王 兆 剛

（青島大學(xué) 法學(xué)院，山東 青島 266071；北京大學(xué) 歷史系，北京100871）

抗日根據(jù)地的政權(quán)形態(tài)及其經(jīng)驗(yàn)探析
——以晉察冀抗日根據(jù)地為主要考察對(duì)象

王 兆 剛

（青島大學(xué) 法學(xué)院，山東 青島 266071；北京大學(xué) 歷史系，北京100871）

中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地創(chuàng)建了全新的抗日民主政權(quán)，這種新不僅體現(xiàn)為建立了一種新的政權(quán)體制，還體現(xiàn)為在各級(jí)政權(quán)的干部來(lái)源、工作作風(fēng)、政治過程等方面都展現(xiàn)出全新的特點(diǎn)。其經(jīng)驗(yàn)包括成功在根據(jù)地實(shí)現(xiàn)了組織化領(lǐng)導(dǎo)，開放的政策制定和執(zhí)行方式，不拘一格的政治生活形式，充分發(fā)揮政權(quán)的主導(dǎo)作用等。

形態(tài)；經(jīng)驗(yàn)；根據(jù)地；民主政權(quán)

學(xué)術(shù)界對(duì)于抗日根據(jù)地政權(quán)研究已頗多，已有成果多注重探討根據(jù)地政權(quán)的性質(zhì)與政權(quán)體制，而對(duì)這一政權(quán)形態(tài)的具體內(nèi)涵、實(shí)際運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行狀況等問題尚未有深入分析。本文擬以晉察冀抗日根據(jù)地為中心，就抗日根據(jù)地的政權(quán)形態(tài)、政治運(yùn)行機(jī)制等問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并與國(guó)民黨政權(quán)在農(nóng)村的政治作為進(jìn)行對(duì)比，分析根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)意義。要，逐步以民主化的方式建立和改造各級(jí)政權(quán)，主要通過直接、平等、普遍、無(wú)記名的選舉，建立各級(jí)民意機(jī)關(guān)，選舉政府，“由村政權(quán)開始，逐漸完成民選各級(jí)政權(quán)”。[1](P44)在民意機(jī)構(gòu)中，嚴(yán)格執(zhí)行了孫中山所規(guī)定的選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四大民權(quán)。在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，尤其以村政權(quán)的改造最為徹底，在村政權(quán)選舉中普遍實(shí)行了自由競(jìng)選，“選舉前公民得自由組合，提出候選名單，在不妨礙選舉秩序下自由競(jìng)選”；[1](P294)“競(jìng)選人得自由集會(huì)，并利用一切機(jī)會(huì)發(fā)表政見，進(jìn)行宣傳”，若參加選舉者有違法舞弊行為，可提起選舉訴訟，由縣政府組織人員進(jìn)行審理。[1](P378-380)政權(quán)民主化的另一體現(xiàn)是在政權(quán)中一定程度上實(shí)行了委員會(huì)制。在晉察冀邊區(qū)政權(quán)中，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人負(fù)責(zé)，“一切重大問題，都通過會(huì)議決定，再分工負(fù)責(zé)”；[2](P93)在華中抗日根據(jù)地，也規(guī)定要建立集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)別負(fù)責(zé)制度，各級(jí)黨委、黨團(tuán)與群眾組織，對(duì)于一切重要問題的解決，“都需經(jīng)過委員會(huì)討論，取決于多數(shù)，并以委員會(huì)或整個(gè)機(jī)關(guān)名義發(fā)號(hào)施令”。[3](P92)

一、抗日根據(jù)地的政權(quán)形態(tài)

中國(guó)共產(chǎn)黨初步確立了在根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)后，對(duì)舊政權(quán)進(jìn)行了徹底改造，創(chuàng)建了全新的抗日民主政權(quán)，這種新不僅體現(xiàn)為建立了一種新的政權(quán)組織，還體現(xiàn)為在干部來(lái)源、工作作風(fēng)、政治過程等方面都展現(xiàn)出全新的特點(diǎn)。黨在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐，已不再是對(duì)蘇俄政治制度的簡(jiǎn)單移植，而是結(jié)合敵后抗戰(zhàn)的形勢(shì)，對(duì)馬克思主義的政權(quán)建設(shè)理論進(jìn)行了創(chuàng)造性的發(fā)展。對(duì)于根據(jù)地政權(quán)形態(tài)中所包括的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)、三三制等內(nèi)容，學(xué)術(shù)界已有充分研究，本文不再贅述，主要從以下方面進(jìn)行分析：

