徐振宇

(北京工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 北京 100048)

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究的背景

在大多數(shù)民眾尚不能吃飽的階段，顯然不會(huì)有多少人關(guān)心“吃得好”的問(wèn)題，更不會(huì)去關(guān)心“吃得安全”這樣“奢侈”的問(wèn)題. 因而，直到20世紀(jì)80年代，中國(guó)政府和民眾的關(guān)注焦點(diǎn)，始終是食物產(chǎn)出數(shù)量最大化為主要目標(biāo)的“糧食安全”(food security)問(wèn)題，食物“質(zhì)量”方面的安全或曰“食品安全”(food safety)問(wèn)題很難進(jìn)入政界和學(xué)界的關(guān)注視線，即便制定了相關(guān)法律，也只能停留于紙面上①.

到20世紀(jì)90年代初期，國(guó)內(nèi)絕大部分農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)換，農(nóng)民增收放緩，國(guó)內(nèi)學(xué)界開(kāi)始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(嚴(yán)春興、王瓊，1992；李波、陸遷，1995). 不過(guò)，當(dāng)時(shí)的研究主要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，未能提升到質(zhì)量安全的高度. 進(jìn)入90年代中后期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品紛紛設(shè)置“綠色壁壘”，一些以外銷為主要市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，由于農(nóng)藥和獸藥殘留出口受阻，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑，有些甚至瀕臨破產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開(kāi)始成為我國(guó)農(nóng)業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的瓶頸之一. 與此同時(shí)，全國(guó)各地開(kāi)始出現(xiàn)一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全事件. 國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)形勢(shì)的變化，驅(qū)動(dòng)著國(guó)內(nèi)學(xué)界、政界、業(yè)界的關(guān)注重點(diǎn)逐漸從“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量”轉(zhuǎn)向與之有密切聯(lián)系的更深層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題. 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況雖有一定程度的改善，但整體上并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)，情況遠(yuǎn)不能令人滿意. 我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品中均殘留相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)藥、重金屬和亞硝酸鹽等污染物. 在大田作物中，農(nóng)產(chǎn)品的主要污染物為重金屬類，其中以鉛、鎘、銅最為突出；蔬菜中有機(jī)氯、有機(jī)磷和菊酯類農(nóng)藥殘留仍然比較普遍. 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2004 年發(fā)表的一份報(bào)告估計(jì)，每年至少有超過(guò)50 萬(wàn)的中國(guó)人深受農(nóng)藥中毒之苦，而農(nóng)藥致死人數(shù)可能會(huì)超過(guò)500人②. 北京、上海等大城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，似乎并不比中小城市和農(nóng)村好多少，在某種程度上甚至更加糟糕③.

根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2007年8月發(fā)布的《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》中公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)都表現(xiàn)出非常高的合格率④. 然而，必須承認(rèn)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的許多標(biāo)準(zhǔn)還不能達(dá)到國(guó)際要求，即便是較低水平的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)也不能得到很好的執(zhí)行. 國(guó)家監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和安全監(jiān)測(cè)薄弱. 不同部門機(jī)構(gòu)之間的政策交叉，需要進(jìn)行清理和簡(jiǎn)化. 制訂良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)以生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力以及向小農(nóng)戶提供GAP 指導(dǎo)的能力仍然有限. 盡管國(guó)務(wù)院已作出若干決定，但我國(guó)迄今為止還未形成一個(gè)清晰和完整的“國(guó)家食品安全戰(zhàn)略”(參見(jiàn)世界銀行，2006). 近年來(lái)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》雖已頒布并正式付諸實(shí)施，但由于相關(guān)體制并未完全理順，中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全方面并沒(méi)有從根本上改觀，有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件仍一再發(fā)生. 不難預(yù)計(jì)，國(guó)內(nèi)今后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注熱度和深度將會(huì)有增無(wú)減.

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究的現(xiàn)狀

我國(guó)學(xué)者當(dāng)前對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的研究視角和思路大致可以歸納如下.

