高 靜
(西北政法大學馬克思主義教育研究院,西安 710063)
我國黨政領導干部形象建設的歷史考察與思考
——以領導干部素質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐暯?/p>
高 靜
(西北政法大學馬克思主義教育研究院,西安 710063)
領導形象是領導干部內(nèi)在素質(zhì)的外在表現(xiàn)。以領導素質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐暯菍︻I導形象建設進行歷史考察,是提高領導素質(zhì)尤其是服務責任意識、知識素養(yǎng)、法治觀念、復合領導能力的基礎,也是優(yōu)化領導形象、推進領導形象建設的必然要求。
領導干部;領導素質(zhì);歷史考察
我國各級黨政領導干部是社會主義現(xiàn)代化建設的指揮者和組織者,領導干部的形象是執(zhí)政合法性極為重要的資源,它關系到黨和群眾聯(lián)系的密切程度,影響著我們黨的執(zhí)政資格和執(zhí)政地位。領導形象建設是領導干部在變動的社會環(huán)境中完善組成自身形象的各種因素,提高社會公眾在思想感情上的支持、認可和信任度的動態(tài)發(fā)展過程。領導形象建設不是孤立存在的,它與黨的歷史方位、歷史任務、社會環(huán)境變遷、社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展歷程相適應,都經(jīng)歷了一個不斷豐富完善的過程。
對領導形象建設進行歷史回顧和梳理是在新的歷史條件下進一步推進領導形象建設戰(zhàn)略的需要。首要明確的是領導形象建設的演進和黨的建設、社會主義建設的緊密關系。與黨的建設、現(xiàn)代化建設實踐結合起來把握領導形象建設的發(fā)展變化是考察領導形象建設的總體原則,脫離了社會歷史條件、脫離了黨的建設和現(xiàn)代化建設的實踐,領導形象建設就喪失了客觀存在的基礎和依據(jù)??疾祛I導形象建設的歷史演進,干部素質(zhì)的轉(zhuǎn)變是一個不可忽視的方面。在理論上,領導素質(zhì)是領導形象形成的基礎和重要構成要素;在實踐上,現(xiàn)代化建設不同歷史時期的社會環(huán)境、面臨的任務使命對領導干部素質(zhì)能力提出了不同要求,賦予了領導形象鮮明的特征和信息。本文基于領導素質(zhì)與領導形象建設密切聯(lián)系這一客觀現(xiàn)實,探討干部素質(zhì)轉(zhuǎn)變對領導形象建設的啟示和要求,以進一步增強優(yōu)化領導素質(zhì),樹立良好領導形象的主動性、針對性和實效性。
領導形象是人們對領導者在領導活動中的綜合表現(xiàn)所形成的較為穩(wěn)定的總體印象和評價。形象具有直觀性的特點,人們對領導者的相貌、體態(tài)、神情等個體生理特征的初步印象形成了領導者的體態(tài)形象。但是如果把視覺上的形象符號等同于領導形象并以此判斷對領導形象的反感與喜好,則顯得片面和偏頗。簡言之,體態(tài)形象只是領導形象的一個構成要素,領導形象與體態(tài)形象兩者并非相互對等的關系。
走出領導形象“以貌取人”的誤區(qū),必須明確領導形象是領導者內(nèi)在素質(zhì)的外在表現(xiàn)?!八刭|(zhì)”一詞最初見于生理學和心理學,“素”即本來的、原有的意思;“質(zhì)”是一事物區(qū)別于其他事物的內(nèi)在規(guī)定性。從初始的意義上講,素質(zhì)當指人的神經(jīng)系統(tǒng)、感覺器官和運動器官等先天的解剖生理特點。這種先天特點是人們在后天獲得知識、才能,形成品質(zhì)、個性等的生理和心理基礎[1]。領導者的素質(zhì)是領導者擔任領導職責應當具備的才能,包括道德品質(zhì)、思想觀念、知識水平、個性氣質(zhì)、領導能力等多方面因素組成的集合體,表現(xiàn)為政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等組成的結構體系。領導者的內(nèi)在素養(yǎng)和自身素質(zhì)是領導形象形成的基礎和前提。領導者在領導活動中表現(xiàn)出來的理論水平、言談舉止、個性風格、工作能力,行為作風,實際上是由內(nèi)在綜合素質(zhì)決定的結果,是內(nèi)在素質(zhì)的外在反映。人們通過感知領導者的理論水平、才智學識、氣質(zhì)性格、行為作風多方面的信息來確定領導形象的過程,也就是對領導者內(nèi)在素質(zhì)的評價過程。
總之,“保持領導不是靠權力,而是靠威信,毅力,靠比較豐富的經(jīng)驗、比較淵博的學識以及比較卓越的才能。”[2]領導者的素質(zhì)和能力是領導形象的內(nèi)在基石和構成要素,領導能力強弱、領導績效如何,直接關系到公眾對領導者的評價,關系到樹立什么樣的領導形象。領導能力越強、領導績效越顯著,越能得到公眾的認可和擁護,領導形象就越好。反之,領導能力平庸,無所建樹,得不到公眾的支持,就無法建立良好的領導形象。因此,具備卓越的領導素質(zhì)和能力是現(xiàn)代領導形象的特征之一,提高素質(zhì)能力是領導形象塑造的基本要求。
