○ 刁義峰

用項(xiàng)目化方式推進(jìn)宣傳思想工作
——提高宣傳思想工作科學(xué)化水平初探

○ 刁義峰

做一件平常事，方式方法不一樣，效果就大不相同。要做好宣傳思想工作,也要解決好方式方法問題。美國阿波羅登月計(jì)劃，耗資250億美元，有120所大學(xué)、2萬個(gè)企業(yè)、400萬人參與，這么龐大的工程如何推進(jìn)？美國人發(fā)明了一個(gè)新概念，也是一種新的管理方式，就是項(xiàng)目化推進(jìn)，通過項(xiàng)目，化繁為簡、讓理想變成現(xiàn)實(shí)。如何把宣傳思想工作的軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，筆者認(rèn)為美國阿波羅登月計(jì)劃的項(xiàng)目化工作方式對我們應(yīng)該有所啟發(fā)。

一、增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，以新觀念研究新問題

過去宣傳思想戰(zhàn)線有一句話，叫物質(zhì)文明靠勞動(dòng)，精神文明靠活動(dòng)。按照項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作的新理念，這句話可以改成經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、全靠項(xiàng)目帶。這里的項(xiàng)目，既包括經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，要招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，還包括為發(fā)展鳴鑼開道的宣傳思想工作項(xiàng)目。

（一）項(xiàng)目化手段是破解宣傳思想工作不足的重要途徑

宣傳思想工作需要硬功夫，但和經(jīng)濟(jì)工作比起來是軟任務(wù)軟指標(biāo)軟實(shí)力，宣傳思想工作最大的不足就是一個(gè)“軟”字，具體體現(xiàn)在無法量化到單位，不像經(jīng)濟(jì)工作，每個(gè)單位、部門招商引資都有硬性指標(biāo)，宣傳思想工作大多沒有具體指標(biāo)。怎么樣讓宣傳思想工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，讓宣傳思想工作量化、人頭化、責(zé)任化？只有一個(gè)辦法，就是項(xiàng)目化，借用項(xiàng)目化手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的做法，用項(xiàng)目化手段推進(jìn)宣傳思想工作，也就是把宣傳思想工作的職能和任務(wù)量化為一個(gè)一個(gè)的具體的項(xiàng)目，然后，動(dòng)員各方面的力量參與，真正做到使大宣傳變成一個(gè)一個(gè)的“小作坊”，最終實(shí)現(xiàn)宣傳思想工作和經(jīng)濟(jì)工作一樣，任務(wù)指標(biāo)硬、工作推進(jìn)硬、檢查考核硬，進(jìn)而達(dá)到大家對宣傳思想工作的思想認(rèn)識(shí)硬、工作態(tài)度硬、工作作風(fēng)硬、工作措施硬、工作效果硬。

（二）項(xiàng)目化手段是創(chuàng)新宣傳思想工作的有效抓手

后金融危機(jī)時(shí)代，中央提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。同樣的，宣傳思想工作也要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，從觀念到內(nèi)容，從方法到載體，從隊(duì)伍到體制，都必須要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。宣傳思想工作年年喊創(chuàng)新，但成效不明顯，主要原因就是缺少抓手，就好比一扇門一樣，沒有門把手，你很難順利打開一扇大門，沒有有效抓手，自然也很難打開宣傳思想工作的創(chuàng)新之門。項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作，是一個(gè)牽一發(fā)可以動(dòng)全身的機(jī)制，是打開宣傳思想工作創(chuàng)新之門的抓手。項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作是最近幾年才出現(xiàn)的，本身就是創(chuàng)新，更重要的是，項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作，會(huì)形成“滾雪球”效應(yīng)，推動(dòng)宣傳思想工作不斷滾動(dòng)創(chuàng)新。項(xiàng)目對策劃的要求很高，沒有一定的新意，單位領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)支持；不是金點(diǎn)子，單位領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)給銀子；單位年年開展項(xiàng)目申報(bào)和評比，沒有好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、有影響的項(xiàng)目，考核就沒有好分?jǐn)?shù)。所以，項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想政治工作實(shí)際上是形成了一個(gè)倒逼機(jī)制，逼著大家去創(chuàng)新宣傳思想工作的理念、內(nèi)容、方法等等，解決宣傳思想工作中存在的一系列問題。項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作的實(shí)施，必將迎來一個(gè)宣傳思想工作創(chuàng)新的熱潮。

