王 弋

由《鹽鐵論》淺析西漢中期經(jīng)濟(jì)思想

王 弋

昭帝時(shí)期，為了明確未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，中央召開了鹽鐵會(huì)議。以桑弘羊?yàn)榇淼恼賳T與以賢良文學(xué)為代表的民間才俊展開了激烈的辯論。辯論的實(shí)質(zhì)是究竟該采用“放任”與“干預(yù)”哪種經(jīng)濟(jì)管理模式。雙方據(jù)理力爭(zhēng)，暢所欲言，均充分表達(dá)了自己的經(jīng)濟(jì)觀念。

鹽鐵會(huì)議；桑弘羊；賢良文學(xué)；放任；干預(yù)

漢昭帝始元六年(公元前81年)，漢朝中央政府召開了一次全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)政策辯論會(huì)議，針對(duì)漢武帝時(shí)期所推行的一系列經(jīng)濟(jì)政策，如鹽鐵官營(yíng)、酒類專賣、均輸、平準(zhǔn)、算緡錢、統(tǒng)一鑄幣權(quán)等進(jìn)行討論，以御史大夫桑弘羊?yàn)榇淼恼膳c以賢良文學(xué)為代表的民間派展開了針鋒相對(duì)的辯論。這次會(huì)議因以討論鹽鐵官營(yíng)為主，所以被稱為“鹽鐵會(huì)議”。鹽鐵會(huì)議是中國(guó)歷史上第一次召開的全國(guó)性經(jīng)濟(jì)政策研討會(huì),對(duì)后來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。宣帝時(shí)，桓寬根據(jù)鹽鐵會(huì)議的記錄，寫成了《鹽鐵論》一書。書中將會(huì)議的參加者概括成賢良、文學(xué)、大夫、御史、丞相史和丞相六位，詳細(xì)記敘了辯論的內(nèi)容。這部書不僅為我們提供了西漢時(shí)期寶貴的經(jīng)濟(jì)史料，也為我們了解武帝時(shí)期政治、軍事、文化思想提供了寶貴的資料。

一

在武帝之前官營(yíng)經(jīng)濟(jì)這種只有戰(zhàn)國(guó)時(shí)在齊國(guó)的局部地區(qū)有過短暫實(shí)施，漢武帝推行的鹽鐵官營(yíng)、均輸平準(zhǔn)、算緡告緡等一系列強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施，由官府親自充當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的角色，這導(dǎo)致私營(yíng)工商業(yè)者無(wú)用武之地，形成了經(jīng)濟(jì)壟斷的局面。武帝采取此種強(qiáng)制壟斷的經(jīng)濟(jì)政策取得了成功，關(guān)鍵在于提拔了大批有才能的商人來(lái)執(zhí)行?！坝谑且詵|郭咸陽(yáng)、孔僅為大農(nóng)丞，領(lǐng)鹽鐵事；桑弘羊以計(jì)算用事，侍中。咸陽(yáng)，齊之大煮鹽，孔僅，南陽(yáng)大治，皆致生累千金，故鄭當(dāng)時(shí)進(jìn)言之。弘羊，洛陽(yáng)賈人子，以心計(jì)，年十三侍中。故三人言利事析秋毫矣?！背鲜鋈酥?，“……使孔僅、東郭咸陽(yáng)乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏道益雜，不選，而多賈人矣?！?由此看出，很多地方官吏也皆是商賈出身，所以當(dāng)時(shí)工商業(yè)官營(yíng)不可避免。

但是，漢武帝長(zhǎng)期推行一系列好大喜功的內(nèi)外政策，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重的困境，甚至到了崩潰的邊緣。武帝死后，最高統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部以漢昭帝和霍光為代表的一派開始考慮對(duì)國(guó)家的內(nèi)外政策作重大調(diào)整，其核心是廢除官營(yíng)工商業(yè)，重新回到允許私人工商業(yè)自由經(jīng)營(yíng)，輕徭薄賦，讓人民休養(yǎng)生息的政策，以恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)走出困境。為了取得輿論的支持，由諫大夫杜延年提出召開鹽鐵會(huì)議?！耙妵?guó)家承武帝奢侈師旅之后，數(shù)為大將軍光言，年歲比不登，流民未盡還，宜修孝文時(shí)政，示以儉約寬和，順天心，說(shuō)民意，年歲宜應(yīng)?！被艄獠杉{了杜延年的建議，由漢昭帝下令“詔有司問郡國(guó)賢良、文學(xué)民所疾苦，議罷鹽、鐵、榷酤?！?/p>

