周愛珍

(大慶師范學(xué)院 黨政辦公室，黑龍江 大慶163712)

加州高等教育總體規(guī)劃全稱《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃(1960—1975)》，是美國州級規(guī)劃中第一個直接命名為“總體規(guī)劃”的高等教育政策文本。該規(guī)劃是加州也是美國及至世界高等教育領(lǐng)域的一大成功，它通過科學(xué)的規(guī)劃過程構(gòu)建了加州具有內(nèi)在邏輯、相互聯(lián)系的高等教育體系，為高等教育從“大眾化”走向“普及化”找到了一種規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益動態(tài)平衡的發(fā)展模式，實現(xiàn)了“平等”與“優(yōu)秀” 的有機結(jié)合，促進了加州經(jīng)濟的騰飛。本文旨在梳理加州高等教育總體規(guī)劃的來龍去脈，挖掘總體規(guī)劃成功的深層次原因并提供可資借鑒的經(jīng)驗。

一、加州高等教育總體規(guī)劃的產(chǎn)生與影響

(一)加州高等教育總體規(guī)劃的產(chǎn)生背景

20世紀(jì)50年代，在人口、經(jīng)濟、政治等各方面綜合因素的作用下，美國加州面臨著不斷膨脹的高等教育入學(xué)需求，而高等教育系統(tǒng)內(nèi)部卻愈發(fā)表現(xiàn)出無序、沖突與低效。沖突的焦點是加州大學(xué)與州立學(xué)院之間的矛盾。州立學(xué)院想升格為研究型大學(xué)，要求政府加大對其研究項目的資助力度，并試圖獲得教育學(xué)博士學(xué)位的授予權(quán)，同時增設(shè)越來越多的工程學(xué)專業(yè)，借以從師范學(xué)院向綜合學(xué)院發(fā)展。但大學(xué)對此持反對態(tài)度，竭力維護自身在研究領(lǐng)域和專業(yè)領(lǐng)域的壟斷權(quán)威。此外，很多初級學(xué)院希望成為四年制學(xué)院。加州三級公立高等教育系統(tǒng)的無序發(fā)展造成了不必要的重復(fù)建設(shè)與行政經(jīng)費的浪費，各級機構(gòu)培養(yǎng)的學(xué)生在能力上的真實差別程度受到置疑。加州立法機關(guān)也對加州高等教育系統(tǒng)的低效率運行強烈不滿，表達(dá)了對高等教育的接管意向，提出制定一個合作與擴張的新規(guī)劃。1957年，克拉克·科爾就任加州大學(xué)的新校長，他致力于領(lǐng)導(dǎo)加州高等教育系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點建立共識，發(fā)起一系列新策略，促進不同機構(gòu)研究協(xié)商各種問題的解決途徑，希望能在保護大學(xué)利益的同時也發(fā)展一個和諧的高等教育系統(tǒng)，最終形成一個有序的規(guī)劃。在科爾的倡導(dǎo)、斡旋與協(xié)調(diào)下，加州高等教育系統(tǒng)奪回了決策權(quán)。經(jīng)過一年多艱苦的調(diào)查、研究與磋商，《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃(1960—1975)》最終于1960年出臺。

