王 暉

（新疆維吾爾自治區(qū)水利水電建設(shè)工程造價(jià)管理總站 烏魯木齊 830000）

許 暉

（水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院 烏魯木齊 830000）

在水利工程竣工結(jié)算及審核時(shí)，諸如招標(biāo)投標(biāo)工程量清單的遺漏、變更等對(duì)工程造價(jià)的影響，在這時(shí)都集中全面地暴露出來。在進(jìn)行結(jié)算及審核工作時(shí)，工程項(xiàng)目的發(fā)生是否真實(shí)，工程量的計(jì)算是否正確，新增工程單價(jià)的確定是否合理，計(jì)算的依據(jù)是否充分，資料是否真實(shí)可靠，索賠、簽證手續(xù)是否完備等都是水利工程竣工結(jié)算及審核時(shí)的要點(diǎn)。在這里，筆者通過參與水利工程竣工結(jié)算審核、審查方面的工作，就水利工程竣工結(jié)算及審核時(shí)新增單價(jià)確定的幾點(diǎn)思考與大家共享。

1 新增單價(jià)的來源

1.1 工程量增減超過15%的項(xiàng)目

在現(xiàn)行和原《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》合同條款通用條款中對(duì)工程量清單中工程量的共同約定是：在《工程量清單》中開列或已標(biāo)價(jià)工程量清單中的單價(jià)子目工程量為估算工程量，不是承包人為履行合同應(yīng)當(dāng)完成的和用于結(jié)算的工程量。結(jié)算的工程量應(yīng)是承包人實(shí)際完成的，并按合同有關(guān)計(jì)量規(guī)定計(jì)量的工程量。在水利工程建設(shè)中，實(shí)際工程量與合同《工程量清單》中估算工程量的差值超過15%的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在通常的合同約定里，工程竣工結(jié)算及審核時(shí)，對(duì)工程量增減超過15%的部分需重新編制工程單價(jià)。

1.2 合同清單中遺漏的項(xiàng)目

在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，清單工程量主要由設(shè)計(jì)單位或招投標(biāo)代理公司提供，在工程實(shí)施的過程中，合同清單項(xiàng)目或有遺漏，這部分項(xiàng)目在結(jié)算及審核時(shí)無單價(jià)可參考，需重新編制工程單價(jià)。

1.3 變更引起的合同清單外新增項(xiàng)目

在水利工程建設(shè)中，由于各方面的原因，重大的變更時(shí)有發(fā)生，一般的變更幾乎在每個(gè)工程項(xiàng)目中都有發(fā)生。對(duì)于變更的項(xiàng)目，原《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》通用條款中的規(guī)定是：合同《工程量清單》中無類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理方與發(fā)包方和承包方協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)；現(xiàn)《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》通用條款中的規(guī)定是：己標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人按照相關(guān)條款商定或確定變更工作的單價(jià)。

總的說來，對(duì)于變更引起的部分項(xiàng)目，需重新編制工程單價(jià)。

2 當(dāng)前新增單價(jià)的確定

2.1 工程量增減超15%的項(xiàng)目

工程量清單的實(shí)質(zhì)是發(fā)包方承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，承包方承擔(dān)工程單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，而在當(dāng)前很多招標(biāo)文件中的約定是：因工程量清單是發(fā)包方提供的，承包方承擔(dān)工程單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)是在合同清單工程量增減15%的范圍內(nèi)，即對(duì)工程量增減超過15%的部分，需要發(fā)包方、監(jiān)理方、承包方協(xié)商增減超過15%工程量項(xiàng)目的單價(jià)。

在當(dāng)前的竣工結(jié)算及審核時(shí)，對(duì)這部分單價(jià)的處理比較靈活，有的按原合同單價(jià)執(zhí)行，有的重新編制工程單價(jià)。

2.2 合同清單中遺漏的項(xiàng)目

對(duì)于合同清單中遺漏的項(xiàng)目，在部分合同中，對(duì)新增單價(jià)有明確的編制方法。比如以發(fā)包方、監(jiān)理方、承包方三方簽章認(rèn)可的施工方法，以投標(biāo)時(shí)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)/臺(tái)班費(fèi)等基礎(chǔ)價(jià)格，以投標(biāo)時(shí)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和下浮比列來確定單價(jià)。

