鄧建鈞

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

民用爆炸物品安全管理對(duì)策研究

鄧建鈞

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

我國(guó)的涉爆案件屢禁不絕，民用爆炸物品安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)策有深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平；嚴(yán)格許可制度，規(guī)范涉爆單位各種涉爆行為；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升爆炸物品整體防控水平；強(qiáng)化日常管理，健全爆炸物品管理長(zhǎng)效機(jī)制；責(zé)任倒查追究，從嚴(yán)懲處涉爆違法犯罪行為。

民用爆炸物品；安全管理；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策研究

民用爆炸物品作為重要生產(chǎn)資料和能源物資，具有瞬間劇變、能量大、破壞性強(qiáng)的特點(diǎn)。這種物質(zhì)特性，決定了民用爆炸物品與公共安全有著密切的關(guān)系，如果在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)忽視安全管理，就會(huì)引發(fā)爆炸、火災(zāi)事故；如果被恐怖分子和其他違法犯罪人員利用，就會(huì)造成涉爆案件和事件，給國(guó)家、集體和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來危害，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

近年來，黨和政府十分重視民用爆炸物品的安全管理，制定頒布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，管理工作不斷得到加強(qiáng)和完善，爆炸物品安全管理形勢(shì)“總體平穩(wěn)，逐年下降”。但是部分地區(qū)爆炸案件和爆炸事故時(shí)有發(fā)生，說明一些地方、部門和單位在民用爆炸物品管理上仍存在許多問題。如何加強(qiáng)和改進(jìn)民用爆炸物品的安全管理，無疑是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

一、民用爆炸物品管理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)日新月異，爆炸物品的需求量也日益劇增。然而，在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，一些爆炸案件、爆炸事故頻頻發(fā)生，這些涉爆案件，使公共安全面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，不僅人員傷亡重，經(jīng)濟(jì)損失大，而且嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年全國(guó)公安機(jī)關(guān)在開展集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項(xiàng)行動(dòng)中，2007年4月至9月，收繳炸藥3441.68噸、雷管930.66萬枚、導(dǎo)火索279.90萬米、黑火藥206.31噸，查處涉爆案件5856起，處理涉爆人員10813人，搗毀非法制販爆炸物品、槍支彈藥窩點(diǎn)421處，打掉非法制販爆炸物品、槍支彈藥團(tuán)伙205個(gè)；2008年3月至8月，查沒收繳炸藥2583噸、雷管1317萬枚、導(dǎo)火索1084萬米、黑火藥75.7萬公斤，查破涉爆案件6523起、涉槍案件4666起，查處違法犯罪嫌疑人16631名，搗毀非法制販爆炸物品、槍支彈藥窩點(diǎn)578處，打掉非法制販爆炸物品、槍支彈藥團(tuán)伙254個(gè)；2009年3月至7月，查沒、收繳涉爆從業(yè)單位和各類非法礦點(diǎn)違法違規(guī)購(gòu)買、儲(chǔ)存、使用的炸藥874噸、雷管374萬枚，查破非法制販爆炸物品案件1443起，抓獲涉案人員2822名，搗毀非法制販爆炸物品窩點(diǎn)395處，打掉非法制販爆炸物品團(tuán)伙149個(gè)。經(jīng)分析，當(dāng)前存在的主要問題有：

（一）非法制販爆炸物品犯罪活動(dòng)比較猖獗

近年來，國(guó)家不斷加大對(duì)爆炸物品的管理力度，一些非法礦點(diǎn)無法從正常渠道獲得爆炸物品，而是通過非法渠道私自購(gòu)買，使非法制販爆炸品活動(dòng)在社會(huì)上有很大的需求，助長(zhǎng)了此類犯罪的發(fā)生。另外，合法的爆炸物品從生產(chǎn)廠家到使用單位的中間環(huán)節(jié)過多，層層加價(jià)，使價(jià)格虛高，也使某些犯罪分子為了牟取暴利，鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法，大肆進(jìn)行制販爆炸物品的違法犯罪活動(dòng)。2009年3月16日，太原市清徐警方查獲一個(gè)非法制販雷管的特大窩點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)收繳黑市價(jià)高達(dá)50萬元的雷管4.3萬余枚。2009年2月7日至3月19日40余天時(shí)間，山西忻州市公安機(jī)關(guān)共查獲非法制販、買賣和存儲(chǔ)爆炸物品案件4起，搗毀非法制造炸藥窩點(diǎn)3個(gè)，收繳非法炸藥15079公斤，雷管4200枚，抓獲犯罪嫌疑人9名，查扣一批非法制造工具及大量鋸末、糠皮等原材料。

