齊衛(wèi)平

（華東師范大學(xué)，上海2002 41）

黨內(nèi)民主與人民民主及其關(guān)系的思考

齊衛(wèi)平

（華東師范大學(xué)，上海2002 41）

黨內(nèi)民主與人民民主既有不同的指向，又緊密地相關(guān)聯(lián)。黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)題中應(yīng)有之義。新時(shí)期黨內(nèi)民主認(rèn)識不斷提升，樹立黨內(nèi)民主在社會主義民主政治建設(shè)中的先鋒地位，具有十分重要的意義。實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主是黨貫徹始終的使命，人民民主不等于社會主義民主政治的全部，但發(fā)展人民民主則是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國構(gòu)成社會主義民主政治的“三位一體”，規(guī)定了黨內(nèi)民主與人民民主內(nèi)在的作用機(jī)理。黨內(nèi)民主在影響人民民主發(fā)展中顯示帶動(dòng)作用，人民民主在促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展中顯示壓力作用，黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)，是社會主義民主政治健康發(fā)展的要求。

黨內(nèi)民主；人民民主，作用機(jī)理

當(dāng)代中國國家政治生活中，黨的民主和人民民主可以說囊括了整個(gè)社會的民主實(shí)踐，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各種利益訴求的表達(dá)都離不開這兩方面的民主，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都需要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主。黨內(nèi)民主與人民民主既有不同的指向，又緊密地相關(guān)聯(lián)。兩者內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系是社會主義民主政治建設(shè)的重要研究課題。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主：社會主義民主政治建設(shè)的示范意義

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的馬克思主義政黨，黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)題中的應(yīng)有之義。從歷史看，早在1929年12月毛澤東為紅四軍第九次代表大會起草的決議中，就提出了黨內(nèi)民主的問題，他指出，絕對平均主義、極端民主化等非無產(chǎn)階級意識對黨的影響十分嚴(yán)重，強(qiáng)調(diào)“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，[1]p89“黨內(nèi)批評是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器”，[1]p90必須“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。[1]p921938年10月黨的六屆六中全會上，毛澤東專門講了“黨的民主”問題。他指出，處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨，整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、全黨的黨員和干部必須發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造能力、負(fù)責(zé)精神、工作的活躍、敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評缺點(diǎn)以及監(jiān)督作用等方面的積極性，“而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。大批能干人材的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能”，“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個(gè)重要武器?！盵2]p528-5291945年5月，劉少奇在黨的七大會議上作關(guān)于修改黨章的報(bào)告，對黨內(nèi)民主作了全面系統(tǒng)的闡述。他指出：“必須放手地?cái)U(kuò)大我們黨內(nèi)的民主生活，必須實(shí)行高度的黨內(nèi)民主”，[3]p361“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自動(dòng)性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動(dòng)黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一?！盵3]p365在社會主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東也對發(fā)展黨內(nèi)民主有過論述。1962年1月，他《在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話》中指出：“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活”，[4]p291“如果不充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實(shí)行無產(chǎn)階級的民主制，就不可能有真正的無產(chǎn)階級集中制”。[4]p296

黨內(nèi)民主認(rèn)識上的進(jìn)一步提升，是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程向前推進(jìn)的重大成果。如果說以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)思想和實(shí)踐為黨的認(rèn)識提升奠定了歷史基礎(chǔ)的話，那么，中國特色社會主義建設(shè)的嶄新實(shí)踐則成為促進(jìn)認(rèn)識提升的強(qiáng)大動(dòng)力。從提升黨內(nèi)民主認(rèn)識的大背景看，一方面，長時(shí)期社會主義建設(shè)中遭遇的嚴(yán)重曲折和發(fā)生的諸多失誤，凸顯了黨內(nèi)民主建設(shè)必須正本清源，汲取教訓(xùn)；另一方面，改革開放帶來的社會深刻變化，對發(fā)展黨內(nèi)民主提出了新要求，適應(yīng)時(shí)代的需要推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，賦予大力發(fā)展黨內(nèi)民主的新任務(wù)。豐富、創(chuàng)新、深化黨內(nèi)民主的認(rèn)識，成為中國共產(chǎn)黨超越歷史、引領(lǐng)發(fā)展的情之所然，理之所需，行之所為。

