王澤林 胡如朝

（湖南科技學(xué)院 保衛(wèi)處，湖南 永州 425100）

基于科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的高校安全保衛(wèi)工作

王澤林 胡如朝

（湖南科技學(xué)院 保衛(wèi)處，湖南 永州 425100）

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是高校安全保衛(wèi)工作的根本要求，是提升安全保衛(wèi)工作水平的重要保證。因此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確分析把握高校安全保衛(wèi)工作面臨的新形勢和存在的新問題，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校安全保衛(wèi)工作全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀；高校；安全保衛(wèi)

科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)有中國特色社會主義的最新理論成果，它的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。高校的安全穩(wěn)定是高校生存與發(fā)展的前提，是高校和諧發(fā)展的依靠和基礎(chǔ)。搞好高校的安全保衛(wèi)工作，促進(jìn)高校的安全穩(wěn)定，構(gòu)建平安校園、和諧校園，是高校安全保衛(wèi)部門努力的目標(biāo)。高校的安全保衛(wèi)工作必須隨著形勢的發(fā)展需要，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)校園安全防范體系的建立與運(yùn)作，創(chuàng)建平安和諧校園。

一 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，是做好高校安全保衛(wèi)工作的根本要求，是提升高校安全保衛(wèi)工作水平的重要保證

堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是做好高校安全保衛(wèi)工作的根本要求和提升高校安全保衛(wèi)工作水平的重要保證。高校安全保衛(wèi)工作堅(jiān)持以人為本的核心內(nèi)容是要注重以師生員工為本，要突出師生員工在高校內(nèi)安全保衛(wèi)工作全過程的主體地位。師生員工是高校主體，也是高校安全保衛(wèi)工作的主要服務(wù)對象，不斷滿足廣大師生員工安全需要，保障師生員工的人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)師生員工合法權(quán)益，為他們提供良好的治安環(huán)境，既是安全保衛(wèi)工作應(yīng)盡的職責(zé)，也是高校保衛(wèi)部門管理育人、服務(wù)育人的本質(zhì)體現(xiàn)。

（一）保障校園安全，是高校保衛(wèi)工作堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的職能體現(xiàn)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保障校園安全，是高校安全保衛(wèi)工作的基本職能，是高校建設(shè)和諧校園的基礎(chǔ)。在高校，如果高校和師生員工的財(cái)產(chǎn)與人身安全得不到保障，就不可能專心致志地工作和學(xué)習(xí)。師生思想不穩(wěn)，和諧就無從談起。維護(hù)校園安全，努力消除各類安全隱患，保障高校和師生員工的財(cái)產(chǎn)和人身安全不受侵害，營造安全的校園環(huán)境，是建設(shè)和諧校園的基礎(chǔ)，是高校安全保衛(wèi)工作職能要求。高校保衛(wèi)部門作為安全管理的職能部門，保障安全是其在建設(shè)和諧校園過程中應(yīng)該發(fā)揮的職能作用。這就要求保衛(wèi)部門樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，本著“預(yù)防為主”的原則，建立長效安全工作機(jī)制，堅(jiān)持落實(shí)安全責(zé)任追究制，構(gòu)建嚴(yán)密的現(xiàn)代化的校園安全防控體系，提高整體防控能力，同時與社會有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，保持良好的校園周邊安全環(huán)境，不斷滿足高校發(fā)展和師生員工日益增長的安全需要。

（二）維護(hù)高校穩(wěn)定，是高校安全保衛(wèi)工作堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的職責(zé)保證

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)高校穩(wěn)定，是高校安全保衛(wèi)工作的主要職責(zé)，是建設(shè)和諧校園的前提。一所高校只有生機(jī)勃勃、充滿活力、穩(wěn)定有序，才能稱得上是真正的和諧校園。維護(hù)高校穩(wěn)定是維護(hù)國家政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的重要組成部分，關(guān)系到高等教育能否持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到千家萬戶廣大人民群眾的切身利益。鄧小平同志說過：“沒有安全穩(wěn)定，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就無從談起，已經(jīng)取得的成就也會失去。”因此，建設(shè)和諧校園必須保持穩(wěn)定。當(dāng)前，高校穩(wěn)定工作的形勢嚴(yán)峻。在外部，高校作為知識、人才、“高、精、尖”技術(shù)的聚集地，歷來都是敵對勢力破壞和滲透的重點(diǎn)，敵對勢力通過各種手段和渠道，妄圖破壞高校的穩(wěn)定局面；在內(nèi)部，高校當(dāng)前正處在深刻變革和快速發(fā)展時期，是各種矛盾與問題的易發(fā)期和多發(fā)期，這些矛盾和問題一旦不能及時化解和處理，就會極大地影響高校穩(wěn)定。因此，高校保衛(wèi)部門必須高度重視穩(wěn)定的問題，要花大力氣維護(hù)高校穩(wěn)定。努力建立完善校園穩(wěn)定信息收集、分析和預(yù)警工作機(jī)制，嚴(yán)密掌握校園穩(wěn)定動態(tài)，及時排查發(fā)現(xiàn)可能影響校園穩(wěn)定的問題。

