李玉娟

（貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

李玉娟

（貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后必將有利于促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，提升雙方的國際地位，減少區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)對外的過度依賴與波動影響，推動人民幣國際化進(jìn)程，推動世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇等。但中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后仍然面臨領(lǐng)土紛爭、政治分歧，競爭在某種程度上來說不是減弱而是加劇，非關(guān)稅壁壘在一定程度上會取代關(guān)稅等挑戰(zhàn)。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)；金融危機(jī)；非關(guān)稅壁壘

一、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)生背景

（CAFTA）產(chǎn)生的背景得追溯到1997年的東南亞金融危機(jī)，當(dāng)時為了應(yīng)對東南亞金融危機(jī)對亞洲各國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，2000年11月，在新加坡舉行的第四次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，由中國領(lǐng)導(dǎo)人首次提出了構(gòu)建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。2002年11月4日，中國與東盟簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，正式啟動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。從2003年初開始，中國與東盟10國為建立自由貿(mào)易區(qū)的談判正式啟動，這是一次1個國家分別同10個國家之間為達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議而進(jìn)行的談判，談判中遇到了很多困難，但在2004年1月1日的時候，中國和東盟還是啟動了自由貿(mào)易區(qū)“早期收獲計(jì)劃”，500多種農(nóng)產(chǎn)品先行下調(diào)關(guān)稅。同年11月，雙方簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》，中國與東盟的貿(mào)易額提前一年實(shí)現(xiàn)了由中國領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶總理提出的2005年雙邊貿(mào)易額突破1 000億美元的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到1 058.8億美元。從2005年7月20日起，中國與東盟各國開始執(zhí)行《貨物貿(mào)易協(xié)定》，首批7 000個稅目的產(chǎn)品開始全面降稅，降至到20%的水平。2007年1月14日，中國與東盟簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，同年7月1日雙方開始開放服務(wù)市場。2009年8月15日，中國與東盟簽署《投資協(xié)議》，標(biāo)志著雙方成功完成了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的主要談判。2010年1月1日，經(jīng)過中國與東盟各成員國的努力，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（China-ASEAN Free Trade Area）于2010年1月1日全面建成，這是一個涵蓋人口19億，從人口數(shù)量來看是世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，國民生產(chǎn)總值達(dá)到6萬億美元，貿(mào)易額達(dá)到4.5億美元的自由貿(mào)易區(qū)。進(jìn)出口總額有望在2010年趕超北美自由貿(mào)易區(qū)，國民生產(chǎn)總值在2020年期望超過歐盟自由貿(mào)易區(qū)，成為繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)后與之并駕齊驅(qū)的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)，成為國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的三大貿(mào)易支柱之一。這也是世界上第一個由發(fā)展中國家建立起來的自由貿(mào)易區(qū)，涉及人口最多，這樣的自由貿(mào)易區(qū)對中國、東盟乃至世界產(chǎn)生什么樣的影響，對中國而言面臨什么樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，本文擬就這些問題進(jìn)行一些探索思考。

二、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架的基本內(nèi)容

2002年11月4日朱镕基總理和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（簡稱《框架協(xié)議》），《框架協(xié)議》是未來自由貿(mào)易區(qū)的法律基礎(chǔ)，共有16個條款，總體確定了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的基本架構(gòu)。根據(jù)《框架協(xié)議》，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)將包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等內(nèi)容。其中貨物貿(mào)易是自由貿(mào)易區(qū)的核心內(nèi)容，除涉及國家安全、人類健康、公共道德、文化藝術(shù)保護(hù)等WTO允許例外的產(chǎn)品以及少數(shù)敏感產(chǎn)品外，其他全部產(chǎn)品的關(guān)稅和貿(mào)易限制措施都應(yīng)逐步取消。

