鄭功成

(中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心,北京 100872)

論收入分配與社會(huì)保障

鄭功成

(中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心,北京 100872)

解決好收入分配和社會(huì)保障這兩大問(wèn)題,不僅能夠從根本上解決國(guó)民的基本民生問(wèn)題,還將為國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基石。從目前來(lái)看,諸多社會(huì)問(wèn)題的根源是收入分配差距過(guò)大,這與全體國(guó)民未能合理地分享到國(guó)家發(fā)展的成果有著直接或間接的關(guān)系,為此必須大力調(diào)節(jié)收入分配。由于社會(huì)保障是調(diào)節(jié)收入分配的綜合性手段,因此,努力完善社會(huì)保障,不僅可以起到調(diào)節(jié)收入分配和保證國(guó)民合理分享國(guó)家發(fā)展成果的作用,從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)看,還可以通過(guò)它來(lái)最終邁向福利社會(huì)。

收入分配;社會(huì)保障;民生;福利社會(huì)

收入分配和社會(huì)保障都是事關(guān)國(guó)民切身利益的基本民生問(wèn)題,對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。目前,我國(guó)收入分配差距過(guò)大與社會(huì)保障制度不健全已經(jīng)引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)務(wù)院總理溫家寶于 2010年 4月 28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過(guò)了《關(guān)于 2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要深化收入分配和社會(huì)保障制度改革,由此可見(jiàn),當(dāng)下和今后一段時(shí)期內(nèi),改革與完善收入分配機(jī)制和社會(huì)保障制度是我國(guó)面臨的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。解決好收入分配和社會(huì)保障這兩大問(wèn)題,不僅能夠從根本上解決國(guó)民的基本民生問(wèn)題,還將為國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基石。

一、調(diào)節(jié)收入分配是實(shí)現(xiàn)國(guó)民合理分享國(guó)家發(fā)展成果的必要途徑

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)取得了令人矚目的巨大成就,不僅解決了億萬(wàn)人民的溫飽問(wèn)題,而且越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民過(guò)上了富裕的生活。但是,發(fā)展也帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾,出現(xiàn)了新的沖突與不和諧,這種不和諧源自發(fā)展中的社會(huì)分化,也源于發(fā)展中的某些不平等與不協(xié)調(diào)。社會(huì)分化是改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,在承認(rèn)社會(huì)分化進(jìn)步意義的前提下,必須看到我國(guó)的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾正處于相對(duì)激化的階段,其中最突出的問(wèn)題與矛盾是收入分配差距偏大。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)居民收入總體性差距一直在持續(xù)擴(kuò)大,國(guó)際上衡量貧富差距的警戒線為基尼系數(shù) 0.4,中國(guó)這一指標(biāo)在1991年是 0.282,2001年為 0.459,2008年達(dá) 0.470。財(cái)政部最近給出的關(guān)于城市居民財(cái)產(chǎn)性收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的 45%,而最低收入的 10%的家庭,其財(cái)產(chǎn)總額僅占全部居民財(cái)產(chǎn)的 1.4%。由此可見(jiàn),收入差距偏大的問(wèn)題已經(jīng)非常明顯,成為當(dāng)前多種社會(huì)問(wèn)題與矛盾的集中反映,可以說(shuō),這一問(wèn)題已不僅僅是經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題,而且成為關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定的社會(huì)和政治問(wèn)題。

造成我國(guó)收入差距過(guò)大的根本原因是結(jié)構(gòu)問(wèn)題,是由結(jié)構(gòu)失衡和體制改革不到位造成的。結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”即投資、出口和消費(fèi)之間的比例嚴(yán)重失衡,消費(fèi)排在末位。二是一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的失衡,過(guò)分依賴第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度不夠。三是城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)失衡,城鄉(xiāng)分治的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍壁壘限制了農(nóng)村的發(fā)展。四是區(qū)域發(fā)展的失衡,東部地區(qū)和中西部地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大。此外,在投資結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方面也存在失衡的格局。