（三）積極參與大學(xué)生素質(zhì)教育，是高校安全保衛(wèi)工作堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的義務(wù)要求

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極參與大學(xué)生素質(zhì)教育，是高校安全保衛(wèi)工作的義務(wù)。在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的過程中，對大學(xué)生實(shí)施素質(zhì)教育，不僅僅是高校教師和教務(wù)部門的事，高校的各個部門都有責(zé)任和義務(wù)。保衛(wèi)部門既要作素質(zhì)教育順利實(shí)施的護(hù)衛(wèi)者，又要作素質(zhì)教育的參與者。一是通過大學(xué)生安全教育課程，選擇典型案例和事件，教育引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高他們的思想政治素質(zhì)，培養(yǎng)良好的道德素質(zhì)；二是通過對發(fā)生在大學(xué)生中的違法違紀(jì)行為和不法侵害案件的處理，幫助大學(xué)生從中吸取教訓(xùn)，化解精神壓力，克服心理障礙，學(xué)會調(diào)控自己的情緒欲望，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)和健康人格，促進(jìn)大學(xué)生身心平衡發(fā)展；三是通過開展安全教育和法制宣傳，增強(qiáng)大學(xué)生的法制觀念和安全防范意識，提高大學(xué)生自我保護(hù)能力，從而提高大學(xué)生正確處理各種問題和適應(yīng)社會的能力。

（四）參與科學(xué)管理機(jī)制建設(shè)，是高校安全保衛(wèi)工作堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基本要求

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極參與科學(xué)管理機(jī)制建設(shè)，是高校安全保衛(wèi)工作的基本要求。高校作為一個開放的、動態(tài)發(fā)展的管理系統(tǒng)，只有通過科學(xué)管理，充分調(diào)動師生員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能使高校不斷朝著和諧有序的方向發(fā)展。管理無小事，任何管理都會影響人的情緒，涉及師生員工的利益。建設(shè)和諧校園，必須要有一套科學(xué)管理體制，安全管理是這個管理機(jī)制中的有機(jī)組成部分。安全管理機(jī)制不科學(xué)、不合理，勢必影響高校整體管理機(jī)制充分發(fā)揮效能，阻礙和破壞和諧校園的建設(shè)。保衛(wèi)部門作為高校的安全保衛(wèi)管理部門，就要根據(jù)高校發(fā)展的特點(diǎn)和要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以服務(wù)師生員工為宗旨，以保障高校和諧發(fā)展為目的，以提高工作效率、提升安全管理實(shí)際能力和效果為切入點(diǎn)，不斷改革和創(chuàng)新，從而摸索出科學(xué)的校園安全管理機(jī)制，并使之融入高校整體的科學(xué)管理機(jī)制，營造一個師生員工生活上安定有保障，心理上具有安全感的和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。

二 當(dāng)前高校安全保衛(wèi)工作中存在的主要問題

改革開放以來，我國政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較快，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)高校擴(kuò)招后，高等教育領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)都呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，各類高等院校在學(xué)生規(guī)模、師資力量、校園建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教學(xué)科研等方面也都發(fā)生了巨大變化，僅從人的因素分析，上述變化也給校園安全保衛(wèi)工作的形勢和任務(wù)帶來許多新的特點(diǎn)和變化。