改革開放進(jìn)程中，黨內(nèi)民主認(rèn)識的提升主要表現(xiàn)在：首先，突出了發(fā)展黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)和國家建設(shè)中的戰(zhàn)略意義。胡錦濤總書記指出：“改革開放以來，我們把社會主義民主政治建設(shè)擺在黨和國家工作極端重要的位置”。[5]p221而黨內(nèi)民主又是社會主義民主政治建設(shè)中的重中之重。在新世紀(jì)開展黨的建設(shè)一系列重大活動(dòng)以及黨中央提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)中，都強(qiáng)調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性，指出它對提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的重大意義，對于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重大意義，對于構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義等等。其次，將黨內(nèi)民主與馬克思主義政黨生命力相聯(lián)系，作出“黨內(nèi)民主是黨的生命，是保持黨的生機(jī)和活力的關(guān)鍵”的深刻結(jié)論，要求各級黨組織“充分調(diào)動(dòng)廣大黨員推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性和主動(dòng)性”，[6]p178這是對執(zhí)政黨建設(shè)的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。第三，將黨內(nèi)民主與黨引領(lǐng)社會發(fā)展進(jìn)步的使命相聯(lián)系，揭示了黨內(nèi)民主的示范價(jià)值，提出“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主”。[5]p231第四，從時(shí)代發(fā)展的要求出發(fā)，豐富了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體內(nèi)容，提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”，[7]p39“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”，等等。[8]p15新時(shí)期黨內(nèi)民主認(rèn)識的提升，顯示了執(zhí)政實(shí)踐中中國共產(chǎn)黨馬克思主義水平的提高。堅(jiān)持這些嶄新的認(rèn)識，切實(shí)以此為黨內(nèi)民主實(shí)踐的指南，是不斷推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的保證。

深刻認(rèn)識黨內(nèi)民主，很重要的一點(diǎn)是要立足它對社會主義民主政治建設(shè)的示范意義。民主政治雖然是現(xiàn)代世界發(fā)展的普遍現(xiàn)象，但各國的政治生態(tài)千差萬別，政治制度、政治體制和機(jī)制受國情和傳統(tǒng)制約而各具自身的特色。社會主義制度決定了中國民主政治建設(shè)的性質(zhì)、內(nèi)容和形式。與世界上大多數(shù)國家政治制度和政黨制度不同，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命不僅表現(xiàn)為國家政權(quán)中的主導(dǎo)地位，而且還表現(xiàn)為對全社會的引領(lǐng)作用。在社會主義中國的政治生態(tài)下，政黨建設(shè)和運(yùn)作的直接目的不是為了執(zhí)政，因此，執(zhí)政黨的價(jià)值不是因掌握權(quán)力才體現(xiàn)，而是因其能夠引領(lǐng)全社會才有意義。由此而言，能否充分體現(xiàn)對全社會的示范價(jià)值，成為中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的目標(biāo)和發(fā)揮執(zhí)政黨功能的關(guān)注點(diǎn)。社會主義民主政治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包括黨內(nèi)民主和人民民主，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等領(lǐng)域的民主，還包括選舉、決策、管理、監(jiān)督等方面的民主，等等。在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，黨內(nèi)民主起著榜樣垂范的作用。建設(shè)好社會主義民主政治，首先要發(fā)展好黨內(nèi)民主。社會主義制度下的中國，長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要推進(jìn)國家政治生活的民主化，黨內(nèi)民主理應(yīng)走在各種民主建設(shè)的前面。鄧小平說：“黨是整個(gè)社會的表率”。[9]p177工人階級先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的組織定性，以及始終站在時(shí)代發(fā)展前列和中國社會發(fā)展進(jìn)步潮頭的角色定位，決定了中國共產(chǎn)黨必須把充分發(fā)揮先鋒模范作用作為一切工作的立足點(diǎn)。樹立黨內(nèi)民主在社會主義民主政治建設(shè)中的先鋒地位，具有十分重要的意義。