2.3 變更引起的合同清單外新增項(xiàng)目

對(duì)于變更項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)的確定，在原《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》通用條款中規(guī)定如下：

a.合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)。

b.合同《工程量清單》中無適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理方與承包方協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià)。

c.合同《工程量清單》中無類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考時(shí)，則應(yīng)由監(jiān)理方與發(fā)包方和承包方協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。

在現(xiàn)行《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》通用條款中規(guī)定如下：

a.己標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。

b.己標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用于變更工作子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理方按照相關(guān)條款商定或確定變更工作的單價(jià)。

c.己標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人按照相關(guān)條款商定或確定變更工作的單價(jià)。

3 對(duì)新增單價(jià)確定的思考

3.1 工程量增減超過15%的項(xiàng)目

對(duì)于竣工結(jié)算工程量增減超過15%的項(xiàng)目，承包方已有確定的施工組織設(shè)計(jì)，但由于工程量的增減影響到工程的工期，也影響到承包方人員、材料、機(jī)械設(shè)備的配備，致使施工組織設(shè)計(jì)發(fā)生變化，影響承包方的利潤。

第一種情況：竣工結(jié)算工程量增加超過15%。對(duì)于承包方而言，該項(xiàng)目的合同單價(jià)有高于成本價(jià)、等于成本價(jià)和低于成本價(jià)三種可能。?該項(xiàng)目的合同單價(jià)高于承包方的成本價(jià)，如果約定工期順延，承包方的利潤會(huì)增加；若約定工期不變，承包方的利潤會(huì)由于人力、材料、機(jī)械設(shè)備的投入增加比工期順延的情況下略有減少；?該項(xiàng)目的合同單價(jià)等于成本價(jià)，如果約定工期順延，承包方的利潤并不會(huì)增加；若約定工期不變，承包方的利潤會(huì)減少；?該項(xiàng)目的合同單價(jià)低于承包方的成本價(jià)，不論是在工期順延還是在工期不變的條件下，承包方都是虧損的。綜上可知，只有在該工程量變化項(xiàng)目在合同單價(jià)高于承包方的成本價(jià)，且工期順延的情況下，利潤才有可能隨著工程量的增加而增加；再者，由于建筑市場競爭非常激烈，承包方不平衡報(bào)價(jià)的技巧是客觀存在的，也無可厚非，而由于不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致的工程單價(jià)低于成本價(jià)也可能發(fā)生。因此，在分析確定工程量超過15%工程項(xiàng)目的單價(jià)時(shí)，要綜合考慮工期、承包方的成本等因素確定，而不能一味地因工程量增加而盲目壓低超出部分單價(jià)。

第二種情況：竣工結(jié)算工程量減少超過合同清單工程量15%，在這種情況下，當(dāng)然也有承包方的合同價(jià)高于成本價(jià)、等于成本價(jià)和低于其成本價(jià)三種情況。在此三種情況下，不論工期縮短還是工期不變，承包方的利潤都沒有增加，只是在合同清單單價(jià)低于成本價(jià)時(shí)，由于工程量的減少而損失減少。因此，在工程量減少超過合同清單工程量15%的情況下，因工程量減少，承包方相應(yīng)的利潤減少，在確定新單價(jià)時(shí)要在適當(dāng)考慮承包方利潤減少這一情況。

實(shí)際上，在竣工結(jié)算審核的過程中，因當(dāng)前水利建筑市場是買方市場，競爭特別激烈，投標(biāo)單位為了開辟新市場，或是為建立以后長期的合作關(guān)系，往往壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)以求得中標(biāo)，導(dǎo)致竣工結(jié)算工程量增減超過15%部分的單價(jià)是比合同清單工程單價(jià)要高。筆者認(rèn)為，這也符合建筑市場運(yùn)行的規(guī)律，可取得雙贏的效果，以免因無利潤可言，承包方偷工減料，工程質(zhì)量難以保障。

