來俊軍

（河南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007）

論地方本科高?？茖W(xué)發(fā)展戰(zhàn)略

來俊軍

（河南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007）

基于不同的辦學(xué)歷史、辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)理念和辦學(xué)定位，地方本科高校在實(shí)現(xiàn)其科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中面臨著不同的制約和束縛，歸納起來主要有以下五個(gè)方面：辦學(xué)定位和辦學(xué)特色、教學(xué)科研協(xié)調(diào)、教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)費(fèi)籌集。其中前四個(gè)問題，核心在于對(duì)辦學(xué)理念、定位和特色的認(rèn)識(shí)，而最后一個(gè)問題則是十余年來高校擴(kuò)招特定背景下產(chǎn)生的普遍性問題。地方本科高校乃至整個(gè)高等教育要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須從戰(zhàn)略上思考并解決以上問題。

地方本科高校；科學(xué)發(fā)展；戰(zhàn)略思考

近年來，各高校以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)涉及辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)現(xiàn)路徑等問題進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)反思，找出了影響科學(xué)發(fā)展的主要問題，剖析了問題存在的主要原因，明確了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路舉措，這些都為高校自身及我國(guó)高等教育的科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，學(xué)校層次定位不同，所面臨的問題、產(chǎn)生問題的原因以及解決問題的方案也不盡相同。本文著重從戰(zhàn)略層面探究解決地方本科高校在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性問題。

一、辦學(xué)定位和辦學(xué)特色問題

“建設(shè)什么樣的大學(xué)”和“怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)”，即高校的辦學(xué)定位問題，不僅是高等教育事業(yè)必須解決的根本問題，也是高校辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。辦學(xué)定位是指對(duì)學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)理念、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、辦學(xué)特色等做出的方向性選擇，對(duì)學(xué)校的發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)、導(dǎo)向作用。辦學(xué)定位一般涉及學(xué)校類型定位、學(xué)科結(jié)構(gòu)定位、目標(biāo)定位和服務(wù)面向定位幾個(gè)方面。辦學(xué)定位的確定，主要應(yīng)結(jié)合高校自身的發(fā)展實(shí)際，立足自身的特色和優(yōu)勢(shì)，因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短，有所為有所不為，將有限的資源用于最體現(xiàn)學(xué)校特色、最體現(xiàn)學(xué)校學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科專業(yè)的建設(shè)上，以凝聚學(xué)校的品牌，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，高等教育大規(guī)模擴(kuò)張十多年來，高校在目標(biāo)定位上存在不少誤區(qū)，不少人誤認(rèn)為規(guī)模越大、學(xué)科越全、培養(yǎng)層次越高則辦學(xué)水平就越高，盲目攀比和趨同化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些本來擁有自己鮮明特色的高校，在盲目攀比和趨同化中，反而喪失了自身的特色和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。從深層次和全局性上考量，過度的趨同化，也必將影響整個(gè)中國(guó)高等教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

解決問題的關(guān)鍵在于“科學(xué)定位，各安其位”。為此，教育行政管理部門應(yīng)從資格準(zhǔn)入和考核評(píng)價(jià)上嚴(yán)把關(guān)口，引導(dǎo)高校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)定位。高校則需要摒棄浮躁心態(tài)，堅(jiān)持按照教育規(guī)律和先進(jìn)的教育理念辦事，找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)，辦出自己的特色，確定自己的發(fā)展方向?！爸R(shí)型社會(huì)要求高等教育系統(tǒng)的多樣化，這種多樣化具體表現(xiàn)為一系列具有不同職能同時(shí)又能滿足不同類型學(xué)習(xí)者需要的高等教育機(jī)構(gòu)的并存”［1］。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要各種類型的人才，就需要發(fā)展各種類型的學(xué)校，學(xué)校沒有高低之分，只有功能之別，只要能培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的合格人才，就是辦出了特色和水平。

二、教學(xué)科研協(xié)調(diào)發(fā)展問題

地方本科大學(xué)多屬教學(xué)研究型或教學(xué)型，對(duì)教學(xué)和科研的關(guān)系一般持正相關(guān)的觀點(diǎn)，但在二者關(guān)系的具體把握上存在著比較嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，相當(dāng)一部分高校過于重視科研，而對(duì)居于學(xué)校中心地位的教學(xué)工作關(guān)注不夠，有的高校出于“上層次”的迫切追求甚至出現(xiàn)“科研即一切，教學(xué)乃附庸”的極端行為。究其原因，一是形形色色的大學(xué)評(píng)價(jià)排名多半只以科研為取向，而政府投資和大學(xué)評(píng)價(jià)又直接影響著大學(xué)的社會(huì)地位、資源配置和優(yōu)質(zhì)生源，這就直接導(dǎo)致了大學(xué)的急功近利［2］；二是教師為了提高自己的工作業(yè)績(jī)，獲得他人與社會(huì)的認(rèn)可，在學(xué)校的政策導(dǎo)向下，極為重視科研工作的參與，相對(duì)忽視教學(xué)工作的價(jià)值。

