袁準(zhǔn)

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006）

按照時代要求不斷提高黨的執(zhí)政能力

袁準(zhǔn)

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006）

執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，事關(guān)黨的執(zhí)政前途。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，只有主動適應(yīng)時代要求并不斷變革的先進(jìn)政黨才有資格長期執(zhí)政。提高黨的執(zhí)政能力，必須站在全球化的背景下思考我們黨的現(xiàn)狀和未來。按照時代要求不斷提高黨的執(zhí)政能力，勇于變革是必然選擇。

執(zhí)政能力；執(zhí)政地位；黨的自身變革

執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，事關(guān)黨的執(zhí)政前途。黨的十七屆四中全會集中全黨智慧，凝聚全黨共識，全面分析世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出的新要求，再次要求全黨主動適應(yīng)時代要求，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，抓住了黨的建設(shè)的關(guān)鍵。

一、黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，只有主動適應(yīng)時代要求并不斷變革的先進(jìn)政黨才有資格長期執(zhí)政

眾所周知，國家政權(quán)通過執(zhí)政黨的政黨政治來運(yùn)作，是當(dāng)代世界的普遍現(xiàn)象，因而，千方百計謀求執(zhí)政地位并進(jìn)而長期執(zhí)政，成為所有政黨至高無上的追求。據(jù)目前對全世界200多個國家和地區(qū)統(tǒng)計，除20多個國家和地區(qū)是實行嚴(yán)格的君主制或政教合一無政黨之外，絕大多數(shù)國家都存在著政黨，實行政黨政治。以政黨為主角的現(xiàn)代政治已經(jīng)成為世界上普遍的政治形式。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著國際環(huán)境和條件的深刻變化，政黨政治步入了一個新的歷史階段。放眼全球，一個不爭的事實擺在我們面前：一方面，眾多政黨陸續(xù)登上政治舞臺，發(fā)展壯大甚至長期執(zhí)政，另一方面，許多政黨或政治組織又在人們的視野中迅速消失，成為曇花一現(xiàn)、過眼煙云。這其中的奧秘千差萬別，但有一點(diǎn)是共同的，即一個政黨要獲得生存發(fā)展的空間，就必須根據(jù)所處時代和環(huán)境的特點(diǎn)調(diào)整自己的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展思路，特別是對執(zhí)政的政黨來說，如果不能順應(yīng)歷史發(fā)展的要求主動進(jìn)行自身改革，抱殘守缺，就會落后于時代，就會退出歷史舞臺。

中國共產(chǎn)黨作為代表最廣大人民群眾根本利益的政黨組織，它生存、發(fā)展的根本動力，來源于時代的需要，來源于人民的擁護(hù)和支持，來源于推動社會發(fā)展進(jìn)步的先進(jìn)作用。所以，保持和發(fā)展先進(jìn)性，始終走在歷史發(fā)展前列，不斷提高推動經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的能力，是黨贏得廣大人民群眾信任和擁護(hù)的根本條件，也是黨生存和發(fā)展的根本依據(jù)。正是從這個意義上說，黨在執(zhí)政過程中所展示的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系著黨的生死存亡。國際共運(yùn)史的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，不是與生俱來的，也不是一勞永逸、一成不變的。如果不注意加強(qiáng)自身建設(shè)，原來先進(jìn)的政黨也會跟不上時代前進(jìn)的步伐，甚至走向反面。一個政黨一旦失去了先進(jìn)性，就喪失了生命力，就會被歷史所淘汰?？v覽我們黨執(zhí)政60年，特別是改革開放30年波瀾壯闊的歷史畫卷，幾代共產(chǎn)黨人以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，所經(jīng)歷的艱難困苦世所罕見，所取得的成就舉世公認(rèn)。我們黨率領(lǐng)人民將一個“一窮二白、落后挨打”的舊中國建設(shè)成為今天“綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，巍然屹立于世界民族之林”[1]的強(qiáng)大國家，最重要的原因就是黨在執(zhí)政過程中善于從把握世界發(fā)展大勢中找準(zhǔn)自己的執(zhí)政方位，從推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中實施自己的執(zhí)政方略，從滿足人民群眾的根本要求中實現(xiàn)自己的執(zhí)政目標(biāo)，自覺代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民的根本利益。

