陳 芳

(四川大學建筑與環(huán)境學院,四川 成都 610065)

2000年以來,我國各地大學城的興起和建設是很有特色的。在推動高等教育發(fā)展的同時,也帶動了區(qū)域經(jīng)濟的調整和升級;許多省市甚至用“大學城經(jīng)濟圈”來描述其作用。但是,從中也有很多不可忽視的問題。當前,我國總體上已進入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期,有必要對大學城的發(fā)展進一步規(guī)劃思考。

1 大學城建設的發(fā)展和問題

關于大學城,《教育大詞典》是這樣界定的:“圍繞大學建立的社區(qū)。人口一般在5～10萬。為大學生提供良好的學習環(huán)境和便利的食宿、交通等條件。如意大利的波洛尼亞、英國的劍橋和牛津、日本的筑波等”?！袄硐氲拇髮W城應該是科學城、生態(tài)城、文明城”?！按髮W城通常指包含幾所或一所規(guī)模較大的大學、以從事高等教育及相關活動為主的城市社區(qū)?！贝髮W城的發(fā)展一般都有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

1.1 發(fā)展情況

我國1999年開始實行高等教育擴招政策,經(jīng)過連續(xù)幾年的擴招,處于中心城市的很多高校都出現(xiàn)了校舍緊張、教學設施和實驗設備不足以及師資匾乏等狀況,迫切需要向外擴張。但是學校本身環(huán)境條件一時又不能滿足這種擴張需求。2000年 8月,地處河北省廊坊市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的東方大學城正式開“城”。隨后,各地的大學城紛紛上馬,越建越多,越建越大。至 2004年底,全國即達 50多個大學城。上海、北京、廣州、深圳、珠海、重慶、長沙、鄭州、南京、成都等大城市,均在城郊建設了占地幾十平方公里的大學城。其中,南京宣布投入 50億元巨資,打造全國最大的仙林大學城,占地 70平方公里。目前,全國各地的大學城約有 55個,涉及 21個省、市。

深圳、珠海以及上海楊浦大學城規(guī)劃建設將高新技術產業(yè)的發(fā)展考慮在內,有的將大學城與科技園區(qū)合為一體,依托大學城中高校集中的優(yōu)勢來發(fā)展當?shù)氐母咝录夹g產業(yè),帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,取得了成功的經(jīng)驗。

廣東省廣州大學城定位為中國一流的大學園區(qū),華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學研究和交流的中心,學、研、產一體化發(fā)展的城市新區(qū),適應市場經(jīng)濟體制和廣州國際化區(qū)域中心城市地位、生態(tài)化和信息化的大學園區(qū)。深圳市在 2008奧運年中,抓住建設南方科技大學和深圳硅谷這一千載難逢的歷史機遇,建設以“深圳硅谷”為核心的“大學城經(jīng)濟圈”。

重慶大學城建設定位為國內一流,西部領先;要按照“現(xiàn)代化、生態(tài)化、園林化、網(wǎng)絡化”的理念,堅持“開放式、高標準、超前性”原則,建成后要成為“教育城、文明城、人才城、科技城、生態(tài)城”。重慶大學城位于沙坪壩區(qū)虎溪鎮(zhèn)和陳家橋鎮(zhèn),規(guī)劃面積 33平方公里,建設總投資約 300億元;規(guī)劃至2015年將 14所高校全部建成,師生規(guī)模 25萬人,總人口達50萬左右;其中,目前已開發(fā)的及尚處建設中的卓越熙街(一二期)、富力城商業(yè)、龍湖地產項目商業(yè),規(guī)模約 280萬平方米。驚人體量形成的學府商圈,已成為帶動城市經(jīng)濟命脈的商業(yè)盛地。

大學城產生的集聚、輻射、互動效應,對區(qū)域經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展產生深遠的影響,形成的大學城經(jīng)濟圈吸引了人口集聚和非農產業(yè)集聚,形成一個新城區(qū),并與主城區(qū)功能有機銜接,不僅促進教育事業(yè)的發(fā)展,還大大拓展了區(qū)域消費市場,帶動了大學服務業(yè)等產業(yè)的發(fā)展,增加了眾多的就業(yè)機會,使大量郊區(qū)農業(yè)勞動力進入非農產業(yè)就業(yè),推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.2 存在的問題

我國的大學城是由政府主導形成的。大學城產生的直接原因,緣于高校擴招導致學校用地嚴重不足而尋求發(fā)展形成的一種創(chuàng)新辦學模式。雖然有不少大學城經(jīng)過仔細規(guī)劃后建設,但也有相當一部分大學城建設還缺乏深遠的規(guī)劃;有一些大學城建設甚至沒有與全市統(tǒng)一規(guī)劃,就匆匆上馬。

