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2010-04-06 00:21襄汾縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長席永貴
大眾標(biāo)準(zhǔn)化 2010年2期
■襄汾縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 席永貴
我也談?wù)勈称钒踩?/p>
■襄汾縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 席永貴
當(dāng)前，食品質(zhì)量安全工作已有了長足的進(jìn)步，這是不爭的事實。但是，食品質(zhì)量安全案件近年來并未根絕，小的食品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，市場上的不合格食品不時地被中小城市、中小學(xué)校、中小工廠和農(nóng)村的弱勢群體食用。
我是個基層的質(zhì)量工作者，實踐中，不免有了些食品安全問題的思慮。
一、作坊式生產(chǎn)的困惑與破解
我工作所處的縣、市，諸如面粉、粉條、蜜餞、豆腐、大桶水等食品規(guī)模型生產(chǎn)企業(yè)較少，大多數(shù)生產(chǎn)者以家庭成員為個體，即：丈夫是“廠長”，妻子是“會計”，孩子或親友為“員工”。這些人的文化程度大多偏低。
此類企業(yè)大多分布于農(nóng)村。少數(shù)農(nóng)民把這個投資并不很大的加工當(dāng)作副業(yè)經(jīng)營，農(nóng)忙時停產(chǎn)，農(nóng)閑時開工，屬亦產(chǎn)亦停狀態(tài)。這類作坊生產(chǎn)缺乏諸如ISO9000之類的嚴(yán)格的科學(xué)管理制度，生產(chǎn)工序也可隨意增減，有一股子游擊習(xí)氣。由于人員文化素質(zhì)較低和人文、自然條件的限制，他們法律法規(guī)知識相當(dāng)有限，對造成事故的后果危害和責(zé)任估計不透，常以獲取眼前利潤為唯一目的。于是乎，不擇手段，偷工減料，甚至在產(chǎn)品中加入有毒有害物質(zhì)，像在小麥粉中加入吊白塊增加白度，在罐頭食品中加入硫酸鈉增加鮮度，大頭娃娃奶粉、蘇丹紅一號辣醬等等，都系此類。解決這些問題的途徑，筆者認(rèn)為應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策入手最為直接，也就是說限小放大。以面粉加工企業(yè)調(diào)查為例，某縣有50萬人口，37個取得QS認(rèn)證的企業(yè)，其中含一生產(chǎn)規(guī)模約為400萬噸/年的規(guī)模型企業(yè)。因供大于需，這些企業(yè)全部不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，故而產(chǎn)生了價格、數(shù)量、質(zhì)量的不合理競爭。少數(shù)學(xué)校、工廠的食堂管理人員用“潛規(guī)則”購買增白劑超標(biāo)面粉。倘若我們提高面粉廠入圍門檻，關(guān)掉30個甚至更多的小型面粉廠，讓大廠子滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，既能保證產(chǎn)品質(zhì)量，還能保障市場供應(yīng)，何樂而不為呢？
像面粉、粉條、罐頭這些與傳統(tǒng)工藝、地方特色聯(lián)系不大的產(chǎn)品，區(qū)域內(nèi)取證企業(yè)能夠滿足群眾供應(yīng)的，就應(yīng)該關(guān)掉小作坊生產(chǎn)。這里主要強(qiáng)調(diào)的政策是不應(yīng)“一刀切”。誠然，考慮經(jīng)營成本和方便群眾的問題，偏遠(yuǎn)山區(qū)適量留一部分小作坊也未嘗不可，帶有地方特色、傳統(tǒng)工藝的食品小作坊更應(yīng)該保留。
二、監(jiān)管的困境與解脫
有兩種人群營造了劣質(zhì)食品的市場。一是知其危害但不能辨劣者，這種情況并不可怕，通過宣傳教育，使其識別真假；二是不知其危害，貪其便宜自愿購買者，這一類十分可怕，形成了假冒偽劣產(chǎn)品的客觀市場和制售鏈條空間。
食品生產(chǎn)企業(yè)具有“小、遠(yuǎn)、散”的特點(diǎn)，作坊式的游擊生產(chǎn)又增加了時隱時現(xiàn)的不確定因素，有限的執(zhí)法人員靠發(fā)展“眼線”盡管延伸了監(jiān)管“觸角”，終究不為長遠(yuǎn)之策。更何況解決不了“一打就跑”的現(xiàn)實情況，法嚴(yán)卻有時也鞭長莫及。
制售劣質(zhì)食品有巨大的利益誘惑，又有不成熟、不理性的消費(fèi)者形成的畸形市場，執(zhí)法手段也有局限，完成事關(guān)群眾健康的大事就應(yīng)認(rèn)真研究、科學(xué)應(yīng)對。首先，增加宣傳教育投入，喚起全社會的覺醒和共鳴是長遠(yuǎn)之策。其次，將食品質(zhì)量安全工作真正列入政府工作的日程。食品質(zhì)量安全雖然得到全社會的廣泛關(guān)注，但真正列入一把手工程的少，因為它不能創(chuàng)造更大的GDP；真正作為一項基本投資的少，因為它沒有直接的回報和吸引人們眼球的形象。那么怎樣才算切實列入政府工作的議事日程呢？一是作為上級政府對下級政府工作業(yè)績考評范疇，使得各級政府對此項工作年初有安排部署，年底有總結(jié)考評。二是落實食品安全執(zhí)法監(jiān)督所需的設(shè)備和檢驗經(jīng)費(fèi)。《食品安全法》要求，執(zhí)法部門抽樣要付費(fèi)，檢驗要免費(fèi)，使得本來就捉襟見肘的監(jiān)督檢驗工作更加步履艱難。要使這項工作扎實有效地進(jìn)行，政府公共財政就應(yīng)該舍得買這個單。