1) 從純技術(shù)和工程的角度展開(kāi)的研究. 這方面的研究不勝枚舉，一直以來(lái)就受到國(guó)家基金、國(guó)家部委、研究院所、高等學(xué)校和業(yè)界的高度重視. 國(guó)家科技部的“十五”國(guó)家重大科技專項(xiàng)“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”等系列課題是典型代表⑤. 該專項(xiàng)分18個(gè)課題，均屬于“硬科學(xué)”的范疇，對(duì)于食品安全關(guān)鍵技術(shù)的具體實(shí)施、管理并沒(méi)有給予必要關(guān)注. 目前，這些課題絕大多數(shù)均已順利結(jié)項(xiàng)，但課題成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和實(shí)施顯然是更富挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目⑥.

2) 從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度展開(kāi)的研究. 從國(guó)外的研究來(lái)看，除了從純技術(shù)和工程的角度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行研究外，從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和管理機(jī)制的視角對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行的研究開(kāi)始受到越來(lái)越多的重視. 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)主要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究期刊《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)農(nóng)村觀察》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》和《中國(guó)軟科學(xué)》等重要學(xué)術(shù)期刊上也發(fā)表了大量有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的論文. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等重要科研機(jī)構(gòu)和高等院校涌現(xiàn)出一批研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的學(xué)者，不少研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專著(如劉志揚(yáng)，2005；楊金深，2005；王志剛，2006；張?jiān)迫A，2007；周德翼、呂志軒，2008)相繼問(wèn)世. 與此同時(shí)，專門研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的博士論文數(shù)量出現(xiàn)了迅速增長(zhǎng)，且研究深度和廣度亦有明顯增長(zhǎng)(如周潔紅，2005；楊萬(wàn)江，2006；劉為軍，2006). 國(guó)家自然科學(xué)基金委也針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全問(wèn)題資助了大量的科研項(xiàng)目，包括周德翼教授、楊萬(wàn)江教授、周潔紅教授、黃祖輝教授、鄭風(fēng)田、王志剛等教授分別從食品追蹤制度、地方適應(yīng)機(jī)制、質(zhì)量安全管理機(jī)制研究、組織與制度、采納國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的驅(qū)動(dòng)力機(jī)制和HACCP體制下食品加工和消費(fèi)的公共管理等方面展開(kāi)的研究.

3) 從法學(xué)的角度展開(kāi)的研究. 國(guó)內(nèi)基于法學(xué)的視角對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所作的研究，從總體上而言仍處于起步階段，研究成果還不多(冒乃和、劉波，2003；鄧楠 等，2004；陳彥彥，2008). 我國(guó)雖然先后制定過(guò)《食品衛(wèi)生法》(目前已廢止)、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律和一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章，上海、北京等地方政府也曾頒布過(guò)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“暫行辦法”，然而，這些法律、法規(guī)、規(guī)章的效果如何，還有待進(jìn)一步的觀察，國(guó)內(nèi)法學(xué)界的相關(guān)研究有待進(jìn)一步深入和系統(tǒng)化.

4) 從社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、政治學(xué)等其他社會(huì)科學(xué)和哲學(xué)、史學(xué)甚至文學(xué)等人文學(xué)科的角度展開(kāi)的相關(guān)研究與探討. 這些學(xué)科的研究成果，雖然在一些人看來(lái)太缺乏“技術(shù)含量”，太“軟”，不太具備“可操作性”，但這些研究實(shí)際上相當(dāng)重要，應(yīng)該得到更多的重視⑦. 中國(guó)近些年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的惡化與整個(gè)社會(huì)道德失范是有相當(dāng)程度關(guān)聯(lián)的⑧.

此外，國(guó)內(nèi)還出版了幾部大部頭研究文獻(xiàn)，如《食品安全戰(zhàn)略研究》(陳錫文、鄧楠 主編，2004)、《全球食品安全(北京)論壇——促進(jìn)食品安全技術(shù)創(chuàng)新 建立有效的食品安全體系》(2004).

