蘇 杭,孫 健

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,遼寧 大連 116025)

財(cái)政政策在日本低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

蘇 杭,孫 健

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,遼寧 大連 116025)

近年來,隨著氣候變化問題的加劇,以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——低碳經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。在構(gòu)建低碳社會(huì)的過程中,日本走在了世界前列。為促進(jìn)節(jié)能減排政策的落實(shí),日本政府先后出臺(tái)了特別折舊制度、補(bǔ)助金制度、特別會(huì)計(jì)制度等多項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠措施加以引導(dǎo)。這些政策的實(shí)行,加快了日本低碳社會(huì)的發(fā)展步伐,也引發(fā)了財(cái)政政策在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的思考。

財(cái)政政策;日本;低碳經(jīng)濟(jì)

進(jìn)入 21世紀(jì),氣候變化這一關(guān)系到全人類可持續(xù)發(fā)展的問題已成為世界各國(guó)所共同面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。氣候變化問題的不斷加劇與人類的生產(chǎn)與生活,特別是與大量使用化石燃料、大量排放二氧化碳的生產(chǎn)和生活方式有著直接關(guān)系。為此,以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——低碳經(jīng)濟(jì)①“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞最早見諸于政府文件是在 2003年的英國(guó)能源白皮書,題為“我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”。應(yīng)運(yùn)而生。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署把 2008年 “世界環(huán)境日” (6月 5日)的主題定為 “轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、推行低碳經(jīng)濟(jì)”,目的就是希望國(guó)際社會(huì)能夠重視并采取措施使低碳經(jīng)濟(jì)的共識(shí)納入到?jīng)Q策之中?？梢哉f,當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界潮流,并將引領(lǐng)全球生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益等發(fā)生深刻的變革。在構(gòu)建低碳社會(huì)的過程中,日本走在了世界前列。日本在低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的成效與政府的財(cái)政政策支持有著直接的關(guān)系,這也引發(fā)了財(cái)政政策在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中作用的思考。

一、日本構(gòu)建低碳社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程

受地理環(huán)境因素的制約,日本對(duì)氣候變化給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的影響一直高度關(guān)注。2004年 4月,為研究氣候變化對(duì)日本的影響及日本構(gòu)建低碳社會(huì)的可行性,日本環(huán)境省下設(shè)的全球環(huán)境研究基金啟動(dòng)了題為“面向 2050年的日本低碳社會(huì)情景”的研究計(jì)劃。該研究計(jì)劃由來自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、公司等部門的約 60名研究人員組成,分為發(fā)展情景、長(zhǎng)期目標(biāo)、城市結(jié)構(gòu)、信息通訊技術(shù)和交通運(yùn)輸 5個(gè)研究團(tuán)隊(duì),研究到2050年日本低碳社會(huì)發(fā)展的情景和路線圖,并在技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉(zhuǎn)變等方面提出具體對(duì)策。2007年 2月,該項(xiàng)目組發(fā)表了題為“日本低碳社會(huì)情景:2050年的二氧化碳排放在 1990年水平上減少 70%的可行性研究”的研究報(bào)告,對(duì)低碳社會(huì)構(gòu)想的可行性加以肯定。②2008年 5月,項(xiàng)目組又完成了“面向低碳社會(huì)的 12項(xiàng)行動(dòng)”的研究報(bào)告。這12項(xiàng)行動(dòng)涉及到住宅部門、工業(yè)部門、交通部門、能源轉(zhuǎn)換部門以及相關(guān)交叉部門,每一項(xiàng)行動(dòng)中都包含未來的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的障礙及其戰(zhàn)略對(duì)策以及實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)策的過程與步驟等三部分。

2007年 6月,日本內(nèi)閣會(huì)議推出了《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》,該戰(zhàn)略指出,為克服地球變暖等環(huán)境危機(jī),實(shí)現(xiàn) “可持續(xù)社會(huì)”的目標(biāo),需要綜合推進(jìn)“低碳社會(huì)”、“循環(huán)型社會(huì)”和“與自然和諧共生的社會(huì)”的建設(shè)。