二、發(fā)展人民民主：社會主義民主政治的本質(zhì)和核心

實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，是中國共產(chǎn)黨貫徹始終的使命。胡錦濤總書記指出：“我們黨從誕生那一天起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，并為之進(jìn)行了長期奮斗”，[10]p143“發(fā)展社會主義民主政治是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，必須更高地舉起人民民主的旗幟”。[7]p235一部中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的歷史，就是一部為實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主而奮斗的歷史。

實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，是馬克思主義理論和實(shí)踐的內(nèi)在規(guī)定。從經(jīng)典作家理論演繹的思想邏輯看，社會主義社會的民主政治有兩個(gè)顯著之處：一是其廣泛性，即在民主實(shí)現(xiàn)的范圍上涵蓋了大多數(shù)的人民，因此，它比資本主義民主要更加優(yōu)越；二是其真實(shí)性，即在民主實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容上確立了人民當(dāng)家作主的原則，因此，相比西方資產(chǎn)階級“天賦人權(quán)”和“主權(quán)在民”的思想更加徹底。馬克思主義的民主觀奠定了社會主義民主政治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持將馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合，不斷摸索社會主義民主政治建設(shè)的道路?！靶轮袊闪⒑螅覀凕h領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)，進(jìn)行了廣泛的民主實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了幾千年來中國政治由封建專制向人民民主的偉大跨越”。[10]p144雖然黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主的實(shí)踐在較長時(shí)間里走了一段彎路，但通過改進(jìn)和完善人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，使人民民主得到不斷的擴(kuò)大，人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到了制度保障。改革開放以后，伴隨經(jīng)濟(jì)騰飛、國家發(fā)展和社會進(jìn)步，廣大人民群眾的民主意識日益加強(qiáng)，公民政治參與的積極性逐漸提高，法制建設(shè)不斷趨向完善，社會主義民主政治步入一個(gè)新時(shí)期，發(fā)展人民民主在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中的重要性充分展現(xiàn)出來。實(shí)踐表明，人民民主發(fā)展得如何，已經(jīng)成為衡量國家發(fā)展和社會進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)。世界現(xiàn)代化的進(jìn)程早已超越了生產(chǎn)力水平判斷和經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)的認(rèn)知階段，由道德建設(shè)、政治發(fā)展以及生態(tài)平衡等構(gòu)成的社會文明程度更是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的衡量尺度。當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)以“富強(qiáng)民主文明和諧”為目標(biāo)，寓生產(chǎn)力水平與社會文明程度于一體，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)了黨和人民對中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的信心。在現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)下，黨中央高度重視發(fā)展人民民主，強(qiáng)調(diào)“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”，[11]p15并要求不斷豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與的渠道，充分保障人民的民主權(quán)利。

人民民主是社會主義制度下人民利益的最高體現(xiàn)，廣大人民群眾的利益訴求和利益保障只有通過發(fā)展人民民主才能得到實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)除了人民利益以外沒有自身利益的馬克思主義先進(jìn)政黨，黨的利益與人民利益高度統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的標(biāo)志之一。確立立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨就是基于這個(gè)高度統(tǒng)一的原理。在黨的話語系統(tǒng)里，全心全意為人民服務(wù)，從群眾中來、到群眾中去，與人民群眾保持緊密聯(lián)系，相信人民群眾、充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神和充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，人民利益高于一切，以人民利益為黨的工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，一切有利于人民群眾利益，群眾利益無小事，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益以及情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，等等，都體現(xiàn)了黨的宗旨要求。將這些話語轉(zhuǎn)化為實(shí)踐就必須大力發(fā)展人民民主。黨的十六屆四中全會指出：“堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑”，[5]p280始終堅(jiān)持和不斷發(fā)展人民民主，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于加強(qiáng)全國各族人民的團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)社會和諧發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。