對新中國成立以來我國領導干部素質(zhì)的概括是從宏觀角度大致探析領導干部素質(zhì)的群體性特征,以顯現(xiàn)出社會主義現(xiàn)代化的不同階段,我國領導干部素質(zhì)的顯著變化和特征。當然,領導干部素質(zhì)轉(zhuǎn)變的群體性、宏觀性特征與時代背景、歷史任務、干部隊伍建設、領導干部選任制度是緊密聯(lián)系的。
革命時期,我們黨就形成了“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕藴?毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中指出,在選拔干部時,既要看其“德”即干部的政治態(tài)度、思想修養(yǎng)、道德品質(zhì)和工作作風等;又要看其“才”,即干部的理論水平、文化修養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)、工作能力等[3]。而我們黨在執(zhí)政后,“德才兼?zhèn)洹比匀怀蔀樵u價干部素質(zhì)能力的基本標準,成為干部素質(zhì)轉(zhuǎn)型的總體要求,只是他們在不同的社會主義建設時期有不同的內(nèi)涵和要求。
隨著對社會主義現(xiàn)代化建設道路的不斷探索,我國領導素質(zhì)經(jīng)歷了幾個明顯的轉(zhuǎn)變過程。有學者將新中國成立以來領導干部素質(zhì)轉(zhuǎn)變歸納為四種模式:革命創(chuàng)業(yè)型、文化革命型、改革開放型、現(xiàn)代文明型,并對這四種素質(zhì)模式以健康、知識、能力、觀念作為基本構成因素作了具體描述[4]。認為革命創(chuàng)業(yè)型素質(zhì)模式產(chǎn)生的背景和使用范圍大致在 1949年 10月至 1966年 5月以前,它的核心價值是“革命精神”。文化革命型素質(zhì)模式產(chǎn)生背景和適用范圍大致是 1966年 5月至 1978年以前,它的核心價值是“泛革命主義”和“精神決定論”。改革開放型干部素質(zhì)模式產(chǎn)生的背景和適用范圍在 1978年至 2001年前后,它的核心價值是“利益覺醒”和“經(jīng)濟中心論”?,F(xiàn)代文明型干部素質(zhì)模式產(chǎn)生的背景和大致的適用范圍在 2001年以后,它的核心價值是“人本主義”和“科學發(fā)展觀”[4]。
縱觀新中國成立以來我國領導素質(zhì)發(fā)生的重大變化,總的來說,宏觀上領導素質(zhì)的變化呈現(xiàn)出由單一向復雜化、多樣化發(fā)展的趨勢,滿足了社會發(fā)展所需多種能力的要求。
領導形象是人們對領導者外在儀表和內(nèi)在素質(zhì)的整體評價和印象,是領導者的相貌體態(tài)、言談舉止、思想品德、價值理念、學識修養(yǎng)、能力才干、性格氣質(zhì)等多方面的綜合反映。概括起來,社會公眾對領導者的評價通常集中在思想品質(zhì)、學識才干等方面。以此為標準,領導形象的內(nèi)容構成包括品德形象、學識形象和才干形象,而探討領導干部素質(zhì)轉(zhuǎn)變對領導形象建設的要求正是從這些方面展開的。
需要明確的是,本文從素質(zhì)轉(zhuǎn)變的角度探析了對領導形象建設的要求并非是絕對化的,而是相對于各個現(xiàn)代化建設歷史時期領導形象較為突出、較為鮮明的階段性特征而言,嘗試對領導形象建設的發(fā)展進行概括和描述。因此,本文以素質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c概括的形象信息,不是依次更替、截然分開的關系,而是相互聯(lián)系、相互依存,隨著時代和歷史任務的變化表現(xiàn)出不同的形式。
1.品德形象突出服務和責任意識。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展,我國政府職能權限受到極大沖擊,由“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?管理方式由微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理,建設“服務型政府”、“責任型政府”的目標日益明確。實行公共管理是現(xiàn)代政府的重要職能,決定了政府管理的主要任務在于為滿足社會多種需要提供公共服務,具有公共服務精神是現(xiàn)代政府的重要特征。責任型政府是與權力政府相對的概念,是民主政治價值理念的體現(xiàn),要求政府注重并切實滿足社會和公眾的基本需求,履行職權范圍內(nèi)的法定責任,對行使權力的行為和后果承擔責任。我國服務型政府、責任型政府的構建反映了政府管理理念、管理體制的重大轉(zhuǎn)變,是對領導干部在計劃經(jīng)濟體制下形成的思維方式和行為方式的變革。政府職能的轉(zhuǎn)變要求領導干部增強服務意識、責任意識,擺正自己與群眾的位置,切實關心群眾利益。應該看到,我國政府行政方式、領導干部行為方式已經(jīng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。