二

“本末論”是雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。賢良、文學(xué)提出：“百姓就本者寡，趨末者眾。夫文繁則質(zhì)衰，末盛則本虧。末修則民淫，本修則民愨。民愨則財(cái)用足，民侈則饑寒生。”他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的重要因素：“非力本農(nóng)無(wú)以富邦也?！边€進(jìn)一步闡述道：“故三年耕而余一年之蓄，九年耕有三年之蓄。此禹、湯所以備水旱而安百姓也。草萊不辟，田疇不治，雖擅山海之財(cái)，通百末之利，猶不能贍也。是以古者尚力務(wù)本而種樹繁，躬耕趣時(shí)而衣食足，雖累兇年而人不病也。故衣食者民之本，稼穡者民之務(wù)也?！薄肮世砻裰?，在于節(jié)用尚本，分土井田而已?！敝劣诠ど虡I(yè)，賢良、文學(xué)則認(rèn)為：“市、商不通無(wú)用之物，工不作無(wú)用之器。故商所以通郁滯，工所以備器械，非治國(guó)之本務(wù)也?！比绻ど虡I(yè)發(fā)展過于迅猛，只會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“國(guó)有沃野之饒而民不足于食者，工商盛而本業(yè)荒也；有山海之貨而民不足于財(cái)者，不務(wù)民用而淫巧眾也?！庇捎谒麄冋J(rèn)為國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)與工商業(yè)之間存在著不可調(diào)和的矛盾，所以他們最后的結(jié)論就是官營(yíng)工商業(yè)應(yīng)該中止：“愿罷鹽、鐵、酒榷、均輸，所以進(jìn)本退末，廣利農(nóng)業(yè)，便也?！?/p>

桑弘羊則明確提出商業(yè)的重要性:“古之立國(guó)家者，開本末之途，通有無(wú)之用。市朝以一其求，致士民，聚萬(wàn)貨，農(nóng)商工師各得所欲，交易而退?！兑住吩唬骸ㄆ渥?，使民不倦。’故工不出，則農(nóng)用乏；商不出，則寶貨絕。農(nóng)用乏，則谷不殖；寶貨絕，則財(cái)用匱。故鹽、鐵、均輸，所以通委財(cái)而調(diào)緩急?！彼J(rèn)為農(nóng)工商三者相互促進(jìn)，工商業(yè)是必不可少的，對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起著巨大的作用。他還引用《管子》來(lái)證明工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)及促進(jìn)人民生活水平改善:“無(wú)末利，則本業(yè)無(wú)所出”。 “國(guó)有沃野之饒而民不足于食者，器械不備也。有山海之貨而民不足于財(cái)者，商工不備也?！辈⒚鞔_地提出:“賢圣治家非一寶，富國(guó)非一道”“富國(guó)何必用本農(nóng)，足民何必井田也?！鄙：胙蛘J(rèn)為只有工商業(yè)的發(fā)展受到政府重視,國(guó)家才能滿足人們生活的物質(zhì)需要。商業(yè)是致富之本，“燕之涿、薊，趙之邯鄲，魏之溫軹，韓之滎陽(yáng)，齊之臨淄，楚之宛、陳，鄭之陽(yáng)翟，三川之二周，富冠海內(nèi)，皆為天下名都。非有助之耕其野而田其地者也，居五諸之衝，跨街衢之路也。故物豐者民衍，宅近市者家富。富在術(shù)數(shù)，不在勞身，利在勢(shì)居，不在力耕也?！?/p>

賢良、文學(xué)們堅(jiān)持富國(guó)之本在于農(nóng)業(yè)，桑弘羊則以“富國(guó)非一道”為立足點(diǎn)回應(yīng)。“故乃商賈之富，或累萬(wàn)金，追利乘羨之所致也。富國(guó)何必用本農(nóng)，足民何必井田也？”但是他過分強(qiáng)調(diào)以商富國(guó)，以至于強(qiáng)調(diào)：“故物豐者民衍，宅近市者家富。富在術(shù)數(shù)，不在勞身；利在勢(shì)居，不在力耕也?！彼麑?guó)家富強(qiáng)等同于國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這是一種狹義上的經(jīng)濟(jì)觀念，有一定局限性。至于工商業(yè)的發(fā)展，桑弘羊則提出可以“開本末之途”，但同時(shí)又指出鹽鐵官營(yíng)可以做到“建本抑末”。這實(shí)質(zhì)上是對(duì)官營(yíng)工商業(yè)政策的一種辯護(hù)。但是他的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)要依靠多元化發(fā)展這一觀點(diǎn)，還是值得肯定的。