社會主義民主政治具有本質(zhì)的規(guī)定。胡錦濤總書記指出：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”。[7]p22所以，保障人民群眾民主權(quán)利、發(fā)展人民民主便是社會主義民主政治本質(zhì)的要求。賦予人民民主以本質(zhì)和核心的地位，揭示的是它對社會主義生命力的價(jià)值。由于上個(gè)世紀(jì)后期世界社會主義實(shí)踐運(yùn)動(dòng)跌入低谷的波折，其生命力的考驗(yàn)擺在各國共產(chǎn)黨的面前，社會主義生命力怎樣保持和發(fā)展，成為必須回答的時(shí)代問題。鄧小平理論的形成提供了馬克思主義中國化的新答案。他強(qiáng)調(diào)貧窮不是社會主義、封閉不是社會主義、平均主義不是社會主義，落后不是社會主義；強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會主義不改革思路一條，發(fā)展是硬道理；強(qiáng)調(diào)“沒有民主就沒有社會主義”等等，都是重新思考“什么是社會主義以及怎樣建設(shè)社會主義”這個(gè)根本問題而形成的新觀點(diǎn)新結(jié)論，在實(shí)踐中極大地激發(fā)了社會主義的活力。中國特色社會主義建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新探索，迎來了社會主義認(rèn)識飛躍的重大收獲。其中，關(guān)于社會主義本質(zhì)的認(rèn)識不斷深化。1992年鄧小平在南巡講話中用五句話概括了社會主義的本質(zhì)。2006年黨的十六屆六中全會進(jìn)一步提出“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”重要觀點(diǎn)，這是對鄧小平社會主義本質(zhì)概括的豐富和發(fā)展。黨中央關(guān)于社會主義民主政治的豐富思想表明，人民民主與社會主義本質(zhì)密切相關(guān)?！吧鐣髁x愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨人和中國人民一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會主義民主政治”。[7]p26社會主義民主政治的生命力與社會主義的生命力同在。黨的十七大提出“人民民主是社會主義的生命”這個(gè)新觀點(diǎn)，更是直截了當(dāng)?shù)攸c(diǎn)出了民主對于社會主義生命力的涵義，相當(dāng)深刻。有的研究者已經(jīng)撰文，將人民當(dāng)家作主的民主政治視為社會主義的本質(zhì)屬性，這是很有道理的。社會主義的“本質(zhì)屬性”與“生命”在邏輯上是直接相對應(yīng)相一致的，人民民主關(guān)系社會主義的生命，當(dāng)然具有本質(zhì)屬性的涵義，雖然人民民主不等于社會主義民主的全部，但發(fā)展人民民主則是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。

胡錦濤總書記指出：“堅(jiān)持和發(fā)展社會主義制度下的人民民主，是億萬中國人民掌握自己的命運(yùn)、煥發(fā)建設(shè)更加的強(qiáng)大創(chuàng)造力量的必由之路，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福和社會長治久安的必由之路，是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女、共同為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的必由之路，也是中國共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、永遠(yuǎn)保持馬克思主義政黨的性質(zhì)和作風(fēng)的必由之路”。[5]p230這四個(gè)“必由之路”的精辟概括，將發(fā)展人民民主提升到了極高的戰(zhàn)略境界，社會主義民主政治建設(shè)舍此沒有他路，人民民主不能長足地進(jìn)步，就會背離社會主義民主政治的本質(zhì)。

三、雙向互動(dòng)：黨內(nèi)民主與人民民主的作用機(jī)理

中國特色社會主義民主具有豐富的內(nèi)涵。改革開放后，鄧小平曾多次提到“經(jīng)濟(jì)民主”、“管理民主”、“軍隊(duì)民主”等概念，最先使用“黨內(nèi)民主”和“人民民主”提法的也是鄧小平。1980年12月，他在論及政治制度改革問題時(shí)指出：“這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主”。[9]p372-373當(dāng)時(shí)，這兩個(gè)概念尚處于宏觀的認(rèn)知上，在社會主義民主政治建設(shè)中的顯著價(jià)值未充分顯示出來。隨著改革開放向縱深推進(jìn)和中國社會發(fā)展進(jìn)步，黨內(nèi)民主和人民民主的重要性愈益突出起來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人講話中和中央文獻(xiàn)中，這兩者都被提升到黨的建設(shè)和國家建設(shè)的戰(zhàn)略高度加以強(qiáng)調(diào)。