解決問題的關(guān)鍵在于“科學(xué)評(píng)價(jià)引導(dǎo)科學(xué)定位，科學(xué)定位促進(jìn)有機(jī)融合”。首先，既然官方對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)影響著大學(xué)的選擇，那么官方就應(yīng)該從不同類型大學(xué)的實(shí)際出發(fā)，改進(jìn)對(duì)大學(xué)整齊劃一的、片面性的考核評(píng)價(jià)方式，使之更趨科學(xué)合理，以此引導(dǎo)大學(xué)科學(xué)定位，從而擺正教學(xué)和科研的關(guān)系；其次，既然大學(xué)對(duì)教師的評(píng)價(jià)影響著教師的選擇，那么大學(xué)就應(yīng)該從政策導(dǎo)向和對(duì)教師的考核評(píng)價(jià)改起，真正使教學(xué)也成為“硬指標(biāo)”，從制度規(guī)范（比如發(fā)揮人事分配制度改革的杠桿作用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定及聘任的導(dǎo)向作用等）上引導(dǎo)教師擺正教學(xué)和科研的關(guān)系。此外，政策和制度引導(dǎo)固然重要，但大學(xué)和教師的“自覺”同樣不可或缺。缺失了對(duì)自身責(zé)任使命的自覺認(rèn)同，浮躁心態(tài)也就不可避免。

三、教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新問題

改革開放30多年來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，人們思想解放、觀念更新的意識(shí)和程度大大提高，然而在高等教育領(lǐng)域，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和影子還不同程度地存在著，表現(xiàn)在高等院校，就是辦學(xué)理念和教育觀念落后、現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新要求。對(duì)于這一突出問題，應(yīng)該說高等教育界已經(jīng)有了一定共識(shí)，但問題的關(guān)鍵在于，認(rèn)識(shí)雖有，實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)卻參差不齊，導(dǎo)致整體上推進(jìn)甚微。

解決問題的路徑有三：一是抓住培養(yǎng)目標(biāo)這個(gè)根本，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，解決“培養(yǎng)什么樣的人”的問題。飛速變化的時(shí)代對(duì)人才素質(zhì)提出了嶄新的要求。高校必須緊緊把握時(shí)代的脈搏，因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不斷完善培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)此，相當(dāng)一部分高校反應(yīng)遲緩，應(yīng)對(duì)滯后，觀念上還殘留著不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，高校畢業(yè)生就業(yè)難原因很多，其中“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”應(yīng)為重要因素之一。二是抓住改革創(chuàng)新這個(gè)靈魂，以學(xué)生成才為本，創(chuàng)新教育觀念、培養(yǎng)模式和教育教學(xué)方法，解決“怎樣培養(yǎng)人”的問題。傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，在培養(yǎng)模式上，習(xí)慣于用同一個(gè)計(jì)劃、同一個(gè)模式來培養(yǎng)學(xué)生，較少考慮學(xué)生的多樣性和差異性，與“因材施教”的理念偏離甚遠(yuǎn)；在教學(xué)方法上，習(xí)慣于“以教師為中心”的灌輸式教育，學(xué)生始終處于被動(dòng)接受的地位，教學(xué)往往變成教師的“獨(dú)唱”，較少出現(xiàn)師生之間的互動(dòng)和研討。而實(shí)踐證明，教育只有成為學(xué)生的自主教育，學(xué)習(xí)只有成為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，教學(xué)只有真正“以學(xué)生為中心”，才可能達(dá)到最佳效果。三是抓住創(chuàng)新能力這個(gè)重點(diǎn)，突出學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。“高分低能”現(xiàn)象的存在，責(zé)任不在學(xué)生，主要是學(xué)校和教師沒有教好。對(duì)此，不少高校都在實(shí)實(shí)在在改進(jìn)。如武漢大學(xué)以“三創(chuàng)”（創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的精神和能力）教育為核心，全力打造世界一流的本科教育；北大清華等九校建立聯(lián)盟，在本科生層面，九校將開展課程學(xué)分互認(rèn)和學(xué)生第二校園學(xué)習(xí)交換；山東大學(xué)近年來全力探索“開放環(huán)境下的人才培養(yǎng)模式”，推出了本科生“第二校園經(jīng)歷”“海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷”和“社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷”，使一部分學(xué)生在學(xué)校組織下到國(guó)內(nèi)外大學(xué)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)或短期實(shí)踐，到企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，不僅拓展了教育資源，更重要的是激發(fā)錘煉了學(xué)生的創(chuàng)造能力。

四、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題

一般認(rèn)為，社會(huì)服務(wù)職能是大學(xué)教學(xué)和科研職能的延伸，是以滿足社會(huì)需要為目的的各種服務(wù)活動(dòng)。然而現(xiàn)實(shí)生活中，高校對(duì)社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵的理解存在模糊性和片面性。如有的認(rèn)為，社會(huì)服務(wù)就是通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究為社會(huì)作貢獻(xiàn)；有的認(rèn)為，社會(huì)服務(wù)就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。為了全面體現(xiàn)高等學(xué)校的社會(huì)職能，推動(dòng)高等學(xué)校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，努力辦出特色，劉獻(xiàn)君提出應(yīng)該建設(shè)一批教學(xué)服務(wù)型大學(xué)［3］。

