孔喜梅

(鄭州大學(xué)商學(xué)院,河南鄭州 450001)

土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的家庭結(jié)構(gòu)特征初探

孔喜梅

(鄭州大學(xué)商學(xué)院,河南鄭州 450001)

在家庭承包經(jīng)營體制下,家庭成員是按照家庭利益最大化安排家庭生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和配置家庭資源,農(nóng)戶家庭土地流轉(zhuǎn)決策與家庭架構(gòu)特征密切相關(guān)。實(shí)地調(diào)研表明,土地轉(zhuǎn)出戶的家庭特征主要有全家在外定居、從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、土地?zé)o人代耕等;土地轉(zhuǎn)入戶的家庭特征主要有家庭、家族和親戚中有人外出務(wù)工,家庭負(fù)擔(dān)重、家庭成員需要照顧不能外出務(wù)工,戶主是種植能手等。需要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,并盡快將老年農(nóng)民的退休補(bǔ)助計(jì)劃落到實(shí)處以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn);農(nóng)戶;家庭結(jié)構(gòu)特征

一、選題背景及問題的提出

土地流轉(zhuǎn)是學(xué)界研究的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題之一。說它是熱點(diǎn),在中國知網(wǎng)內(nèi)按照 “土地”和“流轉(zhuǎn)”篇名查詢,可查閱的文獻(xiàn)有近 7000篇;從1999年至 2008年,優(yōu)秀碩士論文庫有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的碩士論文 100余篇,收錄的優(yōu)秀博士論文近 20篇。說它是難點(diǎn),自從 1984年中央農(nóng)村一號(hào)文件允許土地流轉(zhuǎn)以來,20多年過去了,我國土地流轉(zhuǎn)問題至今仍沒得到有效的解決,農(nóng)業(yè)經(jīng)營細(xì)碎化,小生產(chǎn)和大市場的基本矛盾仍沒有改善,土地流轉(zhuǎn)仍然滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。說它是焦點(diǎn),是指在目前土地所有和土地使用制度下,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是優(yōu)化配置土地資源的合法、有效、可行的途徑之一。

1、我國開展土地流轉(zhuǎn)的條件基本成熟

從客觀條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析,我國已經(jīng)具備土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的條件。首先,我國有近 2.3億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,其中大多數(shù)是青壯年勞動(dòng)力,16-40歲之間的農(nóng)民工占 83.9%,①這說明存在土地流轉(zhuǎn)的供給市場。其次,我國戶均農(nóng)地、戶均經(jīng)營規(guī)模偏小,由于小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛普及和應(yīng)用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高,沒有外出務(wù)工的農(nóng)村家庭也希望擴(kuò)大種植面積,這說明存在土地流轉(zhuǎn)的需求市場。再次,早在 2004年,我國人均 GDP已經(jīng)超出 1000美元,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換加速,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,對土地資源的調(diào)整和優(yōu)化配置提出了新的要求?？墒俏覈恋亓鬓D(zhuǎn)滯后是不爭的事實(shí)。土地流轉(zhuǎn)主要體現(xiàn)在 “三低”:土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率低、土地流轉(zhuǎn)整體價(jià)格偏低和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏低。為此,不同學(xué)者從不同角度對此問題進(jìn)行解釋,錢忠好認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的不完全性是土地市場發(fā)育不完全的制度原因。[1]王興穩(wěn)、鐘甫寧認(rèn)為中國人多地少的基本國情、城市化滯后和農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全是影響農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的重要原因。[2]黃祖輝、王朋通過對浙江省 56個(gè)行政村 320個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查證實(shí),虛化的利益主體、分散的流轉(zhuǎn)形式、無序的中介服務(wù)和落后的社會(huì)保障是制約土地流轉(zhuǎn)的瓶頸。[3]

2、以往研究忽視了農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)特征對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的影響

眾所周知,我國農(nóng)村經(jīng)營體制是 “家庭承包經(jīng)營責(zé)任制”,在這種經(jīng)營體制下,家庭成員是按照家庭利益最大化安排家庭生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和配置家庭資源的,因?yàn)椤凹彝コ蓡T間的血緣關(guān)系和情感聯(lián)系能夠使家庭成員超越情感算計(jì)”,[4]積極主動(dòng)進(jìn)行家庭分工和配置家庭資源,不會(huì)出現(xiàn)消極怠工或其他機(jī)會(huì)主義行為。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強(qiáng)、組織性低等特點(diǎn)使得即使部分家庭成員外出務(wù)工,留守家庭成員仍可以承擔(dān)家庭經(jīng)營活動(dòng)。比如,農(nóng)忙時(shí)節(jié),留守家庭成員增加勞作時(shí)間和勞作強(qiáng)度,也可以完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)作物成熟時(shí)間的差異,也為留守村民的互助行為提供基礎(chǔ)。這樣的情形,降低了勞動(dòng)力流動(dòng)與土地流轉(zhuǎn)的因果關(guān)系。

