。

2.5.1 竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收是全面考核工程建設(shè)成果的過程，檢驗(yàn)建設(shè)程序、工程質(zhì)量、資料檔案、資金支付等方面是否符合國家有關(guān)部門的規(guī)定和要求，對工程建設(shè)總體情況給出全面評價(jià)的過程。水利水電工程驗(yàn)收按主持單位可以劃分為項(xiàng)目法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收兩類，公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收屬政府驗(yàn)收。政府驗(yàn)收是根據(jù)項(xiàng)目法人的驗(yàn)收成果及有關(guān)材料，依據(jù)SL 223—2008《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》規(guī)定的程序進(jìn)行驗(yàn)收，并出具《竣工驗(yàn)收鑒定書》?！犊⒐を?yàn)收鑒定書》是進(jìn)行公益性水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目交付使用的依據(jù)。

2.5.2 竣工決算

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是指工程項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目法人按照SL19—2008《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定在工程竣工后編制的，是以實(shí)物工程量及貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，反映建設(shè)項(xiàng)目從籌建開始到竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況，是全面反映工程造價(jià)和投資效果的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。

竣工驗(yàn)收和竣工決算是檢驗(yàn)、評價(jià)投資效果，考核造價(jià)控制水平的可靠依據(jù)。

3 結(jié)語

實(shí)踐證明：影響公益性水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)的因素很多，要想有效地進(jìn)行造價(jià)控制，只有在工程建設(shè)的各個階段，全面跟蹤有關(guān)工程建設(shè)信息，統(tǒng)籌分析，果斷決策，采取科學(xué)、有效的措施，在保證工程質(zhì)量的前提下，合理控制工期，減少或避免建設(shè)資金的流失，才能最大限度地提高投資效益，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的目的。