(二)加州高等教育總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

加州高等教育總體規(guī)劃對高等教育的結(jié)構(gòu)、功能，學(xué)生規(guī)模，學(xué)生質(zhì)量與管理協(xié)調(diào)等方面的問題進行了現(xiàn)狀分析研究、解決對策建議和未來發(fā)展預(yù)測，其中建議部分是核心內(nèi)容。規(guī)劃指出，加州公立高等教育機構(gòu)包括初級(社區(qū))學(xué)院、州立學(xué)院及加州大學(xué)。每個部分必須力求自身領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)秀。初級(社區(qū))學(xué)院提供到第十四年級水平為止的教學(xué)。其課程領(lǐng)域包括為轉(zhuǎn)學(xué)到四年制院校做準(zhǔn)備的課程，為直接就業(yè)做準(zhǔn)備的職業(yè)技術(shù)課程以及通識類課程。州立學(xué)院提供文理科及職業(yè)類、應(yīng)用類本科教學(xué)和碩士研究生教學(xué)。州立學(xué)院教師可以從事為教學(xué)職能服務(wù)的科學(xué)研究。加州大學(xué)提供文理科教學(xué)和專業(yè)教學(xué)，包括(但并不局限于)教師教育、牙科、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)及建筑學(xué)碩士專業(yè)，除教師教育專業(yè)外，其他幾種專業(yè)教學(xué)及學(xué)位授予權(quán)為加州大學(xué)獨有。加州大學(xué)獨享各學(xué)科的博士學(xué)位授予權(quán)，但它可以同意與州立學(xué)院在某些特定領(lǐng)域聯(lián)合授予博士學(xué)位。規(guī)劃建議將加利福尼亞公立中學(xué)畢業(yè)生的前12.5%作為加州大學(xué)的招生庫，前33.3%作為州立學(xué)院的招生庫，初級(社區(qū))學(xué)院實行開放入學(xué)。初級(社區(qū))學(xué)院的學(xué)生成績達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)可轉(zhuǎn)入加州大學(xué)和州立學(xué)院繼續(xù)求學(xué)。規(guī)劃建議成立“協(xié)調(diào)委員會”。協(xié)調(diào)委員會由12名成員組成，加州大學(xué)、州立學(xué)院、初級(社區(qū))學(xué)院和私立學(xué)院(大學(xué))各派出3名代表。協(xié)調(diào)委員會擁有廣泛的咨詢權(quán)和預(yù)算權(quán)。規(guī)劃還建議將州立學(xué)院從州教育委員會管轄的范圍內(nèi)分離出來，成立州立學(xué)院董事會，賦予其更大的自主權(quán)。規(guī)劃要求保證和增加州級財政對初級(社區(qū))學(xué)院的資助。確保州政府用于初級學(xué)院的資金不能挪用，且到1975年為止，州財政對初級(社區(qū))學(xué)院的資助預(yù)算要從30%提高到45%，督促州政府在第一時間直接支持其基本建設(shè)。規(guī)劃對教室、實驗室、教學(xué)儀器設(shè)備等資源的充分利用和新校區(qū)建設(shè)做出了明確規(guī)定。此外，規(guī)劃還對優(yōu)秀教師的儲備和成人教育的分類實施等方面問題提出了建議。

從加州高等教育總體規(guī)劃產(chǎn)生的背景和其內(nèi)容可以看出，總體規(guī)劃要解決的歸根結(jié)底是高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的平衡和高等教育的治理問題。

(三)加州高等教育總體規(guī)劃的影響

20世紀(jì)50年代，加州高等教育正處在從“大眾化” 階段向“普及化”階段發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，總體規(guī)劃幫助加州高等教育從“大眾化”階段成功過渡到“普及化”階段，取得了高等教育系統(tǒng)的整體性成功，也推動了加州經(jīng)濟的加速騰飛，以至于成為高等教育綜合規(guī)劃的國際范例。

首先，加州高等教育總體規(guī)劃確立了初級(社區(qū))學(xué)院在加州高等教育系統(tǒng)的地位，通過增加州級財政對初級(社區(qū))學(xué)院的資助，壓縮加州大學(xué)和州立學(xué)院的低年級招生比例，在初級(社區(qū))學(xué)院實行開放入學(xué)任務(wù)，并為初級(社區(qū))學(xué)院的優(yōu)秀學(xué)生提供升入州立學(xué)院和加州大學(xué)的轉(zhuǎn)學(xué)保障等政策，將普及高等教育的需求有序?qū)肓诉\作成本低得多的社區(qū)學(xué)院。

其次，加州高等教育總體規(guī)劃將混亂的加州高等教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為相互支持的“共生網(wǎng)絡(luò)”。加州高等教育通過“共生網(wǎng)絡(luò)”中每一部分承擔(dān)各不相同、彼此互補的使命，既避免了重復(fù)設(shè)置學(xué)術(shù)課程而帶來的高昂成本，又保障了高等教育質(zhì)量的提升?？傮w規(guī)劃實施近四十年的時間中，加州三級公立系統(tǒng)的生均成本一直保持等于或低于全國平均水平。在1997年美國針對公立研究型大學(xué)進行的一項權(quán)威研究中，加州大學(xué)8大分校中有7所位列前20名，4所排在前10名。[1] 293

此外，加州高等教育總體規(guī)劃在推動高等教育巨大發(fā)展的同時為加州經(jīng)濟騰飛提供了合理的人才結(jié)構(gòu)和不斷更新的知識基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代以來，加州硅谷的發(fā)展大體實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)升級，在這三次產(chǎn)業(yè)升級中，加州高等教育系統(tǒng)為高、中、低端的人才梯隊提供了充足恰當(dāng)?shù)墓┙o。加州大學(xué)系統(tǒng)更是在加州高等教育系統(tǒng)中強化選擇性，專注于精英教育和領(lǐng)先科技的發(fā)展，使之為加州高科技含量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源作出了巨大的貢獻(xiàn)。加州經(jīng)濟也因此以區(qū)域經(jīng)濟為基礎(chǔ)持續(xù)排名在世界各國經(jīng)濟總量的前列。