2008年八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)在北海道洞爺湖舉行,峰會(huì)中氣候變化問題被擺在突出位置,而作為會(huì)議主席國(guó)的日本在這一問題上的立場(chǎng)自然也格外引人注目。為此,時(shí)任日本首相的福田康夫于 6月 9日在日本記者俱樂部發(fā)表了題為“為實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的日本而努力”的講話,福田在講話中闡述了日本政府在溫室氣體減排上的立場(chǎng)和觀點(diǎn),明確提出到 2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少 60%至 80%的目標(biāo)。不僅如此,福田還提出要擺脫日本社會(huì)對(duì)化石能源的依賴,大力構(gòu)建低碳社會(huì)。因?yàn)楦Ｌ锏闹v話內(nèi)容涉及到日本在溫室氣體排放以及構(gòu)建低碳社會(huì)方面的中長(zhǎng)期目標(biāo),因此這一講話被稱為日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“福田藍(lán)圖”。

2008年 7月 26日,日本內(nèi)閣會(huì)議通過了“實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”,明確闡述了日本實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的目標(biāo)以及為此所需做出的各種努力。從內(nèi)容上看,“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”從措施、行動(dòng)日程、數(shù)值目標(biāo)等方面對(duì)“福田藍(lán)圖”進(jìn)行了細(xì)化,提出要在 3—5年內(nèi)將太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的價(jià)格降至目前的一半;大力推進(jìn)將二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技術(shù)的開發(fā);到2020年日本的太陽(yáng)能發(fā)電量增加到現(xiàn)在的 10倍;在減少汽車排放的溫室氣體方面,提出到2020年前大幅提高電動(dòng)汽車等新一代節(jié)能環(huán)保汽車的普及程度,并在日本建立半小時(shí)即可完成汽車充電的快速充電設(shè)施等。

2009年 4月,日本政府又公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案,目的是通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施,強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。這份政策草案除了要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟(jì)外,還提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的社會(huì)等中長(zhǎng)期方針,內(nèi)容涉及社會(huì)資本、消費(fèi)、投資、技術(shù)革新等方面。此外,該政策草案還提議實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易制和征收環(huán)境稅等。

2009年 9月,日本民主黨政權(quán)誕生,依據(jù)“國(guó)民生活第一”和“友愛社會(huì)”理念,民主黨推出了一系列經(jīng)濟(jì)政策。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面,民主黨提出,(1)到 2020年溫室氣體的排放量與 1990年相比削減 25%,到 2050年削減 60%,同時(shí)提出向發(fā)展中國(guó)家提供節(jié)能技術(shù)和資金援助的“鳩山倡議”;(2)盡快實(shí)施全量購(gòu)買可再生能源的“固定價(jià)格收購(gòu)制度”,促進(jìn)高效率的智能電網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)與普及,對(duì)購(gòu)買住宅用太陽(yáng)能光伏、環(huán)保型汽車以及節(jié)能家電進(jìn)行補(bǔ)貼; (3)提高一次能源中可再生能源的比重①到 2020年,從現(xiàn)在的 6%提高到 10%。,促進(jìn)環(huán)境技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。2009年 12月 30日,鳩山內(nèi)閣公布了到 2020年日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”基本方針。其中,在環(huán)境與能源大國(guó)戰(zhàn)略中,日本政府提出了加速低碳社會(huì)發(fā)展的政策措施,包括普及生態(tài)住宅、推進(jìn)包含稅制綠色化在內(nèi)的綜合對(duì)策等。

此外,為盡早實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì),日本文部科學(xué)省還正式啟動(dòng)了研究開發(fā)與實(shí)踐相結(jié)合的綜合戰(zhàn)略項(xiàng)目,即在本年度內(nèi)成立 “低碳研究推進(jìn)中心” (暫定名)。中心將開展以社會(huì)為基礎(chǔ)的技術(shù)示范和戰(zhàn)略性的社會(huì)實(shí)踐研究,并使之成為日本建立低碳社會(huì)的智囊機(jī)構(gòu)。