（二）非法持有、私藏爆炸物品的問題比較突出

近幾年，公安機(jī)關(guān)加大了整合、關(guān)閉非法礦點(diǎn)的工作力度，一些被關(guān)閉的小煤礦為逃避有關(guān)部門監(jiān)管，妄圖在整治過后重新從事非法生產(chǎn)，將剩余的爆炸物品私下轉(zhuǎn)移藏匿，拒不上交，有的甚至藏在自己家中，危及自身與鄰里周圍群眾的生命安全，這些問題在整合、關(guān)閉礦點(diǎn)工作力度較大的地區(qū)更為突出。2007年7月4日，遼寧省本溪滿族自治縣田師付鎮(zhèn)天贏歌廳因老板曲某私藏炸藥、雷管發(fā)生爆炸，造成25人死亡，33人受傷，462戶房屋受到破壞。據(jù)悉該歌廳老板曲某之前曾開過礦，后來煤礦在政府整頓中關(guān)閉，把炸藥藏在歌廳地下室所致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年3月至7月，全國(guó)共檢查涉爆從業(yè)單位17余萬家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患2.9萬起，已落實(shí)整改2.7萬起；排查非法礦點(diǎn)4325家，通報(bào)有關(guān)主管部門查處3943家；收繳非法炸藥874噸、雷管374萬枚。

（三）爆炸物品被盜搶案件時(shí)有發(fā)生

由于一些涉爆從業(yè)單位安全管理責(zé)任心不強(qiáng)，制度松弛，管理措施不落實(shí)，技術(shù)防范設(shè)施不健全，爆炸物品使用管理混亂，導(dǎo)致爆炸物品丟失、被盜、被搶案件時(shí)有發(fā)生。2005年全國(guó)共發(fā)生爆炸物品被盜搶案件104起。近兩年，這類案件在各地也不斷發(fā)生，如,2007年3月9日，云南有色地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)院位于金鐘鎮(zhèn)溫泉村大明山溝的探礦點(diǎn)炸藥庫被盜炸藥20箱480公斤、導(dǎo)火索2500米、石林牌毫秒導(dǎo)爆管雷管9.5箱1900枚。2008年8月19日，福建省龍巖市新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)羅厝山茶硿溪煤礦被盜電雷管2200枚等。

（四）因私炒、私藏爆炸物品引發(fā)的爆炸事故損失慘重

由于私自制作的非法炸藥含有強(qiáng)氧化劑氯酸鹽，感度高、穩(wěn)定性差，極易發(fā)生自燃自爆，造成群死群傷。2005年，全國(guó)共因私炒炸藥引起的自燃自爆事故22起，造成101人死亡，181人受傷。2006年1至7月，全國(guó)又發(fā)生類似重特大事故9起，造成123人死亡，75人受傷。2006年7月7日，忻州市寧武縣東寨鎮(zhèn)東寨村王二文家因私藏炸藥自燃起火，在群眾救火和圍觀過程中，炸藥突然發(fā)生爆炸，造成49人死亡，30人受傷，7間房屋被毀，周圍多間房屋受損。2009年4月17日下午3時(shí)左右，湖南省郴州市永興縣樟樹鄉(xiāng)大嶺煤礦因非法儲(chǔ)存雷管炸藥發(fā)生爆炸事故，致使1棟三層綜合辦公樓倒塌，18人死亡，6人受傷，2人失蹤，教訓(xùn)極其慘痛。

二、爆炸案件和事故高發(fā)的原因

（一）利用爆炸物品進(jìn)行爆炸恐怖犯罪，隱蔽性好，難于防范，危害性大

一是隱蔽性好。爆炸裝置既可人工操縱引爆，也可無線遙控引爆；既可隨機(jī)引爆，也可定時(shí)引爆；既可將爆炸裝置預(yù)先設(shè)置在指定地點(diǎn)以各種方式引爆，也可通過郵寄等不同途徑或使用汽車等各種工具將爆炸裝置送到預(yù)定的目標(biāo)引爆。但不論采用哪種形式，都會(huì)因爆炸現(xiàn)場(chǎng)的人不易發(fā)覺，事后難以取證；爆炸現(xiàn)場(chǎng)破壞嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)勘查難度大；犯罪動(dòng)機(jī)與犯罪對(duì)象的因果關(guān)系不明顯；而使犯罪分子在短期內(nèi)逃避警方的偵查打擊。

二是難于防范。用于犯罪的引爆裝置已被廣泛運(yùn)用于建筑、農(nóng)田水利、冶金礦山等國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，其使用范圍廣、數(shù)量大、監(jiān)控難，給犯罪分子獲取炸藥與火工品提供了方便；爆炸方法簡(jiǎn)單易學(xué)好掌握，也為犯罪分子實(shí)施爆炸恐怖犯罪大開了方便之門。

三是危害性大。爆炸恐怖犯罪是危害公共安全最為嚴(yán)重的暴力犯罪，它給社會(huì)帶來的破壞性以及惡劣的政治影響是無法預(yù)料、無法控制的。2008年7月21日，昆明市54路公共汽車連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件，兩輛公共汽車被炸，造成2人死亡，14受傷。2008年8月4日，新疆喀什公安邊防支隊(duì)70多名官兵在馬路上出操時(shí)，遭到兩名犯罪嫌疑人車撞、爆炸、大刀的襲擊，17名官兵犧牲，15名官兵受傷。兩起爆炸恐怖案件均選擇在2008年北京奧運(yùn)會(huì)召開前夕，在國(guó)際上造成了惡劣的政治影響。

（二）民爆行業(yè)布局不合理，涉爆單位對(duì)爆炸物品安全管理認(rèn)識(shí)不深刻，制度不落實(shí)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低

