菏澤市建設(shè)局

菏澤市位于山東省西南部，與蘇、豫、皖三省接壤，是著名的牡丹之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)。轄區(qū)總面積1.22 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?25 萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口約650萬(wàn)，是典型的農(nóng)業(yè)大市。近幾年來(lái)，本市散裝水泥工作受到各級(jí)政府和主管部門高度重視,不斷加大推廣力度，收到明顯成效。在大力搞好城鎮(zhèn)推散的同時(shí)，本市還認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部和省散辦關(guān)于在農(nóng)村推廣散裝水泥的一系列文件靖神，充分挖掘水泥企業(yè)直接向農(nóng)村發(fā)散的巨大潛力，科學(xué)布局，因勢(shì)利導(dǎo)，多措并舉，在農(nóng)村推散方面取得初步進(jìn)展。

一、荷澤市農(nóng)村推散采取的主要模式

菏澤市現(xiàn)有1 7 家水泥粉磨站，分布在市區(qū)和5 個(gè)縣城、6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于分布點(diǎn)比較多，對(duì)直接面向農(nóng)村推廣散裝水泥提供了便利條件。水泥廠直接向農(nóng)村發(fā)放散裝水泥，服務(wù)半徑一般在20 公里左右，覆蓋面積大約是周邊1200 多平方公里。上述17 家水泥企業(yè)的總覆蓋面積可達(dá)1.44 萬(wàn)平方公里，比本市的轄區(qū)的總面積還要大。除掉相重疊的部分，輻射面積測(cè)算在8000 多平方公里，占全市轄區(qū)面積的70%左右。此外，水泥廠直接向農(nóng)村發(fā)放散裝水泥，還具有兩大優(yōu)勢(shì)：

（一）節(jié)省了建設(shè)中轉(zhuǎn)站的大量投資。建設(shè)一個(gè)大型的散裝水泥中轉(zhuǎn)站，需要投資2～3 個(gè)大型貯存罐、幾十個(gè)小型流動(dòng)罐、數(shù)部拖車、大型地磅、廠房等設(shè)施設(shè)備，還需要征用或租用土地，投資約需上百萬(wàn)元。按服務(wù)半徑20 公里規(guī)劃，在適度重疊的情況下，全市需建設(shè)散裝水泥中轉(zhuǎn)站20 個(gè)左右，投入資金2000 多萬(wàn)元。這些資金，需要許多年的經(jīng)營(yíng)才能收回。而水泥廠直供農(nóng)村散裝水泥只需投資小散罐和拖車，每個(gè)水泥廠按配置40 個(gè)小散罐和2 部拖車計(jì)算，投資約為25～30 萬(wàn)元，節(jié)省固定資產(chǎn)投資70%左右。

（二)減少了中間經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。一般來(lái)講，建立中轉(zhuǎn)站首先應(yīng)滿足經(jīng)營(yíng)商一定的利潤(rùn)率，每年純利潤(rùn)至少應(yīng)在10 萬(wàn)元左右，另要加上數(shù)萬(wàn)元固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。在操作過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)商用大散裝車將水泥運(yùn)到中轉(zhuǎn)站，即產(chǎn)生一次中間運(yùn)輸費(fèi)用；貯存過(guò)程中需要工人專門管理，又產(chǎn)生一次管理費(fèi)用；用小散罐往農(nóng)村終端用戶運(yùn)輸，再產(chǎn)生一次運(yùn)輸費(fèi)用；中間倒車環(huán)節(jié)還將產(chǎn)生損耗和污染。經(jīng)過(guò)估算，建立散裝中轉(zhuǎn)站比水泥廠直供小散罐水泥增加了三道中間環(huán)節(jié)，不僅效率低，而且每噸成本較直供小散罐水泥高出30元左右，與袋裝水泥的終端售價(jià)不相上下。

根據(jù)以上分析，菏澤市在散裝水泥推廣上因地制宜，把水泥廠使用小型散裝罐直接向農(nóng)村發(fā)放散裝水泥，作為本市農(nóng)村推散的主要運(yùn)作模式。