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當(dāng)前，食品質(zhì)量安全工作已有了長足的進(jìn)步，這是不爭的事實。但是，食品質(zhì)量安全案件近年來并未根絕，小的食品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，市場上的不合格食品不時地被中小城市、中小學(xué)校、中小工廠和農(nóng)村的弱勢群體食用。
我是個基層的質(zhì)量工作者，實踐中，不免有了些食品安全問題的思慮。
一、作坊式生產(chǎn)的困惑與破解
我工作所處的縣、市，諸如面粉、粉條、蜜餞、豆腐、大桶水等食品規(guī)模型生產(chǎn)企業(yè)較少，大多數(shù)生產(chǎn)者以家庭成員為個體，即：丈夫是“廠長”，妻子是“會計”，孩子或親友為“員工”。這些人的文化程度大多偏低。
此類企業(yè)大多分布于農(nóng)村。少數(shù)農(nóng)民把這個投資并不很大的加工當(dāng)作副業(yè)經(jīng)營，農(nóng)忙時停產(chǎn)，農(nóng)閑時開工，屬亦產(chǎn)亦停狀態(tài)。這類作坊生產(chǎn)缺乏諸如ISO9000之類的嚴(yán)格的科學(xué)管理制度，生產(chǎn)工序也可隨意增減，有一股子游擊習(xí)氣。由于人員文化素質(zhì)較低和人文、自然條件的限制，他們法律法規(guī)知識相當(dāng)有限，對造成事故的后果危害和責(zé)任估計不透，常以獲取眼前利潤為唯一目的。于是乎，不擇手段，偷工減料，甚至在產(chǎn)品中加入有毒有害物質(zhì)，像在小麥粉中加入吊白塊增加白度，在罐頭食品中加入硫酸鈉增加鮮度，大頭娃娃奶粉、蘇丹紅一號辣醬等等，都系此類。解決這些問題的途徑，筆者認(rèn)為應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策入手最為直接，也就是說限小放大。以面粉加工企業(yè)調(diào)查為例，某縣有50萬人口，37個取得QS認(rèn)證的企業(yè)，其中含一生產(chǎn)規(guī)模約為400萬噸/年的規(guī)模型企業(yè)。因供大于需，這些企業(yè)全部不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，故而產(chǎn)生了價格、數(shù)量、質(zhì)量的不合理競爭。少數(shù)學(xué)校、工廠的食堂管理人員用“潛規(guī)則”購買增白劑超標(biāo)面粉。倘若我們提高面粉廠入圍門檻，關(guān)掉30個甚至更多的小型面粉廠，讓大廠子滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，既能保證產(chǎn)品質(zhì)量，還能保障市場供應(yīng)，何樂而不為呢？
像面粉、粉條、罐頭這些與傳統(tǒng)工藝、地方特色聯(lián)系不大的產(chǎn)品，區(qū)域內(nèi)取證企業(yè)能夠滿足群眾供應(yīng)的，就應(yīng)該關(guān)掉小作坊生產(chǎn)。這里主要強(qiáng)調(diào)的政策是不應(yīng)“一刀切”。誠然，考慮經(jīng)營成本和方便群眾的問題，偏遠(yuǎn)山區(qū)適量留一部分小作坊也未嘗不可，帶有地方特色、傳統(tǒng)工藝的食品小作坊更應(yīng)該保留。
二、監(jiān)管的困境與解脫
有兩種人群營造了劣質(zhì)食品的市場。一是知其危害但不能辨劣者，這種情況并不可怕，通過宣傳教育，使其識別真假；二是不知其危害，貪其便宜自愿購買者，這一類十分可怕，形成了假冒偽劣產(chǎn)品的客觀市場和制售鏈條空間。
食品生產(chǎn)企業(yè)具有“小、遠(yuǎn)、散”的特點(diǎn)，作坊式的游擊生產(chǎn)又增加了時隱時現(xiàn)的不確定因素，有限的執(zhí)法人員靠發(fā)展“眼線”盡管延伸了監(jiān)管“觸角”，終究不為長遠(yuǎn)之策。更何況解決不了“一打就跑”的現(xiàn)實情況，法嚴(yán)卻有時也鞭長莫及。
制售劣質(zhì)食品有巨大的利益誘惑，又有不成熟、不理性的消費(fèi)者形成的畸形市場，執(zhí)法手段也有局限，完成事關(guān)群眾健康的大事就應(yīng)認(rèn)真研究、科學(xué)應(yīng)對。首先，增加宣傳教育投入，喚起全社會的覺醒和共鳴是長遠(yuǎn)之策。其次，將食品質(zhì)量安全工作真正列入政府工作的日程。食品質(zhì)量安全雖然得到全社會的廣泛關(guān)注，但真正列入一把手工程的少，因為它不能創(chuàng)造更大的GDP；真正作為一項基本投資的少，因為它沒有直接的回報和吸引人們眼球的形象。那么怎樣才算切實列入政府工作的議事日程呢？一是作為上級政府對下級政府工作業(yè)績考評范疇，使得各級政府對此項工作年初有安排部署，年底有總結(jié)考評。二是落實食品安全執(zhí)法監(jiān)督所需的設(shè)備和檢驗經(jīng)費(fèi)。《食品安全法》要求，執(zhí)法部門抽樣要付費(fèi)，檢驗要免費(fèi)，使得本來就捉襟見肘的監(jiān)督檢驗工作更加步履艱難。要使這項工作扎實有效地進(jìn)行，政府公共財政就應(yīng)該舍得買這個單。
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