總之，我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究，數(shù)量極為龐大且快速增長(zhǎng)，但基本上是來(lái)自某個(gè)學(xué)科、領(lǐng)域的研究，各種研究視角、思路和方法互有千秋，學(xué)者們?cè)诟髯灶I(lǐng)域都做出了獨(dú)特的重要貢獻(xiàn). 然而，就總體而言，當(dāng)前有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究，各學(xué)科之間，學(xué)界、政界和業(yè)界之間，仍然在很大程度上處于割裂和相互閉鎖的狀態(tài)，基本是自說(shuō)自話，缺乏必要的溝通和深入的合作. 從事工程技術(shù)的，幾乎很少想到要與社會(huì)科學(xué)(經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué))領(lǐng)域的學(xué)者合作；研究社會(huì)科學(xué)的學(xué)者，也很少會(huì)主動(dòng)與從事工程技術(shù)的學(xué)者合作. 雖然可以人為地將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入某一人為劃分的學(xué)科或領(lǐng)域，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全牽涉生產(chǎn)者、運(yùn)銷商、加工商、監(jiān)管者、消費(fèi)者等多個(gè)行動(dòng)主體，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、運(yùn)輸、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，跨越法律、行政、經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)、技術(shù)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，需要工學(xué)、醫(yī)學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的配合. 任何學(xué)科或領(lǐng)域的研究成果，都只應(yīng)該是多重視角之一，任何洞見(jiàn)都必然在實(shí)質(zhì)上是跨學(xué)科、交叉性的. 因而，各學(xué)科之間，學(xué)界、政界與業(yè)界之間，需要相互補(bǔ)充、相互支撐，僅僅依賴一個(gè)方面的研究，顯然難以真正深入探究問(wèn)題的實(shí)質(zhì). 當(dāng)前，學(xué)科之間，學(xué)界、政界和業(yè)界之間，交叉研究已初步展開(kāi)，但真正深入的高水平交叉研究可謂少之又少.

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：為什么需要深入的交叉研究

研究所采用的方法與視角，并無(wú)所謂“先進(jìn)”和“落后”之分，完全由所要研究的問(wèn)題的性質(zhì)來(lái)決定.

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并不是一個(gè)全新的課題，卻是一個(gè)典型的復(fù)雜課題，是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(種子、飼料、肥料、農(nóng)藥、獸藥等)供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品分銷再到農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的一個(gè)異常復(fù)雜的巨系統(tǒng). 這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)的運(yùn)行，顯然涉及到眾多的行為主體的參與和多種復(fù)雜多變的因素的影響. 它必須直面一系列非常難以回答的問(wèn)題：當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況究竟如何？農(nóng)藥、獸藥殘留等對(duì)于人體究竟會(huì)產(chǎn)生何種影響？既然法律已作出明確規(guī)定，為何仍然會(huì)有企業(yè)在繼續(xù)生產(chǎn)、銷售違禁農(nóng)藥、違禁獸藥？為何農(nóng)戶仍然會(huì)使用違禁農(nóng)藥和獸藥？為何很多批發(fā)零售企業(yè)都不進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)？為何政府監(jiān)管部門經(jīng)常處于缺位狀態(tài)？為何媒體率先披露重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件而監(jiān)管者往往選擇“沉默”？為何有關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有起到應(yīng)有的作用？何種法律和監(jiān)管體系最適合中國(guó)國(guó)情？消費(fèi)者、媒體、學(xué)界、政界在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中起著什么樣的作用？如果不能回答以上最基本的問(wèn)題，就不可能全面深入地把握我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題. 而要回答以上基本問(wèn)題，單獨(dú)一個(gè)學(xué)科、一個(gè)部門，單靠學(xué)界的力量，顯然是不夠的. 對(duì)于如此復(fù)雜的巨系統(tǒng)，如果試圖獲得全面、清晰、深刻的認(rèn)識(shí)，非開(kāi)展跨學(xué)科的研究和學(xué)界、業(yè)界、政界的合作研究不可.