二、水泥廠直供農(nóng)村散裝水泥的運(yùn)作流程

（一）小散裝罐經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村用小散罐的容量一般為5～10 噸，運(yùn)距一般在20 公里以內(nèi)，主要運(yùn)輸工具為拖拉機(jī)或者是四輪汽車，每部車配置小散罐15～20 個(gè)。菏澤市小散罐的經(jīng)營(yíng)模式有三種類型。一是水泥廠家自己投資制作小散罐，購(gòu)置拖車，由公司銷售部具體實(shí)施經(jīng)營(yíng)。這種模式產(chǎn)生較早，目前仍占總量的1／4 以上。二是周邊農(nóng)戶投資制作小散罐，購(gòu)買水泥販賣給用戶。這種模式是在水泥廠家經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后出現(xiàn)的。農(nóng)民們看到用小散罐販賣水泥有利可圖，開(kāi)始效仿水泥廠自己投資做罐，依托水泥廠搞起散裝水泥經(jīng)營(yíng)生意。目前，這種模式還沒(méi)有占居明顯優(yōu)勢(shì)，但事實(shí)證明充滿活力，只要加以政策性指導(dǎo)，預(yù)計(jì)會(huì)得到較快發(fā)展。目前，圍繞菏澤中聯(lián)水泥廠的小散罐經(jīng)營(yíng)戶有4～5 家，擁罐數(shù)量近百個(gè)。三是區(qū)域代理商制作小散罐。代理商在經(jīng)營(yíng)中以區(qū)域總代理的形式出現(xiàn)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大集鎮(zhèn)設(shè)立一部分經(jīng)銷點(diǎn)，由經(jīng)銷點(diǎn)聯(lián)系水泥用戶。這種運(yùn)作模式雖然增加了經(jīng)營(yíng)商和經(jīng)銷點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，但運(yùn)作規(guī)模大，便于成片區(qū)推開(kāi)。菏澤中聯(lián)水泥廠在牡丹區(qū)、定陶縣的總代理目前分別擁有160 和80 多個(gè)罐。

(二)小散罐運(yùn)作流程。一是水泥廠及其代理商將服務(wù)電話對(duì)外公布，凡用戶有需求，直接撥打服務(wù)電話，水泥廠根據(jù)需求量安排不同容量的小散罐送到用戶工地。發(fā)送時(shí)，廠家開(kāi)具發(fā)送單，對(duì)小散罐水泥稱重，上封條，到工地后，提供相關(guān)出廠單據(jù)，用戶簽字后即可付款。拖車將載貨罐運(yùn)送到目的地后，再根據(jù)計(jì)劃安排，就近將使用完畢后的空罐拉回。二是周邊經(jīng)營(yíng)小散罐的用戶，他們一般都有自己比較固定的市場(chǎng)范圍，有自己的熱線電話，有的經(jīng)營(yíng)戶直接與一部分農(nóng)村施工隊(duì)保持長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)施工隊(duì)伍開(kāi)辟銷售渠道，每當(dāng)接到用戶需求電話，他們從水泥廠或者代理商手中購(gòu)買水泥后再運(yùn)送到工地，賺取差價(jià)。為了保持市場(chǎng)長(zhǎng)期占有率，這些經(jīng)營(yíng)戶都比較注重信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量，在當(dāng)?shù)匦纬闪溯^好的社會(huì)影響。

菏澤中聯(lián)水泥廠從2007 年開(kāi)始面向農(nóng)村水泥市場(chǎng)推行小散罐水泥。為保證小散罐的正常裝車及送貨，該公司首先對(duì)散裝下料口進(jìn)行了改造，并配置了精確的電子地磅，為小散罐的裝車、稱重、及時(shí)運(yùn)送提供了較好的服務(wù)。為加強(qiáng)小散罐管理，專門設(shè)置了散罐管理員，協(xié)助代理商和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行管理，從車輛進(jìn)廠到現(xiàn)場(chǎng)裝貨，再到工程使用，直到散罐回收進(jìn)行監(jiān)管，加速了小散罐循環(huán)使用。目前，該公司聚攏小散罐450 多個(gè)，最近，由于農(nóng)村住房建設(shè)掀起高潮，每天通過(guò)小散罐出廠的水泥由原先的300 噸增加到1000 多噸。使用小散罐水泥的目標(biāo)客戶主要是水泥用量500 噸以下的小型工地、預(yù)制廠、民用建房，這些客戶主要特點(diǎn)是使用量不集中，對(duì)水泥的成本比較在意。由于小散罐運(yùn)送的散裝水泥價(jià)格便宜，比較適于進(jìn)出農(nóng)村工地，使用也更方便，便于儲(chǔ)存，沒(méi)有污染，在推廣中受到廣大用戶的認(rèn)可與歡迎。菏澤中聯(lián)的小散罐水泥已輻射周邊1000 多平方公里的區(qū)域，奪取了農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)中許多大型運(yùn)輸車輛無(wú)法進(jìn)入的工程，彌補(bǔ)了部分市場(chǎng)空白。巨野縣山水、麟豐等水泥企業(yè)也不甘落后，學(xué)習(xí)菏澤中聯(lián)搞起了農(nóng)村小散罐，也在當(dāng)?shù)卦斐闪溯^好的社會(huì)影響力。

