匡遠(yuǎn)配，曾福生

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410128）

湖南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的階段性反思和政策建議

匡遠(yuǎn)配，曾福生

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410128）

湖南是一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，財(cái)政弱省。在新形勢(shì)下，湖南省明確新目標(biāo)，全面有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。五年過(guò)去了，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，但難點(diǎn)仍在。新階段，湖南要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村引領(lǐng)區(qū)，不得不加強(qiáng)反思，根據(jù)省情和新農(nóng)村建設(shè)的趨勢(shì)，把握新要求，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化新措施，推進(jìn)湖南省新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展，同時(shí)，也為中部地區(qū)以及全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)；階段性；反思

一、五年來(lái)湖南省新農(nóng)村建設(shè)取得的初步成效

湖南省高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，采取一系列重大政策措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效：

1.加大了農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高

具有磁場(chǎng)效應(yīng)和帶動(dòng)作用的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，搭建新農(nóng)村建設(shè)的有效平臺(tái)。湖南投資農(nóng)村公路建設(shè)282億元，新改建95000公里農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，具備條件的行政村通公路。投資33億元建立和完善了高速運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建有等級(jí)客運(yùn)站，80%的行政村建有招呼站或候車(chē)亭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)通達(dá)率為100%，行政村為81.1%。補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品加工和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等促進(jìn)了農(nóng)民增收。2007年湖南農(nóng)民人均純收入達(dá)到3904.3元，四年間增加了1371.4元，年均增加額達(dá)342.8元，扣除物價(jià)因素，四年實(shí)際增長(zhǎng)34.9%，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到7.8%。是改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民純收入增加最多的階段和黃金時(shí)期。

2.實(shí)施“素質(zhì)工程”，抓好了新型農(nóng)民培養(yǎng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

湖南60多萬(wàn)農(nóng)村孩子免學(xué)雜費(fèi)，提供補(bǔ)助資金7035.5萬(wàn)元。自2004年，湖南全面啟動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，啟動(dòng)了“陽(yáng)光工程”和青年農(nóng)民培訓(xùn)工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受訓(xùn)學(xué)員92%以上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)?，F(xiàn)正式啟動(dòng)了“溫暖工程李兆基基金百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)”項(xiàng)目，出臺(tái)了《農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)實(shí)施辦法》，在全省擇優(yōu)認(rèn)定150家能起示范帶頭作用的農(nóng)民工培訓(xùn)骨干基地，493家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施“訂單式”培訓(xùn)。

3.社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村綜合改革不斷推進(jìn)

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，切實(shí)抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶(hù)救助和大病醫(yī)療救助工作，建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作和扶貧開(kāi)發(fā)工作，精心編織農(nóng)村社會(huì)安全網(wǎng)。98個(gè)縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)村最低生活保障制度。年均發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款5.59億元。2006年，全省開(kāi)工建設(shè)200多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，集中入住五保對(duì)象1.23萬(wàn)人。農(nóng)村教育事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制落實(shí)了，改善了農(nóng)村辦學(xué)條件，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校434所，全部免除625萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。構(gòu)建農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷探索建立新農(nóng)合籌資增長(zhǎng)機(jī)制和財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。2006年，全省開(kāi)工建設(shè)450所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。新農(nóng)合覆蓋的農(nóng)業(yè)人口達(dá)到2497萬(wàn)。參合補(bǔ)助由原來(lái)的每年人均10元增加到20元。逐步構(gòu)建了一套服務(wù)主體多元化、服務(wù)行為社會(huì)化、服務(wù)形式多樣化的新型農(nóng)村公益性服務(wù)體系。建立健全村民自治機(jī)制和制度規(guī)范，不斷提高村民依法自治的能力和法治化管理水平。

4.發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)和示范作用，不斷創(chuàng)新機(jī)制和發(fā)展模式

明確各級(jí)黨委、政府一把手的工作職責(zé)。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，省發(fā)改委已牽頭制訂湖南省新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。全面啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”，形成示范效應(yīng)，并將土地開(kāi)發(fā)整理、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)家園富民工程、通村公路改造、新農(nóng)合、遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目適當(dāng)集中，向示范村傾斜。把新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范疇，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，精心組織試點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融體制、糧食流通體制、征地制度和小型水利產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革；穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，認(rèn)真探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠保障。

二、新階段湖南省新農(nóng)村建設(shè)面臨的難點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)的5年歷程積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于湖南省來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)投入仍然不足，基礎(chǔ)脆弱。集中表現(xiàn)在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立；制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀(guān)。農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還非常艱巨。具體表現(xiàn)如下：