高等教育屬準公共產品。大學城建設用地全部以行政劃撥方式提供,地價遠遠低于市場價格。2000年后國內正是房地產開發(fā)熱的時期,大學城的建設拉動了房地產經(jīng)濟和土地增值,成為以地生財?shù)男陆輳?。大學城項目包括教育、大型商業(yè)、娛樂設施、星級酒店、普通商品住宅、高檔別墅、度假村等于一體,使地產巨頭大大看好大學城,大學城的土地市場價值均迅速飆升。

2004年國家審計署對杭州、南京、珠海、廊坊四市高教園區(qū)(“大學城”)開發(fā)建設情況的審計調查表明,建設中存在著大量違規(guī)審批、占用土地和銀行貸款比重高等值得認真關注的問題。

大學城建設由于沒有科學的成本核算依據(jù),存在豪華辦學、負債辦學現(xiàn)象;動輒從銀行貸款數(shù)十億甚至上百億,年息就是很大一個數(shù)字。起初設想通過學生學費還貸,但現(xiàn)在多數(shù)大學城的實際生源只能達到設計生源的 1/4左右,用學費償還利息甚至都很不容易。大學城建設是一種政府主導的投資行為,大學本身不對投資行為負責,由此造成施工單位的巨額墊資償還遙遙無期,形成大量銀行呆賬、壞賬。

大學城圈地過大,浪費嚴重。大學城建設推平了山丘,摧毀了林地,有相當部分占用了耕地。例如,湖南“岳麓山大學城”圈地 44平方公里,河南“鄭州大學城”和湖北“黃家湖大學城”都是圈地 50平方公里。從高等教育本身來看,究竟需要占多少地呢?

根據(jù)《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》,中國第三次出生人口高峰出現(xiàn)在 1985～1991年,至 2010年后,18歲以下的學齡人口逐漸減少。有關專家判斷,目前年輕人的生育觀已經(jīng)發(fā)生變化,人口出生率和自然增長率呈下降趨勢,2008年后適齡大學生數(shù)目將逐年下降。過大規(guī)模的高等教育設施建設是否會造成未來高等教育資源的過剰?

2 大學城建設的規(guī)劃思考

從當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求看,有必要對大學城建設規(guī)劃進行反思,需要深入研究國情、省情和本區(qū)域發(fā)展特點,貫徹落實以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。

2.1 規(guī)劃應研究的內容

大學城的服務不僅僅服務于其所在地,而且服務于更多更大的地域甚至全國。大學城建設規(guī)劃要經(jīng)過充分研究論證。

2.1.1 師生規(guī)模論證

根據(jù)國家和區(qū)域人口年齡金字塔分析,論證未來適齡生源的發(fā)展變化情況,研究推算本大學服務區(qū)域的生源可能規(guī)模;根據(jù)社會就業(yè)人才結構及其學歷構成分析,推算大學生源修正系數(shù);分析本大學在國內比較的師資力量、專業(yè)學科發(fā)展規(guī)劃設置等競爭條件,推算招生規(guī)模和師生總規(guī)模的需求。

2.1.2 建設用地規(guī)模論證

根據(jù)師生總規(guī)模和專業(yè)學科發(fā)展設置規(guī)劃,進行大學園區(qū)設計。國家教育部、建設行政主管部門有必要制定全國大學園區(qū)建設指導標準,對建設的基本條件、基本原則、基本指標作出規(guī)定,強調集約緊湊用地。大學城規(guī)劃建設用地要符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,并與本市近期建設用地供應指標校核協(xié)調。

2.1.3 建設工程規(guī)模論證

對于大學城詳細規(guī)劃,按照工程投資可行性研究的技術規(guī)范進行全面論證。其中,對于投資估算、融資方案、財務評價、風險分析的內容,應慎重嚴謹,強調廣開融資渠道、資金運用高效實用,努力實現(xiàn)資金收支的動態(tài)平衡。對于所在區(qū)域的交通、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、電信、能源、防災等專項規(guī)劃的協(xié)調性進行全面校核。完成的可行性研究報告要經(jīng)過正式評估審核。

2.1.4 現(xiàn)有大學城的規(guī)劃補課

大學城的核心功能在于教育,各入住高校應在大學城有關管理機構的協(xié)調和服務中,加強管理創(chuàng)新,資源共享,實現(xiàn)自主的可持續(xù)發(fā)展。國外大學城一般是由大學聚集而發(fā)展為“城”,而不是我國的大學城——先有“城”,然后再“請”大學往里面進駐,基礎設施和生活配套設施建設滯后。像四川大學等一些大學先將低年級設在“大學城”,而高年級設在大學本部;大學生活被人為割裂,圖書館、實驗室等資源共享不能實現(xiàn),不利于大學生成長。大學城大多位于城市郊區(qū),而教職工通常住在市區(qū),增加了高校辦學成本,也給老師帶來許多不便,同時造成許多老師幾乎沒有和學生的交流時間。