與此并重的另一根源是體制改革不到位,就是在采取打破原有平衡的各種政策的同時(shí),體制改革沒(méi)有跟上：其一,社會(huì)保障體制改革不到位。過(guò)去農(nóng)村有合作醫(yī)療、義務(wù)教育等福利,后來(lái)搞承包責(zé)任制,新的機(jī)制沒(méi)有跟上。城市搞醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,過(guò)去的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療沒(méi)有了,新的醫(yī)療保障沒(méi)有跟上。所以,社會(huì)保障體制改革始終滯后,近年雖然已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn),但還沒(méi)有到位。其二,財(cái)政體制改革不到位。實(shí)行分稅制已經(jīng)二十多年了,到現(xiàn)在還沒(méi)有新的改革,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的失衡由來(lái)已久。其三,行政體制改革不到位,還沒(méi)有從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。部門分割嚴(yán)重,這點(diǎn)在立法過(guò)程中表現(xiàn)很明顯,例如,世界上任何國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度都是勞資之間博弈的結(jié)果,而我國(guó)則是政府部門之間的博弈,導(dǎo)致相關(guān)的法律遲遲不能出臺(tái)。

現(xiàn)階段是一個(gè)利益分割的后改革開(kāi)放時(shí)代,如果財(cái)富分配不公,財(cái)富增長(zhǎng)得越快,差距就會(huì)越大,社會(huì)矛盾也就會(huì)越來(lái)越突出;如果不控制、調(diào)節(jié)過(guò)大的收入差距,就必然造成貧富兩極分化,必然會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,2010年“兩會(huì)”期間,收入分配問(wèn)題成為排在第一位的焦點(diǎn)問(wèn)題,收入分配改革已經(jīng)到了必須推進(jìn)的時(shí)候。在中國(guó)有關(guān)和諧社會(huì)的熱烈討論中,能夠達(dá)成共識(shí)的一個(gè)觀點(diǎn)就是和諧社會(huì)的本質(zhì)是確保國(guó)民可以合理分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,而建立規(guī)范、公平的收入分配制度,調(diào)節(jié)過(guò)大的收入差距是實(shí)現(xiàn)國(guó)民合理分享國(guó)家發(fā)展成果的必要途徑。因?yàn)槭杖敕峙涫敲裆?只有從源頭上著手,把合理分配財(cái)富與促進(jìn)財(cái)富增長(zhǎng)擺在同等重要的位置上,才能夠真正依據(jù)公平、正義、共享的原則來(lái)調(diào)節(jié)收入分配,通過(guò)提高勞動(dòng)者的工資收入和福利來(lái)讓工薪者更為合理地分享到發(fā)展成果,通過(guò)對(duì)現(xiàn)行稅制的改進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)增加中低收入階層收入的目標(biāo),通過(guò)公共財(cái)政的構(gòu)建和公共資源的公平配置讓農(nóng)村與困難群體合理分享到國(guó)家發(fā)展的成果,通過(guò)各種社會(huì)保障制度的發(fā)展完善來(lái)讓全體國(guó)民參與國(guó)家發(fā)展成果的分享?？傊?調(diào)節(jié)收入分配是實(shí)現(xiàn)國(guó)民合理分享國(guó)家發(fā)展成果的必要途徑,也是我國(guó)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。當(dāng)然,這個(gè)任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成,可以說(shuō)是任重而道遠(yuǎn)。然而,只要我們真正堅(jiān)持以人為本,以民生為重,堅(jiān)持公平、正義、共享的核心價(jià)值觀,按照科學(xué)發(fā)展觀來(lái)理順收入分配秩序,通過(guò)調(diào)整舊的制度安排和確立新的政策措施,收入分配這個(gè)民生之源就會(huì)在公平、正義、共享的機(jī)制下得到永久的保障,整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展就具備了扎實(shí)的基礎(chǔ),民生問(wèn)題會(huì)得到持續(xù)的改善,國(guó)家的發(fā)展成果也會(huì)被全體國(guó)民合理地分享。

