張克陽(yáng)，李春光

（河北省張家口水文水資源勘測(cè)局，河北張家口 075000）

張家口市地處河北省西北部，屬于干旱半干旱地區(qū)，人均水資源量不足400 m3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源缺乏成為制約張家口市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。同時(shí)，張家口市地理位置特殊，位于北京官?gòu)d、密云兩大水庫(kù)的上游，面臨著既要滿足自身用水又要保證一定出境水量的雙重任務(wù)。所以，客觀、科學(xué)地分析張家口市水資源現(xiàn)狀，對(duì)張家口市合理開發(fā)和利用水資源有著非常重要的意義。

1 區(qū)域水資源總量

張家口市地處河北省西北部，跨東經(jīng)113°50′～116°30′、北緯39°30′～42°10′，南北最大距離近300 km、東西最大距離約228 km，總面積36 965 km2。全市以陰山山脈大馬群山分水嶺為界，分為壩上、壩下兩個(gè)自然區(qū)域。境內(nèi)主要分布有五大水系，分別為壩下的永定河水系、潮白河水系、大清河水系和壩上的內(nèi)陸河水系、灤河水系。全市多年平均降水量409 mm（1956—2003年），多年平均水資源總量為17.99億m3，其中地表水資源量11.62億m3、地下水資源量11.91億m3（地表、地下重復(fù)水量5.53億m3）；多年平均蒸發(fā)量850～1 200 mm，干旱指數(shù)2.0～2.5，“十年九旱”是張家口典型的氣候特征。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 水利工程現(xiàn)狀

截至2008年，全市有大型水庫(kù)2座、中型水庫(kù)7座、小型水庫(kù)87座，總庫(kù)容7.21億m3；萬(wàn)畝以上灌區(qū)29處，各類水利工程總灌溉面積28萬(wàn)hm2，耕地內(nèi)有效灌溉面積26.3萬(wàn)hm2，占全市耕地面積的35.6%。

2.2 用水現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年張家口市總用水量為11.31億m3，其中生活用水1.29億m3，占用水總量的11.4%；工業(yè)用水1.75億m3，占用水總量的15.5%；農(nóng)業(yè)用水8.27億m3，占用水總量的73.1%。近年來(lái)，由于連續(xù)干旱缺水，平均每年有6.67萬(wàn)hm2水澆地得不到灌溉，年均實(shí)灌面積為16萬(wàn)～18.67萬(wàn)hm2。目前，全市仍有6 500多個(gè)村、169萬(wàn)人存在飲水不安全問題。

3 水資源變化趨勢(shì)

近年來(lái)，張家口市水資源短缺形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。一是入境和出境水量呈大幅減少趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，張家口市永定河水系上游山西和內(nèi)蒙古入境水量20世紀(jì)50年代曾達(dá)11億m3，80—90年代明顯減少、不足3億m3，2000年以來(lái)不足1億m3、最少年份不足0.3億m3。而流入官?gòu)d水庫(kù)的水量由50年代的20多億m3減少到現(xiàn)狀的不足3億m3。潮白河水系多年平均出境水量，也由過(guò)去正常年份的2億m3左右減少到現(xiàn)狀的1.5億m3左右。二是地表水資源量也呈現(xiàn)普遍減少趨勢(shì)。張家口市境內(nèi)的主要河流除赤城境內(nèi)的黑河、白河未出現(xiàn)斷流現(xiàn)象外，其他河流出現(xiàn)斷流的天數(shù)在逐漸增加。各條主要河流的年徑流量也呈減少趨勢(shì)，依據(jù)清水河張家口水文站的年降水量和年徑流量對(duì)比可以看出，在年降水量一致的情況下年徑流量在逐漸減少。水資源短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，給張家口市工農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很大的壓力。

4 保護(hù)水資源的主要措施

4.1 積極開展水土保持工作，不斷增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，改善生態(tài)環(huán)境

20世紀(jì)80年代，張家口市開展了永定河上游國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程，至2000年以前全市水土流失治理保存面積達(dá)5 000多km2，治理區(qū)水土保持效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益十分顯著。為進(jìn)一步加快京津地區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改變?nèi)猩鷳B(tài)環(huán)境狀況，自2000年以來(lái)張家口市相繼實(shí)施了“京津風(fēng)沙源治理工程”水土保持項(xiàng)目和《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水土保持項(xiàng)目。京津風(fēng)沙源治理工程2000—2010年計(jì)劃水利項(xiàng)目治理總規(guī)模6 084 km2，首都水資源規(guī)劃計(jì)劃治理總規(guī)模4 580 km2。截至2007年底，這兩大項(xiàng)目全市共治理水土流失面積3 691 km2，其中京津風(fēng)沙源治理工程水土保持項(xiàng)目完成1 811 km2、《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水土保持項(xiàng)目完成1 880 km2。