（三）項(xiàng)目化手段是加強(qiáng)宣傳思想工作隊(duì)伍建設(shè)的必由之路

長期的實(shí)踐告訴我們：課堂和實(shí)踐是提高隊(duì)伍整體水平的兩個(gè)途徑，但好的隊(duì)伍不僅是課堂中教出來的，更是實(shí)踐中帶出來的。項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作，體現(xiàn)的是觀念、反映的是思路、展示的是能力、推進(jìn)的是工作、鍛煉的是隊(duì)伍，過去叫以任務(wù)帶隊(duì)伍，現(xiàn)在叫以項(xiàng)目帶隊(duì)伍。宣傳干部需要把宣傳工作具體為一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目，廣泛開展調(diào)研、策劃、包裝、論證、實(shí)施、總結(jié)等一系列步驟。在項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作過程中，項(xiàng)目就好比是一個(gè)一個(gè)工程，宣傳干部就好比是項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目本身為宣傳干部的成長提供了一個(gè)舞臺(tái)；同時(shí)，通過大小會(huì)議引、現(xiàn)場參觀比、檢查考核促，項(xiàng)目化一定會(huì)潛移默化地優(yōu)化宣傳干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二、提高項(xiàng)目水平，以新思路落實(shí)新任務(wù)

項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作，對我們來說是個(gè)新課題。如何把宣傳思想工作的職能和任務(wù)量化、細(xì)化成一個(gè)一個(gè)的具體項(xiàng)目，并確保取得實(shí)效，筆者認(rèn)為，必須要做到“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)結(jié)合”。

（一）策劃項(xiàng)目必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”

1.堅(jiān)持緊跟新形勢。就是我們宣傳思想工作項(xiàng)目“經(jīng)理”，要講政治,要和中央保持高度一致。作為黨委的宣傳部門，要堅(jiān)持正確的政治方向、價(jià)值取向、輿論導(dǎo)向，要充分認(rèn)識(shí)大局、深刻理解大局、自覺服從大局、一切為了大局，緊緊圍繞大勢大事大局來策劃項(xiàng)目。具體到基層，過去有句話，叫宣傳思想工作沒有自己的中心，黨委政府的工作中心就是宣傳思想工作的中心?，F(xiàn)在的要求更高了，不僅要圍繞中心，而且要融入中心；不僅要搞好外圍服務(wù)，而且要搞好深入服務(wù)。只有融入中心，才能使自己也成為中心；只有搞好深入服務(wù)，才能讓黨委政府領(lǐng)導(dǎo)滿意，得到認(rèn)可，最終使自己滿意——“看風(fēng)景的人，自己也成為了風(fēng)景”。

2.堅(jiān)持適應(yīng)新需求。有人說名牌，就是民牌，就是人民認(rèn)可的品牌。要打造宣傳思想工作項(xiàng)目的品牌名牌王牌，也必須以群眾公認(rèn)為前提，就是要了解、把握群眾需求。離開群眾需求，再好的宣傳思想工作項(xiàng)目，也只能是事倍功半，沒有發(fā)展前景。我們現(xiàn)在有好多地方的中心活動(dòng)的宣傳標(biāo)語，離群眾物質(zhì)需求很遠(yuǎn)，離群眾精神需求也很遠(yuǎn)，不要說讓群眾接受，好多人甚至看都不看。劉云山在陜西漢中考察的時(shí)候提出，基層宣傳思想工作要滿足群眾需求，做到“一優(yōu)三多”，要優(yōu)先安排與群眾切身利益緊密相關(guān)的文化項(xiàng)目；多搭建群眾樂于參與、便于參與的平臺(tái)項(xiàng)目；多開展群眾唱主角的活動(dòng)項(xiàng)目；多運(yùn)用現(xiàn)代化的傳播手段，更好地滿足人民群眾多層次多樣化的精神文化需求的項(xiàng)目。這“一優(yōu)三多”使我們項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作方向更明、思想更清、思路更寬。

3.堅(jiān)持關(guān)注新盲區(qū)。由于各種原因，宣傳思想工作的觸角并沒有延伸到所有領(lǐng)域和群體，從而出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)與空白點(diǎn)。這些也是我們做好宣傳思想工作的項(xiàng)目資源所在。不少干部及研究人員認(rèn)為，現(xiàn)在宣傳思想工作可能存在的盲區(qū)主要表現(xiàn)在四個(gè)群體中：一是廣大農(nóng)民，特別是貧困地區(qū)農(nóng)民；二是新經(jīng)濟(jì)組織，特別是“三資”企業(yè)和個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員；三是城市社區(qū)居民，特別是離退休人員、下崗失業(yè)人員；四是流動(dòng)人口特別是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員。這些領(lǐng)域是中國社會(huì)的最基層，也是最基層群眾的大部分，宣傳思想工作如果延伸不到這些領(lǐng)域，就難以實(shí)現(xiàn)“三貼近”。專家指出，新時(shí)期宣傳思想工作要想做到“三貼近”，覆蓋四大盲區(qū)已成為當(dāng)務(wù)之急。怎么覆蓋？用一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目覆蓋！如，江蘇省姜堰市針對盲區(qū)里的第一個(gè)方面——農(nóng)民，就策劃了不少好項(xiàng)目，像俞垛的百姓點(diǎn)題箱、大倫的智民大講堂、張甸的“一壇一室”，等等。做到項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作全覆蓋，要求縱向到底、橫向到邊、不留死角。

