◎楊 岳 郗杰英 曾 銳

執(zhí)政黨青年組織工作方式研究

◎楊 岳 郗杰英 曾 銳

工作方式是共青團組織實現(xiàn)其根本職能的重要前提和基礎條件。本文從領導決策方式、教育引導方式、組織動員方式、資源獲取方式和代表維權方式等方面，對共青團工作方式進行了深入研究和分析，提出了改進與創(chuàng)新執(zhí)政黨青年組織工作方式的對策和建議。

執(zhí)政黨青年組織 共青團 工作方式

中國共青團是中國共產(chǎn)黨領導的先進青年的群眾組織，是執(zhí)政黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是執(zhí)政黨的助手和后備軍，與黨有著特殊的政治關系。從誕生之日起，共青團就在黨的直接領導下，“始終以黨的政治綱領為奮斗目標，以黨的指導思想為行動指南，以黨的中心任務為神圣使命”①，始終把最廣大的團員青年緊密團結在黨的周圍，團結帶領廣大團員青年為實現(xiàn)黨的綱領和目標而努力奮斗。共青團的性質(zhì)和宗旨決定了其組織目標和各項工作始終是圍繞黨在不同歷史時期的中心任務展開的。正如鄧小平指出的，“共青團的整個歷史表明，它是黨的可靠后備軍和得力助手。”②

一、共青團工作方式的發(fā)展過程

共青團的根本性質(zhì)和任務決定了其工作方式。所謂工作方式就是指特定組織為保障其生存和發(fā)展而進行的各種社會活動的總體模式。共青團的工作方式就是其履行自身職責、完成各項工作任務的具體方法和形式，也是執(zhí)政黨的綱領、目標和基本任務在共青團工作中的外在實現(xiàn)形式。共青團工作方式可以概括為領導決策方式、教育引導方式、組織動員方式、資源獲取方式和代表維權方式等?？茖W有效的工作方式對共青團工作的順利開展具有深刻的影響，是共青團大力推進自身建設和各項事業(yè)發(fā)展的有力保障。

工作方式是歷史的、具體的，因不同歷史時期工作任務的不同而不同，具有鮮明的時代特征。在革命戰(zhàn)爭年代，黨的中心任務是開展武裝斗爭，爭取民族獨立和人民解放，建立人民政權；共青團的工作方式就具體體現(xiàn)為宣傳發(fā)動、思想引導、培訓革命技能等等，組織團員青年參加武裝斗爭，開展敵占區(qū)示威游行活動、支援前線、生產(chǎn)自救等工作。新中國成立以后，我國進入了社會主義建設時期。中國共產(chǎn)黨由革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨，黨所處的地位、環(huán)境和肩負的歷史使命都發(fā)生了根本變化。黨的領導方式和執(zhí)政方式也隨之發(fā)生了轉變，由戰(zhàn)爭年代疾風驟雨式的階級斗爭和武裝斗爭轉為和平建設，中心任務是發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強綜合國力，改善和提高人民群眾的生活水平。在這一時期，團的工作方式的主要特點就是圍繞黨的中心工作，開展相對獨立而富有特色的各項活動，例如開展爭做青年社會主義建設積極分子活動、典型引路活動、植樹造林活動、志愿墾荒活動、掃盲助耕活動、技術革新活動、青年突擊隊活動、文體娛樂活動等等。其中，采取組織突擊競賽形式，完成急、難、險、重任務，是這一時期共青團開展獨立活動的一個鮮明特征。

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史條件下，作為執(zhí)政黨的青年組織——共青團所面臨的時代和社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化。我國進入了經(jīng)濟轉軌、社會轉型的歷史發(fā)展新階段，社會主義經(jīng)濟體制不斷完善，經(jīng)濟全球化的趨勢日益明顯，信息化技術的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)時代的蓬勃興起，成為引領時代發(fā)展的新潮流；城市化進程的不斷加快，正在迅速改變著傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構，引起了經(jīng)濟和社會結構的深刻變革；社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益結構和分配方式日趨多樣，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性和多變性特征日益顯現(xiàn)，給社會發(fā)展注入了新的活力。這些新的變化，使共青團傳統(tǒng)的工作方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，同時也孕育著巨大的創(chuàng)新和發(fā)展空間，共青團組織的建設發(fā)展已經(jīng)進入到一個重要的歷史機遇期。