加州高等教育總體規(guī)劃影響了一個規(guī)劃新時代，其模式在20世紀(jì)60年代的美國許多州得到廣泛采用。1960年以來，經(jīng)過了州政府三次官方檢查，總體規(guī)劃基本完整地保存下來并依舊發(fā)揮著作用，這是同時代許多不同國家曾經(jīng)制定的任何規(guī)劃所無法做到的，因此加州高等教育總體規(guī)劃被視為高等教育“綜合規(guī)劃的國際范例”?？傮w規(guī)劃出臺不到一年時，OECD(聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)就曾建議其成員國在國內(nèi)推行“加利福尼亞式發(fā)展規(guī)劃”；1989年，OECD又再次指出：“整個經(jīng)合組織都把這個規(guī)劃當(dāng)作提供大眾化中等后教育機會的藍(lán)圖?！盵1] 288

二、加州高等教育總體規(guī)劃的成功因素

(一)加州高等教育總體規(guī)劃的哲學(xué)理念

加州高等教育總體規(guī)劃之所以成功，首先源于蘊藏在規(guī)劃制定過程及其內(nèi)容之中的哲學(xué)理念。這些哲學(xué)理念以美國的民族信仰為基礎(chǔ)，在加州特定的文化中加以選擇和運用，憑借規(guī)劃制定者的共同信念引導(dǎo)著加州高等教育的發(fā)展方向，最終通過總體規(guī)劃的形式表現(xiàn)出來。

1．進步主義理念。進步主義堅信教育是社會進步和改革的根本方法，主張用新型教育促進人民個性的充分發(fā)展和社會的民主。20世紀(jì)初在“進步主義運動”中經(jīng)歷社會各方面改革的加州將公立高等教育作為改善州和地方政府的重要工具，加州人民也把接受高等教育當(dāng)作一項基本權(quán)利。1920年建立的加州公立高等教育三級體系是進步主義的直接產(chǎn)物，它以實用的方式兼顧了“精英”與“大眾”的雙重需要。同時，加州高等教育在進步主義的影響下堅持理性、公平和成本效益平衡的分配原則。加州高等教育總體規(guī)劃的制定正是要在社會環(huán)境發(fā)生變化，加州公立高等教育三級體系受到挑戰(zhàn)的情況下繼續(xù)堅持進步主義最初的信念與原則，探索新的有效的實施方案。

2．凱恩斯主義理念。凱恩斯主義主張在宏觀層次有計劃地引導(dǎo)經(jīng)濟，在微觀層次充分發(fā)揮個體的自由和主動性。凱恩斯將經(jīng)濟學(xué)說視為“一種方法，一種思維工具，一種構(gòu)思技術(shù)”[2]，其宏觀調(diào)控的觀點也的確對總體規(guī)劃起到了這樣的作用。加州高等教育總體規(guī)劃的目的就是要建立一個有引導(dǎo)的使命框架，在這個框架以內(nèi)實行分權(quán)和競爭。即一方面保證各層次機構(gòu)遵循規(guī)劃協(xié)議的指導(dǎo)，另一方面充分給予各機構(gòu)不與協(xié)議相沖突的自我決策權(quán)，保證其自我利益的實現(xiàn)。這一“計劃指導(dǎo)”與“自我利益”相平衡的智慧既維護了功能分化過程的秩序，又釋放了分化功能主體的活力。

3．高等教育自治理念。 高等教育自治理念源于中世紀(jì)大學(xué)的理想與實踐，隨著高等教育機構(gòu)的多元發(fā)展，我們可以把高等教育自治理解為高等教育系統(tǒng)作為一個整體“相對于外部權(quán)威”所進行的自我管理。[3]自治是美國高等教育的核心特征之一。加州高等教育總體規(guī)劃的制定者們充分認(rèn)識到，“自治”在現(xiàn)代社會并不是一種想當(dāng)然的“權(quán)力”，而必須“通過負(fù)責(zé)的行為和對社會有效的服務(wù)”去“不斷地獲得”[4]145。因此，在高等教育系統(tǒng)即將被剝奪決策權(quán)的危急時刻，他們堅持以和諧求發(fā)展，共同商討確定各部分的戰(zhàn)略空間以及功能的分化與整合，最終成功達(dá)成共識，奪回了話語權(quán)，推出了適合加州各方面需要的總體規(guī)劃。同時由于總體規(guī)劃機智地克服了自治的封閉性，充分吸取外部相關(guān)系統(tǒng)成員參與決策，高等教育自我發(fā)展、自我約束的良性機制取得了更為有利的支持環(huán)境。

