○ 曾仁忠

以改革創(chuàng)新精神落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度

○ 曾仁忠

2010年4月，中央出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》等四項(xiàng)干部監(jiān)督制度，是干部工作監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，是整治用人上不正之風(fēng)的“殺手锏”，是選人用人的“過濾器”，是評估選人用人效果的“度量衡”，關(guān)系重大，責(zé)任重大，意義非凡。落實(shí)好四項(xiàng)監(jiān)督制度，關(guān)鍵是要注重改革創(chuàng)新，以前瞻的思維、創(chuàng)新的方法、務(wù)實(shí)管用的舉措，充分發(fā)揮好制度的作用。

一、在貫徹思路上要總攬全局

要進(jìn)一步提高干部工作的公信度，必須不斷更新理念，用辯證的、全面的、發(fā)展的觀點(diǎn)分析形勢，準(zhǔn)確把握四項(xiàng)監(jiān)督制度在新的歷史時(shí)期的新內(nèi)涵、新部署、新要求，正確處理好三種關(guān)系：

（一）樹立服務(wù)全局的理念，處理好本位與全局的關(guān)系

落實(shí)好四項(xiàng)監(jiān)督制度，基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是服務(wù)于黨的建設(shè)工作大局。因此，執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度就必須走出就制度抓制度的思維誤區(qū)，搞封閉的“小系統(tǒng)”、內(nèi)部的“小循環(huán)”的工作誤區(qū)，在黨建工作科學(xué)化的大舞臺中找準(zhǔn)位置，站在服務(wù)黨的建設(shè)工作大局及整個(gè)干部人事制度改革的大局上來認(rèn)識，與貫徹十七屆四中全會精神相結(jié)合，與《改革規(guī)劃綱要》等干部工作制度相結(jié)合，四項(xiàng)監(jiān)督制度的執(zhí)行才能不斷汲取時(shí)代的營養(yǎng)成分，因時(shí)而動，因勢而動，在時(shí)代的潮頭煥發(fā)生機(jī)活力。

（二）樹立系統(tǒng)監(jiān)督的理念，處理好顯效與潛效的關(guān)系

四項(xiàng)監(jiān)督制度不但具有矯正、約束、懲戒等多種“顯效功能”，而且還具有預(yù)防、規(guī)范、保護(hù)、教育等“潛效功能”。在落實(shí)制度的過程中，既要注意發(fā)揮其“顯效功能”，也要注重發(fā)揮其“潛效功能”，使之彼此銜接，相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮好制度系統(tǒng)的整體功能。通過強(qiáng)化“顯效功能”，切斷選人用人不正之風(fēng)行為發(fā)生的條件、機(jī)會和動機(jī)這些要素形成的鏈條，做到約束和阻止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。特別是要通過嚴(yán)肅查處，充分發(fā)揮其在整治選人用人不正之風(fēng)方面的威力，讓搞用人不正之風(fēng)的“賠了夫人又折兵”，遏制選人用人腐敗現(xiàn)象的滋生。通過發(fā)揮“潛效作用”，用制度來進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力運(yùn)行納入制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的軌道，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，最大限度地減少跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)的體制機(jī)制漏洞，遏制干部選拔任用不正之風(fēng)的誘發(fā)因素，解決好導(dǎo)致滋生用人腐敗的深層次問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在行使用人權(quán)力的過程中不犯或少犯錯(cuò)誤，體現(xiàn)對干部的真正關(guān)心、真情愛護(hù)、真心保護(hù)。