3.1 高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究往往是跨學(xué)科研究

科學(xué)研究的對(duì)象，無(wú)非是物與物之間的關(guān)系，人與人之間的關(guān)系，人與物之間的關(guān)系. 研究物與物之間的關(guān)系，各種自然科學(xué)最拿手；研究人與人之間的關(guān)系，則是各種社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科最擅長(zhǎng)之處；研究人與物之間的關(guān)系，自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文學(xué)科之間互有千秋. 然而，世界上很少有哪件事情只牽涉物與物之間的關(guān)系或人與人之間的關(guān)系，諸如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這樣一個(gè)全球性難題，就更不可能只牽涉單一關(guān)系. 它既要深入研究物與物之間的關(guān)系，也要研究人與人之間的關(guān)系，同時(shí)還要研究人與物之間的關(guān)系. 因而，自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文學(xué)科均能有所貢獻(xiàn)，如能高效合作，必然能夠更為深入. 而且，當(dāng)今科學(xué)發(fā)展的大趨勢(shì)，是自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與人文學(xué)科從各個(gè)層面、各個(gè)角度進(jìn)行廣泛而深入的交叉、融合、綜合，自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與人文學(xué)科一體化，自然科學(xué)“社會(huì)化”、“人文化”和社會(huì)科學(xué)“自然化”的趨勢(shì)日益明顯. 作為這種發(fā)展潮流的證據(jù)，越來(lái)越多的創(chuàng)新性成果都依賴于跨學(xué)科的交叉研究，這既有利于高水平深入研究問(wèn)題，也有利于推動(dòng)傳統(tǒng)學(xué)科的創(chuàng)新，推動(dòng)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)科體系和科研方法的創(chuàng)新. 創(chuàng)新往往來(lái)自交叉，來(lái)自邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的研究，自然也是如此.

3.1.1有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)科學(xué)研究亟需自然科學(xué)的協(xié)助

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究方面，從社會(huì)科學(xué)的視角展開(kāi)研究時(shí)，往往需要來(lái)自自然科學(xué)的知識(shí)和相關(guān)研究的協(xié)助. 比如，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必然要在不同程度上牽涉農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、激素濫用、抗生素濫用及其危害等專業(yè)問(wèn)題，如果缺乏自然科學(xué)領(lǐng)域的知識(shí)和研究技術(shù)，不僅不可能深入探究問(wèn)題，反而有可能混淆是非. 然而，這些知識(shí)要由社會(huì)科學(xué)研究者全部掌握也不現(xiàn)實(shí)，因而，跨學(xué)科的合作研究就非常必要，否則，軟科學(xué)研究成果可能太“軟”，在面對(duì)某些專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題時(shí)難免缺乏應(yīng)有的底氣⑨.

3.1.2有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自然科學(xué)研究需要社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科的支撐

如果離開(kāi)社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科的必要支撐，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自然科學(xué)研究(尤其是純技術(shù)和工程方面的研究)，就容易忽視技術(shù)和工程運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)背景和社會(huì)制度背景，容易將技術(shù)和工程作為一種中性的事物加以研究，容易追求技術(shù)本身的先進(jìn)性和技術(shù)可行性. 然而，所有技術(shù)一旦用于社會(huì)，就不再是中性的了. 這樣的研究，由于沒(méi)有足夠重視“人”的因素，往往出現(xiàn)以下偏差. 第一，容易忽視工程和技術(shù)的社會(huì)影響與社會(huì)后果；第二，容易忽視技術(shù)在“落地”過(guò)程中遇到的困境——這不僅僅是所謂“技術(shù)轉(zhuǎn)化”的困難⑩.

任何社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，雖然受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)手段的影響，但主要取決于“人” 或曰“行動(dòng)主體”(不僅包括生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者，也包括記者、學(xué)者、監(jiān)管者)的行動(dòng)方式，因此，相關(guān)研究必須把握相關(guān)的“人”的行動(dòng)方式. 各個(gè)行動(dòng)主體都是指特定的制度背景下，受其知識(shí)、信息方面的局限，在受到時(shí)間、金錢等約束的前提下，通過(guò)權(quán)衡其面臨的成本-收益而進(jìn)行決策. 離開(kāi)對(duì)相關(guān)行動(dòng)主體決策理性的分析，無(wú)論采取什么樣的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)，無(wú)論怎樣去改善基礎(chǔ)設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備，都將于事無(wú)補(bǔ). 這也正是有關(guān)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自然科學(xué)研究(尤其是工程技術(shù)方面的研究)必須與社會(huì)科學(xué)(尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué))相結(jié)合的基本原因.