（二）實(shí)施項(xiàng)目必須做到“三個(gè)結(jié)合”

1.堅(jiān)持身教與言教相結(jié)合。從總體上看，這幾年，我們的宣傳思想工作是加強(qiáng)了，工作比過去忙了，創(chuàng)新性的項(xiàng)目也比過去多了。但從一時(shí)一地看，有時(shí)效果又不怎么理想，為什么？其實(shí)它與我們一些黨員干部的“身教”有關(guān)，與我們一些黨員干部的形象有關(guān)。我們經(jīng)常說要“講奉獻(xiàn)”，這里的講是做的意思，而不是說的意思，但我們一些黨員干部一方面要群眾奉獻(xiàn)，自己卻不這么做，只是把講變成說，而不是做的話，那群眾肯定不會(huì)相信你的。所以，關(guān)鍵在干部。現(xiàn)在我們也經(jīng)常講這樣的話，“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部”?！昂捌粕ぷ?，不如做出樣子”。所以，我們不能講到宣傳思想工作，就認(rèn)為是教育群眾的。62年前，毛澤東曾經(jīng)有一個(gè)著名的論斷：“嚴(yán)重的問題在于教育農(nóng)民”，現(xiàn)在來看，這句話在某種層面上可改成“嚴(yán)重的問題在于教育干部”。因?yàn)?，你策劃的宣傳思想工作?xiàng)目再好，而你不腳踏實(shí)地、以身作則去努力實(shí)施那群眾就不會(huì)買賬，工作的效果也可想而知。

2.堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合。管理上有句話，叫管理先管人，管人先管心。宣傳思想工作是管心的工作，因此，宣傳思想工作也是管理工作的一部分，這是毋庸置疑的。宣傳思想工作不僅是管理，而且是一種最經(jīng)濟(jì)的管理，把一個(gè)人教育好了，不需要你每天去督促他，管理者自己也省心多了。有句話可能是套話，但用在這個(gè)地方很恰當(dāng)——“宣傳思想工作不是萬能的，但離開宣傳思想工作是萬萬不能的”。必須讓教育和管理同時(shí)出現(xiàn)、同時(shí)作用，“兩手抓、兩手硬”，才能事半功倍。

3.堅(jiān)持短期效應(yīng)與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合。一個(gè)人思想的轉(zhuǎn)變，不是一天兩天的事情，不能急于求成。項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作也不見得能立竿見影?！巴ú煌?、三分鐘，再不通、龍卷風(fēng)”，那是階級斗爭年代的做法。宣傳思想工作的實(shí)效是由一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目堆積起來的，靠積累疊加，所以，要學(xué)會(huì)像儲(chǔ)蓄一樣項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作，今年做、明年做、后年做、堅(jiān)持不懈地做，把項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作做成連續(xù)劇。搞經(jīng)濟(jì)工作，為了保證發(fā)展后勁，許多地方探索建立項(xiàng)目庫；項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作，也必須堅(jiān)持短期效應(yīng)與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，為了對幾年后的宣傳思想工作負(fù)責(zé)，保證項(xiàng)目的連貫性，我們也要做到策劃一批、引進(jìn)一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批，只有堅(jiān)持不懈地用項(xiàng)目化手段推進(jìn)宣傳思想工作，才會(huì)實(shí)現(xiàn)壯大體量、提升質(zhì)量、增加分量的宣傳思想工作總體目標(biāo)。

三、優(yōu)化項(xiàng)目管理，以新辦法開創(chuàng)新局面

項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作的大幕全面拉開之后，作為總導(dǎo)演的宣傳部門，工作節(jié)奏更快、工作任務(wù)更重、工作壓力更大，除了做好日常工作，還要像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣，對大量在手項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、在庫項(xiàng)目進(jìn)行管理，幫助在手項(xiàng)目進(jìn)行策劃，在建項(xiàng)目建立推進(jìn)的路線圖、時(shí)間表，在庫項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行更新、補(bǔ)充，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“保姆式”服務(wù)制和“一對一”跟蹤負(fù)責(zé)制，用心破解難題，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性問題和矛盾，確保項(xiàng)目順利有序推進(jìn)。

