胡守勇

(湖南省社會科學(xué)院社會學(xué)法學(xué)研究所,湖南長沙 430001)

“十二五”期間社會結(jié)構(gòu)的階段性特征探討
——從全國和湖南兩個層面分析

胡守勇

(湖南省社會科學(xué)院社會學(xué)法學(xué)研究所,湖南長沙 430001)

社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一樣,是一個國家和地區(qū)的最基本結(jié)構(gòu)之一,是一個國家或地區(qū)的基本社會形態(tài),是觀察分析這個國家或地區(qū)社會狀況、社會發(fā)展水平的重要維度。準確把握社會結(jié)構(gòu)的階段性特征對于中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定具有重要意義?！笆濉逼陂g社會結(jié)構(gòu)的階段性特征是:社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)變化趨勢基本定型,給就業(yè)和養(yǎng)老帶來多重壓力;社會整合結(jié)構(gòu)功能出現(xiàn)分化重組,給社會事業(yè)和社會管理帶來新的課題;空間分布結(jié)構(gòu)呈二元梯度格局,給公共資源均衡發(fā)展帶來障礙;生存活動結(jié)構(gòu)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾,給民生的改善帶來挑戰(zhàn);社會地位結(jié)構(gòu)分化不合理,給社會的穩(wěn)定和和諧帶來隱患。

“十二五”期間;社會結(jié)構(gòu);階段性特征

社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個國家和地區(qū)的兩個最基本的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個國家和地區(qū)的基本經(jīng)濟形態(tài),是觀察認識這個國家或地區(qū)經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平的重要維度;社會結(jié)構(gòu)則是一個國家或地區(qū)的基本社會形態(tài),是觀察分析這個國家或地區(qū)社會狀況、社會發(fā)展水平的重要維度。[1]對一個國家或地區(qū)而言,在某一個特定的歷史階段,有什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),就應(yīng)該有什么樣的社會結(jié)構(gòu)與之相對應(yīng),否則,就會對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。長期以來,出于加快發(fā)展、集中精力辦大事的戰(zhàn)略需要,在強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時,忽視了對社會事業(yè)的同等重視,導(dǎo)致我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已處于工業(yè)化中期往工業(yè)化后期發(fā)展的階段,而社會事業(yè)和社會結(jié)構(gòu)卻停留在工業(yè)化初期的水平。社會結(jié)構(gòu)的滯后,成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的桎梏,也成為我國結(jié)構(gòu)性社會矛盾的根源。

經(jīng)過“十一五”時期,特別是中央提出建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標以來,社會事業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績,社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些可喜的變化,社會結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)進入關(guān)鍵階段。筆者擬從社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、社會整合結(jié)構(gòu)、生存方式結(jié)構(gòu)、空間分布結(jié)構(gòu)和社會地位結(jié)構(gòu)幾個方面,簡要闡述目前社會結(jié)構(gòu)的變化特征。

一、社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)——人口結(jié)構(gòu)變化趨勢基本定型,給就業(yè)和養(yǎng)老帶來多重壓力

人口結(jié)構(gòu)是一個社會的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。由于計劃生育政策的深入人心和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高,經(jīng)過幾十年的調(diào)整,我國人口的出生率、自然增長率、死亡率都一直保持下降趨勢,目前總體上趨于穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上,中國人口的年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和空間分布結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。一是老齡社會的提早到來。據(jù)《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2009年,全國60歲以上老年人口達到 1.6714億,占總?cè)丝诘?2.5%。與上年度相比,老年人口凈增 725萬,增長了0.5個百分點。有關(guān)方面預(yù)計,“十二五”期間,全國老年人口將突破 2個億,老年人口占總?cè)丝诒壤龑⒊^15%,老齡化的速度將進一步加快。二是人口的文化素質(zhì)明顯提高,人口流動性加快,人口逐漸向東部沿海地區(qū)和城市聚集。三是性別結(jié)構(gòu)異常。