對于加州高等教育總體規(guī)劃，上述三大理念發(fā)揮著不同的作用，進步主義理念是規(guī)劃對理想與現(xiàn)實進行調(diào)和的工具，凱恩斯主義是規(guī)劃發(fā)展框架的指導(dǎo)思想，高等教育自治理念是規(guī)劃制定過程的基本追求。三大理念相輔相成，依托規(guī)劃成為一個獨具特色的思想體系。

(二)加州高等教育總體規(guī)劃的決策研究

規(guī)劃是關(guān)于“今天必須為不確定的明天做什么”[5]的決策。這種決策過程要求對未來的不確定性進行盡可能的研究與預(yù)測。加州高等教育總體規(guī)劃的制定過程正是采取了一種“研究策略”，并且針對當(dāng)時的問題“非常低層次地實際地考察可能的解決辦法”[4]133，而不是在高層次的尖端理論上提供選擇的辦法。總體規(guī)劃的成功證明了其研究策略的正確性與研究機制的有效性。

1．決策研究的組織架構(gòu)。加州的創(chuàng)新之處在于為決策層——加州高等教育聯(lián)絡(luò)委員會——成立了總體規(guī)劃調(diào)查小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的決策研究?？傮w規(guī)劃調(diào)查小組包括來自大學(xué)、州立學(xué)院和初級學(xué)院的代表，還增加了私立機構(gòu)的代表。磋商的關(guān)鍵是選擇了一位與大學(xué)和州立學(xué)院沒有任何關(guān)系的中間人作為調(diào)查小組的組長。此外，還指定了一位州教育部工作人員和一位退休的公立學(xué)校督學(xué)作調(diào)查小組的聯(lián)絡(luò)員。調(diào)查小組下設(shè)6個“技術(shù)委員會”，分別針對調(diào)查小組確定的6個研究專題進行調(diào)查研究，相應(yīng)命名為“學(xué)生的甄選與保持”小組、“入學(xué)人數(shù)預(yù)測”小組、“成人教育”小組、“機構(gòu)容納與面積需要”小組、“高等教育成本”小組和“加利福尼亞高等教育籌資能力”小組。這些技術(shù)委員會也是由來自所有公立和私立學(xué)校的代表們構(gòu)成的數(shù)據(jù)取樣組，主席由公立三級系統(tǒng)中的教員和管理人員擔(dān)任。

2．決策研究的基本思路?？傮w規(guī)劃的決策研究思路是首先建立通達(dá)的數(shù)據(jù)信息采集渠道，將各層面、各角度翔實的數(shù)據(jù)作為研究的基礎(chǔ)。其次，針對不同情況進行分類分析與預(yù)測，從中判斷各種條件下的現(xiàn)有發(fā)展模式是否符合規(guī)律。最后，根據(jù)事實與理性分析得出結(jié)論，根據(jù)需要制定對策建議。每個技術(shù)委員會進行專題調(diào)查研究后分別向總體規(guī)劃調(diào)查小組呈報專題報告，總體規(guī)劃調(diào)查小組根據(jù)專題報告形成結(jié)論與建議，以主體報告的形式呈報給聯(lián)絡(luò)委員會。

(三)加州高等教育總體規(guī)劃的實施保障

1．法律保障。盡管加州高等教育總體規(guī)劃的各項建議是高教共同體自己組成的專家小組調(diào)研提出的，但就如其開始需要被授權(quán)一樣，最后形成的報告也仍需要提交議會聽證審議。參眾兩院立法聯(lián)合委員會對之進行反復(fù)討論并修改后通過。立法機關(guān)在尊重高等教育系統(tǒng)基本自治權(quán)的前提下積極參與規(guī)劃的最終協(xié)商確定，是現(xiàn)實中多方力量的再次平衡，包括高等教育系統(tǒng)與外部系統(tǒng)利益的調(diào)和，雖然有些干預(yù)是高等教育系統(tǒng)不情愿接受的，但客觀上也促進了教育政策的民主化、法制化程度。立法聯(lián)合委員會審議修訂總體規(guī)劃的建議后，有選擇性地將其中可以長期穩(wěn)定的主要建議及時以立法的形式確定下來，有利于依法照章行事，有利于依法照章行事。