二、社會(huì)保障是調(diào)節(jié)收入分配的綜合手段與有效工具

收入分配除直接涉及各個(gè)利益主體和各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系外,還與歷史、地理?xiàng)l件、發(fā)展階段、生產(chǎn)方式、教育程度、社會(huì)環(huán)境、文化傳統(tǒng)、道德價(jià)值觀等因素有關(guān),因此收入分配的調(diào)節(jié)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和較為長(zhǎng)期的任務(wù),不可能一蹴而就。在實(shí)施調(diào)節(jié)的過(guò)程中,必須選擇合適的手段和工具,而社會(huì)保障就是調(diào)節(jié)收入分配的綜合手段與有效工具。

首先,社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)福利可以影響和改變初次分配的格局。在初次分配領(lǐng)域,分配格局長(zhǎng)期以來(lái)都是資本所得畸形偏高、勞動(dòng)所得畸形偏低,所以初次分配改革是必需的,也是根本。如果不能適度提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得并抑制資本投資的回報(bào),初次分配失衡的格局就會(huì)持續(xù),在再分配與第三次分配中下工夫的效果也會(huì)打折扣。但初次分配改革面臨太多難題,政府對(duì)初次分配的干預(yù)和調(diào)整非常復(fù)雜,它不僅涉及勞資與政府三方利益的分配,而且與就業(yè)、投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)等交織在一起;另外,初次分配還面臨許多基礎(chǔ)性、技術(shù)性困難,比如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不規(guī)范、企業(yè)造假、現(xiàn)金交易等。因此,通過(guò)漲工資來(lái)提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得需要謹(jǐn)慎地推進(jìn),不是短時(shí)間內(nèi)能完成的。此外,如果只考慮工資增長(zhǎng)的話,結(jié)果可能是勞動(dòng)者即期收入增長(zhǎng)而后顧之憂依然沒(méi)有解決,穩(wěn)定的安全預(yù)期還是無(wú)法建立,而顯性的工資增加又會(huì)給投資者帶來(lái)極大的壓力,也就是說(shuō),漲工資是必要的,但只強(qiáng)調(diào)漲工資也是有問(wèn)題的。在這種背景下,除工資外,可以通過(guò)加強(qiáng)、完善社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)福利來(lái)漸進(jìn)地提升勞動(dòng)者的所得和福利,即通過(guò)建構(gòu)工資、社會(huì)保險(xiǎn)與職業(yè)福利三位一體的薪酬體系來(lái)提高勞動(dòng)者報(bào)酬并適度平抑畸高的資本收益,這種方式既能夠保證勞動(dòng)者的即期收入,滿足當(dāng)前的消費(fèi)需求,同時(shí)又能解除他們的后顧之憂,平滑其一生的消費(fèi),提供穩(wěn)定的安全預(yù)期,這比單純地強(qiáng)調(diào)漲工資更加合理?？傊?社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)福利可以影響和改變初次分配的格局,初次分配如果不充分利用相關(guān)的社會(huì)保障制度就不可能合理,勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位也不可能從根本上有所改變。