1.糧食綜合生產(chǎn)能力還比較脆弱，農(nóng)民增產(chǎn)不增收矛盾難以解決

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在7000萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在280億公斤左右；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)抓好生豬、柑橘等10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展壯大糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙和煙草五大產(chǎn)業(yè)鏈，但是代價(jià)很高：（1）資源日益緊缺，約束因素越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高投入、高產(chǎn)出”，導(dǎo)致了對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。耕地和水資源緊缺的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，裝備水平偏低。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件仍然較差，缺少控制性的大型水利樞紐工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的中小型水利設(shè)施還不完備，水資源調(diào)配能力不強(qiáng)，灌溉水有效利用系數(shù)比較低，存在嚴(yán)重的季節(jié)性和區(qū)域性缺水問(wèn)題，洪澇干旱災(zāi)害威脅依然嚴(yán)重。（3）糧食補(bǔ)貼制度體系尚未全面建立。農(nóng)業(yè)投入機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)家投資比重低、增加幅度小、穩(wěn)定性差；糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的利益平衡機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)民增收面臨諸多困難，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大

（1）農(nóng)民增收門(mén)路少，渠道單一。打工和農(nóng)業(yè)收入仍是湖南農(nóng)民人均純收入的主體。工資性收入占農(nóng)民人均純收入的40%左右，其對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約占一半。由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。農(nóng)民外出就業(yè)空間十分狹小。（2）農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，農(nóng)民增收的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。繼續(xù)靠政策補(bǔ)貼拉動(dòng)農(nóng)民增收難，靠?jī)r(jià)格上漲拉動(dòng)和靠低成本拉動(dòng)農(nóng)民增收難?；省⒎N子、水電和農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平均上漲20%，使國(guó)家惠農(nóng)政策的好處有相當(dāng)一部分被抵消了。（3）城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，收入分配領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題已經(jīng)充分顯現(xiàn)。湖南省的城鄉(xiāng)收入差距雖然相對(duì)全國(guó)平均水平來(lái)說(shuō)比較小，但城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)仍快于農(nóng)村。（4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展落后。全省食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)大省擁有豐富原材料的地位不相稱(chēng)，其中規(guī)模以上食品工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)的5%左右，農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率整體較低，食品工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

3.農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨

（1）湖南省農(nóng)民的整體素質(zhì)提升很快，但整體素質(zhì)特別是平均文化程度仍然不高。據(jù)湖南調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省3700戶(hù)的農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度調(diào)查，2005年，農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲占3.9%，小學(xué)占29.9%，初中占50.9%，高中占12.3%，中專(zhuān)占2.2%，有1/3的農(nóng)民只有小學(xué)文化程度及以下。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的比例僅為19.7%。而美國(guó)大部分農(nóng)民是從州立農(nóng)學(xué)院畢業(yè)的；法國(guó)和德國(guó)7%左右的農(nóng)民具有大學(xué)文憑；日本農(nóng)民中5%是大學(xué)畢業(yè)生，高中畢業(yè)生占74.8%。湖南省農(nóng)民素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。（2）湖南省現(xiàn)有剩余勞動(dòng)力達(dá)440萬(wàn)人，尚需轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力還有150萬(wàn)。盡管政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，但由于各種條件限制，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的數(shù)量必然越積越多。（3）大量的有文化的青壯年勞力大量流向外地，致使目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備力量嚴(yán)重缺乏，將影響到農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)繁榮穩(wěn)定。

4.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村改革仍需繼續(xù)深入與完善

各項(xiàng)涉農(nóng)改革還應(yīng)進(jìn)一步完善。（1）義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)較多。全省農(nóng)村中小學(xué)布局工作還沒(méi)有完成，農(nóng)村師生安全飲水問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，還有很多農(nóng)村學(xué)生不能完成義務(wù)教育。部分縣財(cái)政較為困難，“兩免一補(bǔ)”還需加大力度。（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人堪憂(yōu)。盡管目前湖南省的森林覆蓋率居全國(guó)前列，但在部分農(nóng)村，居住環(huán)境狀況仍不容樂(lè)觀(guān)：廢舊垃圾亂倒亂扔造成污染；大量施用農(nóng)藥造成環(huán)境污染；無(wú)證開(kāi)采礦造成環(huán)境污染；農(nóng)村飲水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。（3）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。大部分文化館、圖書(shū)館破爛不堪，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有綜合文化站和文化活動(dòng)室；多數(shù)鄉(xiāng)村沒(méi)有合適的演出場(chǎng)地和放映電影的場(chǎng)所。（4）農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民社會(huì)保障體系不健全。農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，不能滿(mǎn)足農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)需求。新農(nóng)合制度有待完善，經(jīng)費(fèi)籌資總量仍然太少，農(nóng)民參合率不高，參合農(nóng)民的受益程度不高。部分地方對(duì)農(nóng)村老弱病殘、五保戶(hù)等弱勢(shì)群體的扶持能力下降。還有260萬(wàn)農(nóng)村人口沒(méi)有解決溫飽或越過(guò)低收入線(xiàn)。