二、日本推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

低碳經(jīng)濟(jì)被看作是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)之后人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變,在全球金融危機(jī)后各國(guó)經(jīng)濟(jì)探求新的增長(zhǎng)點(diǎn)的背景下,低碳經(jīng)濟(jì)更是被賦予了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重使命。與其他國(guó)家相比較而言,日本在低碳技術(shù)開發(fā)、低碳社會(huì)構(gòu)建等方面實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,這與日本政府的積極推動(dòng),特別是日本財(cái)稅政策的積極推動(dòng)有著直接的關(guān)系。為促進(jìn)節(jié)能減排政策的落實(shí),日本政府先后出臺(tái)了特別折舊制度、補(bǔ)助金制度、特別會(huì)計(jì)制度等多項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠措施加以引導(dǎo),以鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)備。

1.稅收政策

(1)特別折舊制度

特別折舊制度是指政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,對(duì)特定行業(yè)的設(shè)備規(guī)定高于一般折舊率的辦法計(jì)提折舊金額,以加速企業(yè)的資本回收和設(shè)備更新。特別折舊制度的優(yōu)勢(shì)在于減輕了企業(yè)的稅負(fù),緩解了企業(yè)在生產(chǎn)和發(fā)展過程中所面臨的資金緊張的狀況,增加了企業(yè)內(nèi)部積累和投資能力,提高了企業(yè)使用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)的積極性。在節(jié)能減排領(lǐng)域,日本出臺(tái)了公害防治設(shè)備特別折舊制度、再商品化設(shè)備等特別折舊制度等,對(duì)企業(yè)設(shè)備進(jìn)行重新評(píng)估并延長(zhǎng)特別折舊年限。

(2)減稅政策

減稅政策是從應(yīng)收稅額中扣除一部分,通過少征稅來減輕企業(yè)和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān),以鼓勵(lì)其購(gòu)買和使用環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。自 2009年 4月1日起,日本開始實(shí)施為期一年的 “綠色稅制”,對(duì)購(gòu)買環(huán)保汽車的消費(fèi)者免除車輛購(gòu)置稅和重量稅①2010財(cái)年預(yù)算中規(guī)定的汽車重量稅的減稅金額為 1660億日元。,其適用對(duì)象是日本政府認(rèn)定的“下一代汽車”,包括混合動(dòng)力車、電動(dòng)汽車、天然氣汽車、清潔柴油車以及獲得認(rèn)定的 “低公害”汽車等。對(duì)引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少固定資產(chǎn)稅和所得稅。對(duì)廢舊塑料再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi),除普遍退稅外,還按取得價(jià)格的 14%進(jìn)行特別退稅;對(duì)廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設(shè)備實(shí)行 3年的退還固定資產(chǎn)稅等等。此外,為鼓勵(lì)中小企業(yè)的節(jié)能減排,日本還規(guī)定在 2009年 4月 1日—2011年 3月 31日的財(cái)政年度內(nèi),對(duì)中小法人按照 18%的減輕稅率 (原稅率為22%)征收法人稅。②2009財(cái)年預(yù)算中規(guī)定的中小企業(yè)減稅金額為 2400億日元。