胡錦濤強調(diào)指出，共青團要“在工作思路上創(chuàng)新，在工作方式上創(chuàng)新，在自身建設上創(chuàng)新”③；要“找準工作位置，豐富工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作手段”④。工作方式創(chuàng)新是共青團在新時期新階段實現(xiàn)改革與發(fā)展的重要方面，是共青團工作思路和自身建設創(chuàng)新的必要前提和基礎。在新的時代背景下，共青團的工作方式也正在不斷適應新要求，探索新載體，實現(xiàn)新發(fā)展。

二、共青團工作方式的分類

（一）領導決策方式

領導決策方式是工作方式的核心內(nèi)容和主要實現(xiàn)形式，直接影響和制約其他工作方式的發(fā)展變化。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，歷來重視領導決策方式的發(fā)展變化。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟社會時期，黨的領導決策主要是依靠上情下達、發(fā)動群眾以及行政指令等方式來實現(xiàn)。伴隨改革開放事業(yè)的不斷推進，特別是我國民主法制建設和黨的執(zhí)政能力建設的推進，黨的領導決策方式正在不斷向民主化、科學化和法制化的方向轉變。在這一進程中，共青團的領導決策方式也適應時代變化逐步實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

推進共青團領導決策方式的創(chuàng)新，可以在以下幾方面實踐探索：一是團內(nèi)重大決策征求意見制度。在作出重大決策之前，要通過調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，使決策更加貼近實際、貼近基層、貼近青年。二是社情民意反映制度。改進信息收集、反饋、處理系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡和新聞媒體的作用，加大反映青少年意愿和需求的力度。三是決策論證制度。對事關全局的重大決策，應制定多種可供選擇的決策方案，廣泛征求意見，多方進行論證，做出最佳選擇。四是決策監(jiān)督機制。建立由團內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多重體系構成的監(jiān)督機制，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，加強對決策和執(zhí)行過程的監(jiān)督，積極探索和建立決策失誤責任追究制度，從而逐步實現(xiàn)共青團領導決策的科學化、民主化、機制化。

（二）教育引導方式

教育引導方式是共青團適合青年特點開展工作的基本方式，也是團組織團結帶領團員青年跟黨走，建功成才作貢獻的重要途徑。在計劃經(jīng)濟時代，共青團對青年的教育引導主要是以組織團員青年開展政治學習、進行理論灌輸和正面教育為主。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，社會的開放性和多元化發(fā)展帶來了青少年思想觀念和行為方式的多樣化與個性化，單純依靠傳統(tǒng)方式已經(jīng)很難適應形勢發(fā)展的要求和青少年群體的變化。這就要求團組織必須創(chuàng)新教育引導方式，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求和適應青少年多元化需求的教育引導機制。

1.灌輸教育

灌輸原則是馬克思主義思想政治教育的基本原則，是馬克思主義思想政治教育理論的重要組成部分。列寧在《怎么辦？》中指出：“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進去?！雹菰诟锩徒ㄔO的實踐中所形成的灌輸原理已經(jīng)成為教育引導青少年的有效方式，是對青少年進行正面教育的一種必要手段。在新的歷史條件下，灌輸教育仍有其重要存在價值，仍然是符合思想教育規(guī)律和行之有效的手段和方式。要用馬克思主義中國化的最新成果武裝全團、教育青年，用社會主義核心價值體系引領各種青少年思潮，構筑當代青少年的精神支柱，必須始終堅持馬克思主義理論灌輸?shù)脑瓌t。

這里的“灌輸”并不是傳統(tǒng)意義上的被動的“填鴨式”教育，而是采取新的手段和方式的主動式的宣傳與教育。在對青少年進行灌輸教育時，應當從青少年的思想實際和具體特點出發(fā)，注意區(qū)分不同年齡層次、文化層次和不同青少年群體類型，構建學校、家庭和社會三位一體的教育體系，善于運用信息化、社會化、有形化的教育手段，對青少年進行潛移默化、由淺入深、由表及里的教育引導，從而提高灌輸教育的及時性、針對性和實效性。