（三）樹立文化監(jiān)督的理念，處理好制度與文化的關(guān)系

執(zhí)行好四項(xiàng)監(jiān)督制度，僅有制度是不夠的，因?yàn)橹贫缺旧聿豢赡芴煲聼o縫，在執(zhí)行中并不能完全制止管理漏洞。只有當(dāng)制度在不斷博弈的過程中日趨完善，逐漸演進(jìn)成為一種道德規(guī)范和文化力量時(shí)，才會產(chǎn)生比規(guī)章制度更加強(qiáng)烈、更加有效的作用。因此，在實(shí)際工作中，不但要重視制度的執(zhí)行，還要重視用人文化的培育。要讓四項(xiàng)監(jiān)督制度持續(xù)發(fā)力，必須把制度落實(shí)和營造文化氛圍同等對待，不能厚此薄彼，更不能舍此求彼。一方面通過強(qiáng)化四項(xiàng)監(jiān)督制度的“剛性”作用來管理人、約束人，切實(shí)做到“懲前毖后，治病救人”；另一方面繼續(xù)大力弘揚(yáng)以公道正派、任人唯賢為內(nèi)核的用人文化，通過先進(jìn)的用人文化的“柔性”滲透來濡染人、激勵(lì)人、培育人。

二、在落實(shí)舉措上要民主開放

落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度，必須堅(jiān)持民主的工作方向，走開明開放之路，不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，讓干部選拔任用的權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行。

（一）立民主之識，創(chuàng)設(shè)良好的選人用人民主氛圍

干部的民主意識是落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度的關(guān)鍵因素。從實(shí)踐中看，個(gè)別地方選人用人不正之風(fēng)屢禁不止，與民主意識不強(qiáng)、民主氛圍不濃有很大關(guān)系。當(dāng)前，少數(shù)單位、地方在干部選拔任用中存在走形式、走程序的虛假民主作風(fēng)，按領(lǐng)導(dǎo)級別、職務(wù)高低來說話的庸俗民主作風(fēng)，言行不一、口是心非的兩面派民主作風(fēng)等等，都影響著選人用人的公信度，也給干部工作監(jiān)督帶來了難度。創(chuàng)設(shè)民主的選人用人環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變思維落后、不想民主，求穩(wěn)怕變、不敢民主，利益束縛、不愿民主，能力限制、不要民主的誤區(qū)，大力推進(jìn)集體領(lǐng)導(dǎo)、平等醞釀、科學(xué)決策、公開透明的民主作風(fēng)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要率先垂范，尊重規(guī)律，尊重權(quán)利，尊重個(gè)性，在選人用人中堅(jiān)持開明開放的理念，為打造風(fēng)清氣正的環(huán)境作出表率。

（二）強(qiáng)民主之規(guī)，加強(qiáng)對干部選拔任用權(quán)力的制約

無數(shù)的實(shí)踐證明，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。當(dāng)前存在的跑官要官、買官賣官等選人用人上的不正之風(fēng)，都與用人權(quán)力過于集中、民主集中制貫徹不力直接相關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范和制約選人用人權(quán)力，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持民主集中制，給權(quán)力這把“雙刃劍”配上“劍鞘”，鎖定權(quán)力所賦予的責(zé)任，讓權(quán)力在預(yù)定的軌道上運(yùn)行。通過堅(jiān)持民主集中制來明權(quán)、分權(quán)和制權(quán)，合理界定領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人的權(quán)力界限，凸顯黨員的主體地位，充分發(fā)揮常委會、全委會在干部選拔任用的“關(guān)口作用”，在市、縣兩級全面開展選人用人“一報(bào)告兩評議”工作，增加廣大黨員群眾在干部工作中的參與度，開展對干部選拔任用實(shí)施民主集中制情況的督查活動，用民主的力量制約選人用人權(quán)力的運(yùn)用。

（三）走創(chuàng)新之路，增加群眾在干部工作監(jiān)督中的參與度

“選人防誤無盡頭，監(jiān)督正未有窮期”。四項(xiàng)監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)是推進(jìn)制度建設(shè)科學(xué)化的體現(xiàn)，構(gòu)建了“事前報(bào)告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)要追究”的干部選任“監(jiān)督鏈”，擴(kuò)大了群眾在干部工作監(jiān)督中的話語權(quán)；同樣，四項(xiàng)監(jiān)督制度的執(zhí)行，必須進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新的力度，讓群眾參與干部工作監(jiān)督的范圍更寬，權(quán)力更大，話語權(quán)更重，以完善的配套制度為四項(xiàng)監(jiān)督制度提供保障。比如，進(jìn)一步在初始提名環(huán)節(jié)、民主推薦、民主測評等重要環(huán)節(jié)擴(kuò)大民主范圍，強(qiáng)化對干部工作監(jiān)督的有效方法，出臺干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制、“一把手”末位表態(tài)制等有關(guān)制度及實(shí)施細(xì)則，為強(qiáng)化群眾話語權(quán)創(chuàng)造條件、營造環(huán)境，讓群眾參與監(jiān)督、支持監(jiān)督，讓四項(xiàng)監(jiān)督制度始終在民主的保障下運(yùn)行。