1.民爆行業(yè)布局不合理，長(zhǎng)期處于“小、散、低”的局面。由于歷史原因，特別是法規(guī)建設(shè)的嚴(yán)重滯后，民爆行業(yè)長(zhǎng)期游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邊緣。眾所周知，1984年的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》規(guī)定，民爆產(chǎn)品屬于“國(guó)家計(jì)劃分配物資”，“嚴(yán)禁企業(yè)自銷”，這使得民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)被人為地分隔開來。合同審批等管理模式也導(dǎo)致民爆市場(chǎng)的地區(qū)分割和地方保護(hù)現(xiàn)象，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)造成的直接后果就是形不成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。由于沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，小企業(yè)安于現(xiàn)狀，大企業(yè)失去了發(fā)展的空間。管理體制上的障礙導(dǎo)致的機(jī)制性問題，致使全國(guó)民爆行業(yè)長(zhǎng)期處于規(guī)模小、布局散、安全水平低的局面。

2.涉爆單位對(duì)爆炸物品安全管理認(rèn)識(shí)不深，重視不夠。近年來，涉爆行業(yè)各級(jí)各部門都采取了一系列管理防范措施，但仍然存在認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，重效益輕防范的思想。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，工藝布局不合理；有些企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，職工安全意識(shí)薄弱；部分企業(yè)超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)，甚至組織突擊生產(chǎn)等；與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，本質(zhì)安全程度還有很大的差距。2008年2月25日，湖南省新化縣民爆服務(wù)公司倉(cāng)庫8600發(fā)雷管被盜，同年4月14日，該庫又被盜走雷管19100發(fā)。雖然案犯已被抓獲，失盜雷管全部追回，但說明該民爆服務(wù)公司有令不行，有禁不止，對(duì)爆炸物品安全管理沒有引起足夠的重視，以致連續(xù)被盜。此外，由于各行各業(yè)對(duì)爆炸物品安全管理的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，民爆物品的大用量和小管理之間也存在著矛盾。目前，各地炸藥用量呈逐年上升的趨勢(shì)，而不少地方“炸藥車后帶，雷管口袋放”的爆破作業(yè)方式依然存在，隱藏著巨大的安全隱患。

3.涉爆單位規(guī)章制度不落實(shí)，思想麻痹大意。涉爆單位必須有主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)安全管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定科學(xué)、嚴(yán)密的安全技術(shù)操作規(guī)程和安全管理制度，確保爆炸物品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、購(gòu)銷、運(yùn)輸、使用和銷毀六大環(huán)節(jié)的安全。但從實(shí)際管理情況看，有些涉爆單位在六大環(huán)節(jié)中存在違反安全操作規(guī)程，不落實(shí)安全管理制度和崗位責(zé)任制度，甚至對(duì)存在的隱患不及時(shí)整改的情況。就許多民爆物品被盜案件而言，大部分是因?yàn)楸ㄎ锲穫}(cāng)庫“三防”（人防、技防、犬防）措施不到位，24小時(shí)值班看守制度不落實(shí)，有的亂存、亂放在工棚內(nèi)，使犯罪分子有機(jī)可乘導(dǎo)致的。2009年3月4日，湖南省邵陽市隆回縣橫板橋鎮(zhèn)立志村碎石場(chǎng)炸藥倉(cāng)庫因無人看守，也無犬防，犯罪分子撬門入庫，盜走炸藥24件合576公斤、瞬發(fā)電雷管1677枚、柴油2桶合500多斤。

4.從業(yè)人員素質(zhì)不高，責(zé)任心差。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，直接接觸民用爆炸物品的人員必須政治素質(zhì)高、思想可靠，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這一要求執(zhí)行起來卻十分困難。大量外來人員的涌入，一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為了減少用人成本，在沒有進(jìn)行任何審查和考核的情況下，廉價(jià)聘用外來人員，直接從事危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、使用等活動(dòng)，甚至其中不乏出獄后的勞改、勞教人員，從業(yè)人員成分十分復(fù)雜，致使危險(xiǎn)物品丟失、被盜現(xiàn)象不斷發(fā)生，大量危險(xiǎn)物品流失社會(huì)。就安全員、爆破員、爆破器材保管員和押運(yùn)員這“四大員”來說，素質(zhì)普遍偏低，法制意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任心，非法流失社會(huì)的爆炸物品，很大程度上就是因?yàn)檠哼\(yùn)看守人員失職失查，爆破員用剩不清退，亂存亂放，甚至私自送人和帶回家中私藏，保管員違規(guī)發(fā)放爆破器材等所造成的。2008年8月11日16時(shí)許，四川省瀘縣公安局治安大隊(duì)對(duì)四川凱達(dá)化工有限公司橫江分公司安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)在橫江分公司門衛(wèi)值班室存放有雷管31枚。當(dāng)日20時(shí)30分，又在強(qiáng)轟爆破有限公司瀘縣分公司駐福集“山水文苑”爆破施工工地安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)臨時(shí)搭建的工棚內(nèi)存放有雷管51枚。上述兩單位涉爆從業(yè)人員對(duì)有關(guān)爆炸物品管理的法律意識(shí)和安全意識(shí)淡薄，管理渙散，未按國(guó)家規(guī)定及公安機(jī)關(guān)三令五申的要求把爆炸物品存入專用庫房，將當(dāng)日當(dāng)班使用剩余的爆炸物品隨意濫存亂放，極易造成爆炸物品丟失、被盜而流失社會(huì)，埋下重大治安隱患。