（一）高校校園逐漸開放

上世紀(jì)80年代之前，高校被社會稱為象牙塔，意即高校校園是受社會影響較小的相對封閉的理想凈土。隨著高校產(chǎn)學(xué)研合作的進(jìn)程加快和后勤社會化的改革全面啟動，關(guān)于高?！巴频箛鷫Α薄ⅰ耙M(jìn)資金”、“N1學(xué)習(xí)”、“校外辦校”等方面的喊聲不絕于耳，原先那種封閉或半封閉的狀態(tài)也逐漸被打破，高校對社會越來越開放，高校與社會的聯(lián)絡(luò)溝通越來越多，與之相對應(yīng)，原生于社會的各種違法犯罪類型逐漸悄然侵入校園，甚至多個高校都出現(xiàn)了群體性治安事件和嚴(yán)重暴力犯罪活動。這說明，高校安全保衛(wèi)工作的體制和運(yùn)行機(jī)制，已不能適應(yīng)逐漸開放的高校發(fā)展需要。

（二）規(guī)模增長后校區(qū)人員成份復(fù)雜

在上個世紀(jì)，各高校一般規(guī)模不大，人員結(jié)構(gòu)也簡單，除了學(xué)生、教師、職工，再就是一些教職工家屬。高校擴(kuò)招后，各高校學(xué)生規(guī)模增長，一方面學(xué)生的學(xué)科、專業(yè)、層次、學(xué)制、學(xué)習(xí)方式等類別較前有很大變化，各層次、各類型學(xué)生并存，客觀上由于相互之間價值觀、倫理觀、道德觀差異增加了產(chǎn)生沖突、發(fā)生糾紛的幾率，如師生內(nèi)盜案件增多、自殺事件和惡意攻擊增多、群體沖突增多；另一方面學(xué)生規(guī)模的增長也引起高校校區(qū)內(nèi)的其他人員結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，由于學(xué)生迅速增多帶來巨大的服務(wù)需求和商業(yè)機(jī)會，于是大量商業(yè)人士、后勤系統(tǒng)的臨時工人、校園建設(shè)的建筑工人等外來臨時人員大量涌入高校形成了龐大的流動人口群體，一些社會閑散人員和潛在的違法犯罪分子也會渾水摸魚夾雜其中，引發(fā)的治安、交通、安全問題便顯得尤為突出，治安形勢就越來越嚴(yán)峻。尤其是保障手段落后的情況下，流動作案、里勾外聯(lián)、高智商犯罪等導(dǎo)致發(fā)案率提高、破案率降低，師生的安全感和信任度大大降低。

（三）學(xué)生流動頻繁導(dǎo)致保障盲區(qū)

與以前“三點(diǎn)一線”的枯燥大學(xué)生活動相比較，現(xiàn)在大學(xué)生在學(xué)期間的活動項(xiàng)目日漸豐富，活動區(qū)域日益擴(kuò)大，學(xué)生在校園內(nèi)部、本校與外校、校園與社會之間的流動日益頻繁，制度的約束力降低，行為的可控性減弱，學(xué)生的自主活動越來越多地游離本校的管轄范圍，直接后果就是學(xué)生在校園內(nèi)部底數(shù)不清，在校外活動難覓行蹤，導(dǎo)致日常管理、安全保障等方面形成盲區(qū)，一旦出現(xiàn)安全或治安類事故事件，調(diào)查處理的難度大大增加。

（四）專職從事安全保衛(wèi)的人力資源嚴(yán)重缺乏，隊(duì)伍參差不齊

目前，很多高校的安全保衛(wèi)工作存在以下類似情況：高校發(fā)展了，校區(qū)擴(kuò)大了，學(xué)生和老師的數(shù)量增加了，專職從事安全保衛(wèi)工作的人數(shù)卻不增反降，而且年齡老化嚴(yán)重。究其原因，是高校為了提高教職工隊(duì)伍的平均學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)，在進(jìn)人政策上普遍限制低學(xué)歷低職稱人員入校，而高學(xué)歷高職稱人員又普遍不愿意從事安全保衛(wèi)工作，原有的保衛(wèi)干部年長的不斷退休，年輕有能力的紛紛轉(zhuǎn)行，而默默無聞、堅(jiān)守崗位的保衛(wèi)干部則是常常因?yàn)楦鞣N局限，雖然在一線勤勤懇懇辛苦勞作，卻始終擺脫不了地位低、待遇差、常遭埋怨的困境。這種人力資源急劇萎縮的惡性循環(huán)對安全保衛(wèi)工作和高校的整體發(fā)展都非常不利。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患積壓嚴(yán)重