與科研優(yōu)勢(shì)突出的研究型大學(xué)相比，地方本科大學(xué)更多地把社會(huì)服務(wù)的職能理解為通過人才培養(yǎng)為社會(huì)作貢獻(xiàn)，其最大的弊病在于未能很好地理解自己的“服務(wù)面向定位”——作為地方大學(xué)，應(yīng)依托地方而生，隨著地方發(fā)展而發(fā)展。具體表現(xiàn)在“關(guān)門辦學(xué)”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，積極主動(dòng)地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)、領(lǐng)域狹窄、能力較弱。解決問題的關(guān)鍵在于“增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”。其一，提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)服務(wù)地方發(fā)展。高校早已不再是傳統(tǒng)意義上的“象牙塔”，“威斯康星理念”的成功實(shí)踐昭示高校只有在服務(wù)社會(huì)的過程中才能使社會(huì)的理解和支持，才能使自身更好更快地發(fā)展。地方大學(xué)一定要牢固樹立主動(dòng)為地方發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極參加文化建設(shè)，參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫的作用。其二，立足自身特色和優(yōu)勢(shì)，服務(wù)地方發(fā)展。地方本科大學(xué)中行業(yè)性高校較多，行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，如農(nóng)林、師范、礦山機(jī)械、醫(yī)藥化工等，立足自身特色和優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中就能如魚得水、游刃有余。其三，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化。地方本科高校科研的整體優(yōu)勢(shì)有限，亮點(diǎn)主要集中在傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)方面。這就需要高校在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合上采取“有所為有所不為”的戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，整合集聚自身優(yōu)勢(shì)資源，在科技成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化上做文章。

五、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)費(fèi)籌集問題

全球金融危機(jī)前的兩三年間，不少高校財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱，隨時(shí)可能面臨資金鏈條斷裂的危險(xiǎn)。金融危機(jī)發(fā)生后，高校債務(wù)危機(jī)狀況因國(guó)內(nèi)貨幣政策調(diào)整而略有緩解，但并未從根本上得到解決。高校負(fù)債的原因其實(shí)非常簡(jiǎn)單，大擴(kuò)招必然帶來大投入，然而由于政府投入嚴(yán)重不足，學(xué)費(fèi)收入相對(duì)有限，非教育部直屬又非“211”或“985”的地方本科高校只有向銀行舉債甚至向本校教職工高息借款。其間為接受第一輪普通高校本科教學(xué)評(píng)估，不少高校更是債上加債。

如何籌集經(jīng)費(fèi)，化解高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于“政府主導(dǎo)，多管齊下”。首先，政府是第一責(zé)任人。我國(guó)《高等教育法》第六十條明確規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)?！笔聦?shí)上，也只有政府才能擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任。我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)籌措途徑有三，一是政府撥款，二是學(xué)費(fèi)收入，三是其他收入。學(xué)費(fèi)收入迫于學(xué)生的實(shí)際承受能力受到國(guó)家嚴(yán)格控制，一段時(shí)期內(nèi)不可能有大的增長(zhǎng)；其他收入因?yàn)楦咝．a(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等原因，近年來不升反降。高校最終能夠指望的，只能是政府撥款。然而這方面的多年“欠債”眾所周知。盡管總量每年都在增長(zhǎng)，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占G D P 4％的目標(biāo)卻在承諾期限的十年之后至今未能兌現(xiàn)。相比于三十年前，我們?nèi)狈Φ牟皇秦?cái)力，而是眼光和決心。因此，不僅4％要盡快兌現(xiàn)，還要在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)提高，至少不能低于世界平均水平。其次，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，多管齊下化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如協(xié)調(diào)銀行展期，將中短期貸款調(diào)整為長(zhǎng)期貸款，緩解高校還貸壓力；實(shí)行政府貼息，各地根據(jù)自己的財(cái)政收入情況，對(duì)當(dāng)?shù)馗咝ＹJ款予以一定比例的貼息；發(fā)行教育國(guó)債；允許高校對(duì)多余老校區(qū)土地進(jìn)行置換，所得資金用于還貸；探索引進(jìn)民間資本，減輕高?；驹O(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)，等等。此外，高校也要規(guī)范自身辦學(xué)行為，建立健全貸款和債務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力；多在開源節(jié)流上想辦法，避免走盲目求大求奢華的發(fā)展怪圈［4］。

［1］社會(huì)變革與高等教育發(fā)展新動(dòng)力——2009年世界高等教育大會(huì)公報(bào)［J］.中國(guó)高等教育，2009（17）.

［2］王彥.大學(xué)教學(xué)與科研關(guān)系的探討［J］.浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（2）.

［3］劉獻(xiàn)君.建設(shè)教學(xué)服務(wù)型大學(xué)［J］.教育研究，2007（7）.

［4］來俊軍.我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展路徑探析［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（1）.

［責(zé)任編輯 許 昌］

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1000－2359（2010）03－0239－03

來俊軍（1968—），河南柘城人，河南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，主要從事高等教育、黨建與思想政治教育研究。

2009－09－17