（三）非法生產(chǎn)為爆炸物品提供了市場(chǎng)

非法爆炸物品主要是供應(yīng)非法礦主生產(chǎn)所用的，受國(guó)內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需影響，煤、鐵、石料價(jià)格正在回暖，受利益驅(qū)使部分企業(yè)非法生產(chǎn)，這些人無法從正當(dāng)渠道獲取爆炸物品，為了追求利益購(gòu)買非法爆炸物品。煤礦和非煤礦山非法生產(chǎn)為非法爆炸物品提供了市場(chǎng)。2008年2月17日，位于武安市境內(nèi)的河北黃山珍牧業(yè)有限公司特種野豬養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)因擅自私用炸藥、非法盜采國(guó)家鐵礦資源發(fā)生爆炸，造成26人死亡，3人受傷。

（四）管理人員專業(yè)知識(shí)缺乏，監(jiān)管工作不到位，管理部門協(xié)作性差，對(duì)違反爆炸物品管理行為打擊不力

1.爆炸物品管理人員專業(yè)知識(shí)缺乏，監(jiān)管工作不到位。爆炸物品管理工作大量在農(nóng)村、山區(qū)，這些地方的爆炸物品管理的主要力量是縣（市）公安局、派出所，而縣（市）公安局負(fù)責(zé)爆炸物品管理的民警往往身兼數(shù)職，對(duì)各種緊急交辦的工作應(yīng)接不暇，很難專一地、踏實(shí)地進(jìn)行爆炸物品管理工作。派出所民警則因警務(wù)工作面廣，工作量大，警力與任務(wù)存在極大的不適應(yīng)狀況，使爆炸物品安全管理只占警務(wù)工作的很小一部分。再者，公安機(jī)關(guān)人員輪崗較多，爆炸物品管理人員更換頻繁，業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作又一時(shí)難以跟上，使現(xiàn)行爆炸物品管理人員專業(yè)知識(shí)缺乏，這也是安全管理措施難以落到實(shí)處的重要因素之一。

2.爆炸物品管理各部門之間協(xié)作性差，協(xié)管機(jī)制不完善。爆炸物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)涉及國(guó)防科工、公安、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，每個(gè)管理部門各管各的，彼此沒有銜接，又缺少信息溝通，表面上看好像形成了多部門齊抓共管的綜合管理態(tài)勢(shì)，而事實(shí)上管理中間留有缺口，有些管理過程處于一定程度的真空狀態(tài)，根本沒有形成真正閉合的環(huán)形管理模式。各部門之間缺乏組織協(xié)調(diào)，遇到棘手的事情，彼此互相推諉，互相扯皮，而有利益的時(shí)候，又互相爭(zhēng)搶，沒有形成合力，安全監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。

3.對(duì)違反爆炸物品管理行為查處不嚴(yán)，打擊不力。涉爆案件嚴(yán)重地影響了社會(huì)治安與生產(chǎn)建設(shè)，威脅著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。由于暴利的驅(qū)使，目前非法制造爆炸物品，儲(chǔ)存、購(gòu)買、運(yùn)輸和使用非法爆炸物品的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在一些使用爆炸物品多的省份表現(xiàn)的尤為突出，爆炸物品管理處于失控或半失控狀態(tài)。而許多地方對(duì)違反爆炸物品管理規(guī)定的案件查處不嚴(yán)，打擊不力，成為爆炸事故不斷發(fā)生、一些犯罪分子利用爆炸物接連制造爆炸案件的重要原因。

（五）民爆服務(wù)站發(fā)揮作用不夠，公眾對(duì)爆炸物品的安全防范意識(shí)不強(qiáng)

1.民爆服務(wù)站沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，爆炸物品安全監(jiān)督、檢查等工作不到位。民爆服務(wù)站是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性企業(yè)，業(yè)務(wù)上接受所在地縣（市）公安局特別是派出所的監(jiān)督指導(dǎo)。實(shí)踐證明，民爆服務(wù)站是管理農(nóng)村“三小”企業(yè)（小礦山、小煤窯、小采石場(chǎng)）民用爆炸物品的好模式。但由于受資金、人員等各種因素的制約，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)無力建立爆炸物品專管機(jī)構(gòu)，民爆服務(wù)站難以全面推廣，使爆炸物品安全監(jiān)督、檢查等工作不到位，長(zhǎng)期存在管理上的薄弱環(huán)節(jié)。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然組建了民爆服務(wù)組織，但是儲(chǔ)存庫房不能達(dá)到要求，無法落實(shí)保管力量和技防措施。

2.公眾對(duì)爆炸物品的安全防范意識(shí)不強(qiáng)。由于各種原因，大量爆炸物品流散于社會(huì)，其中不乏落入公眾之手。而公眾安全意識(shí)的強(qiáng)弱，決定著爆炸案件和爆炸事故發(fā)生概率的高低。目前，公眾的安全意識(shí)普遍較低，對(duì)各類爆炸物品的辨識(shí)能力較差，對(duì)爆炸物品的性能、特點(diǎn)了解甚少，對(duì)周圍異常情況敏感性較低，這就給包括收繳在內(nèi)的爆炸物品管理工作帶來很大難度，身邊存在著安全隱患卻全然不知，若發(fā)生火災(zāi)、爆炸事件更不知如何應(yīng)對(duì)，其結(jié)果必然是不能提供有力的證詞、延誤緊急救援的最佳戰(zhàn)機(jī)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)民用爆炸物品安全管理的對(duì)策