5.農(nóng)村機(jī)構(gòu)運(yùn)行仍然比較困難，管理民主建設(shè)的任務(wù)繁重

基層機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)比較緊張。財(cái)政資金很難滿(mǎn)足基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，村級(jí)機(jī)構(gòu)更是難以為繼。農(nóng)村財(cái)務(wù)存在許多問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題比較突出：少數(shù)地方農(nóng)村財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，操作無(wú)章程，財(cái)務(wù)管理不民主、不透明、不公開(kāi)，或財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，監(jiān)督缺乏活力；少數(shù)村干部以權(quán)謀私，違背民主決策程序，擅自處置集體財(cái)產(chǎn)等，嚴(yán)重破壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。此外，村鎮(zhèn)歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

三、新階段湖南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策建議

（一）進(jìn)一步整合支農(nóng)資金、提高資金使用效率，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，進(jìn)一步調(diào)整全省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，存量資金適度向農(nóng)村調(diào)整，增量資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，落實(shí)“三個(gè)高于”，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分要確保及時(shí)到位。逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入增長(zhǎng)機(jī)制。（2）按財(cái)政支農(nóng)職能特點(diǎn)，對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行重新分類(lèi)，讓項(xiàng)目和管理跟著分類(lèi)走。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)資金受益普遍性大小，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行資金整合。創(chuàng)新支農(nóng)方式，提高資金整合效果。實(shí)行民辦公助，財(cái)政給予補(bǔ)助。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，也可以采取提供鋼材、水泥等物資的辦法進(jìn)行補(bǔ)助。盡量減少收入性補(bǔ)貼，增加引導(dǎo)性、生產(chǎn)性、技術(shù)性補(bǔ)貼。土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先向群眾投入積極性高的地方傾斜。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加大支持力度。（3）金融部門(mén)要改善服務(wù)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸投入。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，廣泛吸引各方面資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用資金管理，整合資源，提高支農(nóng)資金的投入使用效益。要采取積極的政策措施，鼓勵(lì)、支持民間包括各種經(jīng)濟(jì)成分、各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)融資，逐步形成政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道新農(nóng)村建設(shè)投資的新機(jī)制。（4）加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)整合資金的監(jiān)管力度。所有涉及新農(nóng)村建設(shè)資金必須全部整合到財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)、村募集資金也必須專(zhuān)據(jù)專(zhuān)賬，先入庫(kù)后支出，收支情況要備案。加強(qiáng)對(duì)資金管理的橫向溝通和橫向聯(lián)合。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作職能，管好、用好資金。

（二）花大力氣培育新農(nóng)村建設(shè)的多元主體

（1）培育農(nóng)村新農(nóng)民。通過(guò)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)的致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。（2）發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)當(dāng)盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，在法律上明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。為了使其能在經(jīng)濟(jì)上逐漸自立，各級(jí)政府必須在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助和金融支持方面給予必要的扶持。（3）建設(shè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，強(qiáng)壯經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)主體。要鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，要引導(dǎo)部分勞動(dòng)力留下來(lái)，也要支持外出勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。特別是通過(guò)吸引有一定市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金積累的外出勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以獲取更廣泛的技術(shù)、資金、人力支持。啟動(dòng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，要積極從政策上給予支持和引導(dǎo)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通道，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員搭建寬松的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)，以擴(kuò)大示范效應(yīng)。（4）抓好干部培養(yǎng)工程，加強(qiáng)領(lǐng)頭羊隊(duì)伍建設(shè)。抓住鄉(xiāng)村基層干部換屆選舉、深化農(nóng)村綜合改革的機(jī)遇，把胸懷致富一方遠(yuǎn)大理想和致富本領(lǐng)強(qiáng)，敢于出實(shí)招、辦實(shí)事，具有奉獻(xiàn)精神和事業(yè)心的人培養(yǎng)成鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)好領(lǐng)頭羊隊(duì)伍。要鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)、村基層任職和創(chuàng)業(yè)。

（三）細(xì)分和瞄準(zhǔn)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

總體上來(lái)說(shuō)，我們要抓好三個(gè)方面的重點(diǎn)：（1）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的細(xì)化工程建設(shè)。（3）抓住民生工程中的“缺口”工程。但是每一個(gè)重點(diǎn)里面也應(yīng)該有重點(diǎn)內(nèi)容，因?yàn)楫吘剐罗r(nóng)村建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了5年歷程，為了避免重復(fù)建設(shè)、突出重點(diǎn)，需要對(duì)重點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)分明確。例如通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障糧食安全，發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”；洞察農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民需求，有針對(duì)性地建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；在農(nóng)村公共事業(yè)方面，查漏補(bǔ)缺，積極跟進(jìn)。