2.預(yù)算政策

預(yù)算政策是財(cái)政政策的重要工具,具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和資源配置等功能。一直以來。日本政府十分重視國(guó)家預(yù)算補(bǔ)貼在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的作用。自2000年以來日本國(guó)會(huì)每年通過的與環(huán)保有關(guān)的預(yù)算近 130億美元,資金撥給環(huán)境省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和國(guó)土交通省等主要相關(guān)部門。在 2009年 3月 27日日本國(guó)會(huì)通過的 2009財(cái)年預(yù)算案中,在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中,僅單獨(dú)列項(xiàng)的環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費(fèi)用就達(dá)近 100億日元 .其中創(chuàng)新性太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為 55億日元。③為鼓勵(lì)低碳技術(shù)的研發(fā),由日本內(nèi)閣綜合科技會(huì)議負(fù)責(zé)制定每年的資源分配政策,環(huán)境省等政府機(jī)構(gòu)依此進(jìn)行研發(fā)資金的分配。在這一框架內(nèi),今后 5年日本將在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面投入 300億美元,開發(fā)快中子增殖反應(yīng)堆循環(huán)技術(shù)、生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)、低化石燃料消耗直升機(jī)、高效能船只、氣溫變化監(jiān)測(cè)與影響評(píng)估技術(shù)、智能運(yùn)輸系統(tǒng)等。除強(qiáng)調(diào)政府資金在低碳技術(shù)研究中的作用外,日本政府還醞釀鼓勵(lì)私有資本對(duì)科技研發(fā)的投入,以保證技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。在 2010年 3月 24日通過的 2010財(cái)年預(yù)算案中,又新設(shè)尖端低碳化技術(shù)研發(fā)預(yù)算,預(yù)算金額為 25億日元。在 2010財(cái)年預(yù)算中,一般會(huì)計(jì)支出項(xiàng)下與能源有關(guān)的預(yù)算金額為 8 420億日元,特別會(huì)計(jì)支出項(xiàng)下與能源有關(guān)的預(yù)算金額為1萬(wàn)億日元。另外,根據(jù)最新的國(guó)家補(bǔ)助政策,生產(chǎn)廢棄物再資源化工藝設(shè)備,給予相當(dāng)于生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)費(fèi) 1/2的補(bǔ)助;對(duì)引進(jìn)先導(dǎo)型能源設(shè)備企業(yè)予以 1/3的補(bǔ)助等等。

3.推行環(huán)保積分制度

作為政府追加經(jīng)濟(jì)對(duì)策的一項(xiàng)措施,旨在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保家電消費(fèi)的 “環(huán)保積分制度”于2009年 5月 15日起在日本全國(guó)開始實(shí)施。具體做法為,對(duì)購(gòu)買符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、冰箱和數(shù)字電視的消費(fèi)者返還"環(huán)保積分",空調(diào)和冰箱的返還比例為 5%左右,數(shù)字電視則在 10%上下,所獲積分可用于兌換消費(fèi)券?！碍h(huán)保積分制度”的出發(fā)點(diǎn)是希望把人們?nèi)粘５南M(fèi)轉(zhuǎn)化為固定的消費(fèi)意識(shí),進(jìn)而鞏固低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)。

在政府財(cái)政政策的大力扶持下,日本的節(jié)能環(huán)保技術(shù)已在世界范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先。在汽車工業(yè)領(lǐng)域,日本的混合動(dòng)力車已形成產(chǎn)業(yè)化。目前,豐田、本田、日產(chǎn)等日本廠商的混合動(dòng)力汽車不僅在日本國(guó)內(nèi)熱銷,而且在國(guó)際市場(chǎng)上也令其他國(guó)家的廠商望塵莫及。豐田的普銳斯和本田的Insight的技術(shù)規(guī)范已成為全球混合動(dòng)力車和電動(dòng)汽車的統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)。

在新能源開發(fā)領(lǐng)域,日本已經(jīng)成為全球最大的光伏設(shè)備出口國(guó),僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占到世界的 1/3。從 2000年起,日本的太陽(yáng)能發(fā)電量多年居世界首位,國(guó)內(nèi)設(shè)施容量約 64萬(wàn)千瓦,約占世界的 50%。除太陽(yáng)能開發(fā)利用以外,日本還在開發(fā)燃料電池、風(fēng)力發(fā)電、生物發(fā)電、垃圾發(fā)電等用新能源發(fā)電的方式——松下電器等公司推出了家用燃料電池;山形縣立川町11臺(tái)風(fēng)車發(fā)電量占町內(nèi)電力消費(fèi)的 60%;巖手縣建成了日本第一座牛糞便發(fā)電廠,用牛的糞便發(fā)電;東京則準(zhǔn)備建成日本國(guó)內(nèi)最大的生鮮垃圾發(fā)電廠,設(shè)計(jì)垃圾處理能力為每天 110噸,約相當(dāng)于 73萬(wàn)人排出的生鮮垃圾量,可供 2 420戶用電。