加強(qiáng)和改進(jìn)民用爆炸物品安全管理,必須做到打防結(jié)合、標(biāo)本兼治。這就需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量,共同營(yíng)造遵紀(jì)守法,依法治國(guó)的有序氛圍。

（一）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平

民爆行業(yè)是一個(gè)高危性行業(yè)，必須保持較高的安全生產(chǎn)水平和安全投入水平?！靶?、散、低”的狀況，勢(shì)必催生打價(jià)格戰(zhàn)等惡性競(jìng)爭(zhēng)，不但企業(yè)受損，也會(huì)給安全生產(chǎn)帶來威脅。實(shí)行調(diào)整重組，培育合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，是政府主管部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)的必要措施。在具體實(shí)踐中，本著“政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局”和“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，應(yīng)采取以下措施進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是根據(jù)民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況，通過制定新的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻，迫使沒有足夠資金和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)退出民爆行業(yè)。二是建立強(qiáng)制淘汰制度，通過制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或管理制度，強(qiáng)制企業(yè)按規(guī)定年限報(bào)廢民爆生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，并淘汰落后、不安全、污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。三是逐步限制生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品、技術(shù)及工藝設(shè)備落后企業(yè)的發(fā)展。如河北省對(duì)年生產(chǎn)能力低于5000噸的炸藥生產(chǎn)企業(yè)，不再受理審批擴(kuò)能項(xiàng)目，不再換發(fā)生產(chǎn)許可證，以后還將逐步提高生產(chǎn)能力限額，不斷淘汰規(guī)模較小的企業(yè)。四是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)重組政策，除實(shí)行兼并重組企業(yè)申請(qǐng)的項(xiàng)目外，不受理其它企業(yè)的擴(kuò)能改造項(xiàng)目；鼓勵(lì)實(shí)行跨省兼并，對(duì)在本省內(nèi)兼并的，可以給予一定的能力獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)跨省兼并的，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。五是通過整合和重組，積極引導(dǎo)銷售企業(yè)走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的路子，同時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)和銷售企業(yè)與爆破服務(wù)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張和延伸服務(wù)。

目前，我國(guó)的民爆生產(chǎn)企業(yè)已由原來的405家左右調(diào)整到147家，初步解決了行業(yè)“小、散、低”的問題。但是，企業(yè)數(shù)量的減少，并不意味著企業(yè)本質(zhì)安全度的提升。如果重組后的企業(yè)沒有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，如果沒有配套的政策措施予以引導(dǎo)、保障，調(diào)整后的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍將是嚴(yán)峻的。因此，企業(yè)的數(shù)量已不是主要問題，改革調(diào)整的重點(diǎn)是指導(dǎo)重組企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，用健全完善的制度約束企業(yè)每一個(gè)人，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的行為，同時(shí)發(fā)揮好重組后企業(yè)的資金、銷售、技術(shù)力量等方面聚合的優(yōu)勢(shì)，加大安全投入，加快技術(shù)進(jìn)步，提升本質(zhì)安全水平。

（二）嚴(yán)格許可制度，規(guī)范涉爆單位各種涉爆行為

1.嚴(yán)格涉爆單位的硬件標(biāo)準(zhǔn)。民用爆炸物品生產(chǎn)工廠、儲(chǔ)存?zhèn)}庫、運(yùn)輸車輛等都應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這是保證公共安全的基本條件。為此國(guó)家制定了一系列規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，如《民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》、《小型民用爆破器材倉(cāng)庫安全標(biāo)準(zhǔn)》、《爆破器材運(yùn)輸車安全技術(shù)條件》和《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》等。國(guó)防科技工業(yè)主管部門、公安部門在受理許可申請(qǐng)履行查驗(yàn)職責(zé)時(shí)，必須對(duì)照國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，不能有一絲疏忽，對(duì)不符合程序和條件的，絕不能核發(fā)許可證件，并書面向申請(qǐng)人說明理由。

2.嚴(yán)格規(guī)范各環(huán)節(jié)涉爆行為。一是嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，在民用爆炸物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格遵守各種安全操作規(guī)程，如《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》等，防止因操作不當(dāng)而發(fā)生事故。二是嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全管理規(guī)定，如民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立民用爆炸物品登記制度，如實(shí)將本單位生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量和流向信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)必須對(duì)其生產(chǎn)的雷管編碼打號(hào)；銷售、購(gòu)買民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)通過銀行賬戶進(jìn)行交易，不得使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行交易；銷售企業(yè)、購(gòu)買單位和進(jìn)出口單位應(yīng)當(dāng)分別將買賣民用爆炸物品的品種、數(shù)量以及購(gòu)買、銷售單位的情況向有關(guān)部門備案；爆破作業(yè)單位要如實(shí)記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號(hào)以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名，領(lǐng)取、發(fā)放的原始記錄留存2年備查等。三是嚴(yán)密各項(xiàng)安全措施，如防止爆炸物品被盜丟失采取的人防、技防、犬防“三防”措施、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)和運(yùn)輸車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等。民用爆炸物品監(jiān)管部門應(yīng)經(jīng)常深入車間、庫房和使用現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)安全操作規(guī)程和安全管理規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)爆炸物品各過程中存在的隱患，經(jīng)指出后不及時(shí)改正的，可責(zé)令其限期整頓或停業(yè)整頓，對(duì)屢教不改的，堅(jiān)決吊銷其相應(yīng)的許可證件，取消其從業(yè)資格，工商行政管理部門同時(shí)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升爆炸物品整體防控水平