2.學識形象突出知識素養(yǎng)和法治觀念。學識形象是對領導者文化修養(yǎng)、知識素質(zhì)的評價和反映。學識素質(zhì)在領導素質(zhì)體系中居于基礎地位,深厚的理論功底、淵博的知識、多元的知識結構,是提升領導素質(zhì)和能力的前提條件,也是樹立領導威信、增強領導影響力的重要來源。隨著知識經(jīng)濟時代的到來,人們的才智得到充分發(fā)展,對領導者的學識水平提出了極高要求,知識素質(zhì)已成為領導干部必備的基本素質(zhì)之一。改革開放以來,隨著經(jīng)濟建設的全面展開,干部知識素質(zhì)、學識修養(yǎng)提高是干部素質(zhì)一個極為顯著的變化,越來越多的專家型人才進入干部隊伍。同時,面對繁重的現(xiàn)代化建設任務,我們黨和政府正著手積極開展大規(guī)模的培訓工作,以充實拓展領導干部多方面的知識,提高知識素養(yǎng)。
法治素質(zhì)的增強同樣是領導素質(zhì)的鮮明變化。新中國成立后很長一段時間,我國領導干部法治意識薄弱,法治觀念缺乏,人言大于法律,以言代法的行為極為普遍。法治素質(zhì)的缺失與當時黨的領導體制、革命時期形成的行為慣性密切相關,領導干部不懂法、不尊重法律的意識使得領導活動帶有較強的主觀色彩,權力的行使難以得到法律法規(guī)的約束。社會主義現(xiàn)代化建設新時期,鄧小平提出建設社會主義法治國家的目標,針對干部隊伍法律素質(zhì)低下的現(xiàn)狀,要求各級黨政機關和全體黨員、干部提高執(zhí)法守法意識,嚴格按照憲法、法律辦事,學習掌握法律武器,依法行政,依法辦事,遵循社會主義法制原則處理各種問題,任何人都沒有權力置法律的約束于不顧[5]。
才干形象是領導者內(nèi)在素質(zhì)的集中反映,是對領導者分析能力、判斷能力、決策能力、溝通能力、表達能力、人際交往能力的評價和看法。在計劃經(jīng)濟體制下,黨和政府控制著社會資源的分配,指令性計劃是管理社會經(jīng)濟發(fā)展的主要手段和方式。領導干部職責主要體現(xiàn)在文件的上傳下達、指標分配,依據(jù)上級指令行事。人們的“單位人”身份使得社會結構較為穩(wěn)定,社會動員容易實現(xiàn),指令式的管理手段建立在相應的社會基礎上。這樣的體制和環(huán)境在一定程度上對領導能力的要求較為單一,會議、指令、文件、上級指示成為管理的主要形式。而在新時期,經(jīng)濟體制和政治體制的改革打破了指令式領導行為的生存環(huán)境,改革開放和市場經(jīng)濟的深化向領導干部的領導能力提出了多方面的挑戰(zhàn),現(xiàn)代化建設要求領導干部具備創(chuàng)新能力、社會經(jīng)濟發(fā)展的決策能力、黨的路線方針政策的執(zhí)行能力、與社會公眾的溝通能力,這都使得領導干部的能力向復合多元化方向轉(zhuǎn)變。
可以說,新中國成立以來特別是改革開放后,我國領導干部素質(zhì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。其中,以素質(zhì)為內(nèi)在基礎的領導形象也發(fā)生了顯著變化,這種變化主要表現(xiàn)為領導形象向現(xiàn)代領導形象轉(zhuǎn)變的過程。總的來說,現(xiàn)代領導形象或者說領導形象的現(xiàn)代性,是一個歷史發(fā)展的過程,也是一個相對比較的概念。它相對于現(xiàn)代化建設不同歷史時期的領導形象而言,發(fā)生發(fā)展于中國的現(xiàn)代化進程,形成于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程。干部隊伍知識結構、年齡結構、能力結構的改善,外在表現(xiàn)于領導干部的思維方式、行為舉止、領導方法的改進,展現(xiàn)出現(xiàn)代領導形象的風貌和特征。
[1] 陳福今,唐鐵漢.領導科學概論[M].北京:人民出版社,2006:66.
[2] 列寧全集:第 7卷[M].北京:人民出版社,1986:9.
[3] 盧先福,趙云獻.馬克思主義黨的學說史綱[M].北京:中共中央黨校出版社,1999:207.
[4] 張勤,曹穎.黨政領導干部素質(zhì)模式研究[J].北京行政學院學報,2004,(5).
[5] 鄭必堅,等.鄧小平理論基本問題[M].北京:中共中央黨校出版社,2001:258.
〔責任編輯:王雅莉〕
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1007-4937(2010)06-0018-03
2010-08-27
高靜 (1977-),女,陜西寧強人,講師,博士,從事執(zhí)政黨建設和領導人才研究。