何愛國(guó)

發(fā)展取向的三次轉(zhuǎn)型：十一個(gè)五年規(guī)劃的回顧與前瞻

何愛國(guó)

新中國(guó)成立以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展已編制并實(shí)施了十一個(gè)五年規(guī)劃。這十一個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)指向均著眼于使國(guó)家較快地富強(qiáng)起來，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。十一個(gè)五年規(guī)劃的執(zhí)行，結(jié)束了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程長(zhǎng)期徘徊不前的歷史，向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步，人民生活步入小康水平，現(xiàn)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段。從發(fā)展取向看，十一個(gè)五年規(guī)劃先后歷經(jīng)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化三大階段。目前正處于完善市場(chǎng)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化階段。未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)仍然是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，繼續(xù)完善市場(chǎng)化，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建設(shè)和諧社會(huì)，培育生態(tài)文明。

一、“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃：以工業(yè)化為重點(diǎn)，建立獨(dú)立的完整的工業(yè)體系

“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃（一九五三-一九八○），以工業(yè)化為中國(guó)發(fā)展與現(xiàn)代化的根本取向，當(dāng)時(shí)認(rèn)為社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是互相排斥的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的取向。這五個(gè)五年計(jì)劃，偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃有所忽視。其發(fā)展目標(biāo)主要著眼于使我國(guó)由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)，生產(chǎn)方式由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)，建立獨(dú)立自主的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，早日完成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科技四個(gè)現(xiàn)代化，趕超蘇聯(lián)、英美等先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家?，F(xiàn)代化被理解為與蘇聯(lián)（生產(chǎn)關(guān)系方面）與西方趨同（生產(chǎn)力方面）的線性時(shí)間趕超關(guān)系。其所有制構(gòu)成是單一公有制，國(guó)有制為主導(dǎo)方向；管理形式是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的空間極其有限；工業(yè)化模式主要是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，工業(yè)化路徑是重工業(yè)優(yōu)化發(fā)展，生產(chǎn)資料工業(yè)優(yōu)先發(fā)展；發(fā)展指標(biāo)以產(chǎn)量指標(biāo)為主，要求過細(xì)，量化過多；現(xiàn)代化目標(biāo)是超英趕美的四個(gè)現(xiàn)代化，趕超時(shí)間過短過急；發(fā)展方法上強(qiáng)調(diào)解放思想與非常規(guī)發(fā)展，加上群眾運(yùn)動(dòng)與階級(jí)斗爭(zhēng)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面高度重視與國(guó)力國(guó)防有關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；企業(yè)追求大而全、小而全，建構(gòu)整全的單位社會(huì)；出于國(guó)家富強(qiáng)的迫切訴求，社會(huì)化（社會(huì)主義改造與向共產(chǎn)主義過渡）、工業(yè)化、國(guó)防建設(shè)均要求過快過急；積累高，人民生活水平提高很慢；城鄉(xiāng)二元分割，城市化進(jìn)程基本停滯，城市化程度低。