2．經(jīng)費保障。加州高等教育總體規(guī)劃闡明了州政府資助高等教育不斷擴招的義務(wù)，總體規(guī)劃頒布后的30余年，加州對高等教育大規(guī)模有序擴張的資助趨勢一直沒有減退，加州公立高等教育系統(tǒng)獲得的州和地方資助呈現(xiàn)整體性的持續(xù)攀升，直到20世紀(jì)90年代長期的經(jīng)濟衰退時，才有所下降。其中加州大學(xué)由于擔(dān)負(fù)著更重要的研究任務(wù)和研究生培養(yǎng)的使命，穩(wěn)拿公共資助的大部分資金。初級(社區(qū))學(xué)院也依法享有在運行和基建等方面更大的資助，由此經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代以后的大發(fā)展。與此同時，總體規(guī)劃對重復(fù)建設(shè)的嚴(yán)格控制降低了整個加州高等教育的生均成本，減少了內(nèi)耗，也有力地保障了投入經(jīng)費的使用效益。充足的經(jīng)費保障了加州高等教育“令其他州望塵莫及”的發(fā)展速度。

3．體制保障?？傮w規(guī)劃制定前，雖然很多州政府傾向于對高等教育實施更大程度的控制，加州政府和立法院還是明智地避免了對高等教育自治的不當(dāng)干預(yù)，加州高等教育總體規(guī)劃最終由高等教育系統(tǒng)研究、協(xié)商、制定，形成了多方共識并確立了“協(xié)議內(nèi)引導(dǎo)下的分權(quán)與競爭”的發(fā)展框架。這種自治模式從高等教育總系統(tǒng)和分系統(tǒng)之間的關(guān)系進一步滲透到了各分系統(tǒng)內(nèi)部和高等院校內(nèi)部的管理體制當(dāng)中。加州高等教育系統(tǒng)整體性活力因此得以保障。

三、加州高等教育總體規(guī)劃的經(jīng)驗

(一)高等教育系統(tǒng)的功能分化與整合

根據(jù)美籍奧地利理論生物學(xué)家、一般系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲的理論，有機系統(tǒng)中相互作用的密切性有不同強度。我們進入有機體的層次越高，“分工”越明顯。逐漸整合與各個部分的逐漸分化協(xié)同進行，部分的分化同時意味著專一化。唯有專一化才使有機體各種功能的增強和完善成為可能。而且，隨著逐漸分化，某些部分獲得比其他部分更多的優(yōu)勢。與此相關(guān)的是逐漸集中化。系統(tǒng)論社會學(xué)流派代表人物盧曼在其“一般社會系統(tǒng)理論”中指出，隨著社會的進化和復(fù)雜化，社會系統(tǒng)之間不斷分化。分化的過程和結(jié)果會引起沖突。盧曼認(rèn)為系統(tǒng)的分化，即系統(tǒng)內(nèi)部及系統(tǒng)間的分化，包括部門分化、等級分化和功能分化三個方面的內(nèi)容。

加州高等教育的重要特點就是成功地根據(jù)社會對高等教育不斷細(xì)化的需要，通過系統(tǒng)的功能分化保證了各個部分功能的“增強與完善”，并逐漸成為專一化的子系統(tǒng)。然而系統(tǒng)的分化過程也同時引起了沖突，為了調(diào)和各子系統(tǒng)追求自身利益最大化而產(chǎn)生的矛盾，加州高等教育總體規(guī)劃應(yīng)運而生，更加清晰地界定了不同子系統(tǒng)的角色分工，保證了系統(tǒng)總目標(biāo)下各個子系統(tǒng)之間的有序銜接和密切配合。這是分化與整合有機統(tǒng)一的功效。

(二)高等教育系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與合作

1998年《世界高等教育大會宣言》第17條指出：“以共同利益、相互尊重和相互信任為基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系，應(yīng)成為改革高等教育的主要方式?！贝髮W(xué)作為傳承學(xué)術(shù)和研究學(xué)問的組織，既要主動適應(yīng)政府所代表的公共利益的需要并接受政府和社會的監(jiān)督，又不能為短期功利目標(biāo)所左右，還需要堅持從追求科學(xué)真理的角度引領(lǐng)社會的可持續(xù)發(fā)展，以提供更持久的服務(wù)。如果政府以自己的偏好，憑借權(quán)威地位，通過行政、立法、財政等手段對大學(xué)嚴(yán)格控制，束縛大學(xué)的創(chuàng)造性，最終也只能欲速不達(dá)。