1.建立部門協(xié)作機(jī)制，明確和落實(shí)各職能部門的作用。一是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。加強(qiáng)爆炸物品安全管理，必須堅(jiān)決執(zhí)行“一把手”責(zé)任制，進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任，建立爆炸物品安全管理協(xié)作機(jī)制，定期召開管理工作會(huì)議，匯報(bào)和總結(jié)管理情況，并針對(duì)管理上的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行研討或開展專項(xiàng)整治，徹底解決目前爆炸物品管理工作機(jī)制運(yùn)行不順暢、責(zé)任不清晰、職權(quán)不明確的現(xiàn)象，使民用爆炸物品管理工作步入良性循環(huán)的軌道。二是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與科工、安監(jiān)、國(guó)土、工商等行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)作，組織開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等多種活動(dòng)，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉爆單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，及時(shí)查處各類涉爆違法行為，形成打擊整治的合力。三是建立內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)各部門、各警種要主動(dòng)建立情況通報(bào)、勤務(wù)協(xié)作等多種機(jī)制：治安部門要履行行業(yè)管理職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉爆單位的民用爆炸物品管理工作；指揮中心、網(wǎng)監(jiān)等部門要發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種涉爆線索和人員；刑偵部門要加強(qiáng)對(duì)涉爆案件的偵破力度，及時(shí)打擊各類涉爆違法犯罪分子；法制部門要梳理相關(guān)法律法規(guī)，為打擊處理提供法律支持；特警部門要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生涉爆涉恐事件，要快速反應(yīng)，及時(shí)排爆反恐；基層派出所要認(rèn)真做好涉爆單位的日常管理工作，督促涉爆單位落實(shí)內(nèi)部安全管理制度。

2.以管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，切實(shí)掌握民用爆炸物品的流向。民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)在涉爆單位、涉爆人員信息管理、民用爆炸物品軌跡跟蹤方面，發(fā)揮著其他信息渠道不可替代的作用。為有效管理民用爆炸物品，政府有關(guān)主管部門要充分發(fā)揮民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)的作用，要求各使用銷售單位在購(gòu)買民用爆炸物品前，必須到當(dāng)?shù)乜h級(jí)公安機(jī)關(guān)開具IC卡購(gòu)買證、運(yùn)輸證，生產(chǎn)、銷售單位需通過IC卡購(gòu)買并銷售民用爆炸物品；使用、保管、運(yùn)輸爆炸物品的涉爆人員必須辦理相關(guān)IC卡證件，各涉爆單位在出入庫、運(yùn)輸、領(lǐng)用、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)中，必須采集涉爆人員IC卡信息、掃描爆炸物品信息、相關(guān)時(shí)間和用途，并在3日內(nèi)上報(bào)科工、公安部門。民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，為各級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握涉爆單位及涉爆人員情況、民用爆炸物品流向提供了條件，也為公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)管理工作進(jìn)行改進(jìn)提供了科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

3.充分整合社會(huì)資源，形成民爆管理工作合力。按照“治安防范向社會(huì)化拓展，運(yùn)行機(jī)制向科學(xué)化轉(zhuǎn)變”的發(fā)展要求，充分發(fā)揚(yáng)專門工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)借用民力方式的轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)的自律、自動(dòng)、自防機(jī)制；發(fā)揮民爆行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，用行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)制度來約束會(huì)員行為，規(guī)范行業(yè)治安管理；完善和普及“民爆服務(wù)站”，加強(qiáng)對(duì)“三小”企業(yè)民用爆炸物品的安全管理；實(shí)行并推廣民用爆破器材統(tǒng)一配送管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)爆炸物品的監(jiān)控，減少儲(chǔ)存、流通、使用環(huán)節(jié)和爆炸物品的接觸人員，杜絕爆炸物品的流失和運(yùn)輸中的安全隱患，真正落實(shí)封閉式管理要求，實(shí)現(xiàn)治安行政管理的重點(diǎn)由發(fā)證管理向事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化日常管理，健全爆炸物品管理長(zhǎng)效機(jī)制