（四）新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的理念創(chuàng)新

需要用現(xiàn)代工業(yè)理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用創(chuàng)新工作機(jī)制保障農(nóng)業(yè)，用生態(tài)文明發(fā)展農(nóng)業(yè)。

1.以工業(yè)化理念穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（1）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮原料基地和加工比較優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，要選擇突出發(fā)展糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙、煙草五大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。（2）建設(shè)食品工業(yè)工程。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、外向度高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。（3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)村適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì)，主動(dòng)接受城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)梯次發(fā)展。著力培植特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)業(yè)水利化水平、機(jī)械化水平、信息化水平。（4）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，鼓勵(lì)超市下鄉(xiāng)等形式促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。（5）建設(shè)一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群和農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群方向和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展。

2.以城市化和信息化理念穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（1）把城鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，通盤(pán)考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，并在立法、政策、投入和保障機(jī)制等方面予以保證。制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求為指導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)主義建設(shè)等各方面都要進(jìn)行全面系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。目前的重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“六個(gè)一體化”（發(fā)展規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)社保一體化、領(lǐng)導(dǎo)體制一體化以及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)一體化）。（2）要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)。政府要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化中發(fā)揮主導(dǎo)作用；加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的支持力度；完善相應(yīng)的法規(guī)和制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的管理和宣傳；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化信息服務(wù)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

3.用生態(tài)文明和“兩型社會(huì)”理念推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)“兩型社會(huì)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展，這是新農(nóng)村建設(shè)的一系列新的理念。因此，要以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)勞等為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)“兩型農(nóng)業(yè)”，全面推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。（1）堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起；把深化農(nóng)村綜合改革與提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)；把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)與改善生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)；把增加農(nóng)民收入、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與建設(shè)“兩型社會(huì)”結(jié)合起來(lái)。優(yōu)先支持試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在水源保護(hù)、村鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處理和工業(yè)污水治理上發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等。（2）發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)。要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥和高效低毒農(nóng)藥，探索生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)；要與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全檢測(cè)體系建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，做大做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。（3）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。節(jié)約村莊建設(shè)用地，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸桿氣化等可再生清潔能源，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)“五改工作”（改水、改廁、改廚、改欄、改?。Ｔ陲L(fēng)能等新型能源的開(kāi)發(fā)利用上要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好天然林保護(hù)、生態(tài)防護(hù)林、濕地保護(hù)等重點(diǎn)工程，鞏固退耕還林成果。

4.用“制度創(chuàng)新和技術(shù)聯(lián)動(dòng)”的理念來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩駕馬車(chē)”，需要這兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

（1）把新農(nóng)村的建設(shè)納入依法建設(shè)的軌道，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立在按生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)之上，使之成為科學(xué)規(guī)劃的法律依據(jù)。深化公共財(cái)政體制、農(nóng)村金融體制、農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設(shè)注入活力和動(dòng)力，逐步建立新農(nóng)村建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和責(zé)任賠償機(jī)制；推進(jìn)環(huán)境價(jià)格改革，推進(jìn)環(huán)境有償使用試點(diǎn)；完善污染治理投入機(jī)制、政績(jī)考核體系和激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。（2）依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)新農(nóng)村。進(jìn)一步加快良品繁育、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源節(jié)約與高效利用、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)的研發(fā)推廣；鼓勵(lì)農(nóng)、科、教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，依托省農(nóng)科院、湖南農(nóng)大等院校發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)建設(shè)隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加速實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，著力提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。實(shí)施第一輪沃土工程，加強(qiáng)氣象預(yù)警能力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)和減災(zāi)能力。

[1]吳國(guó)璽.河南省新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題、制約因素及推進(jìn)機(jī)制研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（2）.

[2]莫連光.韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)對(duì)湖南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）.

[3]曾福生.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考——對(duì)湖南3個(gè)縣（區(qū)）的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006,（10）.

[4]郭蕊.城鄉(xiāng)一體化視角下的新農(nóng)村建設(shè)研究[J].2009，（2）.

[5]楊善華.體制對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的影響[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2009，（1）.

F3

A

1004-3160(2010)01-0105-05

2009-11-07

匡遠(yuǎn)配，男，湖南武岡人，湖南農(nóng)大經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；曾福生，男，湖南祁陽(yáng)人，湖南農(nóng)大經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

葉民英