2.自我教育

馬克思主義認為，教育和自我教育是兩種基本的教育形式，自我教育在一定意義上來說是教育的結果，又是進一步實施教育的條件和動力。自我教育是一個長遠的話題。我國古代的“修齊治平”即包含自我教育的思想。自我教育是共青團教育引導機制的一個重要組成部分，是青少年思想政治教育的一個有效實現(xiàn)形式。當前，在我國社會轉型的歷史新時期，廣大青少年的思想發(fā)展日趨多樣化和個性化，獨立性、選擇性和自主性顯著增強。在這種情況下，自我教育特別是雙向互動的教育形式日益為廣大青少年所普遍接受和歡迎。

加強自我教育，就是要尊重青少年的主體地位，充分發(fā)揮青少年自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，緊密結合改革開放和構建社會主義和諧社會的實踐，大力加強對青少年自我教育有效形式的探索，充分發(fā)揮自我教育在青少年思想政治教育中的作用，使馬克思主義中國化的最新成果通過廣大青少年的自我體驗，真正入腦入心，轉化為他們的自覺行動和社會實踐。

3.實踐教育

實踐教育是伴隨著改革開放的不斷深入而發(fā)展起來的具有創(chuàng)新意義的青少年教育引導方式。多年來，共青團組織開展了“三下鄉(xiāng)”、青年志愿者、“保護母親河”等一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的社會實踐教育活動，取得了顯著成效。社會實踐教育活動以其特有的時代特征、鮮明的針對性、良好的實效性越來越受到廣大青少年的普遍認可和共青團組織的高度重視，成為對青少年進行思想道德教育工作的重要途徑，在青少年教育引導體系中占有日益突出的地位。

實踐符合認識的基本規(guī)律。實踐教育是一種以社會實踐活動為主要工具和手段，有效提高青少年思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力的教育模式。新形勢下，應繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為指導，以形式多樣的活動為載體，以穩(wěn)定的實踐教育基地為依托，以建立長效機制為保障，把實踐教育活動逐步引向深入，引導廣大青少年在社會實踐中受教育、長才干、作貢獻。

（三）組織動員方式

共青團歷來重視對青少年的社會動員。在計劃經(jīng)濟體制下，共青團主要依靠政治號召、文件下達、思想發(fā)動和典型示范等方式組織動員青少年。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會的快速發(fā)展導致了包括青年在內(nèi)的社會公眾思想觀念和行為方式的日益多樣化與個性化，單純依靠傳統(tǒng)方式難以實現(xiàn)廣泛有效的社會動員。這就要求共青團必須創(chuàng)新傳統(tǒng)的組織動員方式，努力構建新的社會動員機制，從而增強團組織的吸引力和凝聚力，力爭使團的基層組織網(wǎng)絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。

1.依托組織層級動員

依托組織層級進行動員，是中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭年代就已形成的傳統(tǒng)動員模式。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，這種依托組織體系與群眾廣泛參與相結合的動員模式得到了進一步強化，成為組織動員群眾的一種主要方式。共青團作為執(zhí)政黨的青年組織，過去在組織動員青少年時，主要依靠的也是這種傳統(tǒng)的動員方式。這種方式的最大特點是依托組織系統(tǒng)的嚴密性和權威性，自上而下地對人民群眾和廣大青少年實施有效動員。

在新的經(jīng)濟社會條件下，社會結構發(fā)生了深刻變革，社會成員的流動性大大增強，信息傳播手段也日益趨向快捷化和多元化，團的基層組織形式也發(fā)生了很大變化，單純依托組織層級進行動員已很難適應新形勢的要求。組織動員青少年的方式越來越趨向多樣化和信息化，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在組織動員青少年方面正扮演著越來越重要的角色。