當(dāng)代中國，黨內(nèi)民主和人民民主關(guān)乎中國特色社會主義政治發(fā)展道路。黨中央對中國特色社會主義政治發(fā)展道路作出了“三位一體”的精辟概括，即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。2002年11月8日，江澤民在十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一起來”。[10]p24黨的十七大將這“三位一體”的要求作為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的首要內(nèi)容，并分別作了詳細(xì)的闡述。從“三位一體”的中國特色社會主義政治發(fā)展道路看黨內(nèi)民主與人民民主的作用機(jī)理，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行解讀。一是從功能上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者具有各自的涵義和具體任務(wù)，它們的作用有所不同?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。[10]p72這里將“根本保證”、“本質(zhì)要求”、“基本方略”聯(lián)系在一起的紐帶正是社會主義民主政治建設(shè)。共產(chǎn)黨執(zhí)政的目的和本質(zhì)就是為了保證人民當(dāng)家作主，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主才體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)所堅(jiān)持的正確方向。怎樣保證人民當(dāng)家作主？既不能靠領(lǐng)袖的個(gè)人權(quán)威，也不能靠組織的行政行為，必須靠法治的制度保障。因此，“三位一體”的核心精神就是黨內(nèi)民主和人民民主。離開黨內(nèi)民主和人民民主，“根本保證”、“本質(zhì)要求”和“基本方略”都無從談起。這就是說，堅(jiān)持“三位一體”的社會主義民主政治建設(shè)，必須落實(shí)在發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主這兩個(gè)重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。二是從關(guān)系上看，中國特色社會主義政治發(fā)展道路要求正確處理好黨內(nèi)民主與人民民主的發(fā)展關(guān)系。黨內(nèi)民主和人民民主的作用機(jī)理表明，兩者一個(gè)是黨的生命，一個(gè)是社會主義的生命，都需要熱切關(guān)懷。兩者的關(guān)系首先是帶動(dòng)，其次是互動(dòng)。說“帶動(dòng)”就是講要以黨內(nèi)民主影響、促進(jìn)人民民主的發(fā)展，這是由共產(chǎn)黨的先進(jìn)性質(zhì)決定的。值得指出的是，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的帶動(dòng)作用，并不意味著黨內(nèi)民主與人民民主的重要性有等第之別。有學(xué)者認(rèn)為“黨內(nèi)民主的發(fā)展程度相對更高”，“人民民主的發(fā)展程度自然相對更低”的看法并不準(zhǔn)確。[12]因?yàn)槿嗣衩裰鞯陌l(fā)展不僅因共產(chǎn)黨的先進(jìn)性而“被影響”，同時(shí)人民民主也反過來可以影響和促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。馬克思主義強(qiáng)調(diào)人民是創(chuàng)造歷史的主人，人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造能量，社會主義民主政治發(fā)展的主體力量是人民。由此看黨內(nèi)民主與人民民主的作用機(jī)理，光講黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主這一面還不夠全面，還要重視互動(dòng)的一面。互動(dòng)是雙向的，人民民主對黨內(nèi)民主的影響和促進(jìn)作用不容忽視。黨內(nèi)民主在影響人民民主發(fā)展中顯示帶動(dòng)作用，人民民主在促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展中顯示壓力作用，黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)，是社會主義民主政治健康發(fā)展的要求。