3.2 合同清單中遺漏的項(xiàng)目

對(duì)于此類項(xiàng)目，有的合同中約定了新增項(xiàng)目單價(jià)的確定方法，即以投標(biāo)時(shí)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)/機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)等基礎(chǔ)價(jià)格，以投標(biāo)時(shí)相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和下浮比例來確定新增單價(jià)。可這又導(dǎo)致承包方為了在竣工結(jié)算時(shí)取得對(duì)需重新分析單價(jià)項(xiàng)目較大的利潤，而調(diào)低投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)單價(jià)分析表中的定額含量，把材料價(jià)格和費(fèi)率定得相對(duì)較高，反而又形成了不合理的結(jié)算單價(jià)。在筆者認(rèn)為，合同清單中遺漏項(xiàng)目的責(zé)任不在承包方，而是在發(fā)包方，從公平、公正的角度出發(fā)，這部分的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)方應(yīng)是發(fā)包方，如果把很多由于不屬于承包方承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到承包方，有失公平。建筑市場體系的建立和完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，并且如商品的價(jià)值一樣，它總歸是要以價(jià)值為核心，并且圍繞價(jià)值做上下波動(dòng)。建筑市場的各方，都應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，不能一味地轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，而在訂立合同時(shí)出現(xiàn)一些有失公允的條款。不然就同在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，承包企業(yè)調(diào)低單價(jià)定額含量，提高材料價(jià)格和費(fèi)率的事例一樣，使得總價(jià)和單價(jià)在評(píng)標(biāo)時(shí)都有可能合理，但在竣工結(jié)算時(shí)新增單價(jià)仍然存在不合理的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 變更引起的合同清單外新增項(xiàng)目

在原《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》通用條款中對(duì)承包人原因引起的變更有著嚴(yán)格的程序要求。即承包人根據(jù)工程施工的需要，要求監(jiān)理人對(duì)合同的任一項(xiàng)目和任一項(xiàng)工作作出變更，則應(yīng)由承包人提交一份詳細(xì)的變更申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送監(jiān)理人審批，未經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)，承包人不得擅自變更。即使建議合理，也應(yīng)建議的價(jià)值，對(duì)其他工程的影響和必要的設(shè)計(jì)原則、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算和圖紙等以書面形式提交監(jiān)理人，監(jiān)理人收到后會(huì)同發(fā)包人與有關(guān)單位研究后確定。若建議被采納，需待監(jiān)理人發(fā)出變更決定后方可實(shí)施，否則承包人仍應(yīng)按原合同規(guī)定進(jìn)行施工。若因承包人違約或其他由于承包人原因引起的變更，其增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包人承擔(dān)。在現(xiàn)行《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》通用條款中對(duì)變更權(quán)的描述為：“在履行合同過程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按相關(guān)條款約定的變更程序向承包人作出變更指示，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。沒有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更?！?/p>

由原《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》的變更程序可知，即使是承包方提出的變更，也是在監(jiān)理方和發(fā)包方都同意的前提下才得以實(shí)施的，承包方?jīng)]有變更權(quán)。因此對(duì)變更引起的合同清單外項(xiàng)目新增單價(jià)，也是需要與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的原則相一致，既然變更不是承包方的行為主觀，如果合同中沒有明確載明變更項(xiàng)目新增單價(jià)的確定方法，在變更項(xiàng)目單價(jià)確定時(shí)應(yīng)本著客觀、公正、公平、雙贏的原則。如果還是以投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)承包方為中標(biāo)而壓低報(bào)價(jià)時(shí)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)/機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等基礎(chǔ)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和下浮比例確定，則水利建設(shè)市場的完善就比較困難，也會(huì)造成有些承包方在某地區(qū)施工時(shí)無利可營，甚至虧本，拒絕發(fā)包方在后來的工程建設(shè)邀請(qǐng)的情況發(fā)生。

4 結(jié)語

由原《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》和現(xiàn)行《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》對(duì)變更工作項(xiàng)目單價(jià)確定的區(qū)別可以看出，不僅突出了監(jiān)理人的作用，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了施工承包企業(yè)既要獲得賴以生存的企業(yè)成本，還要有利潤謀求企業(yè)的發(fā)展。這與筆者本文的觀點(diǎn)不謀而合。因此，為了更加完善我們的水利建設(shè)市場，要本著實(shí)事求是、客觀、公平、公正的原則確定水利工程新增單價(jià)，要以事實(shí)為依據(jù)，這樣才能達(dá)到互利共贏，才能夠讓我們的水利建設(shè)市場生機(jī)勃勃，才能建設(shè)出高質(zhì)量、可造福子孫后代的水利工程。