“一五”計(jì)劃（一九五三-一九五七），從一九五一年著手編制到一九五五年七月三十日在一屆全國(guó)人大二次會(huì)議正式通過，歷時(shí)近五年之久。是在缺乏經(jīng)驗(yàn)，借鑒蘇聯(lián)，邊設(shè)計(jì)、邊編制、邊實(shí)施、邊修改、邊補(bǔ)充的情況下進(jìn)行的。其理論依據(jù)是列寧過渡時(shí)期理論與蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)理論，其政策依據(jù)是過渡時(shí)期總路線。“一五”計(jì)劃以工業(yè)化與社會(huì)主義改造為基本任務(wù)，其中工業(yè)化為主體，社會(huì)主義改造為兩翼?！耙晃濉庇?jì)劃的基本任務(wù)之一，是集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)的156個(gè)單位為中心的、由限額以上694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。工業(yè)建設(shè)是 “一五”計(jì)劃的中心，而在蘇聯(lián)援助下的一百五十六個(gè)工業(yè)單位的建設(shè)，又是工業(yè)建設(shè)的中心。五年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化教育建設(shè)投資中，基本建設(shè)投資占55．8%，其中，工業(yè)投資占基建投資的58．2%，實(shí)際投資為56%。重工業(yè)為重點(diǎn)，是輕工業(yè)投資的7．9倍，重工業(yè)實(shí)際投資占87%，輕工業(yè)只占18%。生產(chǎn)資料工業(yè)投資占工業(yè)總投資的88．8%，生產(chǎn)性建設(shè)實(shí)際投資為78%，消費(fèi)資料工業(yè)投資占工業(yè)總投資的11．2%，消費(fèi)性建設(shè)實(shí)際投資為24%，生產(chǎn)資料產(chǎn)值增長(zhǎng)126．5%，消費(fèi)資料增長(zhǎng)79．7%。內(nèi)地為主要投資地區(qū)，694個(gè)限額以上工程有475個(gè)在內(nèi)地。在工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，以發(fā)展現(xiàn)代性工業(yè)為主，現(xiàn)代性工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重將由一九五二年的26．7%上升到36%。國(guó)營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)130．1%，公有工業(yè)產(chǎn)值將占工業(yè)總產(chǎn)值的87．8%。工業(yè)發(fā)展速度較快，工業(yè)年均增長(zhǎng)率預(yù)期為14．7%，實(shí)際達(dá)到19．2%，但就工業(yè)水平而言，還是落后的。①計(jì)劃預(yù)期結(jié)果數(shù)據(jù)來源于李富春《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》（《人民日?qǐng)?bào)》1955年7月8日）；實(shí)際執(zhí)行結(jié)果數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的公報(bào)》（《人民日?qǐng)?bào)》1958年4月14日）?！耙晃濉庇?jì)劃對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)、文化、教育、科研、人民生活水平等方面均有所關(guān)注，兼顧了重點(diǎn)與一般，基本做到綜合平衡，需要與可能盡可能得到結(jié)合?！耙晃濉庇?jì)劃期間正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的過渡時(shí)期，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本確立時(shí)期，因此，“一五”計(jì)劃是直接計(jì)劃與間接計(jì)劃結(jié)合。“實(shí)際上只有國(guó)營(yíng)工業(yè)（特別是重工業(yè)），鐵路運(yùn)輸、重大水利工程是直接計(jì)劃，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)都是間接計(jì)劃，也就是說直接計(jì)劃在‘一五’計(jì)劃中大約只占40%左右?！雹谒紊畚模骸兜谝粋€(gè)五年計(jì)劃的編制》，見陳一然編著《親歷共和國(guó)60年：歷史進(jìn)程中的重大事件與決策》，第30頁，北京：人民出版社，2009。

“二五”計(jì)劃（一九五八-一九六二），開始編制于一九五六年初，中共“八大”討論通過，后來在“大躍進(jìn)”思想的指導(dǎo)下重新編制?！岸濉庇?jì)劃重點(diǎn)是煤、電、油等動(dòng)力工業(yè)和冶金、化工等原材料工業(yè)。③《國(guó)家計(jì)委傳達(dá)毛澤東關(guān)于“二五”計(jì)劃的指示》，郭德宏主編：《歷史的跨越：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“一五”計(jì)劃至“十一五”規(guī)劃要覽》（1953-2010）（上卷），第157頁，北京：中共黨史出版社，2006。以下該書簡(jiǎn)稱《規(guī)劃要覽》。工業(yè)化戰(zhàn)略是：在全國(guó)建立強(qiáng)大的獨(dú)立完整的工業(yè)體系的同時(shí)，各協(xié)作區(qū)都應(yīng)當(dāng)建立起比較完整的、不同水平和各有特點(diǎn)的工業(yè)體系，各省、市、自治區(qū)也都應(yīng)當(dāng)建立起一定程度的工業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展目標(biāo)是：提前建成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的偉大的社會(huì)主義國(guó)家，并創(chuàng)造向共產(chǎn)主義過渡的條件。一九六二年鋼產(chǎn)量達(dá)到8000萬噸至1億噸，提前五年實(shí)現(xiàn)十二年科學(xué)規(guī)劃，在主要科學(xué)技術(shù)部門趕上世界先進(jìn)水平。④《中共中央關(guān)于1959年計(jì)劃和第二個(gè)五年計(jì)劃問題的決定》，《規(guī)劃要覽》（上卷），第158-159頁。根據(jù)毛澤東與中共中央的決定，國(guó)家計(jì)委以8000萬噸鋼為綱（爭(zhēng)取1億噸鋼的方案），編制了新的五年計(jì)劃，要求一九六二年工業(yè)總產(chǎn)值約達(dá)5700億元，年平均增長(zhǎng)率為53%左右。工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%左右。完成社會(huì)主義工業(yè)化，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)趕上世界先進(jìn)水平，人民生活水平大大提高，共產(chǎn)主義生產(chǎn)關(guān)系得到迅速發(fā)展。⑤《國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)黨組關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的意見》，《規(guī)劃要覽》（上卷），第161頁?！岸濉庇?jì)劃是一個(gè)以鋼為綱、高速超英趕美的、急于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、急于向共產(chǎn)主義過渡的“大躍進(jìn)”計(jì)劃。在實(shí)際執(zhí)行過程中，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重困難，不得不做出大幅度調(diào)整。使得“二五”計(jì)劃實(shí)際上延期到一九六五年。欲速則不達(dá)，是“二五”計(jì)劃的深刻教訓(xùn)。