通過(guò)治理，全市水土流失得到有效控制，本地起沙現(xiàn)象大大減少，涵養(yǎng)水源能力得到提高。據(jù)調(diào)查分析，累計(jì)減少泥沙流失量5 000萬(wàn)t，在治理范圍內(nèi)地表年均侵蝕模數(shù)由4 100 t下降到不足1 000 t。官?gòu)d水庫(kù)年入庫(kù)泥沙量已由80年代的900多萬(wàn)t減少到目前的不足100萬(wàn)t。治理區(qū)的林草覆蓋率由治理前的平均不足20%提高到目前的60%以上。

4.2 大力推行各項(xiàng)節(jié)水措施，提高水資源利用效率

近年來(lái)，張家口市政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)全市節(jié)約用水工作的意見》、《關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)施意見》、《關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約保護(hù)水資源的意見》等一系列文件，狠抓各項(xiàng)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。

（1）大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，主要采取壟溝防滲、小畦灌溉、渠道襯砌、地下管道、噴灌、微灌等節(jié)水工程措施，建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。同時(shí)，在壩上、壩下地區(qū)大力推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，年節(jié)水近2億m3；加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照改良品種、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)的原則，逐步壓縮水稻等高耗水作物種植面積，增加耗水量小的玉米及優(yōu)質(zhì)雜糧種植面積，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。目前，赤城縣已實(shí)施 “稻改旱”2133.33 hm2，涿鹿縣、懷來(lái)縣2000年每縣種植1333.33 hm2水稻，現(xiàn)在兩縣只有不到133.33 hm2；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，各縣區(qū)結(jié)合農(nóng)作物豐、枯期用水不同需求，確定合理的用水定額，根據(jù)蓄水、來(lái)水情況，制定科學(xué)合理的灌溉時(shí)間、灌水量，實(shí)行科學(xué)灌溉；合理配置、科學(xué)調(diào)度水庫(kù)和河道水源，聯(lián)合運(yùn)用地表水、地下水；重點(diǎn)用水單位安裝了用水計(jì)量設(shè)施，大中型灌區(qū)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，逐步完善計(jì)量設(shè)施建設(shè)，井灌區(qū)機(jī)井逐步安裝IC卡用水計(jì)量設(shè)施，新打機(jī)井嚴(yán)格實(shí)行一井一套IC卡用水計(jì)量設(shè)施、一戶一卡計(jì)量征收辦法，要求凡是新增蔬菜用水必須是節(jié)水灌溉形式。通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)節(jié)水措施特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，水資源的利用效率得到大大提高。據(jù)資料分析，10個(gè)節(jié)水工程區(qū)地表、地下綜合灌溉水利用系數(shù)平均由過(guò)去的0.3～0.4提高到0.6～0.7，其中干渠防滲后水利用系數(shù)多在0.9以上、地下水灌溉區(qū)利用系數(shù)在0.8以上。

（2）大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。通過(guò)價(jià)格杠桿推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，對(duì)各工業(yè)企業(yè)用水實(shí)行定額管理，對(duì)超額用水實(shí)行累進(jìn)計(jì)價(jià)制度；加大企業(yè)生產(chǎn)用水的循環(huán)利用力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展中水回用。全市大中型工業(yè)用水綜合重復(fù)利用率達(dá)到89%（含火電），年節(jié)水近0.5億m3。

（3）大力促進(jìn)全民節(jié)水。加大節(jié)水宣傳力度，每年利用世界水日、中國(guó)水周和節(jié)水宣傳月活動(dòng)，開展多種形式的節(jié)水宣傳，使節(jié)水意識(shí)深入人心。

5 面臨的主要問題

5.1 水資源保護(hù)和建設(shè)資金投入不足

近年來(lái)，國(guó)家加大兩庫(kù)上游水資源建設(shè)和保護(hù)的投資力度，實(shí)施了一批重點(diǎn)生態(tài)工程，取得了很大成果。但是，國(guó)家下達(dá)投資與建設(shè)所需資金差距還很大。目前，僅永定河流域就有6.67萬(wàn)hm2水澆地需要發(fā)展成為節(jié)水灌溉形式，全市仍有5 400 km2的水土流失面積需要治理。

5.2 尚未建立水資源補(bǔ)償機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，張家口市為保護(hù)下游水源做出了重大貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大制約，僅為下游輸水損失累計(jì)達(dá)五六千萬(wàn)元。但是，目前仍未建立起有效的上下游水資源的補(bǔ)償機(jī)制。

6 結(jié)語(yǔ)

張家口市水資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，資源日趨緊張。為了實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，建議各級(jí)水資源管理部門要嚴(yán)格實(shí)行總量控制、定額管理，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃用水指標(biāo)管理，將用水指標(biāo)落實(shí)到各縣區(qū)、各用水戶；嚴(yán)格取水許可、鑿井管理和加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)水資源管理；推進(jìn)水資源的科學(xué)管理；認(rèn)真貫徹落實(shí)水資源論證制度；嚴(yán)格限制工業(yè)自備井水的開采使用；抓好集中飲用水水源地的保護(hù)工作；借鑒其他地區(qū)或國(guó)際上先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)期有效的上下游水資源管理機(jī)制，合理有效地開展水資源保護(hù)工作，做到上下游水資源優(yōu)化利用。