呂娜,張子禮

(山東理工大學(xué)法學(xué)院,山東淄博255049)

服務(wù)型政府建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。建設(shè)服務(wù)型政府必須強(qiáng)化政府公共職能,主要是指政府提供高品位的服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技文化、衛(wèi)生等,旨在為社會(huì)公眾生活和經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障,創(chuàng)造條件。

醫(yī)療是我國(guó)三大民生問(wèn)題之一,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確了醫(yī)改必須堅(jiān)持“公益性質(zhì)”,強(qiáng)調(diào)“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度屬于公共產(chǎn)品”,要求進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府責(zé)任,加大政府投入力度。其最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的責(zé)任。[1]可見,醫(yī)改是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。地方政府的管理創(chuàng)新是服務(wù)型政府建設(shè)的根基,本文從青島膠南市新醫(yī)改這一層面對(duì)地方服務(wù)型政府的建設(shè)作一初步探討。

一、膠南市新醫(yī)改的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

膠南市地處太平洋西海岸的中國(guó)山東東南沿海,是青島市的衛(wèi)星城市,也是國(guó)家最早批準(zhǔn)的沿海開放城市之一。

改革開放為膠南市創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),人民生活逐步富裕,城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,城市功能不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局加快與國(guó)際接軌,吸引了眾多的海內(nèi)外客商前來(lái)投資興業(yè)和發(fā)展貿(mào)易往來(lái)。

目前膠南市在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)排名榜上位居第34位。截至目前,全市累計(jì)合同利用外資25億美元,實(shí)際利用外資11.5億美元,實(shí)際利用內(nèi)資160億元,年外貿(mào)出口額5.5億美元。美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港等國(guó)家和地區(qū)的一些國(guó)際知名大公司在膠南市投資落戶,并獲成功。隨著青島經(jīng)濟(jì)重心戰(zhàn)略西移、青島港集裝箱業(yè)務(wù)整體西遷前灣港以及青島海灣大橋的規(guī)劃建設(shè),膠南市優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的投資環(huán)境更加明顯,已進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。以膠南市為主要腹地的青島西海岸將建成大規(guī)模、現(xiàn)代化的工業(yè)中心區(qū)。

在發(fā)達(dá)的膠南市進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制改革,具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。近年來(lái),人民群眾看病難、因病返貧,以及藥價(jià)高、醫(yī)療衛(wèi)生狀況差的問(wèn)題十分突出,已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在各地召開的“兩會(huì)”上,盡快改變目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況的呼聲十分強(qiáng)烈。為解決這一問(wèn)題,各地都在想方設(shè)法在這個(gè)問(wèn)題上力爭(zhēng)取得進(jìn)展。山東省膠南市的做法很有借鑒價(jià)值。

膠南市委、市政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā),按照黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的要求,積極探索農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展新模式,提高農(nóng)村的醫(yī)療保障水平。通過(guò)這種努力,既有效地緩解了人民群眾“看病難,看病貴”問(wèn)題,又實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)醫(yī)院與人民群眾的和諧共贏。

(一)膠南市新醫(yī)改的主要做法

根據(jù)膠南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,在新醫(yī)改中,膠南市創(chuàng)新性地推行了四個(gè)方面的改革。

1.管理體制由“塊式”改為“縱向一體”。[2]

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“塊式”管理體制逐漸暴露出許多弊端,導(dǎo)致鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理松散、理念落后,阻礙了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。因此,改革和理順衛(wèi)生管理體制,成為當(dāng)前解決人民群眾看病難、看病貴問(wèn)題的根本所在。為此,膠南市按照以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、城鄉(xiāng)一體、和諧共贏的思路,大膽探索,積極啟動(dòng)了“縱向一體”管理運(yùn)行體制改革。

“縱向一體”管理體制,就是按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則,在對(duì)13家鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行全面核查的基礎(chǔ)上,將其人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等全部劃歸市衛(wèi)生行政主管部門。同時(shí),按照區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展的需要,以市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、開發(fā)區(qū)醫(yī)院等3家市直二級(jí)綜合醫(yī)院為“龍頭”,將13家鎮(zhèn)衛(wèi)生院合理分劃為3個(gè)管理區(qū)域。然后,根據(jù)管理區(qū)域的劃分,將13家鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、人事聘用權(quán)全部劃到所屬的“龍頭”醫(yī)院,即3家市直二級(jí)綜合醫(yī)院。由3家市直二級(jí)綜合醫(yī)院負(fù)責(zé)管理、帶動(dòng)13家鎮(zhèn)衛(wèi)生院,13家鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)管理、帶動(dòng)408處農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,實(shí)行市、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”,初步建立起了城鄉(xiāng)一體的新型管理運(yùn)行體制。