“三五”計(jì)劃（一九六六-一九六七），原本是準(zhǔn)備把它編制成大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、適當(dāng)加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)的“吃穿用計(jì)劃”，一九六五年以后重新編制的“三五”計(jì)劃則突出重工業(yè)、突出三線建設(shè)。方針、任務(wù)是，立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局；積極地，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地發(fā)展新技術(shù)，努力趕上和超過世界先進(jìn)技術(shù)水平。建設(shè)規(guī)模是800億元到900億元，按區(qū)域分，三線地區(qū)占333億元，二線146億元，一線173億元，未分地區(qū)197億元，三線地區(qū)總投資大體為360億元左右。按產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)分，重工業(yè)408億元，交通運(yùn)輸133億元，農(nóng)業(yè)林業(yè)水利120億元，國(guó)防工業(yè)87億元，輕紡工業(yè)37．5億元，文化教育科學(xué)22億元，小三線17億元。①《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱》（草稿），《規(guī)劃要覽》（上卷），第280、281-282、297頁。

“四五”計(jì)劃（一九七一-一九七五）的初期計(jì)劃仍然是過分突出重工業(yè)、集中力量進(jìn)行三線建設(shè)，要求建立不同水平、各有特點(diǎn)、各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同的十大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，初步建成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。到一九七五年，鋼3500-4000萬噸；，煤4-4．3億噸。鑒于經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，市場(chǎng)供應(yīng)日益緊張，一九七三-一九七四年做了三次調(diào)整。適當(dāng)改變了以備戰(zhàn)和三線建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想，要求把鋼鐵的品種與質(zhì)量放在第一位，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在第一位，充分發(fā)揮沿海工業(yè)基地的生產(chǎn)潛力，適當(dāng)發(fā)展沿海工業(yè)，減少經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)數(shù)量，經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)由十個(gè)改為六個(gè)。②《國(guó)家計(jì)委提出“四五”綱要修正草案》，《規(guī)劃要覽》（上卷），第348頁。糾正軍民分割、建立獨(dú)立經(jīng)濟(jì)區(qū)域的做法，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)速度，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。③《國(guó)家計(jì)委提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告的修改意見》，《規(guī)劃要覽》（上卷），第349頁。

“五五”計(jì)劃（一九七六-一九八○）是與“六五”計(jì)劃（一九八一-一九八五）一道編制的，初稱“十年規(guī)劃”（一九七六-一九八五）。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均增長(zhǎng)速度為8．7%，其中，工業(yè)速度為10%以上。到一九八五年工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)：鋼6000萬噸，煤9億噸，化學(xué)纖維150萬噸。④《國(guó)家計(jì)委關(guān)于1976-1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（修訂草案）被批準(zhǔn)》，《規(guī)劃要覽》（上卷），第361頁。規(guī)劃了120個(gè)大項(xiàng)目，其中包括：十大鋼鐵基地、九大有色金屬基地、八大煤炭基地、十大油氣田、三十個(gè)大電站、六條鐵路干線、五個(gè)重要港口等。到一九八○年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。⑤《十年規(guī)劃的提出》，《規(guī)劃要覽》（上卷），第361頁。