湖南的人口結(jié)構(gòu)與全國的趨勢基本保持一致。2009年的人口出生率為 13.05‰、死亡率為 6.94‰、自然增長率為 6.11‰。人口年齡構(gòu)成中 0-14歲、15-64歲、65歲及以上人口分別占 16.5%、74.3%和 9.2%。2009年末全省就業(yè)勞動力 3935萬人。湖南人口社會撫養(yǎng)比較低,勞動年齡人口比重大,勞動力資源豐富,未來一、二十年是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的人口紅利期。但龐大的勞動年齡人口也給就業(yè)帶來了巨大的壓力。湖南省的人口年齡結(jié)構(gòu)從 1998年起就開始老齡化,當前湖南人口老齡化呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點,對未來社會撫養(yǎng)比、就業(yè)、養(yǎng)老和其他社會保障等將產(chǎn)生重大影響。

二、社會整合結(jié)構(gòu)——家庭和社會組織功能的分化重組,給社會事業(yè)和社會管理帶來新的課題

家庭和社會組織是社會的兩大整合方式。家庭結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)的初級單位。家庭結(jié)構(gòu)的變化主要體現(xiàn)在,一是現(xiàn)在家庭規(guī)模趨于小型化,各種類型的家庭,如丁克家庭、空巢家庭、單身家庭等都開始出現(xiàn)。二是家庭的功能開始改變,經(jīng)濟功能日益強化,傳統(tǒng)家庭承擔的社會功能將逐漸被剝離,轉(zhuǎn)移給社會和國家。就社會組織結(jié)構(gòu)而言,已經(jīng)從 “國家——單位”的單一結(jié)構(gòu)模式演變?yōu)?“國家——企業(yè)事業(yè)實體——社會組織”的復(fù)合模式。國家的職能發(fā)生變化,已經(jīng)從很多領(lǐng)域退出;企事業(yè)單位逐漸從單位辦社會的包袱中擺脫出來,專心于企事業(yè)單位本身的業(yè)務(wù);社會組織在總數(shù)上已經(jīng)取得巨大發(fā)展,截至 2010年第二季度,登記注冊的社會組織總量 42.9萬個,其中社會團體 23.8萬個,民辦非企業(yè)單位 19.1萬個,基金會 1791個。在這些社會組織中,有的還帶有官方性質(zhì),沒有從行政部門中分離出來,履行著行政職能,有的功能還不完善,有的雖然在發(fā)揮社會組織的作用,但是還沒有名正言順地得到官方的認可。社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往等方面都將顯示出越來越重要的作用?？傮w上看,社會組織發(fā)展勢頭良好,但需要進行體制機制的改革,才能確保社會組織的健康發(fā)展并發(fā)揮積極作用。

湖南家庭結(jié)構(gòu)與全國具有大致相同的特征,在城市,目前形成了“4-2-1”型的家庭結(jié)構(gòu),一對夫婦要供養(yǎng) 4個老人,不論是目前的家庭收入,還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時間,都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。在農(nóng)村以“4-2-2”型的家庭結(jié)構(gòu)為主。持續(xù)下降的生育率,使家庭規(guī)模進一步減少,趨向小型化、核心化。家庭結(jié)構(gòu)的脆弱,使負擔老人的能力大大降低,難以承受人口老齡化和老年人口高齡化的沖擊。社會組織的發(fā)育程度以及社會組織在社會管理中發(fā)揮作用的大小是衡量社會現(xiàn)代化的標志。社會組織發(fā)展出現(xiàn)強勁勢頭,截止 2009年,全省社會組織總量 15324個,其中社會團體 10124個(省級 730個),基金會 100個,民辦非企業(yè)單位 5100個(省級 191個)?？梢灶A(yù)期,隨著社會的快速發(fā)展,職業(yè)和階層的分化,各種類型的社會組織將進一步增加。

