馬曉紅

(湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 恩施 445000)

和諧視角下建設(shè)民族地區(qū)透明政府的路徑選擇

馬曉紅

(湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 恩施 445000)

透明化是現(xiàn)代政府的重要特征，也是建設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇，打造民族地區(qū)法制型政府、責(zé)任型政府、服務(wù)型政府良好形象的重要基礎(chǔ)是構(gòu)建信息公開(kāi)的透明政府。和諧社會(huì)的背景下建設(shè)信息公開(kāi)的民族地區(qū)透明政府的路徑選擇主要有四個(gè)方面:強(qiáng)化透明理念是透明政府建設(shè)的先導(dǎo);完善法律體系是透明政府建設(shè)的關(guān)鍵;建設(shè)電子政府是透明政府建設(shè)的途徑;推動(dòng)公眾參與是透明政府建設(shè)的目的。通過(guò)這些途徑可以更好更快地推動(dòng)民族地區(qū)透明政府建設(shè)。

透明政府;信息公開(kāi);民族地區(qū)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)和諧、政治和諧和文化和諧，政府作為社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要的作用。政府的透明化是現(xiàn)代文明政府的基石，政府的透明度又是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步水平最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一，是和諧社會(huì)的重要特征，信息公開(kāi)與知情參與，是衡量政府透明度的兩把標(biāo)尺，因此當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇是建設(shè)信息公開(kāi)的透明政府。

透明政府在當(dāng)代社會(huì)的基本內(nèi)涵包括政府組織透明、政府決策透明及政府管理透明。但這些歸根結(jié)底是信息的公開(kāi)，使人民有知情權(quán)和參與權(quán)。透明政府的核心思想是將政府掌握的個(gè)人與公共信息在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)向社會(huì)公開(kāi)，公民有權(quán)獲悉并使用這些信息，進(jìn)而參與政府管理和決策。這就意味著政府將不再擁有兩項(xiàng)特權(quán):一是基于信息不對(duì)稱而進(jìn)行暗箱操作的特權(quán)，二是排除公眾自行決策的特權(quán)。由此可見(jiàn)，建設(shè)透明政府有利于發(fā)展基層政治的民主化;有利于推進(jìn)政府行政的法制化;有利于政府行為接軌WTO透明原則;有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)力度;有利于規(guī)范政府管理方式;有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義。

民族地區(qū)政府有自身行政管理方式的特殊性，但同樣要求建設(shè)信息公開(kāi)的透明政府，以塑造民族地區(qū)政府的良好形象，為民族地區(qū)的和諧社會(huì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。目前中國(guó)民族地區(qū)政府正在進(jìn)行透明政府建設(shè)的實(shí)踐，但仍然存在諸如對(duì)透明政府認(rèn)識(shí)不透徹、信息公開(kāi)制度欠缺、信息服務(wù)職能有限、依法執(zhí)政能力較弱、保障機(jī)制不夠健全、公眾參與程度較低和民族地區(qū)特色不夠等問(wèn)題，因此要求民族地區(qū)政府進(jìn)一步探索構(gòu)建能夠推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展的透明政府的路徑。

一、強(qiáng)化透明理念是透明政府建設(shè)的先導(dǎo)

構(gòu)建透明政府首先要解決的問(wèn)題是理念的差距，理念是影響人們價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)的信念。就其內(nèi)部角度而言，個(gè)體意識(shí)是構(gòu)成人們采取行動(dòng)的本源動(dòng)機(jī)的基本要素;而就其外在環(huán)境角度而言，群體意識(shí)以暗示或強(qiáng)制的方式影響個(gè)體行為選擇［1］。所以，理念的革新是促進(jìn)透明政府建設(shè)的前提條件和必須的準(zhǔn)備。強(qiáng)化透明理念一要加強(qiáng)對(duì)透明政府的認(rèn)識(shí)，二要加大這一認(rèn)識(shí)的宣傳力度。

(一)強(qiáng)化透明理念的認(rèn)識(shí)

強(qiáng)化透明理念強(qiáng)調(diào)兩個(gè)層面的認(rèn)識(shí)，一是認(rèn)識(shí)建設(shè)透明政府的重大意義;二是認(rèn)識(shí)透明政府的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