高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展的表象之下，一個突出的矛盾是高校內(nèi)各系統(tǒng)的發(fā)展不平衡，在師生規(guī)模、學(xué)科設(shè)置、專業(yè)數(shù)量、基本建設(shè)、科研項(xiàng)目等重點(diǎn)方面快速前進(jìn)的同時，基礎(chǔ)保障方面的發(fā)展相對滯后。例如學(xué)生數(shù)量增大后，新建的教室、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生公寓數(shù)量可觀，但在工程質(zhì)量和配套設(shè)施方面往往不盡人意，地基下沉、墻體開裂、管道滲漏、消防癱瘓等問題時有發(fā)生。再如高校為了保證重點(diǎn)方面建設(shè)進(jìn)程，往往忽視原有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)改善，致使基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)安全隱患長期積壓，在防火、防汛、防自然災(zāi)害、防交通事故等方面形成巨大壓力、嚴(yán)重威脅高校整體利益和師生人身財(cái)產(chǎn)安全。

（六）校園內(nèi)部法制建設(shè)邊緣化

上世紀(jì)80年代末，我國的公安體制進(jìn)行了重大改革，但企事業(yè)單位的改革不徹底，原來存在于高校的公安派出所既未明確撤消也未明確保留，改革后原有的高校干警隊(duì)伍也沒有被明確授予執(zhí)法權(quán)，校園公共安全就這樣不明不白由原有的人員維持著，執(zhí)法缺位使校園形成事實(shí)上的法律真空，違法犯罪分子在校園不僅得不到有力的打擊，反而變本加厲，有恃無恐，對高校事業(yè)和師生人身財(cái)產(chǎn)安全形成巨大威脅。

三 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校安全保衛(wèi)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)高校安全保衛(wèi)工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是高校安全保衛(wèi)工作堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是解決當(dāng)前高校安全保衛(wèi)工作在新形勢下出現(xiàn)諸多新情況、新問題的迫切需要。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是一種觀念，一種工作方法，也是衡量檢驗(yàn)高校安全保衛(wèi)工作的客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。因此，高校安全保衛(wèi)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立“保衛(wèi)就是服務(wù)，安全就是目標(biāo)”的服務(wù)理念，創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)保衛(wèi)部門的自身建設(shè)，保障和維護(hù)高校的安全穩(wěn)定，促進(jìn)高校的全面發(fā)展。

（一）實(shí)行制度化和規(guī)范化管理，是實(shí)現(xiàn)高校安全保衛(wèi)工作可持續(xù)發(fā)展的基本要求

高校安全保衛(wèi)工作不僅要考慮處理各類突發(fā)事件，更不能忽視日常工作和預(yù)警工作，要以防為主，實(shí)現(xiàn)高校安全保衛(wèi)工作必須實(shí)行制度化，規(guī)范化管理，這是高校安全保衛(wèi)工作可持續(xù)發(fā)展的基本要求。因此，落實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定的工作責(zé)任制十分重要，要以處理突發(fā)事件和可預(yù)測事件的工作預(yù)案和相關(guān)的崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)，明確規(guī)定處理此類事件的原則和工作程序。除了院、系、室等領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)外，還要明確學(xué)生工作部（處）、團(tuán)委、保衛(wèi)部門等各部門的職責(zé)，再由各部門制定自己相應(yīng)的工作職責(zé)。一般而言，由學(xué)工部（處）、團(tuán)委和各系學(xué)生管理人員一同負(fù)責(zé)學(xué)生的穩(wěn)定工作，由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)校門管理、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人的管理防范工作，各部門“看好自己的門、管好自己的人”，各單位針對本部門都有一定的工作責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)，加上校黨委、行政的統(tǒng)一組織，協(xié)同作戰(zhàn)，在維護(hù)穩(wěn)定方面起到效能互補(bǔ)的成效。實(shí)踐證明，在國際和國內(nèi)形勢多變的環(huán)境中，需要有一支能駕馭“戰(zhàn)斗”主動權(quán)，能時刻戒備著，工作有效率、有戰(zhàn)斗力的安全穩(wěn)定工作團(tuán)隊(duì)。因此，實(shí)行制度化和規(guī)范化管理是制勝的法寶。

（二）構(gòu)建高校安全保衛(wèi)工作預(yù)警機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)工作可持續(xù)發(fā)展的前提條件

高校安全預(yù)警機(jī)制是指為高校安全預(yù)警而設(shè)置的機(jī)構(gòu)、制定的各種制度和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，并使其相互制約和影響的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)總和。也就是說，高校安全預(yù)警機(jī)制就是通過對高校安全領(lǐng)域的若干征兆和發(fā)展趨勢進(jìn)行監(jiān)測和反饋，分析其偏離目標(biāo)的程度，并對其可能發(fā)生的后果發(fā)出預(yù)先警示，以預(yù)防、調(diào)整或補(bǔ)救的系統(tǒng)機(jī)制，是確保高校安全的主要檢測手段。