筆者擬采用實(shí)證研究的方法,對該問題進(jìn)行嘗試性的探索。筆者考察的農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)特征包括家庭成員的數(shù)量、性別、年齡、健康狀況、受教育程度和所從事的職業(yè)等,筆者還特別考察了家庭中有無需要照顧的病患者、老人、有無正在求學(xué)的孩子等影響土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要因素。在樣本選擇上,采取“小樣本、細(xì)調(diào)查”的方法。根據(jù)盧福營、劉成斌等將農(nóng)村社會(huì)成員因從事的職業(yè)不同,分為不同階層,各個(gè)階層之間具有 “層間異質(zhì)性和層內(nèi)同質(zhì)性”的特征。[5]通過前期的調(diào)查和對比,筆者也認(rèn)同“層內(nèi)同質(zhì)性”的判斷,同時(shí)小樣本的調(diào)查方法還便于對調(diào)查對象做細(xì)致深入的分析。

二、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的家庭結(jié)構(gòu)特征

為了研究家庭結(jié)構(gòu)特征與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)系,筆者在河南省睢縣董店鄉(xiāng)某村民組進(jìn)行了調(diào)查。該村位于河南省睢縣東北角,距縣城 12公里,距鎮(zhèn)政府 4公里,通往縣城和鎮(zhèn)政府的公路從村頭通過,村里有開往省城鄭州市的大巴和開往縣城、鎮(zhèn)里的公共汽車。開往鄭州市的大巴每天一班,早上 6點(diǎn)發(fā)車,晚上 6點(diǎn)返回,目前的票價(jià)是 25元 /人。開往縣城的公共汽車每 30分鐘一班,目前的票價(jià)是 5元/人。該村民組所在的村原來是鄉(xiāng)政府所在地,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,鄉(xiāng)政府分別并入了相鄰的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),該村每逢農(nóng)歷初四、初十有會(huì),隔天有集市。因此,該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、村民的市場意識(shí)和市場精神稍好于其他村子。該村屬于豫東典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),村內(nèi)沒有像樣的工廠企業(yè),由于緊鄰集市,商店和商鋪較多,但絕大多數(shù)是家庭經(jīng)營,基本沒有雇工現(xiàn)象。該村民組有 170戶,500多人,770畝耕地,冬季作物以小麥為主,夏秋季節(jié)主要種植作物有玉米、花生、紅薯、西瓜等。近幾年來,在鎮(zhèn)涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)下,該村香菜、小蔥等作物的種植面積增加。

1、土地流轉(zhuǎn)的基本情況

(1)參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的比例

2008年底,該村民組轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶有 19戶,占總農(nóng)戶數(shù)量的11.76%,轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶有 12戶,占農(nóng)戶數(shù)量的7.06%,參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶共有 31戶,占農(nóng)戶數(shù)量的18.24%。流轉(zhuǎn)土地的面積 79畝,占該村耕地面積的10.38%。河南省第二次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示:2006年河南常住戶中,租出、包出過耕地的農(nóng)戶占常住戶比重為 1.79%,租入、包入、轉(zhuǎn)入耕地的戶占 3.24%,租入或租出耕地的戶占 5.01%,二者相比,該村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率較高。筆者認(rèn)為,這與該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和原來是鄉(xiāng)政府所在地有關(guān)。