首先，認(rèn)識(shí)建設(shè)透明政府的意義是行動(dòng)的源動(dòng)力。建設(shè)信息公開(kāi)的透明政府，對(duì)進(jìn)一步深化我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)政府科學(xué)民主決策，適應(yīng)WTO的透明原則要求等方面有著重大意義。透明政府是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義憲政的重要一環(huán)。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。公正透明是對(duì)以往公共行政過(guò)程中“暗箱操作”的否定［2］，體現(xiàn)了主權(quán)在民、共享民主的原則，同時(shí)也體現(xiàn)了保障公民權(quán)利和制約國(guó)家權(quán)力的憲政原則。政府行政人員必須從憲政的高度認(rèn)識(shí)透明政府的戰(zhàn)略意義，進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐工作。

其次，在深刻認(rèn)識(shí)透明政府建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，要對(duì)透明政府的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵有全面的認(rèn)識(shí)。從廣義上說(shuō)，透明政府的基本含義是指國(guó)家的立法、行政、司法活動(dòng)應(yīng)該依據(jù)法律的規(guī)定和程序，在一定的范圍內(nèi)對(duì)公眾和社會(huì)開(kāi)放。狹義的透明政府是指政府的信息公開(kāi)，即政府制定或決定的文件、資料、信息情報(bào)等政府決策結(jié)果的公開(kāi)。因此，透明政府的內(nèi)涵至少包括三個(gè)方面:政府組織透明、決策透明、管理透明。也就是政府有義務(wù)讓公眾知道其要做什么，為什么做，如何去做?所以政府對(duì)透明理念的認(rèn)識(shí)要全面，不能停留在表層的信息公開(kāi)，而應(yīng)是廣義的除法律規(guī)定的保密事項(xiàng)以外的全面徹底的公開(kāi)。

(二)強(qiáng)化透明理念的宣傳

透明理念的貫徹實(shí)施并不僅限于政府行政人員對(duì)透明政府內(nèi)涵及意義的深刻認(rèn)識(shí)，還應(yīng)該使公開(kāi)透明的理念成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。這就要求政府負(fù)起宣傳透明理念的責(zé)任，引導(dǎo)公眾產(chǎn)生對(duì)政府信息了解及使用的需求，引導(dǎo)公眾參與政府決策和社會(huì)管理。民主治理的發(fā)展在很大程度上取決于公眾參與公共事務(wù)的深度和廣度，而由于傳統(tǒng)行政體制的束縛，公眾對(duì)政府有心理上的畏懼，無(wú)法正確界定與政府的關(guān)系，行為關(guān)系上的理念認(rèn)為政府與公民之間是管理與被管理的關(guān)系，而不是現(xiàn)代行政理念應(yīng)表現(xiàn)出的服務(wù)與合作關(guān)系，所以在全社會(huì)達(dá)成透明理念的共識(shí)必須加強(qiáng)宣傳工作，使透明理念深入民心。一些地方政府嘗試通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體和新聞發(fā)言人的形式加強(qiáng)透明理念的宣傳，取得了一定的效果。民族地區(qū)更應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)的行政歷史使公眾對(duì)政府的認(rèn)識(shí)尤其是現(xiàn)代政府的認(rèn)識(shí)不夠，要切實(shí)建設(shè)民族地區(qū)透明政府，透明理念的宣傳至關(guān)重要。政府可以利用各方力量培育公民文化，如出資舉辦各種形式的培訓(xùn)班，邀請(qǐng)資深專家學(xué)者和政府內(nèi)部相關(guān)人員向公眾傳授有關(guān)參與和監(jiān)督方面的知識(shí);鼓勵(lì)社區(qū)舉辦論壇、講座、演講等活動(dòng)，培養(yǎng)公眾對(duì)透明政府的認(rèn)知能力等。

二、完善法律體系是透明政府建設(shè)的關(guān)鍵

觀念的變革和定位最終要落實(shí)為相應(yīng)的法律制度體系，建設(shè)透明政府的實(shí)踐告訴我們，政府信息公開(kāi)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于要將公開(kāi)法律化、制度化。我國(guó)已有一些關(guān)于建設(shè)透明政府的相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定十分有限，而且都散見(jiàn)于少數(shù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策條文中，尚未形成一個(gè)系統(tǒng)的制度體系。透明政府的終極保障是完善的法律體系，所以建設(shè)透明政府必須構(gòu)建由多部涵蓋不同范圍及相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)相互銜接配合、共同構(gòu)成的法律體系。