三、空間分布結(jié)構(gòu)——城鄉(xiāng)二元、區(qū)域梯度發(fā)展格局,給公共資源均衡發(fā)展帶來障礙

隨著改革開放以后各種政策的松動,特別是上世紀90年代開始的大批農(nóng)民工進城務(wù)工,我國勞動力開始向城市和東部發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移,近年來,一些地方的戶籍政策已放松,我國城市化率逐年提高。到 2009年,我國的城鎮(zhèn)人口按統(tǒng)計口徑算,已經(jīng)達到了 6.22億人,城鎮(zhèn)化率提高到 46.6%。但是受到目前戶籍政策的限制,一部分居住在城市的農(nóng)民工沒有享受到城市居民同等的權(quán)利。目前城鄉(xiāng)差距越來越大,構(gòu)成了明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與二元社會結(jié)構(gòu)。生活在城市的農(nóng)民工,遭受著政治、經(jīng)濟、文化和社會各方面的排斥,他們沒有真正融入到自己工作的城市。人在城市、心在農(nóng)村。就區(qū)域來看,東中西部發(fā)展差距較大,發(fā)展差距呈東、中、西部梯度遞減格局。2008年,東部地區(qū)以全國9.5%的土地面積和全國 40%的人口,創(chuàng)造了全國58.4%的生產(chǎn)總值,中西部內(nèi)陸地區(qū)則以全國 90.5%的土地面積和全國 60%的人口,僅創(chuàng)造了全國 41.6%的生產(chǎn)總值。盡管在十一五期間,國家出臺了一系列政策措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,但是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距依然在擴大。

湖南作為中部省份,從城鄉(xiāng)收入比的運行軌跡看,湖南與全國基本相同,近十年來呈單邊上行態(tài)勢,全國城鄉(xiāng)收入比由 1990年的2.02∶1擴大到 2008年的3.31∶1,湖南城鄉(xiāng)居民收入比值由 1990年高出全國平均水平 0.38發(fā)展到 2008年比全國平均水平低 0.25。2008年,全國各省城鄉(xiāng)收入比按從高到低排序,湖南位居第16位,在中部六省中,湖南位居第3位。另外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等公共資源的配置,也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元和區(qū)域梯度的格局。要實現(xiàn)公共資源的均衡化,實現(xiàn)社會的公平正義,必須打破城鄉(xiāng)二元格局和區(qū)域的梯度格局。

四、生存活動結(jié)構(gòu)——就業(yè)、分配和消費存在結(jié)構(gòu)性矛盾,給民生的改善帶來挑戰(zhàn)

就業(yè)、分配和消費自改革開放以來,打破了計劃體制的單一格局,市場機制逐漸發(fā)揮著主導(dǎo)作用。1978年全國 4億就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)分布的結(jié)構(gòu)為 70.5∶17.3∶12.2。改革開放以來,就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化,到2008年,全部就業(yè)人口的三次產(chǎn)業(yè)分布格局演變?yōu)?9.6∶27.2∶33.2,非農(nóng)就業(yè)人口占 60.4%。1978—2008年,第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均每年增加 1166.4萬人?？傮w來看,中國就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再是農(nóng)業(yè)國家的就業(yè)結(jié)構(gòu),達到了工業(yè)化國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)標準,但是就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大偏差,2007年,占全國總?cè)丝?0.8%的農(nóng)業(yè)勞動者創(chuàng)造了 11.7%的GDP。十二五期間,一方面我們就業(yè)壓力越來越大,另一方面就業(yè)存在著結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱難任務(wù)。

在分配領(lǐng)域,初次分配和二次分配的關(guān)系依然沒有處理好。存在著城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、階層之間收入差距的擴大。目前我國收入分配差距主要體現(xiàn)在兩個方面:一是政府積累財富的比重越來越大而個人收入占比越來越小。央行公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,“政府存款”項目下的資金額從 1999年的1785億元一路上升到 2008年的16963.84億元,猛增了 9.5倍。20年來勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越少的同時,政府儲蓄率卻在節(jié)節(jié)攀升,政府預(yù)算內(nèi)財政收入占 GDP的比重從10.95%升至 20.57%,若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤,政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國民收入的30%。二是財富越來越向少數(shù)人集中而工農(nóng)大眾收入偏低。全國總工會2010年 4月發(fā)布的一個調(diào)研結(jié)果顯示,我國的國民收入分配格局中勞動者報酬占 GDP的比重在不斷下降,而資本所有者和政府占比卻在大幅提高。從 1997年到2007年,勞動者報酬占 GDP的比重從 53.4%下降到39.74%;企業(yè)盈余占 GDP比重從 21.23%上升到31.29%,而在發(fā)達國家,勞動者報酬占 GDP的比重大多在 50%以上。我國城鄉(xiāng)人均收入差距之比已從改革開放初期的1.8∶1擴大到 2007年的3.33∶1。國際上通常認為,基尼系數(shù) 0.4是警戒線,一旦基尼系數(shù)超過0.4,表明財富已過度集中于少數(shù)人,該國社會處于可能發(fā)生動亂的“危險”狀態(tài)。我國基尼系數(shù)已從改革開放初的0.28上升到 2007年的0.48,近兩年不斷上升,實際已超過了 0.5,這是十分“危險”的信號。