其次,社會(huì)保障是再分配領(lǐng)域中調(diào)節(jié)收入差距的關(guān)鍵因素。為了彌補(bǔ)初次分配的不足,所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都會(huì)利用政府干預(yù)來(lái)建立有力的再分配機(jī)制,通過(guò)對(duì)政府財(cái)政收入的分配以使社會(huì)財(cái)富的分配更加合理,因此,作為再分配主要方式和途徑的社會(huì)保障自然成為再分配領(lǐng)域中調(diào)節(jié)收入差距的關(guān)鍵因素。然而,我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展滯后,無(wú)論是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn),還是社會(huì)救助與各項(xiàng)福利事業(yè)都嚴(yán)重不足,這嚴(yán)重影響了其再分配功能的發(fā)揮。社會(huì)保障不完善的原因比較復(fù)雜,但不容否認(rèn)其中一項(xiàng)重要原因就是財(cái)政投入偏低,從財(cái)政部門提供的資料看,現(xiàn)在我國(guó)公共財(cái)政用于社會(huì)保障的只有 12%多一些,一些 GDP大省的數(shù)據(jù)也是如此,這表明我國(guó)財(cái)政的公共性嚴(yán)重不足,政府在保障民生方面承擔(dān)的責(zé)任不夠。所以說(shuō),我國(guó)財(cái)政資源的公共性還有待提升,尤其是在社會(huì)保障領(lǐng)域的財(cái)政投入應(yīng)該進(jìn)一步提升,因?yàn)樯鐣?huì)救助作為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,必須以國(guó)家財(cái)政為后盾,并通過(guò)財(cái)政預(yù)算來(lái)確保滿足需求者的需要,而社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展同樣需要政府財(cái)政的支持和適量投入,在此基礎(chǔ)上,社會(huì)保障制度才會(huì)得以不斷地健全和完善?？傊?社會(huì)保障作為與國(guó)家財(cái)政有交叉也有分工的基本再分配手段,可以彌補(bǔ)初次分配的缺陷和不足,是再分配領(lǐng)域中調(diào)節(jié)收入分配的關(guān)鍵因素。

最后,慈善公益事業(yè)可以起到第三次分配的作用。慈善公益事業(yè)是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上的民營(yíng)社會(huì)化保障事業(yè),它最直接的目的是幫助現(xiàn)實(shí)中的脆弱社會(huì)群體,它被現(xiàn)代社會(huì)保障所包容,在社會(huì)保障體系中發(fā)揮著社會(huì)保障和弘揚(yáng)優(yōu)質(zhì)社會(huì)道德的雙重作用。由于慈善事業(yè)的立身之本是社會(huì)捐獻(xiàn),因此它確實(shí)通過(guò)個(gè)人的責(zé)任和行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的重新分配,是收入分配領(lǐng)域中除初次分配和再分配之外的一種有益的調(diào)節(jié)機(jī)制,屬于第三次分配。西方國(guó)家通過(guò)相關(guān)的財(cái)稅政策引導(dǎo)大家捐獻(xiàn)并讓公眾通過(guò)慈善活動(dòng)介入社會(huì)建設(shè),這種解決社會(huì)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和思考。比如比爾·蓋茨將 54%的錢捐獻(xiàn)出來(lái),這既不是稅收,也不是非法所得,而是將合法所得通過(guò)自愿捐獻(xiàn)來(lái)調(diào)節(jié)收入分配。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)慈善公益機(jī)構(gòu)掌控的資源大概要占到 GDP的 8%～9%,其中純粹由個(gè)人捐獻(xiàn)出來(lái)的資金也要占到GDP的 2%～3%,美國(guó)數(shù)額較高的社會(huì)捐獻(xiàn)和發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)真正起到了第三次分配的作用,因此,美國(guó)也有貧富差距,但貧富之間心理上的嚴(yán)重對(duì)抗較小。目前在中國(guó),第三次分配幾乎可以忽略不計(jì),全國(guó)一年籌到的慈善捐款數(shù)量很小,對(duì)整個(gè)收入分配幾乎沒(méi)有調(diào)節(jié)作用,中國(guó)的先富群體形象似乎不高,貧富間的心理對(duì)抗和沖突較為嚴(yán)重。由此,推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展既可以促進(jìn)第三次分配,也可以弘揚(yáng)社會(huì)道德并緩和社會(huì)矛盾。

綜上,社會(huì)保障并不只局限于傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中的再分配領(lǐng)域,而是在初次分配、再分配以及第三次分配中都可以發(fā)揮作用。因此,社會(huì)保障是調(diào)節(jié)收入分配的綜合性手段,抓緊推進(jìn)社會(huì)保障制度的建設(shè)可以成為調(diào)節(jié)收入分配的最佳切入點(diǎn)和立竿見(jiàn)影的有效工具。