(一)制定相關(guān)法律

建設(shè)透明政府，實(shí)行信息公開(kāi)有憲法的理論基礎(chǔ)保證，在實(shí)踐中應(yīng)從法律的高度將信息公開(kāi)的主體、范圍、程序等加以界定，以便使透明公開(kāi)真正實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化。

1.制定《信息公開(kāi)法》，推進(jìn)信息公開(kāi)的法制化。目前我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的最大特點(diǎn)之一是沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律，也沒(méi)有相應(yīng)的歸口管理部門(mén)，有關(guān)政府信息公開(kāi)的具體規(guī)定散見(jiàn)于一些法律法規(guī)之中。我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在信息公開(kāi)制度及其立法方面的實(shí)踐情況，尤其是在政府信息公開(kāi)制度建設(shè)中所形成的具體的成文法律［3］，盡快以法律規(guī)范形式使政府信息公開(kāi)具有真正的法律基礎(chǔ)，確定公民享有知情權(quán)。

我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》已于2008年5月1日開(kāi)始施行，填補(bǔ)了我國(guó)在信息領(lǐng)域內(nèi)專項(xiàng)立法的一個(gè)空白，具有劃時(shí)代的意義，是我國(guó)行政法治建設(shè)的一個(gè)里程碑。施行兩年來(lái)取得了顯著的成績(jī)，政府信息公開(kāi)的主動(dòng)性明顯增加，這說(shuō)明統(tǒng)一的行政法規(guī)具有強(qiáng)制作用和引導(dǎo)作用?！墩畔⒐_(kāi)條例》的出臺(tái)，契合了不斷走向民主化與現(xiàn)代化的政治轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)自我變革的政治勇氣，但也要看到，《政府信息公開(kāi)條例》未能脫離既有的體制平臺(tái)，在政府集權(quán)、公眾弱勢(shì)的基本格局之下，信息公開(kāi)的進(jìn)展程度，仍然受制于政府的意志，這仍是政府主導(dǎo)下的有限信息公開(kāi)，所以要在條例施行后適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)加快立法工作，制定具有更高強(qiáng)制效力的《政府信息公開(kāi)法》，加快透明政府建設(shè)的進(jìn)程。《政府信息公開(kāi)法》應(yīng)明確描述信息公開(kāi)的目的、范圍、限制、方式、時(shí)限、費(fèi)用和救濟(jì)方法等。

2.制定《行政程序法》，實(shí)現(xiàn)行政管理的程序化。行政程序方面的立法與政府信息公開(kāi)存在著密切的聯(lián)系，甚至直接影響政府信息公開(kāi)法律體系的建設(shè)，因而必須制定《行政程序法》。美國(guó)大法官福蘭克費(fèi)特認(rèn)為:“自由的歷史基本上是奉行程序保障的歷史，行政程序本身便具有使行政活動(dòng)外化和公開(kāi)化的功能。它使行政主體和公民能看見(jiàn)一切，知道一切;能判斷一切，并自覺(jué)從事一切。”2010年3月底，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上提出，今年各級(jí)政府要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政和政府立法的重點(diǎn)任務(wù)。行政執(zhí)法更要注重程序，只有將執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)施步驟程序化，才能讓執(zhí)法人員有所遵循，才能避免執(zhí)法的隨意性。這次講話被認(rèn)為是推進(jìn)《行政程序法》立法新的契機(jī)。WTO透明度原則要求中國(guó)政府在公開(kāi)與透明方面的義務(wù)也主要是程序性的，包括政府行政立法過(guò)程和行政執(zhí)法程序的公開(kāi)。

在過(guò)去的立法實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)于程序性的立法己經(jīng)有了相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，例如《行政處罰法》中明確規(guī)定了行政處罰的程序，《立法法》明確規(guī)定了立法程序等，這些法律也明顯體現(xiàn)了透明公開(kāi)原則。但制定這些單行程序法的弊端是只能分別適用于某一類行為，無(wú)法適用于所有的行政活動(dòng)。尤其是行政機(jī)關(guān)靈活的規(guī)避法律行為，更是在實(shí)踐中降低了這些單行程序法的作用，因而制定統(tǒng)一的《行政程序法》已成為當(dāng)務(wù)之急，只有通過(guò)法律的制約，才能保證行政程序的公開(kāi)性和規(guī)范性，進(jìn)而促進(jìn)透明政府的建設(shè)。