“輕重論”是雙方另一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。桑弘羊把國(guó)家經(jīng)營(yíng)工商業(yè)的作用稱為“以輕重御民”。他說(shuō)：“交幣通施，民事不及，物有所并也。計(jì)本量委，民有饑者，谷有所藏也。智者有百人之功，愚者有不更本之事。人君不調(diào)，民有相萬(wàn)之富也。此其所以或儲(chǔ)百年之余，或不厭糟糠也。民大富，則不可以祿使也；大強(qiáng)，則不可以罰威也。非散聚均利者不齊。故人主積其食，守其用，制其有余，調(diào)其不足，禁溢羨，厄利涂，然后百姓可家給人足也?！蹦茏龅缴鲜鰲l件，就可以保證社會(huì)的穩(wěn)定。

此后他又詳細(xì)闡述了官營(yíng)工商業(yè)各種經(jīng)濟(jì)政策的作用。關(guān)于平糴，他說(shuō)：“豐年歲登，則儲(chǔ)積以備乏絕；兇年惡歲，則行幣物，流有余而調(diào)不足也?！边@就是說(shuō)，國(guó)家進(jìn)行糧食專賣，用豐收年的余糧來(lái)填補(bǔ)災(zāi)荒年的差缺，這樣就可以抑制糧食價(jià)格上漲。關(guān)于鹽鐵官營(yíng)，他提出：“往者，豪強(qiáng)大家，得管山海之利，采鐵石鼓鑄，煮海為鹽。一家聚眾，或至千余人，大抵盡收放流人民也。遠(yuǎn)去鄉(xiāng)里，棄墳?zāi)?，依倚大家，聚深山窮澤之中，成奸偽之業(yè)，遂朋黨之權(quán)，其輕為非亦大矣!”并指出正是由于未實(shí)施官營(yíng)鹽鐵，吳王劉濞得以積累資本并最終演變成七王之亂。所以鹽鐵官營(yíng)“非獨(dú)為利入也，將以建本抑末，離朋黨，禁淫侈，絕并兼之路也?！标P(guān)于均輸、平準(zhǔn)，則提出：“郡國(guó)置輸官以相給運(yùn)，而便遠(yuǎn)方之貢，故曰均輸。開委府于京師，以籠貨物，賤即買，貴則賣。是以縣官不失實(shí)，商賈無(wú)所貿(mào)利，故曰平準(zhǔn)。平準(zhǔn)則民不失職，均輸則民齊勞逸。故平準(zhǔn)、均輸，所以平萬(wàn)物而便百姓，非開利孔而為民罪梯者也?！奔幢砻骶鶎佟⑵綔?zhǔn)能起到穩(wěn)定物價(jià)的作用。關(guān)于鑄幣權(quán)，桑弘羊認(rèn)為如果地方擁有私自鑄幣的權(quán)利，勢(shì)必形成與中央對(duì)抗的局面?！肮噬綕蔁o(wú)征，則君臣同利，刀幣無(wú)禁，則奸貞并行。夫臣富則相侈,下專利則相傾也?！币晕牡蹠r(shí)為例,“縱民得鑄錢、冶鐵、煮鹽。吳王擅鄣海澤，鄧通專西山，山東奸猾，咸聚吳國(guó)，秦、雍、漢、蜀因鄧氏，吳、鄧錢布天下，故有鑄錢之禁。禁御之法立，而奸偽息，奸偽息，則民不期余妄得，而各務(wù)其職，不反本何為？故統(tǒng)一，則民不二也；幣由上，則下不疑也。”所以桑弘羊強(qiáng)調(diào)鑄幣權(quán)必須由國(guó)家壟斷。