《貨物貿(mào)易協(xié)議》于2005年7月20日正式實(shí)施，是規(guī)范中國與東盟貨物降稅安排和非關(guān)稅措施等的法律文件。共有23個條款和3個附件，主要包括關(guān)稅的削減和取消、減讓的修改、數(shù)量限制和非關(guān)稅壁壘、保障措施、加速執(zhí)行承諾、一般例外、安全例外、機(jī)構(gòu)安排和審議等內(nèi)容。協(xié)議規(guī)定，納入關(guān)稅削減或取消計(jì)劃的稅目應(yīng)該包含所有未被早期收獲計(jì)劃包含的稅目。在貿(mào)易產(chǎn)品的涵蓋范圍問題上，協(xié)議對于一般性例外和安全例外也做出了規(guī)定，以保護(hù)任一締約方的安全或基本利益。協(xié)議同時對貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則、數(shù)量或非關(guān)稅壁壘以及爭端解決機(jī)制等問題做出了明確的規(guī)定[1]。

《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》于2007年7月正式生效，是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分。《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定了雙方在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下開展服務(wù)貿(mào)易的權(quán)利和義務(wù)，同時包括了中國與東盟10國開放服務(wù)貿(mào)易的第一批具體承諾減讓表。各方根據(jù)減讓表的承諾內(nèi)容進(jìn)一步開放相關(guān)服務(wù)部門。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，我國在WTO承諾的基礎(chǔ)上，在建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商務(wù)等5個服務(wù)部門的26個分部門，向東盟國家作出市場開放承諾，東盟10國也分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)向我國作出市場開放承諾。

《投資協(xié)議》于2009年7月簽署，該協(xié)議致力于在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)下建立一個自由、便利、透明及公平的投資體制，通過雙方相互給予投資者國民待遇、最惠國待遇和投資公平公正待遇，提高投資相關(guān)法律法規(guī)的透明度，為雙方創(chuàng)造更為有利的投資條件和良好的投資環(huán)境，并為雙方的投資者提供充分的法律保護(hù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)雙方投資便利化和逐步自由化[2]。要點(diǎn)是明確中國與東盟相互給予對方投資者國民待遇、最惠國待遇和投資公平公正待遇，提高投資相關(guān)法律法規(guī)的透明度，為雙方企業(yè)創(chuàng)造更多的投資和貿(mào)易機(jī)會，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的意義

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，必然對雙方甚至是世界格局都會產(chǎn)生一定的影響，這對于促進(jìn)中國與東盟雙邊貿(mào)易的發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流帶動政治領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)領(lǐng)土紛爭問題的解決，增強(qiáng)雙邊在抵御外部經(jīng)濟(jì)波動的影響，推動亞洲經(jīng)濟(jì)合作甚至是亞洲經(jīng)濟(jì)一體化等等方面，都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）促進(jìn)了雙邊經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)在充分考慮各成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場承受能力的基礎(chǔ)上，通過消除貿(mào)易投資壁壘、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)了各成員國對經(jīng)濟(jì)一體化帶來的利益的共同分享。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，自1993年以來，東盟已經(jīng)連續(xù)11年成為中國第五大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額從1990年的66.91億美元增至2003年的782.52億美元，年均增長率為20.82%。從2004年率先啟動的以農(nóng)產(chǎn)品降稅為主要內(nèi)容的“早期收獲計(jì)劃”開始，到后來的貨物、服務(wù)貿(mào)易市場的逐步開放，自由貿(mào)易區(qū)為雙方帶來的經(jīng)濟(jì)效益不斷擴(kuò)大。雙邊貿(mào)易額從2003年的782億美元迅速增長至2008年的2 311.2億美元，從2009年前11個月的數(shù)據(jù)來看，中國已經(jīng)成為繼日本與歐盟之后東盟的第三大貿(mào)易伙伴，隨著雙邊貿(mào)易的快速增長，雙方相互投資和人員流動的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。中國對東盟直接投資從2003年的2.3億美元增長至2008年的21.8億美元，增長近9倍。[3]自由貿(mào)易區(qū)啟動后，將會進(jìn)一步促進(jìn)各個成員國擴(kuò)大出口規(guī)模，從2010年1至2月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，中國—東盟貿(mào)易額為391.2億美元，同比大幅增長66%，其中中方出口同比增長53%，進(jìn)口增長80%[4]。這有利于提升出口競爭力，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口市場多元化戰(zhàn)略。