3.修改《保密法》、《檔案法》等配套法律，科學(xué)界定公開(kāi)的范圍。在建設(shè)透明政府的過(guò)程中，非常重要的一個(gè)問(wèn)題就是科學(xué)界定公開(kāi)的范圍。因?yàn)檎畔⒐_(kāi)法律制度的建設(shè)不是孤立的，是一個(gè)系統(tǒng)的整體，要意識(shí)到這一制度建設(shè)不是一部《政府信息公開(kāi)法》能夠涵蓋的，它只是一個(gè)核心部分，在實(shí)踐中要想取得預(yù)期的效果，在制定統(tǒng)一的《政府信息公開(kāi)法》之后，還要進(jìn)一步修改《保密法》、《檔案法》等相關(guān)配套法律，科學(xué)界定公開(kāi)的范圍。我國(guó)的相關(guān)法律制定時(shí)間都在80年代，已不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段形勢(shì)，例如我國(guó)的保密制度往往把高級(jí)官員的信息列入保密范圍，具有濃厚的“官本位”色彩，不利于公眾對(duì)政府以及公共權(quán)力的使用進(jìn)行監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的權(quán)力最容易滋生腐敗;還有我國(guó)的《檔案法》規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)檔案的時(shí)限都長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，這明顯限制了信息公開(kāi)，阻礙公眾享有知情權(quán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾對(duì)透明理念認(rèn)知水平的提升，公眾對(duì)政府信息的需求也在日益增加，因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展修改完善政府信息公開(kāi)的配套法律制度，以更好地公開(kāi)政府信息，保障公眾知情權(quán)，促進(jìn)透明政府的建設(shè)。

(二)制定民族地區(qū)地方性法規(guī)或政策，促進(jìn)地方特色透明政府建設(shè)

根據(jù)中國(guó)的具體情況，在制定完備的信息公開(kāi)法時(shí)機(jī)不成熟的情況下，可以試行一些條例，民族地區(qū)也可以在國(guó)家大政方針的指導(dǎo)下結(jié)合地區(qū)特色，制定相關(guān)的地方性法規(guī)或政策，以此來(lái)推動(dòng)和保障透明政府的建設(shè)。民族地區(qū)塑造透明政府可以推行一系列地方制度加以保障，比較適用的政策有很多，一是確立政府信息公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，成員由黨委宣傳部、政府辦公室、信息化委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)、政府法制辦公室、財(cái)政局、文化局、檔案局、保密局等有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)政府信息公開(kāi)過(guò)程中的重要問(wèn)題;二是確立政府公報(bào)制度，定期編制政府公報(bào)，集中涵蓋規(guī)范性文件、預(yù)決算執(zhí)行摘要、審計(jì)報(bào)告及績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容，滿足公眾對(duì)政府關(guān)鍵信息的需求，避免信息檢索的困難，降低公眾獲取信息的成本;三是民族地區(qū)政府要公開(kāi)發(fā)展民族文化、促進(jìn)民族融合的信息，并將其制度化，使民族地區(qū)各民族人民生活更加和諧。

三、建設(shè)電子政府是透明政府建設(shè)的途徑

透明政府的建設(shè)要求政府有很強(qiáng)的信息服務(wù)職能，而我國(guó)政府目前的行政管理職能較強(qiáng)，服務(wù)職能尤其是信息服務(wù)職能較弱。為推進(jìn)透明政府建設(shè)，必須強(qiáng)化政府的信息服務(wù)職能，政府信息公開(kāi)在當(dāng)代最主要的形式是網(wǎng)上公開(kāi)，增加政府的透明度就要加強(qiáng)電子政府的建設(shè)。電子政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。通過(guò)電子政府，公眾能夠方便快捷地獲取包括政府文件、政策、法規(guī)在內(nèi)的各種信息，享受政府提供的多種服務(wù)。這樣會(huì)提高政府工作效率，改善其服務(wù)質(zhì)量，增加其透明程度。

(一)電子政府的技術(shù)建設(shè)

技術(shù)建設(shè)是加強(qiáng)電子政府建設(shè)首先要解決的問(wèn)題，因?yàn)樾畔⒑屯ㄓ嵓夹g(shù)的發(fā)展是電子政府建設(shè)的外部拉動(dòng)力。電子政府是科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的結(jié)果，是先進(jìn)的信息通訊技術(shù)在公共行政和公共管理中的具體運(yùn)用。公開(kāi)政府信息、促進(jìn)政府信息資源的流通與共享是建設(shè)電子政府的目標(biāo)，盡管世界各國(guó)電子政府的信息技術(shù)投入在逐年增加，但離電子政府成熟度的高級(jí)階段還有很遠(yuǎn)的距離［4］，因此需要加強(qiáng)電子政府的技術(shù)建設(shè)。