(2)租金及其支付方式

租金的多少和支付方式與土地流轉(zhuǎn)雙方的關(guān)系密切相關(guān)。該村民組 19戶租入土地的農(nóng)戶,有 9戶與土地租出戶有血緣或親戚關(guān)系。其中 3戶是父母種女兒或者兒子家的耕地,這種土地流轉(zhuǎn)關(guān)系具有代耕性質(zhì),不需要支付租金。其中 1戶需要提供兒子一家在家居住時(shí)的口糧,收成歸父母所有。可是父親說, “分什么他的我的,最后還不都是他們的”。另外 2戶是父母僅僅代耕,收成仍交給兒女,其中 1戶的父母還幫助兒女照顧未成年的孩子。另外 6戶與土地轉(zhuǎn)出方分別是兄弟、叔侄、甥舅關(guān)系,由于血緣關(guān)系的存在,這種土地流轉(zhuǎn)一般不支付現(xiàn)金,其中 3戶支付實(shí)物租金,每年 300斤小麥。2戶不需要支付租金,無償由轉(zhuǎn)入方代耕。1戶的租金是這樣確定的:土地流轉(zhuǎn)雙方是叔侄關(guān)系,侄子種叔叔的耕地,叔叔種上小麥后外出務(wù)工,小麥生長過程中由侄子照料,收成歸侄子。但小麥?zhǔn)崭詈?侄子需要按照雙方的協(xié)定,種上莊稼,然后由叔叔照料,收成歸叔叔。這種方式在當(dāng)?shù)乇环Q為轉(zhuǎn)出戶“要秋季”。其余 10戶有 3戶從外村租入土地,土地轉(zhuǎn)入戶與土地轉(zhuǎn)出戶沒有血緣或親戚關(guān)系,其他 7戶是本村民組之間的土地流轉(zhuǎn)。租金在300元至350元之間,租金的差別與被流轉(zhuǎn)耕地的肥沃程度、地塊大小和遠(yuǎn)近有關(guān)。但土地流轉(zhuǎn)租金并不能完全體現(xiàn)這種差異性,也與雙方之間的關(guān)系和信任程度有關(guān)。19戶租入土地的農(nóng)戶,只有 2戶是以現(xiàn)金支付租金,其中 1戶是 350元 /年,每年支付一次。另 1戶 300元 /年,租期為 5年,租金一次付清。19戶土地轉(zhuǎn)入戶,沒有一戶與土地轉(zhuǎn)出方簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,都是口頭約定,但沒有發(fā)生過土地流轉(zhuǎn)糾紛,鄰里、親戚之間彼此良好的信任關(guān)系維持著土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

2、參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的家庭結(jié)構(gòu)特征

(1)土地轉(zhuǎn)入戶的家庭特征

第一,家族或親戚中有人外出務(wù)工。如父母耕種女兒、兒子家的土地。由于兒子或女兒外出務(wù)工,如果將土地轉(zhuǎn)給外人耕種,由于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低,只有讓父母代耕,或者以極低的價(jià)格承包給其他有血緣關(guān)系的家族成員或親戚。這種土地流轉(zhuǎn)類型的比例最高,筆者調(diào)查的19戶土地轉(zhuǎn)入戶,有 9戶屬于這種類型,占 47.37%。如果條件具備,這種類型的土地流轉(zhuǎn)完全可以市場化。根據(jù)筆者訪談,這種類型土地流轉(zhuǎn)的市場化條件有兩個(gè):一是土地承包經(jīng)營權(quán)得到充分保障。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),除了村子中有權(quán)有勢或者家族勢力比較大的農(nóng)戶,一般農(nóng)戶輕易不愿或者不敢將自己的耕地轉(zhuǎn)讓給別人。因?yàn)椤稗D(zhuǎn)出容易要回難”,除非轉(zhuǎn)入方是至親,一般農(nóng)戶寧愿粗放經(jīng)營,也不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)。二是土地租金大幅度提高。目前情況下,如果土地租金提高至 500元/年,就有足夠的激勵(lì)這類農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓給更有效率的家庭經(jīng)營。

第二,家庭負(fù)擔(dān)重,因種種原因不能外出務(wù)工的農(nóng)戶。19戶轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶,有 6戶屬于這種類型。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,農(nóng)戶家庭大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)源于以下四個(gè)方面:一是孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)。國家雖然免除了農(nóng)村孩子義務(wù)教育階段的相關(guān)費(fèi)用,可高中或大學(xué)的教育需要支付更多的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。二是建房子的負(fù)擔(dān)。三是為兒子娶媳婦的負(fù)擔(dān)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,娶媳婦的花費(fèi)包括:建一所普通標(biāo)準(zhǔn)的房子,至少需要 5萬元,彩禮不低于 1萬元,宴請花費(fèi)約 1萬元,其他相關(guān)支出最低 1萬元。在愈演愈烈的攀比風(fēng)氣下,這種費(fèi)用有越來越高的趨勢。四是家庭成員中有人常年患病或者身體不好。在巨額的醫(yī)療費(fèi)用面前,這類農(nóng)戶家庭大部分生活困難。轉(zhuǎn)入土地的6個(gè)農(nóng)戶中,2戶家里有正在讀大學(xué)的學(xué)生,1戶是因?yàn)閮鹤尤⑾眿D欠下債務(wù),另外 3戶家里有即將結(jié)婚的男孩子或者有 2個(gè)男孩子。