在智能電網(wǎng)發(fā)展領(lǐng)域,隨著太陽(yáng)能發(fā)電等新能源供應(yīng)的增加,配電網(wǎng)的供電穩(wěn)定性可能會(huì)受到挑戰(zhàn),為此,需要引入智能電網(wǎng),以確保供電系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可靠性。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省自2009年啟動(dòng)了日本國(guó)內(nèi)智能電網(wǎng)工程,共設(shè)立了 4個(gè)實(shí)驗(yàn)城市,即橫濱、豐田市、京都和北九州。

以太陽(yáng)能、風(fēng)能、智能電網(wǎng)和新能源汽車為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大大降低了日本國(guó)內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴程度,為日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

三、關(guān)于財(cái)政政策在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的思考

日本低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,政府的財(cái)政政策在構(gòu)建低碳社會(huì)的過程中發(fā)揮著十分重要的作用。然而,全球金融危機(jī)后世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了公共財(cái)政危機(jī),這給各國(guó)財(cái)政政策的施行帶來了新的壓力。面對(duì)這一新形勢(shì),有必要對(duì)財(cái)政政策在各國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行理論思考和分析,進(jìn)而形成有助于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府財(cái)政政策支持體系。

1.政府的財(cái)政干預(yù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

低碳經(jīng)濟(jì)是世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題過程中提出的發(fā)展思路,而全球金融危機(jī)爆發(fā)后世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整又使得低碳經(jīng)濟(jì)承擔(dān)起拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)軌道的重任,這樣一來,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效就具有了特殊重要的現(xiàn)實(shí)意義。與以往人類社會(huì)所經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同,在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。這是因?yàn)?低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景是人類過度使用化石燃料所帶來的高污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,而污染是一種外部不經(jīng)濟(jì)。[1]在全球氣候變化的背景下,希望碳排放自動(dòng)減少和企業(yè)主動(dòng)采用低碳技術(shù)是不現(xiàn)實(shí)的?；诖?政府在減輕污染對(duì)環(huán)境和氣候的破壞中需要承擔(dān)起更加積極的作用。英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯在《氣候變化的政治》①吉登斯在書中提出了“氣候變化的政治”的概念框架。這個(gè)概念框架主要由兩個(gè)概念構(gòu)成:“政治整合”和“經(jīng)濟(jì)整合”。前者是說氣候變化政策應(yīng)當(dāng)以一種積極的方式和其他價(jià)值觀、政治目標(biāo)重疊在一起。例如,減輕對(duì)汽車 (所有的汽車)的依賴,發(fā)展公共交通,提升建筑環(huán)境的質(zhì)量,所有這些都和減少碳排放的目標(biāo)斂合到了一起;后者關(guān)注的是為抗擊全球變暖而推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新,同時(shí)也能夠在某種程度上為那些采用這些創(chuàng)新的人打造競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。政治整合和經(jīng)濟(jì)整合兩者之間形成一種良好的互動(dòng),從而系統(tǒng)性地推動(dòng)氣候問題的解決。一書中將這種積極的國(guó)家界定為 “保障型國(guó)家”。[2]保障型國(guó)家的出現(xiàn)可以彌補(bǔ)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的市場(chǎng)失靈,通過推行碳排放稅、行政法律強(qiáng)制等政策工具,把碳減排納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)控的總體框架。

在實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的過程中,發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先一步,在政府發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政政策、能源政策等方面都進(jìn)行了積極嘗試。美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛對(duì)節(jié)能、可再生能源等減排二氧化碳技術(shù)給予稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼,通過引入財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,以充分發(fā)揮政府在支持和鼓勵(lì)低碳技術(shù)領(lǐng)域的重要作用?！毒┒甲h定書》生效后,碳預(yù)算被賦予了公共政策的內(nèi)涵,并出現(xiàn)在政府的政策管理工具中。2009年 4月,英國(guó)政府公布了全球首個(gè)碳預(yù)算,標(biāo)志著政府在推出每項(xiàng)決策時(shí)都需要考慮碳的排放和吸收,并考慮由此引起的財(cái)政收支。英國(guó)政府把碳預(yù)算納入國(guó)家財(cái)政管理的做法表明,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控重要工具的財(cái)政政策已發(fā)展成為應(yīng)對(duì)氣候變化、構(gòu)建低碳社會(huì)的核心政策機(jī)制。