這一時(shí)期的五年計(jì)劃，除了“一五”計(jì)劃之外，其他計(jì)劃并未正式公開。計(jì)劃形式以行政性的指令性計(jì)劃為主，計(jì)劃形式較為單一。微觀計(jì)劃與宏觀計(jì)劃脫節(jié)。微觀計(jì)劃統(tǒng)得太死，宏觀計(jì)劃指標(biāo)多變。計(jì)劃投資過于偏重基本建設(shè)而忽視技術(shù)改造。由于計(jì)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想缺乏連續(xù)性、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)人員頻繁更換、信息限制、缺乏參與機(jī)制、政治斗爭(zhēng)與意識(shí)形態(tài)、指標(biāo)多變、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明等多種因素，計(jì)劃的科學(xué)性大受限制，管理與實(shí)效有限。⑥詳細(xì)分析見劉國(guó)光主編 《中國(guó)十個(gè)五年計(jì)劃研究報(bào)告》，前言，北京：人民出版社，2006。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“無政府狀態(tài)”⑦關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的無政府狀態(tài)的詳細(xì)解釋，見厲以寧《經(jīng)濟(jì)漫談錄》，第20-22頁，北京：北京大學(xué)出版社，1998。在這五個(gè)五年計(jì)劃中得到了充分顯現(xiàn)。

二、“六五”計(jì)劃到“九五”計(jì)劃：以市場(chǎng)化為取向，重視社會(huì)發(fā)展

“六五”計(jì)劃到“九五”計(jì)劃（一九八一-二○○○），工業(yè)化仍然是我們的重要發(fā)展目標(biāo)，但是，市場(chǎng)化成為新的發(fā)展取向，工業(yè)化必須立足于市場(chǎng)化的基礎(chǔ)之上，市場(chǎng)化比工業(yè)化更緊要。蘇聯(lián)式現(xiàn)代化與西方式現(xiàn)代化均不再是我們模仿的對(duì)象，我們決定在吸取先行現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上著手探索中國(guó)式現(xiàn)代化道路。這是我們吸取前三十年發(fā)展教訓(xùn)得出的現(xiàn)代化新思維。這四個(gè)五年計(jì)劃，社會(huì)發(fā)展計(jì)劃開始列入發(fā)展計(jì)劃之中。計(jì)劃與市場(chǎng)逐漸結(jié)合，計(jì)劃的指令性、直接性、微觀性、數(shù)量型、變化莫測(cè)性開始向指導(dǎo)性、宏觀性、間接性、戰(zhàn)略性、預(yù)測(cè)性、制度性、政策性、可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。編制計(jì)劃，在著重考慮本國(guó)國(guó)情國(guó)力的同時(shí)，也開始考慮國(guó)際市場(chǎng)情況。這四個(gè)五年計(jì)劃，以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以現(xiàn)代化為遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，以小康為近期發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理。以改革開放為發(fā)展動(dòng)力與基本國(guó)策。體制改革不斷深化，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，開始積極參與全球化。經(jīng)濟(jì)體制改革為改革重點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)改革為經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重效益與質(zhì)量，保持適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定的增長(zhǎng)速度，發(fā)展目標(biāo)定得穩(wěn)妥可靠。把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)首位，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與現(xiàn)代化，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展輕工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向，積極發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)與民用建筑業(yè)。在市場(chǎng)化條件下，注重發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以形成以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。開始認(rèn)識(shí)到城市化的必然性與重要性，城鎮(zhèn)化重新起步，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)。從著重發(fā)展內(nèi)地轉(zhuǎn)到重視沿海發(fā)展，要求加速東部發(fā)展，在中部重點(diǎn)發(fā)展能源、原材料工業(yè)，積極開發(fā)西部?？萍寂c教育開始受到重視。認(rèn)識(shí)到教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本、科技是第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展教育與科技。提高人民生活水平與共同富裕被視為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)。人民生活水平的改善受到高度關(guān)注，發(fā)展計(jì)劃首先考慮人民生活水平的提高。社會(huì)建設(shè)提上日程，注重物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要求建立完善的社保體系。鼓勵(lì)先富，要求先富帶動(dòng)和幫助后富。環(huán)境保護(hù)列為基本國(guó)策。民主法制建設(shè)開始納入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