第三,戶主是種植能手。土地向種田能手集中,是一種理想的土地流轉(zhuǎn)情況。由于戶均經(jīng)營規(guī)模較小,種植能手急需擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,這種類型的土地流轉(zhuǎn)不僅可以增加單位面積產(chǎn)出,提高土地利用效率;還可以提高種田能手經(jīng)營規(guī)模,獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益;此外還有助于改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。19戶轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶,只有 1戶是向經(jīng)營能手集中,這戶戶主擅于西瓜種植,今年種了 3畝西瓜,每畝收益可達(dá) 2000元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他農(nóng)產(chǎn)品的單位面積收益。

(2)土地轉(zhuǎn)出戶的家庭特征

第一,農(nóng)戶全家在外定居。該村民組 12戶轉(zhuǎn)出土地的家庭中,有 5戶屬于該情況。其中 3戶在城市定居,戶主也是城市戶口。由于土地 30年不變的政策,這類家庭雖然全家在城市定居,可因?yàn)榉N種原因,在老家的土地仍屬于自己,城市工作的性質(zhì)使得這類家庭不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),只有將土地出租給別人。另外 2戶全家移民新疆,將老家的土地轉(zhuǎn)給別人。

第二,從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這類農(nóng)戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),經(jīng)營狀況比較好,無暇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),故將土地轉(zhuǎn)出別人耕種。該村民組 12戶轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶,有 2戶屬于該種情況。有一個(gè)不得不說的現(xiàn)實(shí)是:越是農(nóng)村中有權(quán)有勢的家庭或者家族勢力比較大的家庭,越放心地將自己的土地轉(zhuǎn)讓給別人,一般農(nóng)戶輕易不愿將自己的耕地轉(zhuǎn)讓給別人。另外,有權(quán)有勢或者家族勢力比較大的家庭,可以不顧其他農(nóng)戶的反對,擅自改變土地的用途,其他農(nóng)戶就不能做出這種選擇。如該村一戶家庭,兒子在縣城工作,有一定職務(wù),家里從事商業(yè)經(jīng)營,生意也做得很好,無暇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但又不愿意以極低的價(jià)格將土地轉(zhuǎn)讓,就在自家的農(nóng)田里種上樹木,日益長高的樹木影響了周圍的農(nóng)作物的生長,相鄰的農(nóng)戶盡管意見很大,但也只能忍氣吞聲。

第三,戶主外出務(wù)工。這種情況占土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的絕大多數(shù),本次調(diào)查的12戶轉(zhuǎn)出家庭中,有 6戶屬于該種情況。這類土地轉(zhuǎn)出戶的特征也有不同:一是農(nóng)戶全家外出務(wù)工,但沒有在外定居,家里又沒有老人或親人代耕農(nóng)地,只有轉(zhuǎn)給別人;二是家庭中一個(gè)家庭成員外出務(wù)工,留守成員因照顧其他家庭成員如照顧老人或哺育孩子無法承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),將部分土地轉(zhuǎn)給別人耕種;三是戶主或其他家庭成員外出務(wù)工,工作和收入穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入對該家庭微不足道,故將土地轉(zhuǎn)給別人耕種。前兩種情況的戶主實(shí)際上不希望將土地轉(zhuǎn)給別人耕種,這種土地流轉(zhuǎn)一般是短期的,當(dāng)該家庭成員有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí),一般會(huì)將轉(zhuǎn)出的土地收回來,自己耕種。

為了提高本研究的普遍性,2009年暑假期間,筆者請鄭州大學(xué)商學(xué)院的金融系一年級(jí)的同學(xué)在南陽、周口市鄲城縣、中牟縣、鞏義市、新鄭市、上街區(qū)、衛(wèi)輝市、信陽市淮濱縣、信陽市商城縣等地進(jìn)行了簡單的調(diào)查和觀察,調(diào)查和觀察的內(nèi)容包括土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的程度、土地流轉(zhuǎn)的形式、租金及其確定方式,參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的家庭特征等。調(diào)查結(jié)果表明,不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的程度、土地流轉(zhuǎn)的形式和租金高低差別較大,但參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的家庭特征具有極高的相似性,除了鞏義市、新鄭市這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)之外,其他地區(qū)參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的家庭特征與上述結(jié)論基本一致。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),提高土地資源配置的有效途徑

在現(xiàn)行法律、政策和現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件下,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是緩解人地矛盾、解決土地承包糾紛、優(yōu)化配置土地資源的最有效途徑之一。在家庭承包經(jīng)營體制下,農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的決策是基于家庭利益最大化的前提下對家庭勞動(dòng)力和土地資源進(jìn)行的優(yōu)化組合配置。在制定相關(guān)促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的時(shí)候,要充分考慮農(nóng)戶家庭特征對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的影響,為此,筆者提出以下促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的思路:

1、堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動(dòng)搖

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出,“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”[6]家庭承包經(jīng)營責(zé)任制不僅是黨在農(nóng)村政策的基石,也是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和依據(jù),只有農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)“長期、穩(wěn)定、有保障”,農(nóng)戶才有可能放心地將這種權(quán)利以有償?shù)姆绞阶尪山o他人,也能夠保證在他愿意收回土地經(jīng)營權(quán)的時(shí)候,按照事先的約定,收回土地承包經(jīng)營權(quán)。尤其對于農(nóng)村中“勢單力孤”的農(nóng)戶,穩(wěn)定而有保障土地承包經(jīng)營權(quán),是其愿意將土地轉(zhuǎn)出的基本前提。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供制度支持

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度保障。上述研究表明,因戶主外出務(wù)工而轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶占轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的50%,這類農(nóng)戶之所以轉(zhuǎn)出土地,僅僅是因?yàn)槠渌彝コ蓡T難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),是“無可奈何”之舉,并非 “心甘情愿”,這種流轉(zhuǎn)無疑是不穩(wěn)定的。因?yàn)閼糁鞯闹饕獡?dān)心兩件事情:第一,轉(zhuǎn)出的土地能否在不至于導(dǎo)致鄰里(親戚)矛盾或嫌隙的前提下順利收回;第二,不能外出務(wù)工的時(shí)候怎么辦。因此,完善的社會(huì)保障體系可以免除土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂。

根據(jù)河南省第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),河南省平均62.41%的常住戶參加了新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。但是,相對于城市比較完備的保障體系而言,外出務(wù)工人員的失業(yè)保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)和生育險(xiǎn)、住房公積金等建設(shè)尚未開始,農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系還未建立。同樣根據(jù)河南省第二次農(nóng)業(yè)普查資料,僅有1.25%的常住戶參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定、安全、有保障,加上完善的社會(huì)保障體系,2.3億的外出務(wù)工的勞動(dòng)力,老年農(nóng)民,從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民讓渡土地承包經(jīng)營權(quán)的激勵(lì)將會(huì)更大,土地大規(guī)模的流轉(zhuǎn)也必將成為現(xiàn)實(shí)。

3、盡快將老年農(nóng)民的退休補(bǔ)助計(jì)劃落到實(shí)處

我國剛剛出臺(tái)農(nóng)民退休金計(jì)劃并逐步開始試點(diǎn)工作。根據(jù)全國第二次農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)公告(第5號(hào)),2006年底,我國 51歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力 13269萬人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的25%。51歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)然可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可現(xiàn)在的實(shí)際情況是,很多年輕的農(nóng)村居民外出務(wù)工,將家里的土地交予老年人耕種(根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查,外出務(wù)工的農(nóng)民中,只有 6%是 50歲以上的),如果政府出臺(tái)有老年農(nóng)民的退休補(bǔ)助計(jì)劃,對于農(nóng)村土地使用權(quán)的讓渡、流轉(zhuǎn)和集中,將有更加積極的意義。

(編輯:惠斌;校對:朱恒)

【注 釋】

①根據(jù) 2010年 3月國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的監(jiān)測公報(bào),截止 2008年底,我國農(nóng)民工數(shù)量為 22978萬人,包括外出 6個(gè)月以上的農(nóng)民工和在本地從事非農(nóng)就業(yè) 6個(gè)月以上的農(nóng)民工。

[1]錢忠好.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)殘缺與市場流轉(zhuǎn)困境:理論與政策分析[J].管理世界,2002,(6):35-45.

[2]王興穩(wěn)、鐘甫寧.土地細(xì)碎化與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場[J].中國農(nóng)村觀察,2008,(4):29-34.

[3]黃祖輝、王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):現(xiàn)狀、問題及對策——兼論土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2008,(2):38-47.

[4]鄧曦澤.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得成功的文化因素分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2009,(7):38-42.

[5]盧福營,劉成斌(等).非農(nóng)化與農(nóng)民社會(huì)分層—十個(gè)村莊的實(shí)證研究[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社,2005.10.

[6]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-10/19/19/content_10218932.htm,2008-10-19.

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立項(xiàng)課題:河南省政府決策項(xiàng)目“地緣、家庭特征與農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究”(項(xiàng)目編號(hào):B138)的階段性研究成果之一

孔喜梅(1974-),女,河南睢縣人,鄭州大學(xué)商學(xué)院講師,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向:農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)