當(dāng)前有一種值得注意的現(xiàn)象，一旦某地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域出現(xiàn)重大“狀況”，問(wèn)題往往就被簡(jiǎn)單歸結(jié)為檢測(cè)漏洞和檢測(cè)人員力量不足、經(jīng)費(fèi)不足、“技術(shù)”跟不上，因而，強(qiáng)化設(shè)備、技術(shù)、人員和經(jīng)費(fèi)投入就成為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的救命稻草，當(dāng)?shù)卣踔習(xí)⒓淳o急購(gòu)置一批檢測(cè)設(shè)備. 不容否認(rèn)，我國(guó)很多地區(qū)在設(shè)備、技術(shù)、人員和經(jīng)費(fèi)投入方面的確存在不足，但問(wèn)題的關(guān)鍵，并不在于以上“不足”，而是這些設(shè)備、人員、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能. 只要深入各大城市調(diào)查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些設(shè)施基本是閑置的，只有在“大比武”和“治理整頓”中才能發(fā)揮“用處”. 這種狀況下，即便增加再多的人力、經(jīng)費(fèi)和先進(jìn)設(shè)施，也與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)關(guān). 以北京市為例，經(jīng)過(guò)奧運(yùn)會(huì)的“洗禮”，目前已具備國(guó)內(nèi)一流的確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的硬件設(shè)施，也積累了諸多寶貴“經(jīng)驗(yàn)”，但目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況并不那么樂(lè)觀. 調(diào)研結(jié)果表明，在一些大型批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，很多設(shè)備和必要的檢測(cè)設(shè)備基本處于閑置甚至荒廢狀態(tài)，幾乎成為擺設(shè)，其中不乏一些先進(jìn)設(shè)備. 大量農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入北京零售渠道之前基本上處于“免檢”狀態(tài). 北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的以上問(wèn)題表明，先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備并不能真正確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，任何先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和“設(shè)備”，其效果都最終取決于“人”的行動(dòng). 因此，必須對(duì)人的行動(dòng)，尤其是人與人之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究.

然而，我國(guó)當(dāng)前有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的研究，絕大多數(shù)經(jīng)費(fèi)都投入到物與物之間的研究方面(純技術(shù)和工學(xué)研究)，還有一部分投入到人與物之間關(guān)系的研究(如醫(yī)學(xué)研究)，投入到人與人之間關(guān)系的研究經(jīng)費(fèi)(各種社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科的研究)極少. 無(wú)論是科技部，還是農(nóng)業(yè)部，抑或各種國(guó)家、省部級(jí)基金項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)都是物與物之間關(guān)系的研究. 這也是我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的傳統(tǒng),長(zhǎng)期以來(lái)，我們總是傾向于認(rèn)為，我國(guó)的基本制度是好的，落后的只是“器物”層面的事物，我們很少認(rèn)真反思過(guò)自己的制度與文化，也沒(méi)有認(rèn)真考慮過(guò)“人”的激勵(lì)-約束層面. 我們并不否認(rèn)物與物之間關(guān)系的研究的重要性，但是，如果在研究物與物之間關(guān)系的同時(shí)，不充分考慮人與物之間的關(guān)系和人與人之間的關(guān)系，容易出現(xiàn)一種傾向，即在研究時(shí)，可能會(huì)非常看重對(duì)國(guó)外“先進(jìn)技術(shù)”和操作規(guī)程的借鑒甚至是直接“移植”. 近年來(lái)在中國(guó)開(kāi)始大行其道的GAP、HAACP及可追溯系統(tǒng)等，在很大程度上反映出這種研究?jī)A向的影響. 然而，這些技術(shù)手段和操作規(guī)程在中國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)很難運(yùn)行，其重要原因就在于缺乏對(duì)我國(guó)國(guó)情尤其是人與人之間關(guān)系的深入研究.