首先，建立和完備高校安全預(yù)警機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全預(yù)警人員的培訓(xùn)，解決高校安全預(yù)警的組織保障問題。其次，加強(qiáng)重視預(yù)警協(xié)調(diào)制度和預(yù)警信息報(bào)告制度，確保信息渠道暢通。高校安全保衛(wèi)部門要定期進(jìn)行安全檢查、評估，及時指出存在的安全隱患，立即整改，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對整改不力或不能按時整改的責(zé)任人，給予經(jīng)濟(jì)處理，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對在檢查中查出的或反饋上來的安全隱患或事故要分成不同的類別及時上報(bào)并處理。還要建立舉報(bào)制度，積極鼓勵廣大師生對高校安全進(jìn)行監(jiān)督。再次，確定敏感時期、重點(diǎn)部位和危險目標(biāo)，確保準(zhǔn)確預(yù)警。在元旦、“五一”、“國慶”、畢業(yè)生離校、寒暑假和新生入學(xué)等特殊時期和敏感期，尤其是保密室、財(cái)務(wù)室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房、辦公樓、圖書館、學(xué)生公寓等重點(diǎn)部位以及校園周邊、餐飲娛樂場所、電游室等危險目標(biāo)地，進(jìn)行全面的地毯式安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，嚴(yán)格按照“定措施、定人員、定時間”的要求，及時上報(bào)，及時整改，有效地杜絕了案件和事故的發(fā)生。最后，建立和完善應(yīng)急救援體系。高校要制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，同時加強(qiáng)對學(xué)生的安全管理和防范教育。一旦出現(xiàn)險情要立即出動，及時進(jìn)行救援，確保師生平安。緊急狀態(tài)下，現(xiàn)場管理人員和搶險指揮人員應(yīng)遵循“先撤離、后報(bào)告”的避險原則，當(dāng)發(fā)現(xiàn)緊急情況時，現(xiàn)場主管人員可不向領(lǐng)導(dǎo)請示直接指揮人員撤出危險場所。搶先過程中，現(xiàn)場指揮人員有權(quán)疏散現(xiàn)場和危險區(qū)域人員，做出有利于搶險的決策。

（三）加強(qiáng)“三防”體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)工作可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，給高校安全保衛(wèi)工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為適應(yīng)新形勢，把握新規(guī)律，高校安全保衛(wèi)部門配備必要的現(xiàn)代化裝備，用高科技設(shè)備武裝安全保衛(wèi)工作，從而提高安全保衛(wèi)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。裝備現(xiàn)代化是高校做好安保工作的重要技術(shù)保障，是實(shí)施技防、技管的有效措施，校園監(jiān)控系統(tǒng)、校園報(bào)警系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)等高科技設(shè)備，能獲取危及安全的信息和完成人所不能完成的任務(wù)，有效的防范犯罪。因此，應(yīng)在人防、物防建設(shè)基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)對技防設(shè)施建設(shè)，形成以技防為主、再輔之以人防、物防的立體防范網(wǎng)絡(luò)，盡可能提高安全防范措施的科技含量，達(dá)到耳聰目明，反應(yīng)敏捷，這對打擊、預(yù)防犯罪具有很重要的作用。因此，人力防范與技術(shù)防范要互相補(bǔ)充，形成高效嚴(yán)密的“三防”體系。

（四）加強(qiáng)校園內(nèi)、外部環(huán)境的整治，是解決高校安全保衛(wèi)工作可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)