三、組織實(shí)施中采取的主要措施及取得成效

(一)深入調(diào)研，切實(shí)掌握農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況。廣大農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，有許多地方與城市不同。為把菏澤農(nóng)村的情況充分摸透，本局曾深入開(kāi)展農(nóng)村水泥市場(chǎng)的調(diào)研，將小城鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)、道路交通，以及建房水泥用量、習(xí)慣使用什么水泥、村莊街巷硬化情況等詳細(xì)調(diào)查清楚。菏澤農(nóng)村的基本情況是：小城鎮(zhèn)和一些較大集鎮(zhèn)交通比較便利，沿街樓房、小型工廠、學(xué)校等有一定的建設(shè)量，沿國(guó)省道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型工程開(kāi)始使用散裝水泥；村莊98%以上都通了公路，村內(nèi)街道多數(shù)得到硬化，但街巷普遍較窄，硬化標(biāo)準(zhǔn)不高，許多村口設(shè)有路卡，重車不允許通行；當(dāng)前菏澤農(nóng)村建房仍以平房為主，水泥使用量10～20 噸居多，少數(shù)建了兩層樓，水泥用量30 噸左右；農(nóng)村建房多數(shù)關(guān)心的仍是水泥價(jià)格，只有少數(shù)家庭比較注重水泥品牌和質(zhì)量。上述情況使我們認(rèn)識(shí)到，在農(nóng)村搞推散，一是散裝水泥價(jià)格不能偏高，否則，多數(shù)農(nóng)民不愿意接受，市場(chǎng)難以打開(kāi)；二是運(yùn)輸工具不能太大太重，否則連村口也進(jìn)不去，小胡同里更放不下；也不能太小，因?yàn)檫\(yùn)到農(nóng)村路程較遠(yuǎn)，如容量太小，運(yùn)輸成本抬升很多，價(jià)格比袋裝還高，就失去了競(jìng)爭(zhēng)能力；三是散裝儲(chǔ)運(yùn)工具使用起來(lái)必須安全簡(jiǎn)便，手續(xù)不能繁鎖，要比袋裝水泥省工省時(shí)。如果因使用散裝水泥多占用勞動(dòng)力，施工隊(duì)伍必然要以種種理由設(shè)置障礙；四是農(nóng)民對(duì)散裝水泥沒(méi)有多少感性認(rèn)識(shí)，有顧慮，必須加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。上述情況，是我們近年來(lái)開(kāi)展農(nóng)村推散的基本前提。

(二)宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)。在農(nóng)村推廣散裝水泥是一件新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和廣大農(nóng)民都需要一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。本市及時(shí)向各縣區(qū)傳達(dá)國(guó)家商務(wù)部和省散辦關(guān)于在農(nóng)村推廣散裝水泥的一系列文件，制定了“十一五”期間菏澤市農(nóng)村推散工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，根據(jù)縣區(qū)實(shí)際情況詳細(xì)分解工作任務(wù)，對(duì)各縣區(qū)制訂了農(nóng)村推散目標(biāo)責(zé)任書(shū)，使各縣區(qū)散裝水泥主管部門進(jìn)一步明確了目標(biāo)和責(zé)任。2007 年5 月，本市組織召開(kāi)了一次較大規(guī)模的農(nóng)村推散工作會(huì)議，各水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人，各縣區(qū)建設(shè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)和散辦負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和村鎮(zhèn)建設(shè)部門負(fù)責(zé)人參加了這次會(huì)議，省散辦領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)作重要講話。這次會(huì)議在全市影響較大，統(tǒng)一了思想，理清了思路，起到較好的宣傳作用。隨后，又印發(fā)了大量農(nóng)村推散宣傳資料，通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)部門向農(nóng)村發(fā)放，進(jìn)一步使廣大農(nóng)民了解推散的重大意義和使用散裝水泥的優(yōu)越性，為農(nóng)村推散起到良好的鋪墊作用。

(三)考察取經(jīng)，創(chuàng)新思路。為充分拓展水泥企業(yè)和各級(jí)主管部門開(kāi)展農(nóng)村推散的思路，市散辦又專門組織部分水泥企業(yè)、縣區(qū)和90 多個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)部門負(fù)責(zé)人到外地考察學(xué)習(xí)，使大家受到很大啟發(fā)。后又帶領(lǐng)菏澤中聯(lián)、巨野山水、麟豐等在當(dāng)?shù)仡H具影響力的水泥企業(yè)，深入學(xué)習(xí)外地農(nóng)村推散的成功經(jīng)驗(yàn)，分批組織技術(shù)人員到外地考察，求取真經(jīng)，回來(lái)后認(rèn)真研究符合本地實(shí)際的農(nóng)村推散路子，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)完善改進(jìn)農(nóng)村推散用的小散罐，逐步探索出適合本地農(nóng)村推散的方法路子。為了使小散罐更加方便實(shí)用，盡可能降低制作成本，我們結(jié)合當(dāng)?shù)刂乒奁髽I(yè)，研發(fā)了分體式小散罐，即把上面的罐體與底架分開(kāi)，罐拉到工地后，通過(guò)支架撐起，底架抽回。這樣，20 個(gè)罐體僅需配置一付底架，制作費(fèi)用較前降低50%～60%。

