盧靜一

秦皇島市規(guī)劃設計研究院（066001）

城市的發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)結合部也見證了這種變遷，只是城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展往往僅構成城市成長的背景,城鄉(xiāng)結合部應成為與城市經濟互動和聯(lián)系最為密切的功能區(qū),應體現(xiàn)生產、生活和生態(tài)多方面與城市發(fā)展的融合，應成為城市特色的渲染和城市成長的延展。本文結合北方濱海城市秦皇島的地域特色探討其城市成長對城鄉(xiāng)結合部的影響,對如何促進城鄉(xiāng)結合部發(fā)展和推動新農村建設進行一次積極地探索。

1 城市成長對城鄉(xiāng)結合部的影響

1.1 城市發(fā)展環(huán)境

秦皇島是華北地區(qū)和東北地區(qū)交通聯(lián)系的重要節(jié)點，也是渤海西岸的重要城市。在環(huán)渤海大區(qū)域背景中，秦皇島的經濟發(fā)展水平一直處于中游,港口和旅游經濟具有一定的區(qū)域性戰(zhàn)略地位,但基礎產業(yè)的發(fā)展還無法產生明顯的區(qū)域外溢效應，僅僅是內聚式的自身發(fā)展需求和自然成長。秦皇島雖然擁有豐富的自然資源,但市域經濟仍然面臨著區(qū)域內外城市競爭發(fā)展的壓力?？傮w上看，秦皇島位于中國經濟發(fā)展的繁榮區(qū)，作為最先開放的沿海城市之一，現(xiàn)有經濟的增長驅動力和增長趨勢已經趨于緩和并開始減小,需要新的經濟增長點合力驅動。

1.2 審視城市發(fā)展與抉擇

秦皇島作為濱海旅游型城市,在京津冀空間格局中依然扮演與第三產業(yè)密切相關的服務性職能城市的角色。但這些并不能等同于城市基礎產業(yè)還依附三產的狀況,二產的蓬勃發(fā)展依舊是促進城市繁榮和服務業(yè)壯大的中堅力量和必然選擇。

秦皇島城市面貌煥然一新,但同時城鄉(xiāng)二元差距明顯?？h域經濟所占土地面積很大，但單位土地的GDP很小，落后的縣域工業(yè)經濟影響了整個城市的發(fā)展速度和經濟效益。秦皇島要實現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標，就要找準切入點，那就是壯大縣域經濟，通過產業(yè)鏈實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展這一關鍵環(huán)節(jié)。通過城鎮(zhèn)化進程的推進，拓展工業(yè)對GDP的貢獻潛力，通過經濟增長拉動就業(yè)，就業(yè)彈性逐步上升，增加農村就業(yè)人口，增加農民收入。

1.3 城鄉(xiāng)結合部發(fā)展受制因素

城區(qū)邊緣的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部在發(fā)展中受城市引力的影響較大，有迫切發(fā)展的需求，卻難以改變制約發(fā)展的瓶頸和支付日趨增大的發(fā)展建設成本，面臨著諸多問題。

首先是土地的制約。目前，國家土地政策緊縮，特別是基本農田是關系民生的重要載體，嚴格禁止變更用途。城市遠郊的基本農田已經成為了城市發(fā)展用地的外緣,城市發(fā)展空間受到了限制，城市近郊城鎮(zhèn)的發(fā)展更是可用空間甚微。

其次是村莊改造成本大。受城市舊城改造影響，村莊拆遷改造成本劇增，同時受傳統(tǒng)居住習慣影響，村民異地搬遷實施難度大，操作困難或難以實現(xiàn)。

再次是基礎設施建設成本高。城市外圍村鎮(zhèn)可以共享一部分城市基礎設施,但是人居環(huán)境的整體改善和提高仍然需要從最基礎的市政設施和公用服務設施的建立著手，投入大。

最后是運作招商中不可預見性因素多使規(guī)劃初衷難以實現(xiàn)。城市區(qū)給予工業(yè)項目的選擇空間大，周邊城鎮(zhèn)所能吸引的工業(yè)項目多是小項目,單位土地產出較低，投資強度低、回報低，很難產生規(guī)模效應。

1.4 針對城鄉(xiāng)結合部的思考

以城鄉(xiāng)結合部這一城鎮(zhèn)化進程的重要空間為研究對象進行一次較為深入的規(guī)劃研究和分析,并不能解決大城市和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對市場經濟帶來的不確定性和不可抗拒力。發(fā)展時機和驅動力才是城市周邊城鎮(zhèn)當前迫切需要尋找的目標和解決的對象。

關于城市城鄉(xiāng)結合部的空間發(fā)展探討也將城市周邊的新農村建設作為了研究探討的重點之一。從規(guī)劃角度，人居環(huán)境的改善和提升將是落實新農村規(guī)劃的重要環(huán)節(jié),也是展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌的重要方面。

2 對秦皇島市北港鎮(zhèn)鹿頭山片區(qū)的規(guī)劃探討

北港鎮(zhèn)是秦皇島市海港區(qū)近郊鎮(zhèn)，毗鄰城市，受制于城市，發(fā)展緩慢，用地空間沒有得到有效地挖掘和利用，發(fā)展面臨一種窘境。針對鹿頭山片區(qū)的規(guī)劃研究就是在尋求城郊村鎮(zhèn)如何利用空間和資源，實現(xiàn)與城市經濟的良性互動。鹿頭山片區(qū)研究作為秦皇島市城市主城區(qū)之外鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農村發(fā)展空間及規(guī)劃的一種探討,為城鄉(xiāng)結合部的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和新農村建設拓展思路。