信息與通訊技術(shù)的發(fā)展一直在為行政事務(wù)管理方式的變革創(chuàng)造條件。從50年代的主機(jī)技術(shù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)管理階段，到80年代的微機(jī)加局域網(wǎng)技術(shù)支撐的信息管理階段，再到90年代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引發(fā)的知識(shí)管理階段，這無(wú)不說(shuō)明技術(shù)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的重要性。雖然信息技術(shù)并不是信息時(shí)代下知識(shí)管理的唯一工具，卻給知識(shí)管理帶來(lái)了巨大的應(yīng)用空間，今天的第三代電子政府就是建立在知識(shí)管理基礎(chǔ)上的知識(shí)管理型電子政府。為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，電子政府技術(shù)建設(shè)的步伐不能停止。信息技術(shù)是一種意義深遠(yuǎn)的實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變的催化劑，它已經(jīng)由后臺(tái)支持角色發(fā)展成為戰(zhàn)略角色，具備內(nèi)部和外部雙重職能。信息技術(shù)又是一把雙刃劍，它只有完成了和政府之間的結(jié)合才能很好地發(fā)揮其價(jià)值，這個(gè)結(jié)合過(guò)程即是信息技術(shù)戰(zhàn)略與政府戰(zhàn)略之間的戰(zhàn)略對(duì)應(yīng)過(guò)程［5］。

(二)電子政府的特色建設(shè)

民族地區(qū)必須建設(shè)能夠凸顯民族地區(qū)行政特色的電子政府。電子政府的建設(shè)雖然需要解決技術(shù)問(wèn)題，但其本質(zhì)并不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。電子政府要達(dá)到的是一個(gè)政治目標(biāo)，而不是一個(gè)技術(shù)的目標(biāo)［6］。因此，在電子政府的建設(shè)中，必須將技術(shù)因素和政治因素、工具理性和價(jià)值理性、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的民主政府、透明政府和責(zé)任政府。民族地區(qū)因?yàn)楣娚矸萏卣鞯牟町愋裕瑧?yīng)在建設(shè)電子政府過(guò)程中體現(xiàn)出民族自治的政府特征和多民族融合的文化特征，這就要求民族地區(qū)的電子政府建設(shè)形式和內(nèi)容區(qū)別于一般地方，在政府信息公開(kāi)和公眾參與民主中體現(xiàn)出民族平等的政治價(jià)值取向。民族地區(qū)政府可以通過(guò)建立門(mén)戶網(wǎng)站運(yùn)行管理中心，建立政府網(wǎng)站工作聯(lián)席會(huì)議，由黨委宣傳部作為主管部門(mén)，直接負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)站的日常管理，突出民族地區(qū)的電子政府特色。

四、推動(dòng)公眾參與是透明政府建設(shè)的目的

民主理論認(rèn)為，民主政府以公共利益、代表性、公眾參與和權(quán)力制約為基本特征［7］。它要求政府在決策時(shí)傾聽(tīng)群眾的聲音，通過(guò)公眾參與來(lái)提高政府的責(zé)任感和反應(yīng)能力。透明是一個(gè)互動(dòng)的概念，要求政府能夠及時(shí)了解民意、統(tǒng)籌民意，在公共政策中吸納民意、體現(xiàn)民意、回應(yīng)民意。在與公民的互動(dòng)與會(huì)話中，政府應(yīng)養(yǎng)成透明行政的角色自覺(jué)［8］。政府要把公眾作為平等主體，及時(shí)有效地進(jìn)行雙向溝通，鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)治理，拓寬公眾參與的渠道并建立相應(yīng)的保障機(jī)制。

(一)拓寬公眾參與的渠道

政府有義務(wù)拓寬公眾參與的渠道，為公眾參與公共管理提供合法有效的路徑。

1.營(yíng)造有利于公眾參與的政治文化。政治文化極大程度影響公眾參與的意識(shí)，政府應(yīng)積極推動(dòng)有利于參與的政府文化建設(shè)。有利于公眾參與發(fā)展的文化氛圍有平等觀念、主人翁意識(shí)、責(zé)任感、法制原則等。因此，應(yīng)培育公眾參與所需要的適度、理性的心理背景，使公眾清楚其所擁有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，積極參與國(guó)家政治生活和社會(huì)管理活動(dòng)，依法理性地介入政治運(yùn)行過(guò)程。