二、提高黨的執(zhí)政能力，必須站在全球化的背景下思考我們黨的現(xiàn)狀和未來

當(dāng)代中國和世界正在發(fā)生著翻天覆地的變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、科技文化網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈。這種發(fā)展態(tài)勢，一方面有利于促進(jìn)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素在各國間的流動和配置，為我國經(jīng)濟(jì)走向世界提供了千載難逢的契機(jī)，為黨長期執(zhí)政贏得了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好機(jī)遇；另一方面，也使各國經(jīng)濟(jì)受國際經(jīng)濟(jì)的影響更加廣泛、更加深刻。與經(jīng)濟(jì)全球化相聯(lián)系，美國依仗其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實力作后盾，企圖一強(qiáng)獨(dú)霸，在政治上主宰全球?！爱?dāng)今的世界秩序不是建立在力量均勢的基礎(chǔ)上，而是建立在美國霸權(quán)的基礎(chǔ)上”[2]，這種觀點(diǎn)在2008年發(fā)生并影響至今的世界金融危機(jī)中得到進(jìn)一步強(qiáng)化，突出表現(xiàn)是美國政府在世界各地到處插手，甚至繞開聯(lián)合國在外交和軍事領(lǐng)域獨(dú)行其是。我國是發(fā)展中國家，總體上實力還不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中處于不利地位。如何在與經(jīng)濟(jì)全球化相聯(lián)系而不是相背離的過程中，妥善處理國際事務(wù)，妥善處理各種經(jīng)濟(jì)磨擦，妥善處理全球化背景下市場、人才、資源等方面的激烈競爭，維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和國防安全，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。

改革開放30多年來，我國綜合國力顯著提高，人民生活蒸蒸日上，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾也日益突顯，解決的難度也越來越大。我黨順應(yīng)歷史發(fā)展的要求和人民群眾的意愿，主導(dǎo)了一場由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的社會變革。這場由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會其它領(lǐng)域擴(kuò)展，由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的改革浪潮，歷經(jīng)三十個春秋，作用之巨大，影響之深遠(yuǎn)，是每一個身臨其境的人所無法忘懷的。這場變革深刻地改變了人們在計劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益關(guān)系，而代之以社會經(jīng)濟(jì)成分多樣化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化、利益關(guān)系和分配方式多樣化。這種變化為社會發(fā)展增添了活力和創(chuàng)造力，推動了社會財富的迅速增長和人民生活水平的快速改善。同時，這種“多樣化”的發(fā)展使“人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)”[3]，人們認(rèn)識問題的立場和出發(fā)點(diǎn)出現(xiàn)明顯差異，價值取向日益多元化。這無疑給我們黨的執(zhí)政帶來了全新的考驗。

在新中國建立之初，我國的政治架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方式都是按照計劃經(jīng)濟(jì)體制的要求建立起來的。經(jīng)過幾十年的運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)形成了固有的工作習(xí)慣和工作模式，而且整個社會也逐漸形成了約定俗成的思維方式和生活習(xí)慣。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步替代計劃經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們碰到的最大困難是思想觀念的不適應(yīng)以及由此帶來的執(zhí)政能力不適應(yīng)。例如在風(fēng)云突變、錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中，如何正確認(rèn)識和科學(xué)判斷形勢、始終保持堅定正確的政治方向？在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我們的發(fā)展思路如何從單純追求高產(chǎn)值、高速度的片面發(fā)展向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變？發(fā)展布局上如何由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變？發(fā)展方式上如何從單一目標(biāo)發(fā)展向城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然、對內(nèi)和對外統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變？在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，人們的就業(yè)方式如何由統(tǒng)包總攬向自主擇業(yè)轉(zhuǎn)變？分配方式如何協(xié)調(diào)處理好按勞分配與按要素分配并兼顧公平的關(guān)系？社會治理中如何使不同利益主體、不同價值觀念和生活方式的人們和諧相處、共生共長？等等，這些在計劃經(jīng)濟(jì)時期不曾出現(xiàn)也不會出現(xiàn)的問題,現(xiàn)在尖銳地擺在我們面前，繞不過，躲不開，而且不少問題還是歷史和現(xiàn)實諸多矛盾的集合，解決起來十分復(fù)雜和棘手，稍有不慎就可能引發(fā)社會矛盾沖突。