賢良、文學(xué)則對(duì)官營(yíng)工商業(yè)持否定意見。實(shí)行均輸，官府向百姓征收非當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)，“釋其所有，責(zé)其所無(wú)，”以至百姓只得賤賣自己的貨物來(lái)滿足政府的要求。官吏們“行奸賣平，農(nóng)民重苦，女工再稅，未見輸之稅也。”實(shí)行平準(zhǔn)，官吏們則是“闔門擅市，則萬(wàn)物并收。萬(wàn)物并收，則物騰躍。騰躍，則商賈侔利。自市，則吏容奸。豪吏富商積貨儲(chǔ)物以待其急，輕賈奸吏收賤以取貴，未見準(zhǔn)之平也?！敝劣邴}鐵官營(yíng)，賢良文學(xué)們則說(shuō)：“今縣官作鐵器，多苦惡，用費(fèi)不省，卒徒煩而力作不盡?！惫蔫T鐵器，“發(fā)征無(wú)限，更徭以均劇，故百姓疾苦之?！薄翱h官鼓鑄鐵器，大抵多為大器，務(wù)應(yīng)員程，不給民用。民用鈍弊，割草不痛。”由此可以看出，官營(yíng)時(shí)的效率低下以及百姓所處的困難環(huán)境。《史記·平準(zhǔn)書》也指出：“見郡國(guó)多不便縣官作鹽鐵，鐵器可惡，賈貴，或強(qiáng)令民賣買之?！碑a(chǎn)生上述問題的主要原因，是政府機(jī)構(gòu)中不少工商業(yè)主代表人物，不能積極執(zhí)行這一政策，只考慮自己的利益造成的。

漢武帝后期，司馬遷首先提出國(guó)家應(yīng)改變干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，認(rèn)為最好的經(jīng)濟(jì)政策就是“因之”。“故善者因之，其次利道之，其次教誨之,其次整齊之,最下者與之爭(zhēng)?！彼抉R遷認(rèn)為西漢經(jīng)濟(jì)繁榮，正是由于采取“無(wú)為而治”的經(jīng)濟(jì)政策?！皾h興，海內(nèi)為一，開關(guān)梁，弛山澤之禁，是以富商大賈周流天下，交易之物莫不通?！?但由于漢武帝將政策改為“與之爭(zhēng)”,導(dǎo)致“海內(nèi)虛耗，戶口減半”?！皣?guó)家衰耗，城郭空虛?！?賢良文學(xué)繼承了司馬遷的觀點(diǎn),認(rèn)為安民富國(guó)之道在于“順天之理，因地之利，即不勞而功成?！敝挥许槕?yīng)自然，不加干預(yù)，才能順利進(jìn)行，使國(guó)民各安其業(yè),“百姓各得其便,而上無(wú)事焉?！?/p>

三

桑弘羊與賢良、文學(xué)之間的爭(zhēng)論是我國(guó)古代兩大經(jīng)濟(jì)思想的一次正面交鋒，即國(guó)家應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)還是選擇自由放任。斗爭(zhēng)表面上是儒法斗爭(zhēng)，實(shí)其不然，論戰(zhàn)雙方實(shí)質(zhì)分歧在于兩種不同的經(jīng)濟(jì)管理思想。桑弘羊是春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)干預(yù)主義“輕重論”的堅(jiān)定支持者，主張國(guó)家親自充當(dāng)大商人，控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。通過鹽鐵官營(yíng)、算緡告緡、均輸平準(zhǔn)、收歸鑄幣權(quán)等一系列措施，抑制民間私人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使官營(yíng)工商業(yè)占居主導(dǎo)地位。賢良文學(xué)是春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)“無(wú)為而治”的放任經(jīng)濟(jì)思想的繼承者，主張廢棄武帝以來(lái)的官營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，而改為任由民間工商業(yè)的自由發(fā)展。提出“重農(nóng)”口號(hào)，“故衣食者民之本，稼穡者民之務(wù)也。二者修，則國(guó)富民安也。”最后提出應(yīng)取消鹽鐵、酒榷、均輸?shù)痊F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)定國(guó)家一定要以農(nóng)為本。