（一）項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)

項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)是項(xiàng)目管理工作的頭道工序。宣傳部門要專門下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)的文件。之所以規(guī)定申報(bào)這一程序，不是要對項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作設(shè)立多高的準(zhǔn)入門檻，相反，只要是黨的一個(gè)組織，都有用項(xiàng)目化手段推進(jìn)宣傳思想工作的責(zé)任，各級黨委至少要申報(bào)一般項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目各一個(gè)；其他單位申報(bào)一般項(xiàng)目一個(gè)。為把好入口關(guān)，從源頭上提高項(xiàng)目質(zhì)量，宣傳部門要組織評審委員會(huì)對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行一一過目，對明顯不符合要求或質(zhì)量很差的項(xiàng)目予以淘汰，并責(zé)成重新策劃和填報(bào)；對符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目全部進(jìn)入項(xiàng)目庫；對具備啟動(dòng)條件的項(xiàng)目，進(jìn)行立項(xiàng)公示。

（二）項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)

再好的藍(lán)圖，只有通過落實(shí)，才能變成現(xiàn)實(shí)。不認(rèn)真抓落實(shí)或者不抓落實(shí)，結(jié)果只能是一流的項(xiàng)目、二流的落實(shí)、三流的效果；或者是一流的項(xiàng)目、末流的落實(shí)、沒有效果。因此，作為宣傳思想工作項(xiàng)目經(jīng)理，要視任命為使命、視職務(wù)為責(zé)任，在其位、謀其政；要一門心思想項(xiàng)目、一身本領(lǐng)干項(xiàng)目、一身正氣抓項(xiàng)目；要形成“誰不干干誰、誰不苦苦誰、誰不帶頭誰就不能當(dāng)頭”的正確導(dǎo)向，黨委對項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作不力的，也要追究責(zé)任。宣傳部門要每月匯總公布一次各單位宣傳思想工作項(xiàng)目的進(jìn)展情況、每季度舉辦一次觀摩活動(dòng)、每半年召開一次推進(jìn)會(huì)，形成項(xiàng)目的健康運(yùn)行機(jī)制。報(bào)紙、電視、網(wǎng)站及雜志等媒體應(yīng)加強(qiáng)與各單位的合作，把鏡頭對準(zhǔn)一線、把版面留給項(xiàng)目，積極組織對項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作的宣傳進(jìn)行專題策劃和重點(diǎn)報(bào)道，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)營造更加良好的輿論氛圍。

（三）項(xiàng)目督查和考核

現(xiàn)在對各項(xiàng)工作的考核，就是一年一次，叫年初責(zé)任狀，年終算總賬。但每年一次的考核極易造成評價(jià)失真，放松了平時(shí)的督促和檢查，如來佛在上面打瞌睡的時(shí)候多了，又怎么知道美猴王在下面干什么？對宣傳思想工作項(xiàng)目，應(yīng)該采取平時(shí)督查和專項(xiàng)考核相結(jié)合的辦法，除年終進(jìn)行考核外，還要加大平時(shí)督查力度。項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作，得益的是各個(gè)單位自己，因此，各單位首先應(yīng)該經(jīng)常組織好對宣傳思想工作項(xiàng)目進(jìn)展情況的自查，研究解決碰到的問題，確保進(jìn)度、質(zhì)量和效益；上級宣傳部門要按照督查名單、突出薄弱環(huán)節(jié)、完善工作方法，采取電話督查、書面督查、實(shí)地督查的形式，組織經(jīng)常性督查。特別是在具體督查過程中，要重視實(shí)和虛的結(jié)合，既查精神狀態(tài)、大局觀念和工作態(tài)度，也查項(xiàng)目進(jìn)度，查各種創(chuàng)新的工作舉措及解決矛盾的辦法，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，及時(shí)在面上推廣，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在項(xiàng)目化推進(jìn)宣傳思想工作過程中的“帶”和“推”的作用。要重視對督查和考核結(jié)果的運(yùn)用，真正做到“讓吃苦的人吃香、讓有為的人有位、讓實(shí)干的人實(shí)惠”。

（作者系江蘇省姜堰市委宣傳部副部長、社科聯(lián)主席）

（責(zé)任編輯 韓淑賢）