(四)資金扶持，政策推動(dòng)。為了加快農(nóng)村推散工作的步伐，荷澤市多次召集市內(nèi)各水泥企業(yè)研討農(nóng)村推散工作，要求每個(gè)企業(yè)都要拿出一定數(shù)額的資金制作小散罐。對(duì)于農(nóng)村推散搞得比較好的企業(yè)，市散辦向市財(cái)政局爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，想方設(shè)法給予支持。2008 年，撥款15 萬(wàn)元幫助麟豐水泥公司上了四條散裝水泥裝車線。2009 年上半年，爭(zhēng)取50 多萬(wàn)元專項(xiàng)資金，采取專項(xiàng)資金補(bǔ)一半、代理商籌一半的辦法，制作140 個(gè)農(nóng)村用小散罐，配備給了菏澤中聯(lián)及牡丹區(qū)、定陶縣的區(qū)域總代理。以上措施，起到了四兩撥千金的作用，有效調(diào)動(dòng)了水泥企業(yè)和各經(jīng)營(yíng)單位戶開(kāi)展農(nóng)村推散的積極性。在政策推動(dòng)層面，市政府專門出臺(tái)了《關(guān)于做好在農(nóng)村推廣使用散裝水泥工作的通知》，確立了“十一五”和“十二五”期間農(nóng)村推散的總體目標(biāo)，同時(shí)，要求各水泥企業(yè)發(fā)往農(nóng)村的散裝水泥價(jià)格低于袋裝6%～8%；建設(shè)農(nóng)村散裝水泥配送站的，給予不少于3000 元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)專用于向農(nóng)村輸送散裝水泥的小型罐車，公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門要盡可能提供方便。菏澤中聯(lián)等水泥企業(yè)率先貫徹落實(shí)市政府文件精神，凡是用小散罐向農(nóng)村運(yùn)送散裝水泥的，每噸出廠價(jià)格再較大車運(yùn)送降低5～10 元，使小散罐在農(nóng)村推散方面取得了更加明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)打開(kāi)農(nóng)村水泥市場(chǎng)起到關(guān)鍵性作用。

(五)搶抓機(jī)遇，擴(kuò)面增量。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府工作部署，本市下半年全面啟動(dòng)了農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作，計(jì)劃年內(nèi)整村改造352 個(gè)村莊、13 萬(wàn)戶住房，核算水泥需求量約200 萬(wàn)噸。這次由國(guó)家推動(dòng)的農(nóng)房建設(shè)工程，不同于農(nóng)村以往的零星建設(shè)，特點(diǎn)是規(guī)模巨大，成方連片，水泥需求量大而集中，對(duì)運(yùn)輸車輛的制約性較小，為在農(nóng)村推廣散裝水泥提供了難得的歷史機(jī)遇。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，本局于6 月份向各縣區(qū)印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村住房建設(shè)中做好散裝水泥推廣使用工作的通知》，要求各級(jí)建設(shè)主管部門務(wù)必高度重視農(nóng)村推散工作，凡整村建設(shè)改造的村莊，必須全部使用散裝水泥，并在圖紙審查、施工許可辦理、工程檢查、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)。經(jīng)過(guò)政策引導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、檢查督促等一系列工作，較短時(shí)間打開(kāi)了農(nóng)村推散新局面。當(dāng)前正在建設(shè)的40 多個(gè)村莊，80%以上都使用散裝水泥，小散罐供不應(yīng)求，且周轉(zhuǎn)率較以前提高3～5 倍，城市使用的大型散罐相當(dāng)部分也轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，一時(shí)呈現(xiàn)出農(nóng)村用散的“井噴”現(xiàn)象。

推廣散裝水泥是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要措施，商務(wù)部要求大力開(kāi)拓農(nóng)村散裝市場(chǎng)，正當(dāng)其時(shí)，極有必要。目前，菏澤的農(nóng)村推散工作僅僅是在探索中起步，與先進(jìn)市相比差距很大。今后，在商務(wù)部、省經(jīng)貿(mào)委的關(guān)懷指導(dǎo)下，荷澤市農(nóng)村推散工作將按照“因地制宜，市場(chǎng)主導(dǎo)，政策先行，規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)推動(dòng)，跨越發(fā)展”的總體思路，找準(zhǔn)規(guī)律，選對(duì)模式，虛心借鑒，精心運(yùn)作，盡最大努力把這項(xiàng)意義非凡、責(zé)任重大的事情辦得更好，力爭(zhēng)“十二五”期間開(kāi)創(chuàng)出“三千罐車忙推散，家家戶戶用散裝”的嶄新局面。