“六五”計(jì)劃（一九八一-一九八五），一九七五年開始編制，初稱“十年規(guī)劃”（一九七六-一九八五）?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，一九七八年重新編制，但計(jì)劃指標(biāo)過高。一九八○年重新編制，一九八二年全國(guó)人大五屆五次會(huì)議正式通過?！傲逵?jì)劃”貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，以調(diào)整為中心，爭(zhēng)取國(guó)民經(jīng)濟(jì)根本好轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要基本解決，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要有相當(dāng)大的變化，能源、交通要有適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)模。還規(guī)定，要進(jìn)行一些必要的改革，為全面改革做準(zhǔn)備。全面改革，一是價(jià)格體系的改革，二是徹底的官商分家，政企分家。要充分利用開放以后的條件，要到國(guó)際市場(chǎng)上去轉(zhuǎn)圈子。①《國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人談“六五”計(jì)劃的幾個(gè)問題》，《規(guī)劃要覽》（上卷），第400-401頁。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民收入年均增長(zhǎng)4%。一九八五年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8050億元。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6070億元。其中，輕工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%，達(dá)到3280億元；重工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)1%，達(dá)到2790億元。國(guó)民收入達(dá)到4410億元。②《國(guó)務(wù)院下達(dá)“六五”計(jì)劃控制數(shù)字》，《規(guī)劃要覽》（上卷），第402頁。從一九八二年年度計(jì)劃開始把社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃并列，社會(huì)發(fā)展計(jì)劃正式列入發(fā)展議程。

“七五”計(jì)劃（一九八六-一九九○）開始，計(jì)劃的編制開始正常化，結(jié)束了此前每一個(gè)計(jì)劃反復(fù)編制的波折?！捌呶濉庇?jì)劃堅(jiān)持把改革放在首位，要求完成從有計(jì)劃的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程，爭(zhēng)取五年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)基本奠定有中國(guó)特色的新型社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)；大力促進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一九九○年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國(guó)民生產(chǎn)總值比一九八○年翻一番或者更多一些。到一九九○年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1．6萬億元，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1．1萬億元。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)38%，年均增長(zhǎng)6．7%，其中農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)21．6%，達(dá)到3530億元，工業(yè)增長(zhǎng)44%，年均增長(zhǎng)7．5%，達(dá)到13240億元；城市居民的人均實(shí)際消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)4%-5%，基本解決溫飽問題，繼續(xù)改善人民的生活質(zhì)量、生活環(huán)境與生活條件，人民消費(fèi)將由溫飽型向小康型過渡。③數(shù)據(jù)來源于 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》（1985年9月23日）與全國(guó)人大六屆四次會(huì)議 《關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》（1986年3月25日）。

“八五”計(jì)劃（一九九一-一九九五）與一九九一-二○○○年十年規(guī)劃結(jié)合在一起規(guī)劃，基本要求和主要奮斗目標(biāo)是，在大力提高經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%左右，國(guó)民生產(chǎn)總值比一九八○年翻兩番，達(dá)到31100億元。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6．1%，其中工業(yè)6．8%、農(nóng)業(yè)3．5%。人民生活從溫飽達(dá)到小康。初步建立適應(yīng)以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行體制。社會(huì)主義精神文明建設(shè)達(dá)到新的水平，社會(huì)主義民主與法制進(jìn)一步健全。到一九九五年，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到23250億元，年均增長(zhǎng)6%。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)分別為3．5%、6．5%、9%，比一九九○年分別增長(zhǎng)18．9%、37．1%、53．9%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到8780億元、32700億元。①《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要頒布》，《規(guī)劃要覽》（中卷），第714、720頁?！鞍宋濉庇?jì)劃已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。并認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和市場(chǎng)的不斷發(fā)育，進(jìn)一步縮小指令性計(jì)劃的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。②《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五計(jì)劃”的建議》，《規(guī)劃要覽》（中卷），第677頁。

雖說被老道斷言是不祥之物，但是王祥也聽說大凡通靈顯圣之物都是些有來頭的東西?？磥碜约簺]有輕易出手果然是正確的選擇。

“九五”計(jì)劃（一九九六-二○○○）要求全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，二○○○年在人口比一九八○年增長(zhǎng)3億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比一九八○年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。到二○一○年，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比二○○○年翻一翻，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在推進(jìn)改革和發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)取得顯著進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。“九五”計(jì)劃認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“九五”和二○一○年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。計(jì)劃要體現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。③李鵬：《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》，《規(guī)劃要覽》（中卷），第888-889頁。