（二）有利于推動人民幣國際化的進(jìn)程

所謂人民幣國際化是指人民幣能夠跨越國界，在境外流通，成為國際上普遍認(rèn)可的計(jì)價、結(jié)算及儲備貨幣的過程。2008年的全球金融危機(jī)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政府信用兩方面造成了美元本位制基礎(chǔ)的松動，這無疑給人民幣國際化帶來了極大的機(jī)遇。而CAFTA的建成，可以大大加快人民幣國際化的進(jìn)程，因?yàn)镃AFTA建成后，必然大力推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的規(guī)模，從而必將涉及到貨幣的結(jié)算，據(jù)人民銀行南寧中心支行調(diào)查顯示，人民幣一直是中越邊貿(mào)結(jié)算的通用貨幣。1993年中越兩國中央銀行簽署了《中越關(guān)于結(jié)算與合作協(xié)定》，在協(xié)定規(guī)定的制度安排框架下，從1995年開始，廣西四家商業(yè)銀行分別與越南相關(guān)銀行簽訂了邊貿(mào)結(jié)算協(xié)議，建立了代理結(jié)算合作關(guān)系，并于1996年在全國首家試行辦理邊貿(mào)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。目前，廣西與越南邊貿(mào)以人民幣進(jìn)行結(jié)算所占比重高達(dá)80%[5]。從更深遠(yuǎn)的角度來看，還可以促進(jìn)區(qū)內(nèi)各成員國的貨幣和金融方面的合作，這體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，必將促進(jìn)人民幣在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部結(jié)算規(guī)模的擴(kuò)大。東盟是我國第四大貿(mào)易伙伴，而我國是東盟的第三大貿(mào)易伙伴，東盟成為跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作的境外重點(diǎn)區(qū)域之一，更何況在邊境貿(mào)易中，周邊國家無論是官方還是民間來說對人民幣的認(rèn)可程度都相當(dāng)高。第二，這將促進(jìn)中國與東盟10國更大規(guī)模的雙邊貨幣互換的規(guī)模與程度，至2008年底，在“清邁倡議”框架下，中國與日本、韓國、泰國、菲律賓、馬來西亞和印尼等國簽署了6份總額為235億美元的雙邊貨幣互換協(xié)議。2008年10月中國還在“清邁倡議”框架之外與部分東亞國家和地區(qū)簽署了總規(guī)模為3 600億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議[6]，雙邊貨幣互換可以改善本地區(qū)對美元的過度依賴局面。第三，CAFTA建成還可以推動中國與東盟國家之間建立匯率協(xié)商及聯(lián)動機(jī)制，降低美元匯率波動的負(fù)面影響，鼓勵一些國家實(shí)行與人民幣掛鉤的匯率機(jī)制，為以后組建貨幣聯(lián)盟和亞洲匯率聯(lián)動機(jī)制打下前期基礎(chǔ)。

（三）推動當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程

1997年東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，使得東盟內(nèi)部大部分國家的經(jīng)濟(jì)受到極大的打擊，經(jīng)濟(jì)增長陷入衰退與停滯，整個亞洲的經(jīng)濟(jì)都受到了極大的影響，為了擺脫當(dāng)時亞洲經(jīng)濟(jì)的困難局面，當(dāng)時中國的朱镕基總理在2000年9月出席第四次中國與東盟的10+1領(lǐng)導(dǎo)人會議上，提出來構(gòu)建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的初步設(shè)想，得到了東盟成員國的積極響應(yīng)，由此拉開了中國與東盟合作的序幕，加強(qiáng)了投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易等方面的合作，2002年后東盟又重新成為世界上經(jīng)濟(jì)增長較快的區(qū)域。之后中國與東盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作發(fā)展迅猛，雙邊貿(mào)易額從2003年的785億美元上升至2008年的2 311億美元，年均增長24.2%，在一定程度上降低了東南亞金融危機(jī)對中國與東盟甚至是對世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

2009年受國際金融危機(jī)的影響，七國集團(tuán)成員全部陷入經(jīng)濟(jì)衰退，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中只有澳大利亞實(shí)現(xiàn)低經(jīng)濟(jì)增長，在此情況下，中國與東盟雙方認(rèn)真實(shí)施自貿(mào)協(xié)定，互相開放市場，減輕了危機(jī)帶來的消極影響，帶動了雙方經(jīng)濟(jì)較快走出低谷。從2008年的情況看，東盟國家對中國的出口降幅明顯低于東盟對全球的降幅，這對穩(wěn)定東盟國家的外貿(mào)形勢起到了積極作用。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，必然會有利于提振國際市場的信心，助推東亞成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“火車頭”[7]。有助于推動整個區(qū)域的發(fā)展和增強(qiáng)東盟各國抵御金融危機(jī)的能力，對整個東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程也是一種促進(jìn)。