1.開展經(jīng)常性的宣傳教育活動(dòng)。為了預(yù)防爆炸物品發(fā)生事故，危害社會(huì)治安，公安機(jī)關(guān)的治安部門除了對(duì)爆炸物品的經(jīng)營(yíng)單位、企業(yè)及從業(yè)人員進(jìn)行防止麻痹、注意安全的教育外，還要在社會(huì)上利用多種形式對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行安全教育。宣傳國(guó)家有關(guān)民用爆炸物品管理的法律法規(guī)，宣傳非法制造、買賣、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和使用爆炸物品的嚴(yán)重違法性，宣傳按照規(guī)定主動(dòng)上交私制私存爆炸物品的從寬處理政策，宣傳非法制造、私藏爆炸物品可能給自己和他人造成的嚴(yán)重危害性，教育群眾自覺遵守民用爆炸物品管理的法律、法規(guī)。要堅(jiān)持把宣傳工作做深做細(xì)做透，深入村居、社區(qū)、廠礦企業(yè)和學(xué)校，切實(shí)做到家喻戶曉，婦孺皆知，努力提高廣大群眾的安全生產(chǎn)和自我保護(hù)意識(shí)。公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾積極提供各種涉爆違法犯罪線索，對(duì)于查證屬實(shí)的舉報(bào)線索，要給予重獎(jiǎng)，形成全民參與民用爆炸物品安全管理和專項(xiàng)整治的濃厚氛圍。

另外，要及時(shí)與新聞媒體聯(lián)系溝通，及時(shí)發(fā)布相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、案件通報(bào)會(huì)、公開處理會(huì)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)涉爆單位經(jīng)營(yíng)人員、從業(yè)人員和廣大群眾的宣傳教育，震懾涉爆違法犯罪分子。

2.充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。公安機(jī)關(guān)在日常管理中要按照屬地管理的原則，健全專管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，建立行政審批責(zé)任制和審批過錯(cuò)責(zé)任追究制，并把社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)審批管理工作和審批行為的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)制度化，充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)審批活動(dòng)的監(jiān)督作用。對(duì)發(fā)生可預(yù)防性案件和事故的過失，要依法追究相關(guān)人員的管理責(zé)任。通過抓制度、抓監(jiān)督，規(guī)范管理，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)民用爆炸物品管理由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化管理手段的轉(zhuǎn)變。

3.收繳散失在社會(huì)上的爆炸物品。爆炸物品屬于國(guó)家嚴(yán)格管制的物品，不準(zhǔn)私自生產(chǎn)、私自持有。然而由于管理不嚴(yán)或其他原因，各種爆炸物品大量流散在于社會(huì)，落入無關(guān)人員手中，極易被不法分子利用。為了維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序和預(yù)防犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)把收繳工作作為經(jīng)常性的工作之一，高度重視，認(rèn)真落實(shí)。在政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按照收繳“三步曲”，即：動(dòng)員自覺交出、勒令限期交出和依法堅(jiān)決收繳，切實(shí)做好爆炸物品的收繳工作。

4.嚴(yán)格排查控制涉爆問題。一是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員的排查控制。對(duì)礦山數(shù)量多、爆炸物品使用量大、重特大爆炸事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買和使用民用爆炸物品的安全情況進(jìn)行檢查，建立“三個(gè)一次”的排查機(jī)制，即市局每月一次、縣局每半月一次、派出所每周一次，不留死角。檢查中，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)，要對(duì)其是否加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是否落實(shí)責(zé)任，是否強(qiáng)化監(jiān)管逐一查清查實(shí)；對(duì)于重點(diǎn)單位，要對(duì)其民用爆炸物品管理有無規(guī)章制度，有無漏洞隱患，有無整改措施逐一查清查實(shí)；對(duì)于重點(diǎn)人員，要對(duì)其有無非法制造、販賣，有無私存、藏匿，有無非法購(gòu)買、使用情況逐一查清查實(shí)。對(duì)檢查整治不力，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有涉爆非法行為的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法查處；對(duì)責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉的單位，要查清其民用爆炸物品的來源、流向和處置情況，對(duì)通過非法渠道獲得的民用爆炸物品，要堅(jiān)決予以收繳。同時(shí)，要進(jìn)一步加大整頓礦產(chǎn)資源秩序的工作力度，徹底查封取締各類非法礦點(diǎn)，關(guān)閉各類不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，并嚴(yán)格監(jiān)督停產(chǎn)、關(guān)閉措施的落實(shí)，消除滋生非法購(gòu)買、使用爆炸物品活動(dòng)的土壤。對(duì)被責(zé)令關(guān)閉的礦點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)要依法吊銷其爆炸物品使用許可證和爆破作業(yè)人員的安全作業(yè)證件，并會(huì)同有關(guān)部門妥善處置遺留的爆炸物品。二是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的排查控制。要加強(qiáng)對(duì)可能被涉爆違法犯罪分子利用的貨運(yùn)行業(yè)、賓館飯店、出租房屋、車站碼頭等重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所的排查管控工作，從中發(fā)現(xiàn)和控制涉爆物品和線索。三是要把“治爆緝槍”專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)常化。近年來，公安部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了“治爆緝槍”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)涉爆涉槍等違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行集中打擊，取得了很好的效果。當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在“社會(huì)治安整治行動(dòng)”的同時(shí)，要把“治爆緝槍”工作作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來抓，每年組織開展，嚴(yán)格按照做到涉案物品沒有全部收繳不放過、來源沒有查清不放過、販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)沒有打掉不放過、制販窩點(diǎn)沒有端掉不放過、涉案人員沒有得到依法懲處不放過、監(jiān)管失職人員沒有被追究不放過的“六不放過”結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪活動(dòng)，徹底消除社會(huì)隱患。

