袁其梅

（天津市水利建設(shè)管理中心，天津 300204）

水利行業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀是為了適應(yīng)水資源形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在貫徹中央水利工作方針和尋求解決水利面臨的新情況、新問(wèn)題的實(shí)踐中逐步形成與發(fā)展的。這一發(fā)展思路符合我國(guó)的國(guó)情、水情，符合時(shí)代發(fā)展的要求，是開(kāi)拓新時(shí)期水利工作的必由之路，并已初步顯現(xiàn)出旺盛的生命力。其主要內(nèi)涵有：一是堅(jiān)持以人為本，把廣大人民的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，在治水中尊重自然規(guī)律。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和水利發(fā)展，統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展。四是堅(jiān)持保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置。五是加強(qiáng)體制和制度建設(shè)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。為此，必須把握好以下5個(gè)方面的問(wèn)題。

1 把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

發(fā)展是硬道理。發(fā)展中要堅(jiān)持以人為本，把切實(shí)保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標(biāo)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面有效保護(hù)和綜合治理，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高水的安全保障程度，為廣大人民群眾的根本利益提供水利支撐和保障。水利涉及千家萬(wàn)戶，水利工作必須緊緊依靠人民群眾，組織和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與水利工作，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神，同時(shí)要尊重民意，愛(ài)惜民力，科學(xué)決策。

2 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求

隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)水資源的消耗還在增長(zhǎng)，對(duì)水環(huán)境的影響還將持續(xù)，我國(guó)人多水少的矛盾更為突出。解決這個(gè)問(wèn)題，不能光靠建設(shè)蓄水和調(diào)水等工程，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式，節(jié)約為本，治污優(yōu)先，優(yōu)化配置，科學(xué)管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。這是水利發(fā)展的根本出路，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的根本措施，也是對(duì)傳統(tǒng)水利觀念的最大挑戰(zhàn)。一方面要協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求；另一方面，要通過(guò)發(fā)揮社會(huì)管理職能，推動(dòng)形成節(jié)水型的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

3 統(tǒng)籌好水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。要根據(jù)水資源承載力和水環(huán)境承載力，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同河流或不同河段的功能定位，并制定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)保護(hù)措施。具體到每一項(xiàng)開(kāi)發(fā)利用工程，要加強(qiáng)水資源認(rèn)證和環(huán)境評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)移民等社會(huì)問(wèn)題的研究與規(guī)劃，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。

4 始終把農(nóng)村水利作為水利工作的重要領(lǐng)域

服務(wù)“三農(nóng)”，始終是水利工作必須著力加強(qiáng)的重點(diǎn)。應(yīng)該看到，農(nóng)村水利事業(yè)雖然取得了很大成績(jī)，但是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，還有很大差距。必須緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)村電氣化水平、改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村水利改革，充分發(fā)揮各級(jí)政府、受益農(nóng)戶和其他社會(huì)力量的積極性，努力引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展。

5 堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)水利發(fā)展

我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展還受到體制機(jī)制等方面的制約。隨著可持續(xù)發(fā)展水利的不斷推進(jìn)，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進(jìn)道路上的矛盾、困難和問(wèn)題，以改革促發(fā)展。重點(diǎn)是加快水行政主管部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變，建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的水資源統(tǒng)一管理體制，建立以公共財(cái)政體系為主的多元化、多層次、多渠道的水利投資體制，形成科學(xué)規(guī)范的水價(jià)機(jī)制。