四、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)盡管已經(jīng)建成，但面臨的問題還很多，有政治領(lǐng)域的分歧，也有領(lǐng)土紛爭引起的互不信任甚至是敵對。在落實(shí)協(xié)議內(nèi)容的過程中，也可能會出現(xiàn)各種各樣的阻礙，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）政治與領(lǐng)土等領(lǐng)域的分歧與紛爭較大

中國與東盟之間，存在不小的差異。從政治領(lǐng)域來看，存在資本主義與社會主義制度的差異，這在處理很多問題的時候，存在一定的分歧；在經(jīng)濟(jì)體制方面，存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、專制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別；在領(lǐng)土紛爭方面，由于東盟各成員國之間，以及中國與東盟各成員國之間都存在著領(lǐng)土紛爭，在南沙群島，南海等問題上，領(lǐng)土問題的爭議往往導(dǎo)致了政治領(lǐng)域的互不信任與猜疑，軍事領(lǐng)域的暗中較勁與敵對，從而影響到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在對待中國這樣的大國上，東盟往往采取了用一個聲音說話，表現(xiàn)出空前的團(tuán)結(jié)來對付中國，不久前李光耀還發(fā)表言論認(rèn)為，中國憑借其在金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)力，將在未來二三十年內(nèi)繼續(xù)推動軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，這必然對東盟諸國構(gòu)成威脅，因此主張把美國納入東亞共同體以制衡中國[8]，反華排華勢力的影響由此可見一斑。再加上國際上以美國為首的國家出于一些不可告人的目的，不愿看到中國與東盟之間的關(guān)系過于緊密以至于結(jié)成同盟對自己構(gòu)成威脅，往往采取各種各樣的方式進(jìn)行阻撓與挑撥，不時拋出“中國威脅論”來挑撥中國與東盟部分國家之間的關(guān)系，使得中國與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系會受到影響，在某種特定條件下甚至還會惡化。出于政治上的互不信任與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他利益，東盟還同其他國家簽訂了多邊合作協(xié)議，以此來增加同中國在政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域討價還價的籌碼，獲取到更大的利益保障，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成必將引起美國的關(guān)注，美國為了避免中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)被建成類似于“歐盟”似的區(qū)域性組織，提出要發(fā)展與東盟更為緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在這樣的背景下，問題的復(fù)雜性可想而知，這些問題可能會使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也受到影響。

（二）對中國某些地區(qū)造成沖擊

首先，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，關(guān)稅大幅度下降，很多產(chǎn)品甚至是零關(guān)稅；其次，部分農(nóng)產(chǎn)品缺乏例外保護(hù)，受到?jīng)_擊較大。在《早期收獲計(jì)劃》中，中國為了推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)早日建成，作為一種利益讓渡并沒有提出特定產(chǎn)品的例外保護(hù)來保護(hù)中國的某些產(chǎn)業(yè)，受此影響，中國某些地區(qū)尤其是對廣西的個別產(chǎn)業(yè)造成了不利影響，使部分農(nóng)產(chǎn)品受到的影響較為嚴(yán)重。如泰國、越南的龍眼、荔枝等成熟期比中國早，生產(chǎn)成本也較低，關(guān)稅的庇護(hù)消失后，對廣西等地的熱帶水果沖擊很大。又比如蔗糖業(yè)，2009年廣西的食糖成本在約3 300元/噸左右；而泰國作為世界第四大產(chǎn)糖國，生產(chǎn)食糖成本只有2 000元/噸，零關(guān)稅進(jìn)口后加工成白糖成本僅3 000元/噸左右[9]，這必將對廣西的食糖產(chǎn)業(yè)造成沖擊。其次，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，資金的流動受到的阻礙較之前要大大減少，由此導(dǎo)致原本一些應(yīng)該流入廣西云南的資金將流入到東盟其他國家，從而使進(jìn)入中國部分省市的直接投資可能會受到影響。