（一）抗日根據(jù)地的政權(quán)構(gòu)成

1.政權(quán)組織?？谷崭鶕?jù)地適應(yīng)全民抗戰(zhàn)的需

根據(jù)地通過較為徹底的民主選舉，空前擴(kuò)大了普通群眾的政治參與，尤其在農(nóng)村基層政權(quán)中農(nóng)民成為政權(quán)的主人，從而建立了政權(quán)與群眾的新型關(guān)系，即政權(quán)從群眾中來(lái)，為群眾服務(wù)，根據(jù)地政權(quán)獲得了人民群眾的由衷支持。另一方面，根據(jù)地通過普遍建立區(qū)村基層政權(quán)，得以對(duì)農(nóng)村有效控制和改造，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民黨政權(quán)未能完成的目標(biāo)，穩(wěn)固了政權(quán)基礎(chǔ)。

2.干部來(lái)源。新政權(quán)的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)離不開具有新思想意識(shí)的人才支持，而隨著抗日根據(jù)地政權(quán)的迅速發(fā)展，更需要充實(shí)大量干部尤其是專業(yè)干部，“目前所需要的干部與人才，不僅是軍事與政治方面的，而且同樣也需要大批關(guān)于財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、稅收、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、合作社事業(yè)等方面建設(shè)的干部，以及各式各樣的專家、學(xué)者、工程師、大學(xué)教授等具有高等知識(shí)的人才”，[2](P399)而現(xiàn)有的黨員干部“不特在數(shù)量上仍然還是很少，而且在質(zhì)量上，即工作經(jīng)驗(yàn)與理論修養(yǎng)上，自然更是十分缺乏的”。[2](P400)對(duì)此根據(jù)地采取了多種措施來(lái)解決干部來(lái)源問題。首先在訓(xùn)練干部方面既有正規(guī)的學(xué)校，也開設(shè)了大量短期的干部訓(xùn)練班。晉察冀邊區(qū)政府在創(chuàng)立初期設(shè)立了一所軍事政治學(xué)校，大批招收青年工農(nóng)學(xué)生訓(xùn)練干部，此后建立了抗戰(zhàn)建國(guó)學(xué)院來(lái)專門培養(yǎng)行政人員。在平西抗日根據(jù)地，曾舉辦行政人員訓(xùn)練班、稅務(wù)人員訓(xùn)練班、自衛(wèi)隊(duì)干部訓(xùn)練班及調(diào)查人員訓(xùn)練班等培訓(xùn)抗日干部。[2](P205)其次注重在工作中隨時(shí)培養(yǎng)干部，“訓(xùn)練班干部人數(shù)有限，而工作中訓(xùn)練的干部卻無(wú)窮”[4](P173)。如在晉察冀邊區(qū)五專區(qū)的減租運(yùn)動(dòng)中，開設(shè)了關(guān)于減租的區(qū)委員、村干部訓(xùn)練班，[5]（P120）結(jié)合執(zhí)行政策及時(shí)培養(yǎng)了干部。

隨著抗日根據(jù)地的發(fā)展，干部數(shù)量迅速增加。為了減輕群眾的負(fù)擔(dān)，根據(jù)地規(guī)定村干部一律不脫離生產(chǎn)，減少拿薪金的村干。在公務(wù)人員的待遇方面實(shí)行生活費(fèi)制，當(dāng)時(shí)一個(gè)公務(wù)人員每月所拿的零用費(fèi)及一切生活費(fèi)用，還比不上一個(gè)工人所得。[2](P494)另一方面，根據(jù)地不斷實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，減少脫產(chǎn)的干部數(shù)量。通過這些方式使得根據(jù)地干部的增加造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)保持在合理的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政成本與社會(huì)負(fù)擔(dān)的均衡。根據(jù)地通過靈活、實(shí)用的干部政策，解決了政權(quán)建設(shè)對(duì)新干部的急需，為根據(jù)地政權(quán)的發(fā)展確立了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