對(duì)桑弘羊與賢良文學(xué)的評(píng)價(jià),我們應(yīng)從當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景出發(fā),進(jìn)行具體的分析。從漢興到武帝初年的70多年間，基本實(shí)行的是放任無(wú)為的治國(guó)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。這種放任無(wú)為的治國(guó)模式在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為輕徭薄賦，與民休息，重視民生，富民養(yǎng)民。在經(jīng)濟(jì)上則允許私營(yíng)工商業(yè)自由發(fā)展，形成了私營(yíng)工商業(yè)空前繁榮的局面。整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也得到較快地恢復(fù)和發(fā)展，社會(huì)財(cái)富和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了巨大的增長(zhǎng)，與民休息政策的成效是很明顯的。但由于商品經(jīng)濟(jì)的過度發(fā)展超過了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)荷力,再加上日益嚴(yán)重的土地兼并，地方豪強(qiáng)擁有鑄幣權(quán)，掌控著巨大的財(cái)富，形成與中央對(duì)抗的局面。為了鞏固中央政權(quán)，穩(wěn)定小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，漢武帝決定進(jìn)行變革。桑弘羊作為主要實(shí)施者，通過一系列經(jīng)濟(jì)政策，削弱了諸侯豪強(qiáng)和富商大賈的經(jīng)濟(jì)利益，增加了國(guó)家財(cái)政收入，為抗匈戰(zhàn)爭(zhēng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；土地兼并的制止，使階級(jí)矛盾得到了暫時(shí)緩和；地方勢(shì)力的減弱使其難以與中央抗衡，現(xiàn)有的封建生產(chǎn)關(guān)系得以鞏固和發(fā)展。但是由于武帝連年對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，消耗巨大，國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)面臨著巨大危機(jī)，民間工商業(yè)日益凋零，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也面臨瓦解。只有再次改革，才有可能解決這一困難局面。漢武帝晚年下輪臺(tái)罪已詔，即表示打算開始改革；霍光輔政后，召開鹽鐵會(huì)議，即是為改革進(jìn)行輿論宣傳。賢良、文學(xué)正是在這一背景下，提出放任“無(wú)為”的自由經(jīng)濟(jì)政策，“重農(nóng)”、“與民休息”的經(jīng)濟(jì)思想。

桑弘羊與賢良文學(xué)的爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是要支持官營(yíng)還是私營(yíng)工商業(yè)，是要不要實(shí)行“與民休息”的經(jīng)濟(jì)政策的問題。桑弘羊認(rèn)為必須抑制民間工商業(yè)的發(fā)展以加強(qiáng)中央財(cái)政，賢良文學(xué)認(rèn)為必須廢除官營(yíng)工商業(yè),而改為民間工商業(yè)自由發(fā)展,中央政府應(yīng)將發(fā)展重心定為“重農(nóng)”。兩者的論戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)就是兩種經(jīng)濟(jì)思想的對(duì)峙。對(duì)兩者的評(píng)價(jià)，不應(yīng)該武斷的肯定或否定，應(yīng)從雙方所處的時(shí)代背景作為切入點(diǎn)，在具體的環(huán)境下進(jìn)行具體的分析。

1.司馬遷：史記[M].北京：中華書局點(diǎn)校本，1959年

2.班固：漢書[M].北京：中華書局點(diǎn)校本，1962年

3.桓寬撰 王利器校注：鹽鐵論校注[M].天津：天津古籍出版社，1983年

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5.葉世昌：古代中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史[M].上海：復(fù)旦大學(xué)版社，2003年

6.上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)思想史研究室：秦漢經(jīng)濟(jì)思想史[M].北京：中華書局，1989年

AnalysisoftheEconomicIdeologyoftheMiddleofXihanDynastyConveyedintheIRONandSALT

Wang Yi

During the period of Emperor Zhao of the Han Dynasty , the central government has held a conference on iron and salt problems in order to make clear of the future direction of national economic development, There are some fierce debates between Sang Hongyang whose represented viewpoints of the government officials and the scholars from the civil society, which are represented by the literary elites . The nature of the debate is focused on whether the laissez-faire and the intervention means is used to manage the national economy . The two sides argue, speak their minds freely, both of them fully expressed their own economic ideas.

conference on iron and salt ；Sang Hongyang； virtuous literature；laissez-faire；intervention

ClassNo.:K234.1DocumentMark:A

宋瑞斌)

王弋，在讀碩士，徐州師范大學(xué)，江蘇·徐州。研究方向：秦漢史。郵政編碼： 221116

1672-6758(2010)02-0101-2

K234.1

A