2.依托傳統(tǒng)媒介動員

電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒介歷來是共青團組織動員青少年的一種重要方式。傳統(tǒng)媒體具有其自身優(yōu)勢。首先，傳統(tǒng)媒體是牢牢掌握在黨和政府手中的，輿論導向和宣傳動員的主動權也控制在黨和政府手中，成為組織動員人民群眾和廣大青少年貫徹黨的路線、方針、政策的主流媒體。其次，在當今社會，傳統(tǒng)媒體的強勢地位雖然受到新興媒體的嚴峻挑戰(zhàn)，但是仍然擁有相當數(shù)量的受眾，具有比較廣泛的影響力和較高的可信度，在動員青少年方面是一支不可忽視的重要力量。

在之前中國青少年研究中心進行的 “中國青少年思想道德狀況及其對策”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在媒體可信度調(diào)查中，青年認為中央電視臺、中央人民廣播電臺和黨報黨刊的可信度列前三位，超過了包括互聯(lián)網(wǎng)站在內(nèi)的其他各類媒體。因此，共青團在組織動員青少年時，要高度重視和充分發(fā)揮電視、廣播和報刊的作用，運用傳統(tǒng)媒體的力量，組織動員青少年積極參與共青團的各項活動，擴大團組織對青少年的覆蓋率和影響力。

3.依托網(wǎng)絡、短信等新興媒體動員

當前，計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術在我國得到了廣泛普及，網(wǎng)絡已成為最有效的傳播和動員手段。信息技術不僅深刻地改變著青年的學習、工作和生活，也深刻影響著社會組織的運行方式、管理手段和動員模式。網(wǎng)絡信息傳播的快捷性、廣泛性、交互性、共享性和超時空性，使其超越了其他各類媒體，形成了明顯的傳播優(yōu)勢，具備了強大的組織動員功能。

因此，共青團組織更應高度重視新興媒體在動員青少年方面的重要作用，加強青少年網(wǎng)絡陣地建設，著眼青少年成長過程中的多樣化需求，著眼調(diào)動他們的內(nèi)在積極性，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、QQ群、博客、網(wǎng)絡論壇、手機短信、微博等信息化手段組織動員廣大青少年積極參與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，掌握網(wǎng)上教育、引導、組織、服務青少年的主動權，努力創(chuàng)新共青團的組織動員機制，構建信息化、組織化、網(wǎng)絡化和社會化的動員體系。

（四）資源獲取方式

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，資源的獲取和配置能力決定了社會組織的比較優(yōu)勢。建立多元、靈活、高效的資源獲取和配置機制，是全面推進共青團工作和各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。共青團的工作資源主要包括黨政資源、團內(nèi)資源、社會資源和國際資源，在計劃經(jīng)濟時代，共青團開展工作主要依靠黨政資源和團內(nèi)資源，獲取工作資源的渠道相對單一、狹窄。在改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢下，各級團組織普遍面臨資源短缺問題，單純依靠從黨政所賦予的有限的團內(nèi)資源，已無法滿足和適應青少年事務與共青團工作社會化運行的需要。因而團組織必須在依托傳統(tǒng)資源的基礎上，把視野由團內(nèi)轉向更為廣闊的領域，更多地借助黨政和社會力量，更好地獲取行政資源、社會資源，努力拓展國際資源，逐步形成渠道更為多樣、空間更為廣闊的資源獲取和配置的新方式。

建立和完善開放的資源整合機制。在共青團的各類資源中，黨政資源的來源相對是穩(wěn)定的，但依法獲取的途徑不暢；社會資源是豐富的，但獲取渠道不夠穩(wěn)定；團內(nèi)資源具有天然優(yōu)勢，雖然是最可控的，但總量有限而且分散；國際資源前景廣闊，但目前仍是一個正在積極探索的新領域。因此，黨政資源和社會資源應當是共青團今后整合與配置資源的重點。要千方百計獲得更多的黨政和社會資源，提升共青團及其系統(tǒng)的資源整合配置能力，壯大共青團的綜合實力，提升團組織的影響力、號召力。