三、完善社會(huì)保障,最終邁向福利社會(huì)

改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)及國(guó)民財(cái)富的高速積累,客觀上標(biāo)志著我國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段,因此,把國(guó)家發(fā)展的根本目標(biāo)指向民生,有著重要的時(shí)代意義。從目前來(lái)看,各種與民生相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題的形成、所產(chǎn)生的影響以及一些不良的效應(yīng),在很大程度上是與全體國(guó)民沒(méi)有合理地分享到國(guó)家發(fā)展的成果有著直接或間接的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)地解決成果共享問(wèn)題,要真正實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民合理分享國(guó)家發(fā)展的成果,必須多管齊下,從初次分配、再分配與第三次分配同時(shí)發(fā)力,大力調(diào)節(jié)收入分配。由于社會(huì)保障是調(diào)節(jié)收入分配的綜合性手段,在初次分配、再分配以及第三次分配中都可以發(fā)揮作用,那么可以說(shuō),社會(huì)保障具有天然的讓全體人民共享發(fā)展成果的功能,因此,努力完善社會(huì)保障,就能夠從制度上保證全體人民共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

完善社會(huì)保障,必須確立社會(huì)保障制度的公平價(jià)值取向和協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念,明確國(guó)家立法規(guī)范、政府主導(dǎo)的發(fā)展思路,在劃清社會(huì)保障歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任、政府責(zé)任與民間責(zé)任、中央責(zé)任與地方責(zé)任的基礎(chǔ)上,建立合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、高效的決策機(jī)制和社會(huì)化管理機(jī)制,通過(guò)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系來(lái)解除人民的諸種生活后顧之憂、保障人民的基本生活。在地域方面,應(yīng)該確立農(nóng)村優(yōu)先戰(zhàn)略,農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平太低,急切需要社會(huì)保障,公共資源投入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮農(nóng)村居民的社會(huì)保障需求。在制度結(jié)構(gòu)方面,應(yīng)重點(diǎn)考慮“兩免除一解除”的社會(huì)保障制度架構(gòu),急切需要優(yōu)先建構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系、醫(yī)療保障體系和老年保障體系,以免除全體國(guó)民的生存危機(jī)和疾病醫(yī)療恐懼,解除城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老后顧之憂。其中,建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制是社會(huì)救助體系的核心與基礎(chǔ),然后再向綜合型的社會(huì)救助體系擴(kuò)展;從相對(duì)公平的多元制度組成的覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度向公平的一元化的覆蓋全民的醫(yī)療保障體系邁進(jìn),是醫(yī)療保障體系合理的現(xiàn)實(shí)選擇;老年保障體系建設(shè)的重點(diǎn)方向應(yīng)該是在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí),大力促進(jìn)各項(xiàng)老年福利事業(yè)的發(fā)展。在上述制度的基礎(chǔ)上,還要不斷完善其他社會(huì)保障制度安排,適時(shí)促進(jìn)職業(yè)福利、慈善事業(yè)等各項(xiàng)補(bǔ)充保障機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展,使中國(guó)特色的社會(huì)保障體系得以確立[1]。