目前多數(shù)大學城,已為郊區(qū)新城。大學城兼具“大學”和“城”的雙重功能,它不僅僅是大學的簡單聚集,而是具備齊全的基礎設施、完善的服務體系、信息交互利用、教育資源共享的新型城區(qū)。

對于尚未完成大學城建設的區(qū)域,需要規(guī)劃補課?？紤]教育的遲效性效益和大學城的可持續(xù)發(fā)展,應編制 10年以上的中、長期規(guī)劃。實施規(guī)劃是一個動態(tài)的發(fā)展過程,有必要與城市總體規(guī)劃的近期規(guī)劃和國民經(jīng)濟和提前與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃緊密銜接,根據(jù)內外部條件的變化對大學城的實施規(guī)劃作出動態(tài)的調整,以適應當前新時期的需要。

2.2 大學城在當前區(qū)域發(fā)展中應起的作用

當前,為完成保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務,大學城建設要緊緊圍繞深入實施科教興國戰(zhàn)略,為推進建設創(chuàng)新型國家進程作出新貢獻;緊緊圍繞推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,為提高全民族思想道德素質和科學文化素質作出新貢獻。

2.2.1 與發(fā)展高新技術產業(yè)緊密結合,實施科教興國

著名的英國牛津大學城和劍橋大學城,已經(jīng)歷了上百年的發(fā)展歷史。圍繞劍橋大學所形成的高科技產業(yè)群,讓世界為之矚目。美國的斯坦福大學在出租校園空地后逐漸形成了舉世聞名的“硅谷”。法蘭西島科學城集中了法國 60%的大學和 43%的科研機構,共有 3萬多名科研人員和 8000多家高新技術企業(yè),在科學城中進行電子、生物技術、新材料、機器人、辦公室自動化、醫(yī)藥等高科技的研究開發(fā)。日本的筑波科學城集中了日本國立科教機構 46所,占全國這類機構總數(shù)的 30%,其專業(yè)人員約占總數(shù)的 40%,年度科研經(jīng)費約占全國總數(shù)的 50%。

依托大學來建立大學科技園區(qū)成為大學城,是國外大學城的發(fā)展趨勢。大學城與大學科技園區(qū)應該說是相互促進、互為提高的一種緊密的伙伴關系:科技園區(qū)促使了大學城這種高等教育現(xiàn)象的產生,大學城又大大提升了科學園區(qū)的科技開發(fā)水平。

當前已進入知識經(jīng)濟時代,高新技術產業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為 21世紀國際經(jīng)濟競爭和科技競爭的焦點。我國大學城建設要推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整,依靠不斷積累的教學和研究力量,與科技園區(qū)建設相結合,走“產、學、研”一體化之路,使大學城建設融教育、科研、高科技開發(fā)、高科技產業(yè)發(fā)展為一體。大學城建設規(guī)劃要按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求,研究高新技術產業(yè)發(fā)展目標、領域、對策、措施,占領先進產業(yè)發(fā)展的高端陣地,搶占新一輪產業(yè)發(fā)展制高點。由此在空間布局上精心策劃。

更重要的是培育創(chuàng)新環(huán)境的體制機制,研究促進高新技術產業(yè)發(fā)展的環(huán)境建設,包括引進和培養(yǎng)高新技術產業(yè)的人才建設、高新技術產業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會環(huán)境相協(xié)調、高新技術產業(yè)發(fā)展主導的相關產業(yè)集群建設等。大學城的核心競爭力在于人力資本。要強調師資人才和高科技人才的培育和發(fā)展,進行國內外高端人才資源引進整合和機構引進整合,以及進行全方位產業(yè)鏈發(fā)展組合策劃。

2.2.2 促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展

現(xiàn)代服務業(yè)主要指依托電子信息和網(wǎng)絡技術等高新技術和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務業(yè)。服務業(yè)指農業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)以外的所有服務性行業(yè),即按照國際通行的產業(yè)劃分標準的第三產業(yè)。大學城建設帶來大量相關服務業(yè)發(fā)展,改變了所在城鎮(zhèn)和郊縣的性質,使大片曾是農村的地區(qū)迅速城鎮(zhèn)化,從而有力地促進了地區(qū)經(jīng)濟乃至社會的發(fā)展。