3.劃小行政區(qū)。當(dāng)時(shí)各縣舊區(qū)的劃分過于遼闊，縱橫有超過百余里的，甚至一個(gè)大縣的區(qū)的范圍有超過一個(gè)小的縣份的。在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，逐漸認(rèn)識(shí)到區(qū)轄境太大(管五、六十個(gè)村)，領(lǐng)導(dǎo)單位太多，干部配備少，事情繁雜，管不過來(lái)，因此于1939年春實(shí)行劃小區(qū)，取消了鄉(xiāng)級(jí)行政單位，使區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)各村，區(qū)轄付三十個(gè)以下，轄境不超過六十里，并適當(dāng)擴(kuò)大編制。這樣區(qū)干部在本區(qū)內(nèi)開展工作一天就可以往返，節(jié)約了公費(fèi)，加強(qiáng)了對(duì)各村的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)更緊密地聯(lián)系群眾，反映群眾的要求，吸收群眾的意見，以便能夠迅速的解決群眾中的各種問題。[2](P120) 4.群眾組織。各階層的群眾，都建立了他們自己的群眾團(tuán)體。根據(jù)地的抗日?qǐng)F(tuán)體有農(nóng)救會(huì)、工救會(huì)、婦救會(huì)、青效會(huì)、文救會(huì)、抗援會(huì)、犧盟會(huì)、回民救國(guó)會(huì)、佛教救國(guó)會(huì)、青年記者協(xié)會(huì)、教聯(lián)會(huì)、學(xué)聯(lián)會(huì)、自然科學(xué)協(xié)會(huì)、反戰(zhàn)組織、醫(yī)救會(huì)等。[6]（P771）這些社團(tuán)，在組織上完全獨(dú)立，政府絕不干涉，在經(jīng)費(fèi)上、工作上政府盡力予以幫助，如規(guī)定邊區(qū)政府應(yīng)在可能的條件下，“斟酌群眾團(tuán)體的實(shí)際情形，予以物質(zhì)上之協(xié)助”。[4](P186)除建立群眾組織外，

根據(jù)地還通過多種形式組織群眾從事各項(xiàng)建設(shè)。晉察冀邊區(qū)政府從1939年起便隨季節(jié)成立各級(jí)耒耕委員會(huì)、麥?zhǔn)瘴瘑T會(huì)、護(hù)秋委員會(huì)等組織，直接領(lǐng)導(dǎo)和輔助農(nóng)民春耕、護(hù)麥、搶秋等工作，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情和工作效果。還組織了墾荒團(tuán)、互助團(tuán)、突擊隊(duì)等群眾勞動(dòng)互助組織及生產(chǎn)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，造成了熱潮。[5](P363)

群眾組織最大的功績(jī)?cè)谟谒麄兡軌蚍e極幫助政府推行各項(xiàng)政策，參加各種救亡工作，幫助部隊(duì)從事抗戰(zhàn)動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)群眾生活的改善，成為政府的有力輔助。大規(guī)模成立的群眾組織及其與政府的積極配合，大幅度提高了根據(jù)地政權(quán)的政治能力，降低了政權(quán)運(yùn)行的成本，成為根據(jù)地政權(quán)在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中得以發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。

5.政府作風(fēng)。與抗日根據(jù)地政權(quán)的改造相適應(yīng)，政府人員的作風(fēng)也在逐漸轉(zhuǎn)變。根據(jù)地建立初期，政府的風(fēng)氣處于新舊混雜之中，如在人民選舉工作中，“糾正了強(qiáng)迫命令以后是處在舊作風(fēng)‘揚(yáng)棄’，而‘新作風(fēng)’尚未充分發(fā)揚(yáng)，新舊交替，青黃不接時(shí)期”，“民主的工作作風(fēng)與經(jīng)驗(yàn)還是很缺乏的”。[2](P368)特別在村政權(quán)中，“有些因干部文化水準(zhǔn)低，民主教育還差，……村干部強(qiáng)迫命令不民主的作風(fēng)還有許多存在著”。[2](P490)隨著根據(jù)地民主政治的建設(shè)，政府干部的作風(fēng)發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)變，如“改革了舊公文，創(chuàng)造了活潑的指示信，刊物，答復(fù)等領(lǐng)導(dǎo)工作”，傾聽下級(jí)及廣大群眾的意見，上下級(jí)互相批評(píng)，互相學(xué)習(xí)，糾正了舊政府時(shí)代政府人員的雇傭思想，從區(qū)公所到邊區(qū)政府，任何百姓都可以出入，從村長(zhǎng)到邊區(qū)政府委員，任何老百姓都可以找他們談話，“政府已經(jīng)不同于舊政府的森嚴(yán)衙門，政府人員也不是可畏的官吏，變成人民可親的公仆了”。[2](P93)