新的管理運(yùn)行體制,對(duì)全市醫(yī)療資源實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組,增強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展活力,讓人民群眾不出鎮(zhèn)就能享受到市級(jí)醫(yī)療服務(wù),基本實(shí)現(xiàn)了人民群眾小病在村、一般疾病在鎮(zhèn)、大病不出市的就醫(yī)格局,使得人民群眾與政府的關(guān)系更加和諧。

2.藥品采購(gòu)由“分散”改為“統(tǒng)一競(jìng)價(jià)采購(gòu)”。

近些年,藥價(jià)高一直是人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。藥價(jià)高的成因很多,其中,藥品流通環(huán)節(jié)復(fù)雜、招標(biāo)采購(gòu)制度不完善,是重要癥結(jié)所在。

為有效解決這一突出問(wèn)題,膠南市在反復(fù)論證、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,從源頭抓起,大膽突破體制機(jī)制等方面的限制,在青島市乃至山東省率先探索,對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療用藥實(shí)行“統(tǒng)一競(jìng)價(jià)采購(gòu)”,具體是:成立“一個(gè)中心”,實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”。成立“一個(gè)中心”,即由市衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)成立全市藥品招標(biāo)配送中心。實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”,即由藥品招標(biāo)配送中心負(fù)責(zé),對(duì)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療用藥實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格。[2]

“統(tǒng)一競(jìng)價(jià)采購(gòu)”措施實(shí)施后,藥品收入在13家鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)藥總收入中的比重下降24個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村藥品價(jià)格平均降幅在30%以上,大幅度減輕了人民群眾的醫(yī)藥負(fù)擔(dān),使得人民群眾與政府的關(guān)系更加和諧。

3.投入主體由鎮(zhèn)級(jí)為主改為市級(jí)為主。

長(zhǎng)期以來(lái),以鎮(zhèn)為主的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制,導(dǎo)致了鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入不足、設(shè)備陳舊、人員外流的惡性循環(huán)局面,受此影響,人民群眾對(duì)衛(wèi)生院的信任度明顯下降,就診量日趨減少。

針對(duì)這一問(wèn)題,膠南市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要,從強(qiáng)化政府責(zé)任入手,徹底改變過(guò)去以鎮(zhèn)為主的投入機(jī)制,建立了“市級(jí)為主”的財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制。三年來(lái),膠南市投資500多萬(wàn)元,對(duì)13家鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善;投資820萬(wàn)元,為13家鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了“五件一車”等基本設(shè)備;配套1400余萬(wàn)元,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例由30%提高到50%;投資2000余萬(wàn)元用于13家鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年初以來(lái),膠南市財(cái)政用于發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的資金已近4000萬(wàn)元,為歷年之最。[2]

“市級(jí)為主”的財(cái)政投入機(jī)制,使膠南市醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)煥然一新。這不僅極大地改善了鎮(zhèn)衛(wèi)生院的辦院條件,而且激發(fā)了醫(yī)護(hù)人員的工作熱情,同時(shí)帶來(lái)了農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用降價(jià)的巨大空間,給廣大人民群眾帶來(lái)了更多的實(shí)惠,使得人民群眾與政府的關(guān)系更加和諧。

4.醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)由“靜滯”改為“鏈?zhǔn)交?dòng)”。

醫(yī)療衛(wèi)生人才是鎮(zhèn)衛(wèi)生院生存發(fā)展的根本。長(zhǎng)期以來(lái),鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工由于待遇低、條件差,并且難有機(jī)會(huì)進(jìn)修、學(xué)習(xí),因而造成人才“靜滯”,嚴(yán)重影響了醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提升,影響了人民群眾的就醫(yī)安全感。

為徹底改變這種狀況,2006年以來(lái),膠南市積極探索實(shí)行了城鄉(xiāng)人才環(huán)環(huán)相扣、聯(lián)系緊密的“鏈?zhǔn)交?dòng)”人才培養(yǎng)模式。一是建立住院醫(yī)師培訓(xùn)制度。全市每年考錄30名以上本科畢業(yè)生到鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作,其中,前3年在市直二級(jí)綜合醫(yī)院學(xué)習(xí)培訓(xùn),考核合格者回鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。二是嚴(yán)格衛(wèi)生下鄉(xiāng)制度。市直二級(jí)綜合醫(yī)院技術(shù)人員分批、分期下鄉(xiāng)帶教或到鎮(zhèn)衛(wèi)生院任職;凡晉升中級(jí)、副高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員,必須在鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作一年以上。三是強(qiáng)化農(nóng)村在職醫(yī)療人員培訓(xùn)制度。每年從鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派40名業(yè)務(wù)骨干到市直二級(jí)綜合醫(yī)院進(jìn)行為期半年以上的進(jìn)修。四是建立人才引進(jìn)制度。市財(cái)政設(shè)立50～100萬(wàn)元專項(xiàng)資金,用于引進(jìn)“名醫(yī)”,以此帶動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療水平的整體提升。