2.政府的財(cái)政干預(yù)應(yīng)遵循適度、有效的原則

財(cái)政干預(yù)是國(guó)家干預(yù)的重要手段之一。回顧西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的歷史,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它在某種意義上是經(jīng)濟(jì)自由主義和國(guó)家干預(yù)主義論戰(zhàn)的歷史。②自上世紀(jì) 30年代以來,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)自由主義和國(guó)家干預(yù)主義的三次大論戰(zhàn),第一次是 20世紀(jì) 30年代凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的論戰(zhàn),第二次是 20世紀(jì) 70年代末 80年代初新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)與凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的論戰(zhàn),第三次是當(dāng)前新國(guó)家干預(yù)主義與新自由主義之間的論戰(zhàn)。而這些論戰(zhàn)往往與特定的經(jīng)濟(jì)危機(jī)相聯(lián)系,當(dāng)前盛極一時(shí)的新國(guó)家干預(yù)主義和奧巴馬經(jīng)濟(jì)學(xué)等就是美國(guó)次貸危機(jī)后全球金融危機(jī)的產(chǎn)物。[3]對(duì)全球金融危機(jī)爆發(fā)原因的追究和對(duì)新自由主義的批判使人們意識(shí)到,要重新思考和處理政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的關(guān)系。雖然在全球金融危機(jī)后新國(guó)家干預(yù)主義在論戰(zhàn)中占了上風(fēng),但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明,無論政府還是市場(chǎng)都不是萬(wàn)能的。雖然前文論證了政府的財(cái)政政策在構(gòu)建低碳社會(huì)的過程中發(fā)揮著重要作用,但這并不意味著政府的財(cái)政干預(yù)可以不加限制和規(guī)范。從實(shí)踐效果看,財(cái)政政策要充分發(fā)揮自身在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,需要遵循適度和有效的原則。首先,從政策理念上,要處理好政府推進(jìn)和企業(yè)主動(dòng)參與之間的關(guān)系。低碳經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是人類社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活方式的變革,而這種變革能否實(shí)現(xiàn)要靠全民的積極參與,特別是作為碳排放主體的企業(yè)的積極參與。換言之,企業(yè)主動(dòng)實(shí)行低碳經(jīng)營(yíng)方式、實(shí)行低碳技術(shù)創(chuàng)新是低碳社會(huì)實(shí)現(xiàn)的基本前提。因此,政府在設(shè)計(jì)財(cái)政政策工具時(shí),要注重吸引民間和企業(yè)的參與,調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)革新的積極性。其次,從政策手段上,應(yīng)考慮大量采用時(shí)間短、針對(duì)性強(qiáng)的減稅措施,通過增加企業(yè)和個(gè)人的可支配收入來相應(yīng)地?cái)U(kuò)大對(duì)低碳設(shè)備和產(chǎn)品的需求。全球最大的創(chuàng)新辦公空間解決方案供應(yīng)商雷格斯 (Regus)最新進(jìn)行的一項(xiàng)全球調(diào)查顯示,中國(guó) 88%的企業(yè)均希望中國(guó)政府提供減稅優(yōu)惠,以加快綠色投資的實(shí)施速度。減稅因稅種和方式不同,所產(chǎn)生的效果也不同,針對(duì)性也更強(qiáng)。其中,加速折舊可以使企業(yè)提前收回資本,有利于企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展,值得推廣。此外,還應(yīng)專門針對(duì)占企業(yè)總數(shù)絕大多數(shù)比例的中小企業(yè)實(shí)行特別減稅,以提升中小型企業(yè)選擇低碳設(shè)備的意愿和能力。

