陳德涌，李從安，趙心偉，孫蘭芳

（四川省平昌縣畜牧食品局，四川 平昌 634000）

近年來，平昌縣將山地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)生豬產(chǎn)業(yè)?？h委、縣政府確立了“以生豬為重點(diǎn)，肉牛為特色，家禽為基礎(chǔ)”的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并在探索和發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)踐中走出了一條獨(dú)具山區(qū)特色的發(fā)展之路。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，為生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)的快速健康發(fā)展提供了組織保障 縣委、政府高度重視生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，把發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，作為當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期所肩負(fù)的重要使命。一方面，縣委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的大政方針，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，充分認(rèn)識(shí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的重要作用，提高干部群眾思想認(rèn)識(shí)。另一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，舉全縣資源，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格措施，全力推進(jìn)，突破發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是加強(qiáng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的宣傳，成立生豬產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立部門間聯(lián)習(xí)會(huì)議制度，研究制定配套支持政策。二是確定“以生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)為基礎(chǔ)，以建設(shè)培育龍頭加工企業(yè)為重點(diǎn)，以健全配套服務(wù)體系為保障，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力”的發(fā)展思路，提出“龍頭企業(yè)建基地，連小區(qū)，帶農(nóng)戶”的市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營發(fā)展模式。三是確定“通過放心肉工程、良種繁育工程，大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，強(qiáng)化畜禽品種改良、疫病防治，突破加工瓶頸，興辦畜禽產(chǎn)品精深加工”等發(fā)展戰(zhàn)略。從而使全縣干部職工明白“發(fā)展什么，為什么發(fā)展，怎樣發(fā)展”等一系列思想觀念問題。同時(shí)，按照宏觀調(diào)控和市場(chǎng)資源配置，計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的方針，制定未來五年全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，使計(jì)劃在市場(chǎng)基礎(chǔ)上得以建立和發(fā)揮更大的作用，為發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)提供了政治和組織保障。

1.2 強(qiáng)化四大支撐，為生豬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)

1.2.1 強(qiáng)化政策支撐。生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。黨中央、國務(wù)院高度重視生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是近年來，國務(wù)院集中出臺(tái)了生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)、能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，重大動(dòng)物疫病疫苗資金補(bǔ)助等一系列扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。平昌縣委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的決策部署，在全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了生豬產(chǎn)業(yè)政策扶持的力度。

一是建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策扶持機(jī)制。2007年以來，縣委、政府出臺(tái)了《突破性發(fā)展生豬生產(chǎn)的決定》、《加快畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的決定》等，每年統(tǒng)籌安排發(fā)展資金200萬元以上，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，獎(jiǎng)勵(lì)種豬養(yǎng)殖大戶和優(yōu)質(zhì)商品豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖大戶。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、業(yè)主主體、信貸支持、項(xiàng)目配套”的發(fā)展機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央、省對(duì)我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的支持。

二是加大生豬產(chǎn)業(yè)信貸支持力度。縣政府每年安排一定資金，對(duì)自籌資金占投資總量65%以上的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)），根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小給予不同額度的信貸支持。2007年，全縣投放生豬產(chǎn)業(yè)貸信資金首次超過3000萬元，其中，縣農(nóng)村信用聯(lián)社投放每戶（場(chǎng)）3萬元以上的生豬養(yǎng)殖大額信貸達(dá)到1786萬元，共支持養(yǎng)殖戶568戶。2008年、2009年分別投放生豬信貸4300萬元，5800萬元。

這些政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，同時(shí)廣泛吸納了民間資本對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007至 2009年，民間投入資本就達(dá)3.5億多元。

1.2.2 強(qiáng)化科技支撐?？h委、縣政府在生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，大力推廣生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)適用技術(shù)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化。

一是堅(jiān)持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新。按照國家生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合平昌實(shí)際情況，規(guī)范執(zhí)行“四分離四配套六統(tǒng)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。“四分離”即人畜分離、干稀分離、雨污分離、料水分離；“四配套”即配套建設(shè)糞溝及雨水溝、沼氣池、自動(dòng)飲水、廁所和洗手間及洗澡間；“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一良種引進(jìn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一養(yǎng)殖保險(xiǎn)。從而解決了糞污直接排放對(duì)環(huán)境的污染及農(nóng)村燃料問題，減少農(nóng)作物秸稈作燃料對(duì)空氣的污染及疾病傳播、人畜共患病發(fā)生，改善了生豬生長(zhǎng)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，方便了農(nóng)戶生產(chǎn)生活，降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

二是加大畜牧獸醫(yī)實(shí)用新技術(shù)的推廣力度。通過科技人員責(zé)任包片到小區(qū)、戶等措施，積極推廣熟改生、單一改配合、樓圈改地圈、沼氣替燃料等一批新技術(shù)，強(qiáng)化科技入戶的實(shí)際應(yīng)用，從而使全縣生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖有了較大發(fā)展。