我國的大學城不是單純的大學之城,而是一個新型城區(qū),甚至是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展地區(qū)。應規(guī)劃設置多種形式的教育體系,形成區(qū)域勞動力學歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育體系,為城市調整產業(yè)結構、發(fā)展高新技術產業(yè)、提升產業(yè)層次提供智力支持和人才支撐。

根據(jù) 2007年《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》分析,未來30年中國將有 3億左右農村勞動力需要轉移出來進入城鎮(zhèn),將形成 5億城鎮(zhèn)人口、5億流動遷移人口、5億農村人口“三分天下”的格局。2008年下半年以來,隨著國際金融危機的加深和蔓延,人口流動遷移呈現(xiàn)出許多新情況、新問題和不穩(wěn)定因素。面對這一新形勢,大學城建設中應開展多種教育培訓,除了常規(guī)性的高等學歷教育外,應利用園區(qū)內師資和教育場所的共享優(yōu)勢,發(fā)展中專、技校等中等教育,舉辦各種形式的非學歷教育、職業(yè)教育;尤其是為區(qū)域內的農民工多渠道擴大就業(yè)進行職業(yè)培訓,并為農業(yè)科技園區(qū)等培育農村實用人才。

大學城內可借助優(yōu)越的辦學條件和潛在的培訓市場,吸納各類與地方經(jīng)濟密切相關的國際技術、技能認證機構到大學城區(qū)內設立或聯(lián)合開設分支機構。各類執(zhí)業(yè)資格培訓機構在城區(qū)及附近地區(qū)開展多種形式的培訓、講座和學術交流。

國內外很多專家認為,21世紀全球最有前途的產業(yè)(或者稱為“產業(yè)群”)除高新技術產業(yè)外就是文化產業(yè)。而相對而言,文化產業(yè)所生產的商品卻是未來社會的第一消費品。文化產業(yè)科技含量高、污染小、資源消耗少,適合產業(yè)結構調整、轉變發(fā)展方式的需要,而一系列拉動內需舉措不斷釋放人們的消費能力,同樣有利于拉動文化產業(yè)。英國文化產業(yè)年產值近 60億英鎊,平均發(fā)展速度是經(jīng)濟增長的 2倍;日本娛樂業(yè)的年產值已超過了汽車工業(yè)的年產值;加拿大文化產業(yè)的產值也超過了農業(yè)、通訊及信息技術等產業(yè)。依托大學城電子信息和網(wǎng)絡技術等高技術現(xiàn)代管理,可以創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展新模式,有條件發(fā)展具有文化產品、文化服務與智能產權三項內容的文化創(chuàng)意產業(yè)。大學城發(fā)展文化產業(yè)領軍現(xiàn)代服務業(yè),有可能創(chuàng)造新的奇跡,萌生產業(yè)鏈及其梯度就業(yè)系列,促進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.2.3 全力營造生態(tài)文明和諧社會

生態(tài)文明是經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的文明;是物質文明、精神文明與政治文明在自然與社會生態(tài)關系上的具體表現(xiàn);是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展所必然要求的社會進步狀態(tài)。在大學城建設規(guī)劃中,應創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的物質生產和消費方式、社會組織、管理體制、倫理道德和社會風尚。我國各地大學城范圍一般均幾十平方公里,包括各種性質用地;有必要按生態(tài)文明理念對大學城區(qū)域控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。

控制性詳細規(guī)劃要根據(jù)生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)服務功能的空間分布規(guī)律,考慮人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響,完善分區(qū)分類預控機制,維護區(qū)域生態(tài)安全和優(yōu)化生態(tài)格局。

大學園區(qū)以“生態(tài)優(yōu)先”、“集約節(jié)約”、“以人為本”為原則,處理好人工環(huán)境與自然環(huán)境的關系,尊重所在地原有環(huán)境特征及生態(tài)結構,因地制宜創(chuàng)建有特色的綠色校園;充分考慮對人的關懷和自然親和的關注,創(chuàng)造親切宜人的空間景觀環(huán)境;營造富有人文精神和現(xiàn)代文明氣息的環(huán)境,對周邊社區(qū)起著先導作用進而提升整個區(qū)域的文明程度和文化氛圍。

大學城區(qū)域建設用地要城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌進行集約節(jié)約用地空間。應由各級財政安排農民培訓專項補助資金,按照年培訓農民人次安排經(jīng)費預算,每年定向大學城第二、三產業(yè)轉移就業(yè)。開展與市場對接的專項培訓,研制進城農民正規(guī)就業(yè)與居住的體制機制和政策法規(guī),包括享受公共服務、社會保險、廉租房等社會管理方面。由此形成大學城區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,營造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,爭做生態(tài)文明和諧社會的典范,實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

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