高校校園內(nèi)、外部周邊環(huán)境對學(xué)生的身心健康具有重要的影響，校園周邊環(huán)境的治理又是比較復(fù)雜的。因此，必須根據(jù)學(xué)生治安發(fā)生的特點(diǎn)，采取有針對性的防范措施。一方面，要教育廣大學(xué)生增強(qiáng)自我防范和自我保護(hù)意識，通過多途徑、多渠道向?qū)W生貫徹“關(guān)心公眾安全就是關(guān)心自己安全”的理念，可以在生活區(qū)、教學(xué)區(qū)的特殊地段開辟“法制宣傳欄”；在校園有線電視臺、校園網(wǎng)站上開設(shè)“法制宣傳窗”，進(jìn)一步提高師生的遵紀(jì)守法觀念，增強(qiáng)安全防范和自我保護(hù)意識，積極支持并參與高校的安全防范工作，共同維護(hù)好校園治安秩序。另一方面，強(qiáng)化對校園內(nèi)、外部周邊環(huán)境的整治，加強(qiáng)與所在地執(zhí)法部門的聯(lián)系和溝通，會同公安機(jī)關(guān)、文化、工商、城建等部門對高校周邊的網(wǎng)吧、影視廳、游藝廳和歌舞廳等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行清理整治；加強(qiáng)對校園內(nèi)、外部周邊地區(qū)的治安巡邏，尤其是在學(xué)生上、下課和晚自習(xí)期間等重點(diǎn)時間段以及易發(fā)案的重點(diǎn)路段要加強(qiáng)巡邏，強(qiáng)化校園治安防控機(jī)制，對違法犯罪分子形成一種高壓打擊的態(tài)勢。

（五）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的高校保衛(wèi)干部隊(duì)伍

高校保衛(wèi)工作相對于其他部門來說，所處的環(huán)境比較惡劣，條件較為艱苦，資金十分匱乏，物質(zhì)器材也難以及時保障，有時行動還具有較大的危險性，高校保衛(wèi)干部面臨著利益待遇、工作苦累、甚至生命威脅的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，構(gòu)建一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的高校保衛(wèi)干部隊(duì)伍是目前高校安全保衛(wèi)工作面臨艱巨任務(wù)。

首先，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則優(yōu)化保衛(wèi)組織，提倡“小機(jī)關(guān)、大衛(wèi)隊(duì)”做法，建立高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的保衛(wèi)體系和管理體系，提高保衛(wèi)的整體效果。

其次，明確公安保衛(wèi)人員隊(duì)伍的職責(zé)和該行使的權(quán)利，加快高校公安管理體制改革。從長遠(yuǎn)利益看，國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制定一部適合中國國情的《校園安全法》，以解決高校安全管理問題，明確高校保衛(wèi)部門的法律地位及其在校園安全管理中的職能、任務(wù)、職權(quán)，使其真正起到校園執(zhí)法的作用。將高校保衛(wèi)人員納入警察序列，受高校、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，在公安機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行執(zhí)法活動，這樣才能充分調(diào)動高校保衛(wèi)人員的工作積極性，維護(hù)他們的執(zhí)法尊嚴(yán)。就目前而言，可以由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)委托高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)對校園安全進(jìn)行管理，公安機(jī)關(guān)對委托于高校的執(zhí)法權(quán)力予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)監(jiān)督，緩解高校執(zhí)法無權(quán)的被動局面。

再次，努力提高保衛(wèi)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的政治生活待遇。第一，嚴(yán)把進(jìn)入聘用關(guān)，嚴(yán)格錄用手續(xù)，簽定規(guī)范的合同，建立人事檔案；第二，加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)，對所分配的任務(wù)從工作的方法、程序、質(zhì)量、時間等提出明確要求。建議有關(guān)部門，每年利用假期，集中培訓(xùn)高校保衛(wèi)干部一至二周；第三，加強(qiáng)紀(jì)律教育，要求他們不僅要遵守校規(guī)、校紀(jì)，還要遵守各級管理部門的規(guī)則制度、勞動紀(jì)律等；第四，從生活上關(guān)心、愛護(hù)他們，不斷改善他們的工作環(huán)境、工作待遇、生活條件，為他們辦好勞保、社保、醫(yī)保、人身意外保險等；第五，從政治上關(guān)心他們，積極引導(dǎo)他們向黨組織靠擾，及時將他們中的先進(jìn)分子吸收人黨，以提高保衛(wèi)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

安全保衛(wèi)工作，是高校的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)保障工作，其水平高低、成效好壞不僅關(guān)系到高等教育事業(yè)的成敗和高等院校的整體發(fā)展進(jìn)程，也與廣大教職工和學(xué)生的切身利益息息相關(guān)，因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的核心理念，對社會轉(zhuǎn)型期高校安全保衛(wèi)工作的特點(diǎn)認(rèn)真分析，準(zhǔn)確把握，在實(shí)際工作中求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)高校安全保衛(wèi)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編校：周 欣）

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1673-2219（2010）05-0157-04

2009－12－15

王澤林（1962－），男，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南科技學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會學(xué)和高校管理；胡如朝（1957－），男，湖南東安人，湖南科技學(xué)院副研究員，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃透咝９芾怼?/p>