1.2.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。為增強(qiáng)全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，縣委、縣政府一方面積極申報(bào)畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。近幾年來，平均年?duì)幦?dòng)物防疫體系建設(shè)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)等各類項(xiàng)目資金達(dá)1500多萬元，地方投入配套資金400多萬元，對(duì)提高縣、鄉(xiāng)畜牧部門的服務(wù)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)畜牧生產(chǎn)后勁奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2.4 強(qiáng)化部門協(xié)作支撐。強(qiáng)化部門協(xié)作支撐，是促進(jìn)平昌縣畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。各相關(guān)職能部門對(duì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展，都有著很高的認(rèn)識(shí)，積極為生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)出謀劃策、出錢出力。財(cái)政部門在生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)資金上給予優(yōu)先安排；發(fā)改部門在項(xiàng)目申報(bào)上重點(diǎn)給予傾斜；國土部門、林業(yè)部門為生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)用地、用材等簡(jiǎn)化辦事程序，從優(yōu)從快辦理相關(guān)手續(xù)；各金融部門也擴(kuò)大授信額度，增加信貸投入等方式給予支持；農(nóng)業(yè)部門與畜牧部門聯(lián)合建立了豬-沼-果（菜）循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。各部門的協(xié)作，為生豬養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

1.3 構(gòu)建四大體系，為生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)健康發(fā)展提供保障

1.3.1 構(gòu)建技術(shù)培訓(xùn)體系。一是制定了培訓(xùn)制度。在系統(tǒng)內(nèi)，采取送出去培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)、到大型養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)等方式提高科技人員素質(zhì)。二是組建技術(shù)培訓(xùn)班，深入農(nóng)村，送資料下鄉(xiāng)，送技術(shù)下鄉(xiāng)，把各種培訓(xùn)學(xué)校辦到農(nóng)村，辦到養(yǎng)殖小區(qū)。三是與教學(xué)、科研等部門聯(lián)合建立培訓(xùn)基地，每年對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行1～2次集中培訓(xùn)。通過不同層次、不同形式的培訓(xùn)，使技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了提高，也使養(yǎng)殖戶逐步成為合格的飼養(yǎng)員、防疫員。

1.3.2 構(gòu)建畜牧技術(shù)、重大動(dòng)物疫病服務(wù)體系。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧技術(shù)、重大動(dòng)物疫病防控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、重大動(dòng)物疫病防控等方面提供全方位服務(wù)。目前，已實(shí)現(xiàn)了對(duì)生豬標(biāo)識(shí)的訂購、收領(lǐng)、登記、發(fā)放、管理及溯源一條龍管理，對(duì)生豬從出生到飼養(yǎng)、調(diào)運(yùn)、交易和屠宰上市全程監(jiān)管。以通過積極爭(zhēng)取，使動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員工資納入財(cái)政預(yù)算。動(dòng)物防疫效果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年終考核，并與“以錢養(yǎng)事”資金掛鉤。這些政策的落實(shí)，為保持鄉(xiāng)、村技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定和調(diào)動(dòng)工作人員的積極性起到了重要作用。

1.3.3 構(gòu)建加工流通體系。按照市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭企業(yè)拉動(dòng)的策略積極培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，促使企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力上下功夫。目前，已形成了畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)3家，開發(fā)了5個(gè)綠色、特色畜產(chǎn)品，生豬販運(yùn)商戶達(dá)180多戶，從而解決了生豬大規(guī)模發(fā)展后產(chǎn)品的銷售問題，使平昌縣的生豬產(chǎn)業(yè)在養(yǎng)殖、加工、銷售等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。

1.3.4 構(gòu)建良種繁育體系。一是加快推進(jìn)生豬良種繁育場(chǎng)建設(shè)，建立“長(zhǎng)白、大約克、杜洛克”等瘦肉型豬品種良種生產(chǎn)基地，截至目前，全縣已建成5個(gè)良種豬繁殖場(chǎng)。二是在全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片、分區(qū)域設(shè)立了60個(gè)生豬人工授精站（點(diǎn)），搭建品種改良平臺(tái)。形成了“良種場(chǎng)+精液供應(yīng)中心+人工授精站（點(diǎn)）+養(yǎng)殖戶”的良種繁育推廣體系。

2 存在的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍，養(yǎng)豬業(yè)出現(xiàn)欣欣向榮的大好局面。生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)如雨后春筍般崛起，但農(nóng)戶各自經(jīng)歷不同，雖然養(yǎng)豬的積極性很高，但對(duì)畜牧獸醫(yī)知識(shí)比較欠缺，往往由于品種、飼料、飼養(yǎng)管理、防疫等諸多問題解決不好，帶來較大損失，通過對(duì)全縣生豬養(yǎng)殖小區(qū)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了以下問題。