2.1 規(guī)劃原則

經濟、社會與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的原則。經濟社會的發(fā)展離不開自然生態(tài)這一重要載體,三者的協(xié)調發(fā)展也是可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

突出重點、科學規(guī)劃的原則。有針對性地解決當前發(fā)展需要和可能實現(xiàn)的目標，科學地確定用地布局、功能分區(qū)和發(fā)展方向。

貼近實際、近遠結合的原則。在科學分析的基礎上賦予規(guī)劃可操作性，使近期發(fā)展易于實施，為遠期規(guī)劃實現(xiàn)建立良好基礎。

2.2 規(guī)劃方法

規(guī)劃理念確定目標導向型的規(guī)劃技術理念。研究層面結合本規(guī)劃片區(qū)特點，從三個層面逐步深入。分為整體環(huán)境分析、規(guī)劃重點分析、相關專題分析。主要涉及該片區(qū)經濟產業(yè)發(fā)展、新農村建設等重要內容。

2.3 重點研究

1）空間關系

該片區(qū)周邊空間關系具有多樣性和與城市規(guī)劃區(qū)有密切的相融性。片區(qū)可依托京沈高速公路和秦青公路復線，比鄰高速東出口，南北向交通便捷。該片區(qū)南向與城市建成區(qū)相貼近的地段是城市區(qū)重要物流集散地;其西向毗鄰的大北部工業(yè)區(qū)也是未來城市重點產業(yè)空間;其東向和北向多是山地，為重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

2）拓展需求

北港鎮(zhèn)的發(fā)展空間已經與城市產業(yè)空間外溢出現(xiàn)了融合，特別是京沈高速南北兩側區(qū)域，已經成為重要的城市功能區(qū)，承接物流功能、產業(yè)集聚。鹿頭山片區(qū)因具備了實現(xiàn)北港鎮(zhèn)發(fā)展新思路的諸多條件,而成為北港鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)選區(qū)域。

3）周邊拉動

海港區(qū)北部及周邊產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)京沈高速公路兩翼發(fā)展態(tài)勢。鹿頭山片區(qū)因所在區(qū)位條件必然加入兩翼發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)與周邊產業(yè)發(fā)展的融合與共生,依據區(qū)域主導產業(yè)鏈條實現(xiàn)補鏈產業(yè)的發(fā)展。

秦皇島區(qū)域產業(yè)共生網絡:限制新增高污染高消耗產業(yè)；已有高污染高消耗產業(yè)通過技改實現(xiàn)清潔生產;引入循環(huán)經濟補鏈產業(yè)；引入新興高科技與生產性服務產業(yè)；引入環(huán)保治理等靜脈產業(yè)。

鹿頭山片區(qū)在周邊區(qū)域的帶動和影響下,已出現(xiàn)一種自發(fā)的態(tài)勢和需求，要與區(qū)域產業(yè)發(fā)展相融合。良好的產業(yè)環(huán)境和政策導向為片區(qū)的發(fā)展提供了支撐和可能。

4）區(qū)位角色

在城市發(fā)展格局影響下,鹿頭山片區(qū)將成為城市近郊的重要生態(tài)功能區(qū)、產業(yè)區(qū)和人居新區(qū)。建設環(huán)境良好的生態(tài)小鎮(zhèn)，以生態(tài)農業(yè)為基礎，先進制造業(yè)為主導，農副產品加工業(yè)、現(xiàn)代服務產業(yè)為補充的城郊特色產業(yè)區(qū)，并帶動周邊建設自然生態(tài)、富裕文明的社會主義新農村。

5）近郊地緣發(fā)展模式

鹿頭山片區(qū)作為秦皇島市的城鄉(xiāng)結合部,有便捷的對外交通聯(lián)系,有較為豐富的農產資源。走特色城郊型經濟之路，將是繁榮地區(qū)經濟發(fā)展最有效的途徑。重點在于利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞動服務業(yè)；利用環(huán)境優(yōu)勢，培育新的經濟增長點；利用需求優(yōu)勢，壯大特色農業(yè)。

在特色農業(yè)、園區(qū)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)三大產業(yè)優(yōu)勢突出的條件下,鹿頭山片區(qū)匯集了本地和周邊可利用優(yōu)勢條件和生產要素，形成多樣化的經濟發(fā)展新格局:特色農業(yè)健康發(fā)展；小區(qū)工業(yè)正在起步；生態(tài)旅游業(yè)取得進展。

城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展展現(xiàn)了新農村與城市社區(qū)風格迥異、相得益彰的空間魅力。新農村的建設有了產業(yè)的依托,才能逐漸步入與城市經濟良性互動的發(fā)展軌道上,有條件實現(xiàn)生態(tài)宜居、宜業(yè)、宜游的社會主義新農村。

[1]周浩晟.現(xiàn)代城市城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃設計分析與探索[J].四川建材,2009,35（3）