這一時(shí)期的五年計(jì)劃，在市場(chǎng)化環(huán)境下，計(jì)劃功能發(fā)生重大變化，由基本制度架構(gòu)向宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段轉(zhuǎn)變。計(jì)劃形式由單一的指令性計(jì)劃向以指導(dǎo)性計(jì)劃為主的多種計(jì)劃方式轉(zhuǎn)變。計(jì)劃設(shè)計(jì)偏重發(fā)展戰(zhàn)略與基本政策。計(jì)劃的研制越來越趨向嚴(yán)格的程序化與科學(xué)化，社會(huì)參與度也不斷加強(qiáng)。計(jì)劃指標(biāo)務(wù)實(shí)可行，指標(biāo)體系得到簡(jiǎn)化并規(guī)范化。

三、“十五”計(jì)劃以來：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬，完善市場(chǎng)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為新的著力點(diǎn)

“十五”計(jì)劃（二○○一-二○○五）以來，開始以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在完善市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為新的發(fā)展取向。提出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，不斷深化改革開放。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，著力自主創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快信息化與新工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。深化體制改劃和提高開放水平，以改革開放為發(fā)展動(dòng)力，著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。大力開發(fā)人才資源，加快發(fā)展教育事業(yè)，深入落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社保制度，改善城鄉(xiāng)人民生活，加快社會(huì)主義精神文明建設(shè)與民主法制建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

“十五”計(jì)劃（二○○一-二○○五）是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。要求經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高，為到二○一○年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比二○○○年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，社保制度比較健全，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)；科技教育加快發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，《規(guī)劃要覽》（下卷），第1031、1037頁。

“十一五”規(guī)劃（二○○五-二○一○）是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。從“十一五”規(guī)劃開始，發(fā)展計(jì)劃開始改為發(fā)展規(guī)劃，彰顯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。過多過細(xì)的量化指標(biāo)被淡化，更加注重宏觀把握。共同富裕、和諧社會(huì)與生態(tài)文明成為新的發(fā)展主題。要求在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)二○一○年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比二○○○年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國(guó)際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社保體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。②《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《規(guī)劃要覽》（下卷），第1299頁。

隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展與工業(yè)化的加快發(fā)展，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件漸趨成熟。“十五”計(jì)劃以來，城鎮(zhèn)化成為完善市場(chǎng)化基礎(chǔ)上的新的發(fā)展著力點(diǎn)。與市場(chǎng)化與工業(yè)化一樣，城鎮(zhèn)化也是現(xiàn)代化的核心要義?！笆濉庇?jì)劃已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義，那就是：可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。因此，“十五”計(jì)劃明確指出，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的要求?！笆濉庇?jì)劃在強(qiáng)調(diào)著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，更重視形成合理的城鎮(zhèn)體系。注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮中小城市對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)作用，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，走出一條符合我國(guó)國(guó)情、大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。③《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，《規(guī)劃要覽》（下卷），第1031、1037頁。

“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。第一，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。第三，提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實(shí)力，可以更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素，進(jìn)一步發(fā)揮城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。④《“十一五”規(guī)劃若干問題解答》，《規(guī)劃要覽》（下卷），第1346頁。因此，“十一五”規(guī)劃提出 “促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的新要求。其基本原則是：堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐漸改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要把推進(jìn)城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。⑤《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)參考》，第36頁，北京：中共黨史出版社，2006。其制度保障是：建立健全與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。城鎮(zhèn)化的具體辦法是:第一，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。第二，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素聚集能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。第四，人口分散、資源條件較差的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《規(guī)劃要覽》（下卷），第1303頁。

以往發(fā)展小城鎮(zhèn)，往往從農(nóng)村地區(qū)自身的角度考慮問題，忽視了大中小城市之間的依存關(guān)系?！笆濉薄ⅰ笆晃濉边@兩個(gè)五年規(guī)劃均強(qiáng)調(diào)城市結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系與協(xié)調(diào)發(fā)展。這是吸取我國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果。從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村正是借助于大中城市分布密度高、輻射能力強(qiáng)以及輻射范圍廣的條件，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而內(nèi)地試圖獨(dú)立發(fā)展小城鎮(zhèn)，試圖僅僅依靠政府規(guī)劃與建設(shè)來拉動(dòng)城鎮(zhèn)化，事實(shí)上是不可取的，也是不成功的。小城鎮(zhèn)的發(fā)展一刻也離不開大中城市的發(fā)展。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是孤立的，在一定程度上有賴于生產(chǎn)社會(huì)化水平的提高。只有大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能逐步形成比較合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，才能構(gòu)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的合理空間支撐系統(tǒng)。因此，這兩個(gè)五年規(guī)劃要求重視大中城市與小城鎮(zhèn)的關(guān)系，走相互促進(jìn)、相互依存的道路。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須依靠與周邊大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，借助于大中城市的輻射帶動(dòng)作用。