三、在執(zhí)行方法上要統(tǒng)籌兼顧

落實(shí)好四項(xiàng)監(jiān)督制度，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平衡推進(jìn)各項(xiàng)工作，整合多方監(jiān)督資源，構(gòu)建“大監(jiān)督”的干部工作監(jiān)督格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好以下三個(gè)方面內(nèi)容：

（一）統(tǒng)籌“源”和“流”，協(xié)調(diào)好堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化責(zé)任追究

“源”就是要端正用人導(dǎo)向，把準(zhǔn)用人標(biāo)準(zhǔn)；“流”就是加大查處力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。抓好用人標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向去落實(shí)四項(xiàng)制度，往往事半功倍；離開用人標(biāo)準(zhǔn)去抓選人用人監(jiān)督，往往是“舍本求末，舉步維艱”。從全國查處的案件來看，暴露了個(gè)別地方、個(gè)別單位部門、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人標(biāo)準(zhǔn)上把關(guān)不嚴(yán)，用人導(dǎo)向不正的源頭性問題。落實(shí)好四項(xiàng)監(jiān)督制度，要堅(jiān)決查處敢于“觸高壓線”的行為，更要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，對“那些長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部”格外關(guān)注，對“那些不圖虛名，踏實(shí)干事的干部”多加留意，對“那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部”不能虧待，用新的理念選理念新的人，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，注重用沉入基層、工作踏實(shí)的干部，注重用勇于改革、開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的干部，注重用真材實(shí)料、真抓實(shí)干的干部，注重用忠誠履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，在全社會形成有為才有位的良好氛圍，公道正派的用人風(fēng)氣不斷得到張舉，干部工作監(jiān)督的基礎(chǔ)得到夯實(shí)。

（二）統(tǒng)籌“內(nèi)”和“外”，協(xié)調(diào)好有權(quán)監(jiān)督和社會監(jiān)督

落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度是一項(xiàng)社會工程，牽涉方方面面，既靠黨委政府有權(quán)機(jī)關(guān)，也靠全社會關(guān)心關(guān)注。離開有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，制度發(fā)揮不了威力；離開了社會監(jiān)督，制度失去了外在壓力與內(nèi)在動力。因此，必須整合各類監(jiān)督資源，注重執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門之間的聯(lián)合，吸引社會中介、人民群眾、新聞媒體參與監(jiān)督工作，建立立體式、全方位、開放式的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌發(fā)揮好組織人事部門監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大法律工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督等國家機(jī)關(guān)“有權(quán)監(jiān)督”的作用，協(xié)調(diào)好新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會組織監(jiān)督等“社會監(jiān)督”的力量，體現(xiàn)監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)有權(quán)監(jiān)督與社會監(jiān)督同步，自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督并重，紀(jì)檢監(jiān)督與立法監(jiān)督并用，組織監(jiān)督與社會監(jiān)督并行，初步形成分工科學(xué)、相互配合、合理制約、高效運(yùn)行的干部選拔任用監(jiān)督大體系。