從黨內(nèi)民主和人民民主的建設(shè)現(xiàn)狀看，正呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)民主取得了長足的進(jìn)步。主要表現(xiàn)在政治體制改革正在按照社會主義民主政治發(fā)展的要求有序地向前推進(jìn)，基層黨組織直選范圍不斷擴(kuò)大，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范得到加強(qiáng)，黨代表大會制度進(jìn)一步完善，黨內(nèi)選舉制度改革步伐加大，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦和選拔工作的民主程度提高，黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式有了一些新的探索。黨中央對發(fā)展黨內(nèi)民主提出了明確的要求，如強(qiáng)調(diào)“積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員行使黨章賦予的各項(xiàng)權(quán)利，嚴(yán)肅查處侵犯黨員權(quán)利、壓制黨內(nèi)民主的行為，為講真話、講實(shí)話的同志提供支持和保護(hù)”，“積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式”，等等。[6]p178在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，人民民主發(fā)展十分迅速。主要表現(xiàn)在人民代表大會、政治協(xié)商的制度實(shí)踐中人民的參與活動(dòng)加強(qiáng)，政治訴求和利益表達(dá)的愿望強(qiáng)烈，基層民主懇談會形式多樣，社區(qū)各種類型的協(xié)商機(jī)制陸續(xù)建立，“網(wǎng)絡(luò)問政”方興未艾。我們可以看到，農(nóng)民工因企業(yè)拖欠工資而投書總理，土地轉(zhuǎn)讓和居民拆遷中群眾因利益受損而上訪，價(jià)格聽證中百姓因程序問題或參與不充分而提不滿意，人民群眾因憎惡權(quán)力腐敗而強(qiáng)烈要求加強(qiáng)監(jiān)督，政府因興建豪華辦公樓院而受質(zhì)問，一些重大事件中領(lǐng)導(dǎo)人因玩忽職守而受問責(zé)，等等。值得指出的是，這樣的維權(quán)行為雖然有爭個(gè)人利益的目的在其中，但很多維權(quán)行為超出了個(gè)人利益的范圍而具有人民整體利益維護(hù)的意義。這是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，是人民群眾民主意識增長的表征。

在肯定黨內(nèi)民主與人民民主發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)該看到存在的不足。尤其是黨內(nèi)民主建設(shè)更加需要邁出新的步伐。雖然黨內(nèi)民主建設(shè)也在向前推進(jìn)，但與人民民主建設(shè)相比，其先進(jìn)的示范價(jià)值體現(xiàn)則還存在不小的差距，在某些方面甚至還有落后的表現(xiàn)。例如，基層群眾自治中的選舉制度比黨內(nèi)選舉制度的民主化程度更高，黨外群眾要求民主的愿望比黨內(nèi)成員更強(qiáng)烈，黨外群眾民主參與的動(dòng)機(jī)比黨內(nèi)成員更明確，參與的積極性也更高，人民民主比黨內(nèi)民主的形式更多樣、渠道更廣、機(jī)制更多，等等?？吹竭@樣的差距，就必須深刻認(rèn)識發(fā)展黨內(nèi)民主的緊迫性，人民民主快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)正在倒逼黨內(nèi)民主，人民民主發(fā)展對黨內(nèi)民主發(fā)展形成巨大的壓力。發(fā)展黨內(nèi)民主必須要有壓力感，必須注重發(fā)展黨內(nèi)民主的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建。有壓力才會有動(dòng)力，有動(dòng)力才會有舉措，有舉措才會有發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主不是個(gè)理論問題，而是實(shí)踐的問題。各級黨的組織和全體黨員只有按照黨中央的要求，象愛惜生命那樣對待黨內(nèi)民主，用當(dāng)好主人的姿態(tài)珍視黨的生命，才能為發(fā)展黨內(nèi)民主作出貢獻(xiàn)，才能體現(xiàn)引領(lǐng)社會的先進(jìn)性，從而真正帶動(dòng)人民民主的發(fā)展。

[1]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社,1991.

[2]毛澤東選集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[3]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981.

[4]毛澤東文集(第8卷)[M].北京：人民出版社,1999.

[5]十六大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2006.

[6]十六大以來重要文獻(xiàn)選編(下)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2008.

[7]十七大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[Z].北京：中央文選出版社,2009.

[8]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[Z].北京：人民出版社,2009.

[9]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社,1994.

[10]十六大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2005.

[11]胡錦濤.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話[M].北京：人民出版社,2009.

[12]吳曉敏.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的價(jià)值思考[J].理論月刊,2006，（2）

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2010-05-06

齊衛(wèi)平，男，浙江慈溪人，華東師范大學(xué)政治學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：當(dāng)代中國政治制度、政黨研究。

秦小珊