形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，要求我們黨的執(zhí)政能力實現(xiàn)歷史性的新跨越。但由于歷史和現(xiàn)實、體制和機(jī)制的多種原因，全黨對解決這一重大問題的重要性和緊迫性，認(rèn)識并不完全一致，在有些地方還出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。2008年發(fā)生的貴州甕安事件和云南孟連事件，2009年7月發(fā)生的吉林通鋼事件，可以說都是我們在執(zhí)政過程中工作不細(xì)、措施不力而釀成的局部執(zhí)政危機(jī)。這種狀況如果任其蔓延下去，是極其危險的。我們黨作為中國這艘巨輪的舵手，帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，其艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見，必須用寬闊的視野觀察世界發(fā)展大勢，主動站在歷史發(fā)展前列，調(diào)整和變革自己的思維方式和工作方式，提高自己的執(zhí)政能力。

三、按照時代要求不斷提高黨的執(zhí)政能力，勇于變革是必然選擇

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。不斷提高全黨駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展民主政治的能力、建設(shè)先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建和諧社會的能力、處理國際事務(wù)的能力，“勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯”[4]是必然選擇。

一是黨的自身建設(shè)必須“勇于變革”。我們黨在幾十年革命、建設(shè)和改革開放的歷史征程中，形成了加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，這是我們彌足珍貴的精神財富。但必須清醒看到，我們已經(jīng)站在歷史新的起跑線上，黨面臨的執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟(jì)的考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為重要和緊迫。時代在變化，黨的自身建設(shè)也必須變化，這是一個負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨應(yīng)有的態(tài)度。有些同志甚至一些有相當(dāng)級別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一談到黨的建設(shè)自身改革就心有疑慮，怕與“變質(zhì)、變修”劃等號，因而總是在既有理念中找出路，或“舊瓶裝新酒”，用傳統(tǒng)的方式方法解決新的問題。這是消極庸俗的思維方式，也是對事業(yè)有害的思維方式。唯物辯證法認(rèn)為，世界上一切事情都是暫時的，只有運(yùn)動、變化才是永恒的。黨也是一樣，只有跟著歷史潮流一起變化，才不會被歷史洪流所淘汰，也才有可能引領(lǐng)歷史前進(jìn)。由此我們不難得出一個結(jié)論：黨的自身建設(shè)是否“勇于變革”是黨能否長期執(zhí)政的重要條件。黨的十七屆四中全會主旨就是以“新形勢”為座標(biāo)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)若干重大問題的戰(zhàn)略命題，為我們進(jìn)一步解放思想作出了示范。我們必須遵照四中全會提出的要求，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實踐，用勇于變革的精神狀態(tài)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，始終用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨的實踐，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列。