3.政府的財(cái)政干預(yù)要與財(cái)政預(yù)算約束相結(jié)合

全球金融危機(jī)爆發(fā)后,為了應(yīng)對(duì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退,世界主要國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,不斷擴(kuò)大財(cái)政赤字,導(dǎo)致許多國(guó)家財(cái)政狀況捉襟見肘,通脹預(yù)期增大。據(jù)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)近期公布的數(shù)據(jù)顯示,到 2010年 2月,世界各國(guó)負(fù)債總額已突破 36萬(wàn)億美元,預(yù)計(jì) 2012年將超過 40萬(wàn)億美元。與此同時(shí),主權(quán)債務(wù)危機(jī)涉及多國(guó),成為全球各國(guó)不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題。從當(dāng)前歐洲以至美國(guó)、日本,財(cái)政赤字和政府債務(wù)的加劇,都預(yù)示著全球面臨著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也給各國(guó)財(cái)政政策的施行帶來了更大的挑戰(zhàn)。一方面是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要財(cái)政的介入,一方面是日趨惡化的財(cái)政狀況,這給各國(guó)財(cái)政政策的制定者提出了更高的要求。

首先,任何新興技術(shù)的研發(fā)都需要大量的資金支持,作為低碳技術(shù)研發(fā)主體的各類企業(yè)在研發(fā)進(jìn)程中亟需得到來自政府部門的財(cái)稅支持。這就需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅制度,使財(cái)政政策工具更加偏向于對(duì)研發(fā)與使用低碳技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政撥款支持、稅收減免支持等,進(jìn)而通過財(cái)稅制度的創(chuàng)新來規(guī)范新建企業(yè)的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻,提高現(xiàn)有企業(yè)的低碳技術(shù)使用及研發(fā)水平,壓縮高碳技術(shù)企業(yè)的規(guī)模與產(chǎn)能,盡快地從企業(yè)層面減少碳源、增加碳匯。①碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)和機(jī)制。它主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少,或者說是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。與碳匯相對(duì)應(yīng)的概念是碳源,它是指自然界中向大氣釋放碳的母體。其次,要注重財(cái)政政策與其他政策的銜接。近期,應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的低碳金融機(jī)制和工具,如清潔發(fā)展機(jī)制、合同能源管理等,已經(jīng)受到市場(chǎng)關(guān)注。從長(zhǎng)期看,低碳掉期交易、低碳證券、低碳期貨、低碳基金、低碳保理等各種低碳金融衍生品將成為低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代金融創(chuàng)新的新載體。面對(duì)財(cái)政預(yù)算約束,各國(guó)應(yīng)考慮把財(cái)政政策與金融政策等政策手段結(jié)合起來,拓寬企業(yè)融資的渠道,以便讓企業(yè)獲得更多的資金支持,提高其研發(fā)和使用低碳技術(shù)的積極性。

[1] 保羅·薩繆爾森 .經(jīng)濟(jì)學(xué) [M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社,1992.

[2] 尼克·達(dá)拉斯 .低碳經(jīng)濟(jì)的 24堂課 [M].王瑤譯 .北京:電子工業(yè)出版社,2010.

[3] 吳易風(fēng) .當(dāng)前金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下西方經(jīng)濟(jì)思潮的新動(dòng)向 (續(xù))[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2010, (4).

[4] 張萬(wàn)強(qiáng) .中國(guó)財(cái)政體制改革的演進(jìn)邏輯及公共財(cái)政框架的構(gòu)建[J].財(cái)政問題研究,2009,(3).

[5] 宋小寧,苑德寧 .基本公共服務(wù)供給失衡的政治經(jīng)濟(jì)邏輯[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(2).

(責(zé)任編輯:蘭桂杰)

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F752.8

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2010-08-21

蘇 杭 (1975-),女,遼寧大連人,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,主要從事世界經(jīng)濟(jì)、日本經(jīng)濟(jì)方面的研究。E-mail:suhangyouxiang@ 163.com