從消費結(jié)構(gòu)來看,消費開始向高級化趨勢發(fā)展。2010年《社會藍皮書》指出,2009年中國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)將分別降低到 37%和 43%左右,總體上已經(jīng)進入小康居民消費階段。但是,就目前拉動經(jīng)濟增長的動力來看,消費需求有待進一步提升。升級的根本動力在于提高收入水平。

近幾年,隨著經(jīng)濟增長加快和城鄉(xiāng)居民收入提高,湖南省城鄉(xiāng)居民人均消費支出逐年大幅增長,消費結(jié)構(gòu)不斷升級。調(diào)查顯示,2009年湖南省城鎮(zhèn)居民人均消費支出扣除價格因素實際增長 9.3%,消費水平在中部地區(qū)排位第一;全省農(nóng)民人均消費水平也居中部地區(qū)前列。2009年湖南省城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)中,城鎮(zhèn)交通類消費、居住類消費及家庭設(shè)備用品和服務(wù)支出居前 3位,同比分別增長 54%、7.5%和 16%,旅游消費快速增長,高檔消費品購買熱度不減。受家電、汽車等下鄉(xiāng)政策的驅(qū)動,湖南省農(nóng)民人均家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出同比增長19%,居農(nóng)村八大類生活消費支出首位?？梢钥闯?消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始升級。就業(yè)、分配和消費說到底是民生問題,由于整個結(jié)構(gòu)的不合理,使得民生的改善面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

五、社會地位結(jié)構(gòu)——社會階層分化不合理,給社會的穩(wěn)定和和諧帶來隱患

就社會階層結(jié)構(gòu)來說,中國的社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)從改革開放初期的工人、農(nóng)民和知識分子的簡單結(jié)構(gòu)演變?yōu)榘▏液蜕鐣芾碚?、私營企業(yè)主、經(jīng)理人員、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)失業(yè)半失業(yè)人員十大階層。[1]在這十大階層中,按照學(xué)術(shù)界的共同觀點,目前中國的社會階層結(jié)構(gòu)還很不完善,表現(xiàn)社會中產(chǎn)階級成員所占比例太小,中下層所占比重太大,呈現(xiàn)為一種金字塔形狀。而比較理想的社會階層結(jié)構(gòu)的分布應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。因此,設(shè)法壯大中等收入階層的比重,對于社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化顯得越來越重要。

湖南社會階層結(jié)構(gòu)和全國的平均水平差不多。十一五期間,特別是在富民強省戰(zhàn)略的推動下,中等收入階層有著增加的趨勢,但是不牢固。主要表現(xiàn)在:一是作為中產(chǎn)階級后備軍的高校畢業(yè)生就業(yè)不穩(wěn)定,社會保障差,勞動法律、法規(guī)沒有真正落實,現(xiàn)在的高校畢業(yè)生的就業(yè)優(yōu)勢和社會聲望優(yōu)勢已經(jīng)不存在,不少人畢業(yè)就失業(yè),這樣的群體很龐大。二是龐大的農(nóng)民工群體的收入增加面臨很多問題,農(nóng)民增收難度越來越大,而農(nóng)民始終是最大的就業(yè)群體。三是壟斷行業(yè)的收入沒有得到很好的規(guī)制,所得稅制度利于富人而不利于中下收入群體。四是對于工薪階層,沒有形成工資(勞動收入)隨國民收入增加而增加的機制?？傮w來看,雖然社會階層分化加快了,整個階層結(jié)構(gòu)也有向現(xiàn)代社會的理想結(jié)構(gòu)——橄欖型趨勢發(fā)展,但是這種趨勢還很脆弱。而這種階層分化的不合理,是社會和諧穩(wěn)定的隱患。

(編輯:芝山;校對:朱恒)

[1]學(xué) 藝.當代中國社會流動[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2004.9—23.

C912

A

1009-4148(2010)05-0025-03

2010-09-17

湖南省社科基金重大委托課題“十二五期間經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征與戰(zhàn)略創(chuàng)新研究”(編號:2010WTA10)的階段研究成果之一

胡守勇(1975-),男,土家族,湖北利川人,湖南省社會科學(xué)院助理研究員,法學(xué)博士,研究方向:文化社會學(xué)