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式必須“勇于變革”。黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展，就是黨在憲法和法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，按照先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，自覺做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。為此，首先要深化領(lǐng)導(dǎo)制度改革。科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治理國家的根本保證。四中全會指出：堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須進(jìn)一步“以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”，其要義是黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理配置?，F(xiàn)行黨委領(lǐng)導(dǎo)體制決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)高度合一，有其歷史合理性，但由于權(quán)力高度集中，不利于決策的民主化、科學(xué)化，也不利于執(zhí)行的便捷、高效，必須對權(quán)力進(jìn)行合理分解?？茖W(xué)配置，防止權(quán)力過分集中，就是要在制度上使權(quán)力系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，相互牽制，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)合理分離開來，形成相互制衡的機(jī)制。就合理配置黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)來說，黨的決策權(quán)只能歸屬黨的各級代表大會；黨的執(zhí)行權(quán)歸屬黨的各級委員會及其常務(wù)委員會；黨的監(jiān)督權(quán)歸屬黨的各級紀(jì)律檢查委員會及其常委會；從黨實施領(lǐng)導(dǎo)的角度而言，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。地方黨委要積極支持人大及其常委會依法履行職能，要善于通過國家政權(quán)組織實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮工、青、婦等社會群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、穩(wěn)定社會的積極作用。其次要深化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。在我們黨的執(zhí)政實踐中，既存在權(quán)力過分集中的問題，又存在因集體領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行不力而產(chǎn)生的權(quán)力濫用問題。突出體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力過大，容易造成決策失誤或權(quán)力腐敗。解決這一難題，必須按照四中全會的精神，用積極發(fā)展黨內(nèi)民主來堅持和健全民主集中制。在堅持領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，實行合理分權(quán)與科學(xué)配置，明確界定每個成員的權(quán)力范圍、權(quán)力行使程序，改變大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行的現(xiàn)象。其中，尤其要對主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，慎重授權(quán)并通過法規(guī)制度予以確立?？梢詫⒅饕?fù)責(zé)人不具體操作的權(quán)力合理分解給副職，主要負(fù)責(zé)人對副職的權(quán)力運(yùn)作內(nèi)容和程序進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，使班子內(nèi)部既分權(quán)制衡，又相互支持，協(xié)調(diào)一致地完成領(lǐng)導(dǎo)集體的工作任務(wù)。如建立主要負(fù)責(zé)人不分管財務(wù)、人事、重大工程項目，黨委討論決策重大問題最后發(fā)言等具體工作的制度；建立主要負(fù)責(zé)人權(quán)力與責(zé)任相配套的授權(quán)機(jī)制，權(quán)力越大，責(zé)任越重，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，從授權(quán)機(jī)制上制約主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力。此外，還必須抓緊研究制定符合民主集中制要求的各種具體工作制度和工作程序，用制度化的機(jī)制和程序來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力范圍。做到無論是哪一級的領(lǐng)導(dǎo)干部，都只能按規(guī)定的權(quán)限和程序辦事，使各種領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力不能濫用，從而保證代表黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

三是干部人事制度必須“勇于變革”。執(zhí)政黨是掌權(quán)的黨，用什么樣的人是一個根本的問題、原則的問題。改革開放30多年來，正是因為我們黨始終堅持干部隊伍“四化”方針建設(shè)執(zhí)政團(tuán)隊，才使我們的執(zhí)政事業(yè)在各種困難和風(fēng)險的挑戰(zhàn)中能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。但也要清醒看到，由于歷史和現(xiàn)實十分復(fù)雜的原因，我們識人、選人的機(jī)制已嚴(yán)重落后于時代發(fā)展的要求，近年來不少地方大案、要案、竄案、窩案之所以不斷發(fā)生，追根溯源，與用人機(jī)制有很大關(guān)系，“黃鐘毀棄瓦釜雷鳴”在不少地方成了常態(tài)。憂黨莫過于此。提高黨的執(zhí)政能力，變革選人用人機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。必須堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。選拔干部既要看才、更要看德。從政治品質(zhì)和道德品行等方面識別干部，重點(diǎn)看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民。我們必須把政治立場靠得住、推動科學(xué)發(fā)展有本事、作風(fēng)表現(xiàn)過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。必須擴(kuò)大選人用人民主，根本改變“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的不良導(dǎo)向，必須建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的任用提名制度、干部考察制度和干部選拔任用責(zé)任追究制度，匡正選人用人風(fēng)氣，一句話，要用不斷擴(kuò)大的民主和日益完善嚴(yán)格的制度讓能干事者有機(jī)會，干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。如此堅持以恒，必風(fēng)清氣正事業(yè)成，我們應(yīng)有這樣的信心和決心。

[1][4]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N].人民日報，2009-09-28.

[2]約瑟夫·奈.美國霸權(quán)的困惑[M].世界知識出版社，2002.1.

[3]江澤民.論“三個代表”[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.59-60.

D2

A

1004-3160(2010)01-0053-03

2009-10-15

袁準(zhǔn)，男，湖南長沙人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院副校（院）長、教授，主要研究方向：黨的建設(shè)。

周育平