2.1 飼養(yǎng)管理不科學(xué) 日糧組合不當(dāng)，大多采取自配料，不按生理階段配方，造成糧食浪費(fèi)，增加成本，經(jīng)濟(jì)效益降低。分群飼養(yǎng)未注意，大小混養(yǎng)、病、健同圈，密度過大，使小豬不能同步發(fā)育，造成僵豬或疫病傳播。

2.2 防疫意識(shí)差，免疫程序不合理 重治不重防，往往因防疫不到位，治療又不及時(shí)導(dǎo)致豬只死亡，造成人力、物力浪費(fèi)。

2.3 診斷錯(cuò)誤，用藥混亂，延誤病程，增加死亡 沒有技術(shù)水平較高的專、兼職獸醫(yī)，依靠本地防疫員，亂用藥、濫用藥，不該混用的幾種藥一并注射。

2.4 投融資困難 養(yǎng)殖小額信貸雖然已經(jīng)起步，但發(fā)展速度仍滯后，許多養(yǎng)殖戶流動(dòng)資金不足，得不到信貸資金的支持，缺乏后勁，養(yǎng)殖戶豬的存欄不足，圈舍閑置浪費(fèi)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化制度，積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖基地一是加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過政策引導(dǎo)、招商引資、信貸支持、技術(shù)支撐、用地規(guī)劃等措施，建設(shè)不同規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)。組織和引導(dǎo)養(yǎng)豬戶把改廁、改水、沼氣建設(shè)與生豬生產(chǎn)配套，從環(huán)境、設(shè)施、品種、畜禽飼養(yǎng)、投入品管理使用等方面實(shí)行規(guī)范化飼養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是改革投融資體制，切實(shí)增加投入。各級(jí)各部門要將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為財(cái)政資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金重點(diǎn)投放領(lǐng)域。同時(shí)，廣泛吸納社會(huì)資本、民間資本，形成多元化資金投入格局。三是加快品種良種化、優(yōu)質(zhì)化同步，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)良繁體系建設(shè)，對(duì)引進(jìn)優(yōu)良種豬、種母豬給予政策性補(bǔ)貼，對(duì)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)60個(gè)生豬人工授精站（點(diǎn)）的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行更新完善，提高豬人工授精站（點(diǎn)）的輻射能力和品種改良質(zhì)量。

3.2 全面調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展草食畜禽 平昌縣草場(chǎng)資源豐富，草山草坡面積達(dá)103.6萬畝（1畝=667平方米），年產(chǎn)各類飼草飼料100萬噸，其中秸稈40多萬噸，為積極發(fā)展草食畜禽提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。草食畜禽業(yè)有著廣闊的市場(chǎng)前景，是百姓的主要肉食品之一，也是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。大力調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，就是要樹立“草當(dāng)糧用、羊當(dāng)豬養(yǎng)”的新觀念，充分利用平昌縣草山草坡資源和大量秸稈飼料優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)飼料作物和牧草，同時(shí)，深入研究扶持政策，加強(qiáng)技術(shù)保障、市場(chǎng)引導(dǎo)、品牌培育等工作，確保草食畜禽業(yè)的發(fā)展。

3.3 加大畜牧行政執(zhí)法力度，努力營造良好的市場(chǎng)環(huán)境 一是大力宣傳貫徹《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法者和各利益主體的法律觀念和法律意識(shí)，營造人人懂法、人人守法的良好風(fēng)氣。二是強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和突發(fā)疫情監(jiān)控工作，逐步建立畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，確保畜禽及產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，切實(shí)做到依法管理和依法行政。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，建立安定有序的市場(chǎng)體系。

3.4 加快信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高信息服務(wù)能力 建立以平昌縣畜牧業(yè)信息網(wǎng)為重點(diǎn)的畜牧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過國家、省等行業(yè)網(wǎng)站，縣、鄉(xiāng)、村畜牧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各種協(xié)會(huì)、合作社等民間經(jīng)濟(jì)組織，及時(shí)收集和發(fā)布市場(chǎng)信息，尤其要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息變化規(guī)律的分析，逐步形成信息采集、加工、服務(wù)于一體的信息服務(wù)體系。

3.5 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的利用和轉(zhuǎn)化，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率 要進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧科技推廣體系建設(shè)，一方面，要增強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，堅(jiān)持以業(yè)主投資為主體，國家適當(dāng)扶持，多渠道籌資的投資形式，形成多元化的投資格局，進(jìn)一步改善工作條件，加快科技的普及與推廣，提高工作效能。另一方面，要加強(qiáng)科技人員隊(duì)伍建設(shè)，提高科技人員的業(yè)務(wù)能力和他們的政治、生活待遇，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。進(jìn)而促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的利用和轉(zhuǎn)化，用科技彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足，用科技提高產(chǎn)量和品質(zhì)，用科技提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

3.6 優(yōu)化信貸機(jī)制 成立擔(dān)保公司，以種豬、豬舍做抵押，解決養(yǎng)殖戶流動(dòng)資金不足的問題。