加州高等教育總體規(guī)劃的形成與實施過程是“網(wǎng)絡(luò)治理”的方式，多中心的公共行政者和治理主體通過制度化的合作機制，“放棄自己的部分權(quán)利，依靠各自的優(yōu)勢和資源，通過對話來增進理解”， 政府、立法機構(gòu)、高等教育系統(tǒng)、社會公眾之間 “相互適應(yīng)目標(biāo)，共同解決沖突，彼此增進利益”。這種治理模式的實質(zhì)是合作管理，它強調(diào)協(xié)調(diào)而非控制，“最終要建立一種公共事務(wù)的管理聯(lián)合體。”“參與”、“談判”、“協(xié)商”是其治理理念?？傮w規(guī)劃實現(xiàn)了各利益主體之間“必要的張力”與“動態(tài)的平衡”。[6]

(三)高等教育決策系統(tǒng)的建立與完善

一個健全的決策系統(tǒng)應(yīng)由三個子系統(tǒng)構(gòu)成：決策中樞系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)和決策信息系統(tǒng)。中樞系統(tǒng)是決策的組織指揮中心，對整個決策進行宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)提出決策任務(wù)、組織決策過程、抉擇決策方案。咨詢系統(tǒng)是由專家學(xué)者組成的“外腦”，輔助中樞系統(tǒng)進行決策，是中樞系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者或者領(lǐng)導(dǎo)集團的智囊團或思想庫，能夠克服決策者自身認(rèn)知水平、能力、時間、信息等方面的局限，保證決策的科學(xué)化；負(fù)責(zé)進行戰(zhàn)略性預(yù)測，圍繞決策目標(biāo)擬訂決策方案，在業(yè)已執(zhí)行的決策方案難以執(zhí)行的情況下，為決策者擬訂追蹤決策方案。信息系統(tǒng)是為決策的中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)服務(wù)的組織機構(gòu)，通過信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出保障決策的基礎(chǔ)需要。[7]

加州高等教育總體規(guī)劃制定過程中的決策研究充分發(fā)揮了中樞、咨詢與信息系統(tǒng)的作用。由聯(lián)絡(luò)委員會作為中樞系統(tǒng)，經(jīng)過內(nèi)部和外部協(xié)商明確規(guī)劃的方向與策略，把握規(guī)劃的整體進程與重要原則；成立了“總體規(guī)劃調(diào)查小組”作為咨詢系統(tǒng)，下設(shè)六個專題技術(shù)委員會作為信息系統(tǒng)。專題技術(shù)委員會負(fù)責(zé)在全州開展全面調(diào)查研究，調(diào)查小組形成分析預(yù)測報告并提出政策建議，聯(lián)絡(luò)委員會磋商抉擇決策方案，最后提交議會聽證審議。中樞系統(tǒng)在規(guī)劃后時代根據(jù)規(guī)劃的建議由具有更加廣泛代表性的協(xié)調(diào)委員會來承擔(dān)。

綜上所述，加州高等教育總體規(guī)劃有三個“系統(tǒng)化”推進的經(jīng)驗，一是通過促進高等教育“系統(tǒng)內(nèi)”的功能分化與整合解決無序競爭的問題。分化是基礎(chǔ)，只有各層次高校強化自身職能與特色，系統(tǒng)的整體功能才可能提升；整合是目的，分工是為了更好的合作，不同層次的高等教育機構(gòu)只有遵守系統(tǒng)的優(yōu)化規(guī)則，才能形成相互支撐的“共生網(wǎng)絡(luò)”，為高等教育系統(tǒng)贏得更多的話語權(quán)與發(fā)展權(quán)。二是處理好“系統(tǒng)間”的關(guān)系并以此理順高等教育宏觀管理和微觀管理體制。政治系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、法律系統(tǒng)、社會系統(tǒng)共同“參與”、“談判”、“協(xié)商”高等教育相關(guān)事宜，通過“網(wǎng)絡(luò)治理”實現(xiàn)協(xié)作而非控制，是釋放高等教育活力的根本途徑。三是為決策中樞系統(tǒng)建立了配套的咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，三級決策系統(tǒng)相互支撐的架構(gòu)及其專業(yè)性、民主性、中立性、開放性的特征是保障科學(xué)決策的重要條件。

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