3.1.3有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科內(nèi)部也需要跨學(xué)科研究

有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究，自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)、人文學(xué)科之間需要相互提供支撐，社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科內(nèi)部也需要展開(kāi)跨學(xué)科研究. 以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律研究和立法為例. 如何法律和制度是中性的，純粹的“拿來(lái)主義”也未嘗不可. 然而，任何法律和制度，一旦用于社會(huì)，都不是制度中性的，成功的法律和制度均有其相應(yīng)的社會(huì)與文化背景，顯然必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情探索適宜的法律與制度. 正如看似中性的工程與技術(shù)也必須考慮中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景和制度背景、經(jīng)受中國(guó)國(guó)情的檢驗(yàn)一樣.

我國(guó)近年來(lái)制定了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，但是，正如周德翼、楊海娟(2002)所言，“目前國(guó)內(nèi)關(guān)于質(zhì)量安全管理的研究，都著重于食品質(zhì)量安全立法、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，而忽視法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性，注重了表面的監(jiān)管體系，而忽視信息不對(duì)稱問(wèn)題及監(jiān)管體系背后所蘊(yùn)含的信息管理(揭示、傳遞、儲(chǔ)存、反饋等)與效率(信息成本和產(chǎn)生的激勵(lì)效果). 這既不利于從更基本的層次來(lái)理解發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管制度與政策的有效性、局限性與適用條件，也不利于總結(jié)我國(guó)的食品安全管理中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，以建立適合我國(guó)國(guó)情的高效的監(jiān)管制度. ”要考慮法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性，考慮信息不對(duì)稱問(wèn)題及監(jiān)管體系背后所蘊(yùn)含的信息管理與效率，就不能只是簡(jiǎn)單“移植”他國(guó)的法律和標(biāo)準(zhǔn)，就不能只是簡(jiǎn)單的“學(xué)習(xí)”和借鑒，就不能僅僅停留在“中體西用”的層面，停留于“術(shù)”的層面. 除了法律方面的研究外，必須從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、倫理、公共治理等多個(gè)視角加以深入探究.

3.2 高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究需要學(xué)界、政界和業(yè)界的密切合作

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，業(yè)界和政界的工作，其復(fù)雜程度至少不遜于學(xué)界. 如果不了解和探究業(yè)界和政界的工作內(nèi)容，要深入探究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，那也是一種致命的自負(fù).

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的很多學(xué)術(shù)研究，基本停留于象牙塔之內(nèi)，雖然“純”，卻沒(méi)太大用處. 社會(huì)科學(xué)研究者大多停留于圖書(shū)館式的研究，自然科學(xué)研究尤其是工程和技術(shù)領(lǐng)域的研究則多半是在實(shí)驗(yàn)室完成的. 現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展極大地豐富了研究人員的研究手段，但基本并未發(fā)生太大變化. 然而，學(xué)界需要來(lái)自政界的協(xié)助，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題必然要牽涉到政府部門，如果沒(méi)有來(lái)自政界的必要協(xié)助，有些信息、數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作是無(wú)法獲知的；學(xué)界更需要來(lái)自業(yè)界的協(xié)助，是因?yàn)闃I(yè)界最了解產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行規(guī)則、相關(guān)的成本收益的計(jì)算. 因此，真正高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究，不能僅僅局限于象牙塔、實(shí)驗(yàn)室和圖書(shū)館，在必要的情況下，必須走出象牙塔，必須走出實(shí)驗(yàn)室，走出圖書(shū)館. 社會(huì)是最豐富、最鮮活的圖書(shū)館和實(shí)驗(yàn)室，有著無(wú)數(shù)可資利用的真實(shí)素材，跟社會(huì)、政府部門、業(yè)界進(jìn)行必要的接觸. 與其他學(xué)科的學(xué)者進(jìn)行必要的溝通，應(yīng)該比封閉式的研究更有效率，也更有針對(duì)性. 即便是純工程和技術(shù)研究人員，也能從與政界、業(yè)界的合同、溝通中受益，他們?cè)谶M(jìn)行研究與開(kāi)發(fā)時(shí)將被迫更多地考慮技術(shù)可行性之外的其他可行性，如市場(chǎng)可行性、財(cái)務(wù)可行性和法律可行性.