（三）謹(jǐn)防關(guān)稅壁壘被非關(guān)稅壁壘暗中替代

鑒于中國產(chǎn)品在很多方面是處于質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)勢，為了保護(hù)本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，很多東盟國家完全可能用非關(guān)稅壁壘來替代低關(guān)稅的保護(hù)。比如在鋼鐵產(chǎn)業(yè)，由于鋼鐵工業(yè)投資具有資金量大、建設(shè)工期長等特點(diǎn)，而東盟各國鋼鐵工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、裝備水平不高、鋼鐵冶煉和加工產(chǎn)能都比較小，在2009年東盟10國當(dāng)中，有5個國家沒有鋼鐵冶煉設(shè)備。但東盟地區(qū)用鋼產(chǎn)業(yè)卻在迅速發(fā)展。2010年，東南亞國家鋼材消費(fèi)量將達(dá)到6 420萬噸，按年均6.5%的增速測算，到2015年將增至8 280萬噸，東盟地區(qū)鋼材供需缺口將越來越大。巨大的供需缺口、毗鄰的地理位置等優(yōu)勢決定了我國對東盟地區(qū)鋼材出口具有比較優(yōu)勢，但我國出口的大部分鋼鐵產(chǎn)品被列入一般的敏感產(chǎn)品和高度的敏感產(chǎn)品清單中，關(guān)稅的減免須要到2020年后才能夠得到較完全的減免。

比如當(dāng)產(chǎn)品經(jīng)過東盟國家海關(guān)時，對方在清關(guān)、提貨上非?？量蹋掷m(xù)繁瑣，并設(shè)置人為障礙；一些國家設(shè)置較高的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，一些國家還會在國內(nèi)稅收設(shè)計(jì)、給予國內(nèi)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等措施來抵消零關(guān)稅制度下中國商品對本國市場的沖擊，尤其是技術(shù)性貿(mào)易壁壘將很快替代關(guān)稅而“發(fā)揮作用”，這也是很多國家限制市場準(zhǔn)入的一個重要手段。技術(shù)性壁壘主要是指商品進(jìn)口國家所制定的強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的商品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)以及檢驗(yàn)商品的合格性評定所形成的貿(mào)易障礙，通過建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對外國進(jìn)口商品制定苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到限制進(jìn)口的目的。甚至按照歐洲產(chǎn)品的價格、技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫等標(biāo)準(zhǔn)來估價中國產(chǎn)品。

五、初步對策建議

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立與建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總會面臨各種各樣的問題與挑戰(zhàn)，這就需要雙方通力合作，求同存異，相互理解與支持，才能夠把其建立成真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。

（一）加強(qiáng)各領(lǐng)域不同層次的交流與合作

橫亙在中國與東盟之間最難解決的問題是南海問題。中國與東盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，可以有助于南海問題的解決，反過來南海問題如果不能得到妥善解決，也會影響到中國與東盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。由于南海爭端問題情況很復(fù)雜，我國從大局出發(fā)提出了“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，但我國的此項(xiàng)主張并沒有得到東盟一些國家的積極響應(yīng)，一些國家公然用軍事手段侵占南沙島礁，向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交劃界方案重新劃分南海海域，以及在南海大肆進(jìn)行資源開發(fā)等，給雙方友好合作關(guān)系造成了消極影響，對問題的解決增加了復(fù)雜性與艱巨性[10]，這需要雙方都進(jìn)行積極的交流與溝通，通過經(jīng)濟(jì)的往來，大力發(fā)展民間交往，增進(jìn)雙方人民的傳統(tǒng)友誼和友好感情，加強(qiáng)各層次交往，保持高層會晤與互訪，增強(qiáng)政治互信，落實(shí)有關(guān)共識；對激化矛盾的事件雙方要及時通報協(xié)調(diào)，積極予以解決。