（三）統(tǒng)籌“被動”和“主動”，協(xié)調(diào)好受理查處和主動作為

“倒逼而為”關(guān)乎干部監(jiān)督工作的時(shí)效性，主動作為決定干部工作監(jiān)督的準(zhǔn)確性。對四項(xiàng)監(jiān)督制度規(guī)定的工作中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、新聞媒體反映的線索，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)行為等情況，及時(shí)啟動責(zé)任追究“倒逼機(jī)制”，按照制度進(jìn)行調(diào)查處理，讓全社會感受到制度在匡正選人用人風(fēng)氣的作用。同時(shí)，組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合自身職能要求，主動作為。如，把干部監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核相結(jié)合，既考察政績表現(xiàn)，又考察用人行為；借助現(xiàn)代科技手段，暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，構(gòu)建電子化監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，拓展信息收集平臺，實(shí)施干部工作監(jiān)督信息員制度，充分發(fā)揮“12380”、“12388”舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)郵箱、信訪舉報(bào)的作用，綜合運(yùn)用現(xiàn)代監(jiān)督手段，不斷增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的敏銳性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，把握干部工作監(jiān)督的主動權(quán)。

四、在評價(jià)準(zhǔn)則上要堅(jiān)持群眾至上

毛澤東說：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”評價(jià)落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度的效果，必須始終尊重群眾、看重民情、倚重民意，堅(jiān)持群眾至上，走群眾路線。

（一）講民本，把群眾觀點(diǎn)作為評價(jià)的基本觀點(diǎn)

群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)，也是評價(jià)四項(xiàng)基本制度落實(shí)情況的基本立足點(diǎn)。當(dāng)前，干部選拔任用工作的形勢發(fā)生了很大變化。一方面群眾要求落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”的積極性高漲，呼聲很高；另一方面部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在漠視群眾意見的傾向。落實(shí)好四項(xiàng)監(jiān)督制度，最關(guān)鍵的就是要幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立走群眾路線的干部工作觀，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾的傳統(tǒng)不能丟，從群眾中來、到群眾中去的路線不能偏，干部工作與群眾期待相呼應(yīng)的要求不能變。

（二）遂民愿，把群眾意見作為考核評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容

四項(xiàng)監(jiān)督制度首次把“民意”納入干部選拔任用責(zé)任追究的范圍，在干部工作監(jiān)督中把民意提升到一個(gè)新的高度。評價(jià)干部工作監(jiān)督制度落實(shí)效果，也要順應(yīng)其新要求、新舉措、新精神，切實(shí)把群眾意見作為重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持績由民考，政以人論。在評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上要加大群眾評價(jià)的權(quán)重，使干部工作對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)更好地結(jié)合起來，自覺接受人民群眾的評判和監(jiān)督，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾。在評價(jià)方法上不但要看“點(diǎn)”，看選人用人不正之風(fēng)的典型案件是否得到查處，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是否得到追究，還要看“面”，看群眾感受是否良好，用人環(huán)境是否風(fēng)清氣正。個(gè)別地方雖然在宣傳上花樣不斷翻新，“轟動效應(yīng)”不斷，但是如果群眾普遍感到政治生態(tài)惡化，“德才兼?zhèn)?，以德為先”的?biāo)準(zhǔn)得不到堅(jiān)持，正氣得不到張揚(yáng)，邪氣得不到遏制，在效果上也要堅(jiān)決地加以否定。

（三）重民意，把群眾滿意度作為評價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)

群眾滿意是天責(zé)，群眾不滿意是失責(zé)。四項(xiàng)監(jiān)督制度強(qiáng)化了群眾滿意度要求，規(guī)定群眾滿意度明顯偏低，群眾反映強(qiáng)烈的追究主要干部的責(zé)任。中組部為正確評價(jià)干部工作，更是開展了“全國組織工作滿意度調(diào)查”，把滿意度作為干部工作的“風(fēng)向標(biāo)”和“度量衡”。落實(shí)中央的精神，要求充分發(fā)揮群眾對選人用人的評價(jià)和監(jiān)督制度，運(yùn)用好群眾滿意度這根“指揮棒”，把群眾滿意度作為干部選拔任用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于干部工作監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過評價(jià)，促使我們在“實(shí)”字上下功夫，針對群眾滿意度反映的問題，在整改上出實(shí)招、辦實(shí)事、解實(shí)難，真正把四項(xiàng)監(jiān)督制度落到實(shí)處。

（作者系湖南省衡陽市委組織部部長）

（責(zé)任編輯 楚 樸）