“鏈?zhǔn)交?dòng)”的人才培養(yǎng)模式,既提升了鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平,增強(qiáng)了人民群眾就醫(yī)的信任感,又為鎮(zhèn)衛(wèi)生院的可持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力,蓄足了后勁。

(二)膠南市新醫(yī)改的主要經(jīng)驗(yàn)

新的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展模式運(yùn)行后,膠南市的城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源得到優(yōu)化配置,鎮(zhèn)衛(wèi)生院的辦院條件和醫(yī)療水平得到質(zhì)的改善和提升,人民群眾的信任感和滿意度明顯提高,有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展,并收到“一升一降”的明顯成效。“一升”就是鎮(zhèn)衛(wèi)生院的就診量大幅度上升。“一降”就是人民群眾的就醫(yī)費(fèi)用大幅度下降。[2]

總的來(lái)看,膠南市的新醫(yī)改取得了以下主要經(jīng)驗(yàn)。

1.科學(xué)的管理運(yùn)行體制,這是破解人民群眾“看病難、看病貴”的前提。

實(shí)行“縱向一體”管理體制改革,從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的體制性障礙,既拓展了市直二級(jí)綜合醫(yī)院的發(fā)展空間,又為鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展提供了有力的支撐,促進(jìn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展,完全符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

2.規(guī)范的藥品采購(gòu)渠道,這是破解人民群眾“看病難、看病貴”的關(guān)鍵。

實(shí)行藥品“統(tǒng)一競(jìng)價(jià)采購(gòu)”措施,實(shí)現(xiàn)了藥品采購(gòu)環(huán)節(jié)的“陽(yáng)光操作”,堵塞了藥品采購(gòu)環(huán)節(jié)的漏洞,大幅度降低了藥品價(jià)格,讓人民群眾從中得到了更大的實(shí)惠。

3.充足的醫(yī)療資金投入,是破解人民群眾“看病難、看病貴”的根本。

以“市級(jí)為主”的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入體制,有效破解了長(zhǎng)期以來(lái)制約農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展的資金瓶頸,為服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)人民群眾提供了可靠保證。

4.合理的人才培養(yǎng)機(jī)制,是破解人民群眾“看病難、看病貴”的支撐。

“鏈?zhǔn)交?dòng)”人才培養(yǎng)模式,穩(wěn)定了基層人才隊(duì)伍,有力地促進(jìn)了鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員素質(zhì)和技術(shù)水平的提升,從而不斷增強(qiáng)了鎮(zhèn)衛(wèi)生院的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、膠南市新醫(yī)改對(duì)地方服務(wù)型政府建設(shè)的積極作用

(一)以醫(yī)改改善醫(yī)患關(guān)系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

通過(guò)一系列醫(yī)療衛(wèi)生體制創(chuàng)新和改革,新醫(yī)療衛(wèi)生體制在膠南市的有效運(yùn)行,盤活了現(xiàn)有的城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,實(shí)現(xiàn)了群眾得實(shí)惠、醫(yī)院得發(fā)展、政府得形象的多贏局面。在合則雙贏、分則兩誤和“幫扶推進(jìn)、共同發(fā)展”的一體化共識(shí)下,構(gòu)建了和諧的醫(yī)患關(guān)系、黨群關(guān)系、政群關(guān)系,最大程度地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的和諧,極大地推進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)強(qiáng)化政府職能,保證群眾利益

規(guī)范的藥品采購(gòu)渠道,在很大程度上破解了人民群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題。政府真正定位在為民服務(wù)的角色上,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。統(tǒng)一競(jìng)價(jià)采購(gòu)藥品措施的實(shí)施,使藥品價(jià)格平均降幅在30%以上,大大減輕了人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。膠南市的新醫(yī)改把群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),突出了政府服務(wù)的職能。財(cái)政支出以人為本,充分體現(xiàn)了公民本位、公民意志在公共管理中處于決定性地位的政府管理模式,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,贏得了人民群眾的支持和擁護(hù)。