（二）錯位競爭以降低貿(mào)易摩擦

2009年11月，中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的一份報告稱，家具、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、高新技術(shù)產(chǎn)品、鞋類、服裝、箱包和玩具等是中國2009年1-9月的重點(diǎn)出口商品。而這些產(chǎn)品恰好也是東盟國家的重點(diǎn)出口產(chǎn)品。比如機(jī)電產(chǎn)品是泰國近些年來對華出口的最大宗項(xiàng)目，越南對華出口的大宗項(xiàng)目也主要是原油、紡織品、鞋類和電子產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前東盟國家有競爭力的商品是潤滑油及其他原料動、植物油、非食用原料礦物燃料、脂及蠟化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品。而中國有競爭力的商品是食品及活動物、飲料及煙類、按原料分類的制成品（逐漸加強(qiáng)）雜項(xiàng)制品（比較有優(yōu)勢）。雙方競爭力相當(dāng)?shù)纳唐肥菣C(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備。[11]由此可見，區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)產(chǎn)品的競爭較為嚴(yán)重。主要原因在于中國—東盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有許多的重合與相似，勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占的比重都比較大，因此錯位競爭，盡量減少與東盟國家同類產(chǎn)品的出口，大力發(fā)展與東盟國家互補(bǔ)的產(chǎn)品，走差異化發(fā)展之路是避免競爭的主要手段。

（三）切實(shí)落實(shí)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定、消除非關(guān)稅壁壘的不利影響

中國與東盟各方都應(yīng)該按照已經(jīng)簽訂的各項(xiàng)協(xié)定，認(rèn)真履行協(xié)議中的規(guī)定，增強(qiáng)協(xié)議對雙方的約束，這有助于雙方處理問題的時候能有據(jù)可依，防止雙方感情用事與意氣用事帶來的麻煩。雙方要大力合作，減少各種非關(guān)稅壁壘以及對正常經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來的不利影響。各國政府應(yīng)該增強(qiáng)對話機(jī)制的建設(shè)，通過定期協(xié)商、相互監(jiān)督、定期討論，極力避免不符合各項(xiàng)協(xié)議的安排與做法，關(guān)注不符合自由貿(mào)易的政策，防止非關(guān)稅壁壘間接給雙邊貿(mào)易帶來的障礙。[12]

［1］中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簡介［EB/OL］.http：//gjs.mofcom.gov.cn/aarticle/af/200212/20021200055694.html，2010-01-01.

［2］南寧新聞網(wǎng).政策知多少［EB/OL］.http：//www.nnnews.com.cn/html/AAQB.html，2010-04-01.

［3］易小準(zhǔn).在更多領(lǐng)域、更高層次進(jìn)一步發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系［J］.當(dāng)代廣西，2010，（3）.

［4］［10］人民日報.前兩月中國—東盟貿(mào)易額同比增66%［EB/OL］.http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caijingshidian/renminwang/201003/t20100323_278993.html，2010-04-03.

［5］徐友仁.中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動金融合作更加緊密［N］.金融時報，2010-01-19.

［6］居占杰.試論國際金融危機(jī)背景下中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作［J］.青海社會科學(xué)，2009，（7）.

［7］呂德勝.推進(jìn)地區(qū)合作 提振世界信心［N］.解放軍報，2010-01-03.

［8］李光耀：美國應(yīng)被納入東亞共同體制衡中國［EB/OL］.http：//club.china.com/data/thread/1011/2706/56/19/0_1.html，2009-11-03.

［9］呂余生.抓住機(jī)遇，加強(qiáng)合作，共創(chuàng)雙贏［J］.東南亞縱橫，2010，（2）.

［11］朱偉，劉寧.自貿(mào)區(qū)玄機(jī)［J］.中國海關(guān)，2010，（2）.

［12］王士錄.新起點(diǎn)、新機(jī)遇與新考驗(yàn)［J］.當(dāng)代世界，2010，（2）.

責(zé)任編輯：張?jiān)鰪?qiáng)

責(zé)任校對：武占江

Opportunities and Challenges Brought by China-ASEAN Free Trade Zone

Li Yujuan

China-ASEAN Free Trade Zone will undoubtedly promote the bilateral trade,enhance the international status of both sides,reduce the extreme dependence on external factors and influence,push RMB onto the world stage and fuel the recovery of world economy.However,troubled by territorial disputes and political differences,the competition in some way has been intensified rather than weakened.As a result,the tariff barriers may be replaced by non-tariff ones.

China-ASEAN Free Trade Zone;financial crisis;non-tariff barriers

F741.2

A

1673-1573（2010）02-0019-05

2010-05-15

李玉娟（1977-），女，貴州遵義人，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易與國際商法。