四、十一個(gè)五年規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢(shì)與未來取向

“十五”計(jì)劃與“十一五”規(guī)劃進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的第三個(gè)發(fā)展階段，這個(gè)以完善市場(chǎng)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)與發(fā)展方式、建設(shè)和諧社會(huì)與生態(tài)文明為戰(zhàn)略重點(diǎn)的發(fā)展階段，將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。根據(jù)預(yù)期，根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城鎮(zhèn)化取得重要進(jìn)展，和諧社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)取得相當(dāng)成效，全面建成小康社會(huì)，這些要到二○二○年左右才有可能實(shí)現(xiàn)。而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化則要到二○五○年左右。要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還要上百年的時(shí)間以至更長(zhǎng)。①日本新華僑報(bào)：《溫家寶為何稱中國(guó)現(xiàn)代化還要上百年》，《科學(xué)與現(xiàn)代化》（中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心內(nèi)刊）2010年第2期。因此，就規(guī)劃本身預(yù)期的發(fā)展時(shí)間表而言，“十五”計(jì)劃與“十一五”規(guī)劃確立的發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略（指導(dǎo)思想與方針）、發(fā)展階段、任務(wù)與方式、規(guī)劃原則與方法等，將深刻影響以后的發(fā)展規(guī)劃。除發(fā)展時(shí)間表的預(yù)定安排外，由于存在對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化與發(fā)展中存在的實(shí)際制約問題的強(qiáng)烈針對(duì)性，“十五”計(jì)劃與“十一五”規(guī)劃確立的發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略也必然在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮作用。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的根本指導(dǎo)思想。在“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃期間，我們的發(fā)展，過分注重國(guó)家投入與國(guó)家管理，輕視多元投入與市場(chǎng)調(diào)節(jié)；過分注重重工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期被忽視；過分注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、品種與延伸服務(wù)有所忽視；過分注重國(guó)力增長(zhǎng)，對(duì)人民生活水平提高有所忽視，且逐漸偏離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心軌道，走向階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化。在“六五”計(jì)劃到“九五”計(jì)劃期間，則主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是GDP增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展有所忽視，特別是對(duì)半城市化的農(nóng)民工與農(nóng)村居民的社會(huì)保障體制建設(shè)有所忽視。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身則注重各種資源與資金投入，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式創(chuàng)新有所忽視。市場(chǎng)體制還不完善，城鎮(zhèn)化還受到計(jì)劃體制的嚴(yán)重制約?！笆濉庇?jì)劃與“十一五”規(guī)劃開始探索以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，邁出了可喜的第一步。發(fā)展是硬道理，是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須做到以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展的質(zhì)量。