過(guò)去的 2009年,是中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展完善過(guò)程中的一個(gè)具有標(biāo)志性的年份,政府對(duì)待社會(huì)保障的思維發(fā)生了轉(zhuǎn)變,真正開(kāi)始把社會(huì)保障作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑,社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善進(jìn)入了快車道。一方面,財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入大幅增加。2009年國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng) 11.7%,中央政府投向社會(huì)保障的財(cái)政資金為 2 906億元,增長(zhǎng) 16.6%,投向社會(huì)保障的資金大幅度超過(guò)財(cái)政收入增長(zhǎng),它的實(shí)現(xiàn)也表明財(cái)政支出對(duì)社會(huì)保障傾斜的可行性。政府還承諾三年內(nèi)投入醫(yī)療改革與醫(yī)療保障體系建設(shè)的資金是 8 500億元人民幣,同時(shí)投入 9 000億元建設(shè)保障性住房,以上大規(guī)模的財(cái)政投入對(duì)于完善社會(huì)保障制度意義重大。另一方面,各項(xiàng)重大社會(huì)保障政策相繼出臺(tái)。比如,國(guó)務(wù)院推出了具有劃時(shí)代意義的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),啟動(dòng)了面向全國(guó)廣大農(nóng)村人口的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老基金從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變,這是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跨越城鄉(xiāng)差別,邁向“全民老有所養(yǎng)”目標(biāo)的關(guān)鍵一步;住房保障引起政府的高度關(guān)注,可以與養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和最低生活保障等重要社會(huì)保障制度相提并論,2009年是我國(guó)保障性安居工程投資最多、建設(shè)規(guī)模最大的一年。此外,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)政策出臺(tái),確保了參保者的個(gè)人權(quán)益。相信從今往后,我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展與完善會(huì)更進(jìn)一步,社會(huì)保障制度會(huì)成為能夠與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步和不斷增進(jìn)國(guó)民福利的制度安排,進(jìn)而起到調(diào)節(jié)收入分配和保證國(guó)民合理分享國(guó)家發(fā)展成果的作用。

回顧人類社會(huì)和最近一百多年的歷史,可以發(fā)現(xiàn),是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的確立及其在眾多國(guó)家的普及,才促使資本主義社會(huì)由野蠻時(shí)期進(jìn)化到現(xiàn)代文明,才使人類同情弱者的慈悲意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎x化的公理。在發(fā)達(dá)國(guó)家,特別是福利國(guó)家,社會(huì)保障早已不是通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配來(lái)緩解社會(huì)矛盾的手段,而是公平、正義、平等、自由、博愛(ài)等的具體體現(xiàn);以健全、完備、發(fā)達(dá)的社會(huì)保障為核心標(biāo)志的福利社會(huì)本身,更是被視為社會(huì)發(fā)展的目的。如果我們肯定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)是為了人的全面發(fā)展,贊同人的全面發(fā)展實(shí)際上是指人在享有自由、平等、尊嚴(yán)的條件下快樂(lè)地創(chuàng)造與生活,而這種生活又只有在一個(gè)公平、共享、和諧、安全而有保障的社會(huì)里才能真正實(shí)現(xiàn),那么,我們沒(méi)有任何理由懷疑,邁向福利社會(huì)是人類社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì),是人類不懈追求的理想目標(biāo)。所以,從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)看,完善社會(huì)保障不僅僅是為了調(diào)節(jié)收入分配,更是為了通過(guò)它來(lái)最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平、普惠,切實(shí)維護(hù)個(gè)人自由、平等與尊嚴(yán)的福利社會(huì)的目標(biāo)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,只有真正以收入分配和社會(huì)保障等民生問(wèn)題為重,將保障民生與改善民生始終作為各級(jí)政府的根本職責(zé)與核心使命,從建構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本社會(huì)保障制度入手,以建設(shè)公平、普惠的社會(huì)保障為戰(zhàn)略目標(biāo),并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷完善社會(huì)保障、提升國(guó)民福利水平,同時(shí)維系、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,我們就能夠最終邁向中國(guó)特色社會(huì)主義福利社會(huì)[2]。

(本文源自作者 2010年 4月 16日在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)所作的學(xué)術(shù)報(bào)告整理稿,本發(fā)表稿經(jīng)作者審閱)

[1] 鄭功成.加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系[J].社會(huì)保障研究,2007,(2).

[2] 鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：人民出版社,2008：107-110.

C41

A

1007-4937(2010)05-0123-04

2010-05-17

鄭功成 (1964-),男,湖南平江人,教授,博士生導(dǎo)師,從事社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)理論與政策研究。

楊大威〕