2.構(gòu)建有利于公眾參與的制度體系。政府可以通過(guò)健全和完善聽(tīng)證制度、公民批評(píng)制度、建議制度、申訴制度、控告制度、信訪制度、監(jiān)督制度等構(gòu)建有利于公眾參與的制度體系，使公眾有序地參與政治，使政府決策科學(xué)化、公開(kāi)化，這有利于政府制定符合民意的公共政策，也有利于政府決策的實(shí)施，有利于政府改善行政方式和工作作風(fēng)。

3.拓寬政府與公眾對(duì)話的多元渠道。政府與公眾的對(duì)話是透明政府必然選擇的構(gòu)建模式，因此應(yīng)使對(duì)話渠道多元化，增加表達(dá)民意的平臺(tái)。如開(kāi)辟市民論壇，讓公眾與行政工作人員直接對(duì)話，是公眾參與政治的便捷方式;設(shè)置市長(zhǎng)熱線，讓公眾與領(lǐng)導(dǎo)者直接對(duì)話，提高公眾參與的熱情;進(jìn)行民意調(diào)查，隨時(shí)了解公眾對(duì)特定問(wèn)題的觀點(diǎn)，掌握社會(huì)思想動(dòng)態(tài)等。

4.提高公眾政治參與的能力和水平。為使公眾參與機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用.提高公眾參與能力是關(guān)鍵。政府可以出資開(kāi)辦政治參與知識(shí)和能力培訓(xùn)班，邀請(qǐng)資深專家和政府人員向公眾傳授政治參與相關(guān)的知識(shí)，提高公眾政治參與的能力。僅有政府的力量是不夠的，還要依靠民間組織的力量，集中分散的社會(huì)資源，發(fā)揮專家學(xué)者和媒體的作用，引導(dǎo)公眾的參與，提高其參與能力，使各種不同的意見(jiàn)和利益得到充分和客觀的表達(dá)，擴(kuò)大公共部門(mén)決策的民眾基礎(chǔ)和可行性。

(二)保障公眾參與的安全

政府與公眾關(guān)系的和諧是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)容之一［9］，因此政府在積極拓寬公眾參與渠道的同時(shí)，要保障其政治參與的權(quán)力和安全。完善的救濟(jì)制度是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的根本保障。公眾可

以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，享有就政府信息公開(kāi)的行政救濟(jì)權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)。在完善的救濟(jì)制度保護(hù)下，還應(yīng)加強(qiáng)政府的執(zhí)行能力。公眾的意見(jiàn)和建議無(wú)論正確與否，政府都要嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真解決，不打擊、不報(bào)復(fù)，并且及時(shí)反饋處理結(jié)果，使公眾參與形成良好的閉環(huán)管理過(guò)程。同時(shí)，應(yīng)該完善民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、績(jī)效考核等評(píng)議考核制度，在制度設(shè)計(jì)中加大公眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，完善指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，使其科學(xué)可行。保障公眾參與的安全必須將政府行政人員的思想意識(shí)和完善的保障機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能暢通公眾政治參與的渠道，提高公眾政治參與的水平，加快透明政府的建設(shè)進(jìn)程。

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責(zé)任編輯:楊光宗

The Method of Transparent Government Construction in National Regions from the Perspective of Harmony

MA Xiao-hong
(School of Economics and Management，Hubei University for Nationalities，Enshi 445000，China)

Transparency is an important feature of modern government，and also the inevitable choice of the construction of harmonious society.Building transparent government with public available information is the foundation to build a good government image of legal government，responsible government，service-oriented government.Under the background of harmonious society，the ways to construct transparent government with public available information in national regions are as follows:strengthening transparent concept as the pilot，improving legal system as the key，building electronic government as the platform;promoting public participation as the purpose.These means can better enhance and accelerate transparent government construction in national regions.

transparent government;public available information;national region

D625

A

1004-941(2010)05-0057-05

2010-10-06

國(guó)家民委2009年民族問(wèn)題研究項(xiàng)目“和諧社會(huì)視角下的民族地區(qū)政府形象建設(shè)研究”成果(項(xiàng)目編號(hào):GM-2009-03)。

馬曉紅(1979-)，女，遼寧大連人，碩士，湖北民族學(xué)院南方少數(shù)民族研究中心成員，現(xiàn)主要研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)發(fā)展。