另外，學(xué)界、業(yè)界、政界之間進(jìn)行必要的溝通、交流與合作，還可以化解諸多不必要的誤會(huì)和不信任. 本來(lái)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息最權(quán)威的部門應(yīng)該是有關(guān)監(jiān)管部門，但是，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管者與學(xué)者、業(yè)界、消費(fèi)者之間缺乏有效溝通，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任度就會(huì)比較低，學(xué)者、業(yè)界對(duì)于監(jiān)管方發(fā)布的信息的信任度也比較低. 消費(fèi)者變得極其脆弱，某些記者的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目鋸垐?bào)導(dǎo)甚至就可以對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響. 近年來(lái)諸如“蛆柑”和“致癌香蕉”等報(bào)導(dǎo)表明，中國(guó)的消費(fèi)者似乎過(guò)于敏感，過(guò)于輕信媒體. 然而，出現(xiàn)這樣的后果，除體制方面的原因外，學(xué)界、業(yè)界、政界與媒體、消費(fèi)者之間缺乏有效的溝通與合作是重要原因.

注釋：

①雖然中國(guó)政府早在1979年就頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1982年又修訂升格為《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行)》. 雖然《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行)》均規(guī)定，要在保障供給基礎(chǔ)上“保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全”，然而，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并沒(méi)有真正擺上議事日程.

②高毒高殘留的化學(xué)殺蟲(chóng)劑是導(dǎo)致某些癌癥(尤其是腸癌和子宮頸癌)的重要誘因.

③一些大型跨國(guó)零售商和大型超市甚至直接參與“制造”了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題.

④根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測(cè)結(jié)果，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測(cè)平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測(cè)合格率為91.4%，產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上(參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2007).

⑤以2002年公布的項(xiàng)目指南為例，專項(xiàng)從四個(gè)方面開(kāi)展行動(dòng)，研究開(kāi)發(fā)食品安全檢測(cè)技術(shù)與相關(guān)設(shè)備(把關(guān))、建立食品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系(溯源)、積累食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(設(shè)限)和發(fā)展生產(chǎn)與流通過(guò)程中的控制技術(shù)(布控). 并通過(guò)綜合示范，引導(dǎo)和帶動(dòng)地方積極參與專項(xiàng)行動(dòng)，使我國(guó)食品安全狀況得到顯著改善；開(kāi)展國(guó)際交流與合作.

⑥要將這些“硬技術(shù)”高效率地付諸實(shí)施，似乎有必要借助“軟科學(xué)”(尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)等學(xué)科)的力量.

⑦以美國(guó)為例，掀起第一個(gè)食品安全研究高潮的成果，并非嚴(yán)格的學(xué)術(shù)研究，而與一個(gè)名叫Upon Sinllair的美國(guó)人在20世紀(jì)早期撰寫(xiě)的一部名為“the jungle”的著作有關(guān).

⑧正如吳稼祥先生所言，唯有尊重所有生命，才有真正的食品安全.

⑨2009年，全球性的環(huán)保組織綠色和平組織曾發(fā)布過(guò)有關(guān)中國(guó)蔬果質(zhì)量安全的評(píng)估報(bào)告，該報(bào)告指出在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的一些跨國(guó)零售商出售的蔬菜和水果中有違禁農(nóng)藥殘留. 但該報(bào)告的主要論點(diǎn)隨后卻被衛(wèi)生部從“專業(yè)”的角度予以一一駁斥. 無(wú)論誰(shuí)是誰(shuí)非，有一點(diǎn)是可以明確的，在探究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，必須有足夠的自然科學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)背景.

⑩存在技術(shù)理性與經(jīng)濟(jì)理性的差別問(wèn)題. 在工藝上先進(jìn)而且高效率的“高新技術(shù)”不一定適合于中國(guó)社會(huì)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者必須考慮其成本收益的比較，其基本的立足點(diǎn)，始終是利潤(rùn)最大化. 如何不考慮經(jīng)濟(jì)理性，單純的工程和工藝研究，或許只能產(chǎn)生那些永遠(yuǎn)難以“轉(zhuǎn)化”的科研成果，或是發(fā)表了一批被EI、SCI、ISTP等檢索的論文而已.