建立和完善項目化、事業(yè)化運行機制。獲取和整合資源，項目是關鍵。“栽得梧桐樹”方能“引得鳳凰來”。事業(yè)化則是項目走向社會化和可持續(xù)發(fā)展的有力依托。目前，在團內(nèi)和社會上具有很好聲譽的“希望工程”、“青年志愿者行動”、“青年文明號”和“12355”青少年維權心理咨詢服務熱線都是這方面的成功范例。通過項目化、事業(yè)化運作方式服務工作全局，推進事業(yè)持續(xù)發(fā)展，應當成為今后共青團工作運作的一種重要方式。這一方式具有強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，必然會推動共青團工作方式的開拓創(chuàng)新。

（五）代表維權方式

中共十七大提出了建立黨和政府主導的維護群眾權益機制的重大任務。胡錦濤總書記指出，工會、共青團、婦聯(lián)組織要“充分發(fā)揮維護群眾合法權益的作用，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求”⑥。共青團作為黨聯(lián)系青少年的橋梁和紐帶，在這方面肩負著重要職責。

充分發(fā)揮組織功能。各級人大、政協(xié)是共青團代表廣大青少年參政議政、表達訴求的重要渠道。共青團組織不斷加強在人大、政協(xié)中發(fā)揮作用，可以有效地推動青少年立法和青少年公共政策的制定，保障不同青少年群體共享改革發(fā)展的成果。在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程中，共青團作為執(zhí)政黨青年組織、黨聯(lián)系青少年的橋梁和紐帶，應充分發(fā)揮共青團和青聯(lián)系統(tǒng)在人大、政協(xié)各專業(yè)委員會的成員作用，不斷提升和擴大共青團在人大、政協(xié)中的影響力，進一步強化自身的政治優(yōu)勢，更好地反映和表達青少年的利益訴求，代表和維護青少年的合法權益。

加快推動青少年立法。大力推進青少年政策法規(guī)的制定和實施，為青少年成長發(fā)展提供良好的法律環(huán)境，是共青團實現(xiàn)國家政權社會支柱職能的一個重要途徑。從1991年起，共青團相繼配合有關方面推動制定了《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》。此外，國家制定的《義務教育法》和《收養(yǎng)法》也是以青少年群體為特定對象的法律。這些法律法規(guī)的制定和實施，有力地推進了我國青少年事務的法制化建設。在新的社會建設進程中，應著眼于青少年根本利益的維護和代表，積極推動青少年事務、青年志愿服務、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領域?qū)ｍ椃傻闹贫ǎM一步明確青少年工作的法律地位。在推動立法工作的同時，團組織還要積極參與青少年社會公共政策和青少年社會發(fā)展規(guī)劃的研究制定，進一步健全和完善青少年社會發(fā)展的政策框架和體系。

努力構建青少年維權協(xié)調(diào)機制。當前，青少年維權工作的重點是工作體系和協(xié)調(diào)機制的構建。要協(xié)調(diào)黨政部門和社會力量共同開展工作，切實加強12355青少年維權網(wǎng)站和青年維權中心的建設，逐步形成黨政主導、共青團協(xié)調(diào)、全社會參與、事業(yè)化推進、覆蓋城鄉(xiāng)、面向全體青少年的維權工作體系，形成全社會齊抓共管的新格局。

共青團在80多年的實踐探索中，緊跟黨團結帶領廣大團員青年投身社會主義革命和建設事業(yè)，積累了豐富的經(jīng)驗，著眼準確把握執(zhí)政黨青年組織建設的基本規(guī)律，逐步形成了較為完善的共青團組織的領導方式和工作方式。面對新形勢、新任務、新要求，共青團需進一步深入研究當代青年群體的新變化、新特征，著力推進工作思路創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新，切實履行根本職責，努力提高組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益的能力和水平，不斷推動共青團和青年事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。

注：

①胡錦濤.在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時的講話[Z].

②鄧小平.1957年5月5日在中國新民主主義青年團第三次全國代表大會上的祝詞[Z].

③④胡錦濤.在同團中央新一屆領導班子成員和團十五大部分代表座談時的講話[Z].

⑤列寧.怎么辦[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯.北京：人民出版社，1971：30.

⑥胡錦濤.2007年看望工會、共青團、青聯(lián)、婦聯(lián)的全國政協(xié)委員時的講話.

責任編輯 顏 波

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清華大學、中國青少年研究中心、中共福建省委