5.提高管理人員和從業(yè)人員的素質(zhì)。爆炸物品管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要一支既有法律知識(shí)又要懂專業(yè)技術(shù)的專職管理隊(duì)伍。所以，要切實(shí)加強(qiáng)爆炸物品管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)爆炸物品管理部門的警力，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，這樣才能真正提高爆炸物品管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。對(duì)于從業(yè)人員，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，直接接觸民用爆炸物品的人員必須政治素質(zhì)高、思想可靠。這就要求，對(duì)涉爆從業(yè)人員必須進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查和業(yè)務(wù)考核，認(rèn)真開展經(jīng)常性的法制教育、安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，使涉爆從業(yè)人員進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和安全意識(shí)，自覺防范涉爆案件的發(fā)生；熟練掌握民用爆炸物品使用的基本知識(shí)和信息化管理民爆物品的專業(yè)技能，及時(shí)有效地處置涉及爆炸物品管理的專業(yè)性、技術(shù)性問題，從源頭上控制和減少隱患。

（五）責(zé)任倒查追究，從嚴(yán)懲處涉爆違法犯罪行為

實(shí)踐證明，徹底查清涉案爆炸物品來源、流向和管理漏洞，從嚴(yán)倒查追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，是促進(jìn)有關(guān)部門、單位和人員切實(shí)履行爆炸物品安全管理職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除涉爆單位不安全隱患，杜絕爆炸物品流失，有效遏制爆炸犯罪的重要措施。

1.明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范倒查與責(zé)任追究工作。刑偵、治安、督察、法制等部門要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)倒查責(zé)任追究工作。刑偵部門要充分發(fā)揮偵查破案的主力軍作用，徹底查清爆炸犯罪涉案爆炸物品流失源頭、渠道和犯罪分子獲取的途徑、方式，查清丟失被盜爆炸物品的流向和銷贓的渠道及購(gòu)買使用者，及時(shí)徹底追繳流散社會(huì)的涉案爆炸物品，落實(shí)對(duì)涉案單位和人員的刑事處罰，并作為偵結(jié)案件的重要標(biāo)準(zhǔn)，一查到底。不能同案處理的，辦案單位要及時(shí)將查證情況和線索通報(bào)給流出地公安機(jī)關(guān)，由流出地公安機(jī)關(guān)繼續(xù)立案?jìng)刹椤Ｖ伟膊块T要充分發(fā)揮在爆炸物品管理上的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助刑偵部門調(diào)查涉案爆炸物品的來源、流向，徹底查清管理、監(jiān)督失職、失察責(zé)任人員與管理漏洞，落實(shí)對(duì)涉爆單位和人員的行政處罰，及時(shí)堵塞管理漏洞，并作為強(qiáng)化爆炸物品安全管理的重要工作，一抓到底。督察部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管失職、失察尤其是亂審批、亂發(fā)證等違法違紀(jì)問題的查處工作，促進(jìn)倒查責(zé)任追究的落實(shí)。法制部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處結(jié)果的審核把關(guān)，凡查處不到位或結(jié)案報(bào)告未上報(bào)倒查責(zé)任追究結(jié)果的，要逐起督辦糾正，確保倒查責(zé)任追究工作落到實(shí)處。

2.充分運(yùn)用法律武器，依法從嚴(yán)追究涉案責(zé)任人員的責(zé)任。在依法嚴(yán)懲作案犯罪分子的同時(shí)，要根據(jù)倒查結(jié)果區(qū)別不同情況，依法從嚴(yán)追究涉案責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)故意向作案犯罪分子提供爆炸物品的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定，以共同犯罪論處；對(duì)非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物品的，依照《刑法》第125條的規(guī)定，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，屬于單位犯罪的，一并追究單位主管負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任；對(duì)因安全管理制度不落實(shí)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不符合安全要求、守衛(wèi)看護(hù)人員擅離職守等導(dǎo)致爆炸物品被私拿、私藏或丟失、被盜，或者非法轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)送等被犯罪分子獲取作案的，依照《刑法》第136條的規(guī)定，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任；凡有上述行為尚不夠刑事處罰的，按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定予以行政處罰，并建議涉案責(zé)任單位給予主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人相應(yīng)的行政處分。對(duì)因監(jiān)管、收繳工作失職或亂審批、亂發(fā)證導(dǎo)致爆炸物品被犯罪分子利用制造重大爆炸案件的，依照《刑法》第397條的規(guī)定，移送檢察機(jī)關(guān)追究責(zé)任民警和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，依照《人民警察法》等有關(guān)規(guī)定給予直至撤職、開除的行政處分或予以辭退；對(duì)檢查和督促整改隱患不力導(dǎo)致發(fā)生爆炸物品丟失被盜的，依照《人民警察法》等有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任民警和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行政處分。

總之，做好民用爆炸物品安全管理工作，必須堅(jiān)持“管、查、打”三位一體的管理模式，三者不可或缺，同時(shí)要積極研發(fā)和運(yùn)用高科技管理手段，提高管理水平，只有這樣才能科學(xué)高效、標(biāo)本兼治。

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[4]紹興市公安局治安支隊(duì)課題組.奧運(yùn)安保背景下的民用爆炸物品管理工作研究[J].公安學(xué)刊，2008，(4).

D631.4

A

1672-6405（2010）01-0030-05

鄧建鈞（1966- ），男，河北張北人，河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)生處副處長(zhǎng)，副教授。

2010-01-20

王鳳玲]