不斷完善市場(chǎng)化，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)代化核心戰(zhàn)略。世界上絕大部分國(guó)家，都是城市化率（城市人口占總?cè)丝诒戎兀┢毡楦哂诠I(yè)化率（工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重）。高收入國(guó)家更是城市化率高出工業(yè)化率近三倍。到二○○四年，高收入國(guó)家工業(yè)化率約為20%-30%，而城市化率卻達(dá)到70%-80%。然而，在中國(guó)，城市化率卻長(zhǎng)期低于工業(yè)化率。到二○○四年，工業(yè)化率達(dá)到40%左右，而城市化率仍然只有35%左右?！耙晃濉庇?jì)劃到“五五”計(jì)劃，以工業(yè)化為現(xiàn)代化的重點(diǎn)，進(jìn)行沒有市場(chǎng)化與城市化（兩者皆被視為“資本主義的特有規(guī)律”）的工業(yè)化，以重工業(yè)為工業(yè)化的中心（優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、以重工業(yè)為中心被認(rèn)為是社會(huì)主義工業(yè)化的普遍規(guī)律），抑制第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致一九五二-一九七八年工業(yè)化率從17．6%猛增到44．1%，增加了26．5%，同期城市化率僅從12．5%增加到17．9%，僅增加5．4%。②數(shù)據(jù)來源于白南生 《城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)》，李強(qiáng)主編：《中國(guó)社會(huì)變遷30年》，第90-91頁，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008。到“五五”計(jì)劃結(jié)束的一九八○年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到19．39%。一九五二-一九八○年年均城鎮(zhèn)化率約為0．24%。“六五”計(jì)劃到“九五”計(jì)劃開始接納市場(chǎng)化為現(xiàn)代化的要義，不再看作是資本主義特有的東西，市場(chǎng)化與工業(yè)化逐漸融合。但是，城市化仍然是受到較大限制的，只有小城鎮(zhèn)被相對(duì)放開?！傲濉庇?jì)劃到“九五”計(jì)劃（一九八一-二○○○），我國(guó)城鎮(zhèn)化率由19．39%上升到36．22%，上升了16．83%，年均達(dá)0．84%。③數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫2001年度數(shù)據(jù)，http://www．stats．gov．cn/tjsj/ndsj/2001c/mulu．htm．“十五”計(jì)劃到“十一五”規(guī)劃（二○○一-二○一○），市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，進(jìn)入完善發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民工進(jìn)城不再受到嚴(yán)格限制，城鎮(zhèn)化進(jìn)入積極穩(wěn)妥發(fā)展時(shí)期，城市結(jié)構(gòu)開始協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群的發(fā)展受到鼓勵(lì)與重視?！笆濉庇?jì)劃實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人，“十一五”規(guī)劃預(yù)期城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。①《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)參考》，第4、9頁，北京：中共黨史出版社，2006。經(jīng)過兩個(gè)五年規(guī)劃，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)由二○○○年的36.22%上升到二○○八年的45.68%，上升了9.46%，年均增長(zhǎng)1.18%。②數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫2009年度數(shù)據(jù)，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2009/indexch.htm.但是，我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的任務(wù)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，一方面，在現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之前，要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，這需要繼續(xù)完善市場(chǎng)機(jī)制，深入轉(zhuǎn)換政府職能，大力發(fā)展包括教育在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)；另一方面還要讓農(nóng)民工真正融入城市，參與城市社會(huì)，這需要大力改革城鄉(xiāng)二元與城市二元發(fā)展機(jī)制，即“四元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”（農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市的市民與農(nóng)民工并存），③胡鞍鋼、鄢一龍：《中國(guó)：走向2015》，第111頁，杭州：浙江人民出版社，2010。明確建立城鄉(xiāng)一體化與城市一體化發(fā)展機(jī)制。后一個(gè)任務(wù)更具有緊迫性，也更具有挑戰(zhàn)性。

小康與現(xiàn)代化是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度長(zhǎng)期在世界領(lǐng)先，到二○○八年為止，GDP增長(zhǎng)率為9.05%，大大高于世界平均增長(zhǎng)率2.06%，也高于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平還處于基本小康階段，貧困問題還沒有完全解決。到2008年為止，農(nóng)村居民家庭人均純收入為4761元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為15781元，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均收入分別為8604、5988、5286、9134元。我國(guó)自然資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，但適應(yīng)資源充分利用、環(huán)境有效保護(hù)與城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒有形成，到二○○五年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比率為31.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法國(guó)、加拿大、英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家（70%以上），甚至也落后于很多發(fā)展中國(guó)家，如阿根廷、巴西、埃及、馬來西亞等（50%以上）。④數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫2009年度數(shù)據(jù)，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2009/indexch.htm.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)方面的發(fā)展尚不協(xié)調(diào)，現(xiàn)代化程度總體上仍然較低。教育科技創(chuàng)新不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，發(fā)展亟需新的驅(qū)動(dòng)機(jī)制與驅(qū)動(dòng)力量。今后很長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的根本目標(biāo)仍然是：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，完善社會(huì)保障體制，共同富裕，提高人民生活水平，構(gòu)建和諧社會(huì)，培育生態(tài)文明，全面建設(shè)小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

〔本文受教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（06JJD810004）“中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究”、復(fù)旦大學(xué)金苗項(xiàng)目（09JM005）“從盲流到農(nóng)民工的制度變遷研究”、復(fù)旦大學(xué)亞洲研究中心項(xiàng)目 （二○一○）“中國(guó)農(nóng)民流動(dòng)機(jī)制研究”資助〕

何愛國(guó)，歷史學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)中外現(xiàn)代化進(jìn)程研究中心專職研究員。