(三)明確政府責(zé)任,促進(jìn)社會(huì)和諧

在膠南市醫(yī)療體制改革的新思路中,投入主體由“鎮(zhèn)級(jí)為主”改為“市級(jí)為主”的做法,使政府加大了投入力度,穩(wěn)步增加了政府公共服務(wù)的供給,它不但極大地改善了鎮(zhèn)衛(wèi)生院的辦院條件,同時(shí)帶來(lái)了農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用降價(jià)的巨大空間,給廣大人民群眾帶來(lái)了更多的實(shí)惠,有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、構(gòu)建地方服務(wù)型政府的路徑選擇

建設(shè)地方服務(wù)型政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),不僅需要在思想層面解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題,重要的是要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制創(chuàng)新和合理的人才培養(yǎng)機(jī)制。從膠南市的成功新醫(yī)改來(lái)看,要從體制和機(jī)制的改革、公務(wù)人員素質(zhì)提高以及讓人民群眾得實(shí)惠等一系列具體環(huán)節(jié)抓起,按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)要求,采取綜合手段,全力推進(jìn)地方服務(wù)型政府建設(shè)。

(一)以人為本,切實(shí)解決民生問(wèn)題是建設(shè)地方服務(wù)型政府的核心

民生問(wèn)題是社會(huì)之基,政府行政之本。民生問(wèn)題解決得如何,決定著社會(huì)進(jìn)步的程度和政權(quán)興亡。黨的十六屆六中全會(huì)提出:“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就必須堅(jiān)持以人為本,始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾,認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。[3]在地方服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)把更多的資源投向公共服務(wù)領(lǐng)域,不斷增加公共服務(wù)質(zhì)量,只有這樣才能有力解決就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等與群眾利益最密切的民生問(wèn)題。成功的醫(yī)改不失為建設(shè)地方服務(wù)型政府的切入點(diǎn)。

(二)加快行政管理體制改革是建設(shè)地方服務(wù)型政府的關(guān)鍵

只有深化行政體制改革,政府職能才能轉(zhuǎn)化,從而更好地履行公共服務(wù)職能。黨的十七大報(bào)告指出:“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)?！逼浠九e措主要有:第一,深化行審批制度改革,重塑政府流程;第二,加快推行電子政務(wù)建設(shè),增強(qiáng)政府工作的透明度;第三,精簡(jiǎn)各類辦事機(jī)構(gòu),促進(jìn)政府“瘦身”;第四,加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè),促進(jìn)政府依法行政;第五,逐步完善覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系,優(yōu)化公共資源配置。[4]

(三)完善公共財(cái)政體系是建設(shè)地方服務(wù)型政府的基礎(chǔ)

“在現(xiàn)代社會(huì),公共財(cái)政是公共組織體系運(yùn)作的血液,是政府有效提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。[5]要提高政府提供公共服務(wù)的能力,必須完善公共財(cái)政體系。調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu),加大公共服務(wù)支出比重。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,加大財(cái)政運(yùn)行的透明度和社會(huì)參與度,才能使其有效發(fā)揮公共職能。

(四)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)地方服務(wù)型政府的支撐

建設(shè)地方服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于提高公務(wù)人員的隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前應(yīng)在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下功夫,通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、定編定崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位輪換等途經(jīng),形成有進(jìn)有出、能上能下的機(jī)制。確保選人用人質(zhì)量,加強(qiáng)培訓(xùn)和管理,搞好公務(wù)員的政治、理論、文化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),樹立“群眾至上”的服務(wù)理念和服務(wù)模式,[6]不斷提高公務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和工作效率,培養(yǎng)具有經(jīng)濟(jì)頭腦、服務(wù)意識(shí)、法律素養(yǎng)的國(guó)家人才,這是建設(shè)地方服務(wù)型政府的有力支撐。

[1] 中共中央,國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見[N].人民日?qǐng)?bào),2009-03-17.

[2] 膠南市政府.膠南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在改革中實(shí)現(xiàn)醫(yī)患共贏[EB/OL].膠南市信息網(wǎng),2006.

[3] 胡錦濤.中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定——中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2006-10-18.

[4] 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2007-10-24.

[5] 孫亮.服務(wù)性政府的目標(biāo)意涵及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].中國(guó)行政管理,2007,(8).

[6] 段中沖.不斷增強(qiáng)群眾至上的服務(wù)意識(shí)[EB/OL].長(zhǎng)寧新聞網(wǎng),2009-05-19.