（二）抗日根據(jù)地政權(quán)的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制

抗日根據(jù)地政權(quán)處在特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，因此其政權(quán)運(yùn)行與和平時(shí)期不同，具有群眾性、快捷性、靈活性等突出特點(diǎn)，下文就抗日根據(jù)地政權(quán)的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行狀況做一分析。

1.意見表達(dá)與意見綜合?？谷崭鶕?jù)地政權(quán)在制定政策過程中，充分尊重民眾意志，虛心接受群眾意見，細(xì)心體察群眾需要。在晉察冀抗日根據(jù)地，政府對(duì)于各種重大事項(xiàng)，都以多種形式發(fā)動(dòng)民眾討論，民眾經(jīng)過行政會(huì)議或其他自己的組織系統(tǒng)，可以自由向政府提出意見，要求政府實(shí)行某些善政，或取消某些弊政，并可以得到滿意的實(shí)際的回答。如邊區(qū)和縣行政會(huì)議在一定期間開會(huì)一次，各群眾團(tuán)體在行政會(huì)議開會(huì)前，各經(jīng)過自己的組織系統(tǒng)，征集其會(huì)內(nèi)及會(huì)外群眾對(duì)政府工作的批評(píng)意見。[2](P46-51)邊區(qū)行政會(huì)議討論問題時(shí)，工、農(nóng)、青、婦女各救國(guó)團(tuán)體都派代表參加，共同討論法令、公糧、動(dòng)員等一切重要問題。[2](P79)

2.政策執(zhí)行。首先在執(zhí)行政策之前進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)相關(guān)政策所涉及的群眾情況進(jìn)行詳細(xì)了解，作為政策執(zhí)行的依據(jù)。如晉察冀根據(jù)地在推行合理負(fù)擔(dān)過程中，對(duì)于民戶錢多錢少的確定，不僅要由政府調(diào)查和人民填報(bào)，而且還需要經(jīng)過人民選出的代表與政府代表所共同組成的評(píng)議會(huì)來(lái)核定。[2](P359)后來(lái)執(zhí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅政策時(shí)對(duì)農(nóng)戶的資產(chǎn)收入也進(jìn)行了極為細(xì)致的調(diào)查，要求干部深入農(nóng)村，對(duì)每一村、每一戶、每一畝地、每一項(xiàng)資產(chǎn)收入都進(jìn)行詳細(xì)精確地實(shí)地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上再?zèng)Q定力量的使用和配備。[7]（P321-485）

其次，在執(zhí)行政策時(shí)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行深入宣傳解釋。晉察冀邊區(qū)在推行減租減息運(yùn)動(dòng)中，要求各級(jí)干部必須深入研究與熟悉租佃債息條例及有關(guān)土地政策的法令，了解其精神，克服各種不正確的認(rèn)識(shí)，另一方面通過編印減租通俗教材，利用冬學(xué)、民校及各種會(huì)議，在區(qū)村干部與群眾中進(jìn)行深入教育，以推動(dòng)減租工作的開展。[5](P85)又如晉察冀邊區(qū)政府在發(fā)布實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅的政令后，各級(jí)黨政軍與群眾團(tuán)體的干部普遍開展了熱烈的討論與研究，各階層的座談會(huì)、研究會(huì)紛紛發(fā)起，各級(jí)工作委員會(huì)、推行委員會(huì)相繼成立，同時(shí)普遍設(shè)立訓(xùn)練班，編印大批教材；各級(jí)工作隊(duì)、突擊隊(duì)分赴各地廣泛進(jìn)行教育宣傳工作，如華北聯(lián)大法政學(xué)院全體學(xué)生分三個(gè)工作團(tuán)下鄉(xiāng)協(xié)助工作，望都四山羊中心小學(xué)集合全學(xué)區(qū)青年兒童千余人，編分臨時(shí)宣傳隊(duì)下鄉(xiāng)宣傳。[7](P346)

其三，充分動(dòng)員群眾執(zhí)行政府政策。晉察冀邊區(qū)政府或直接發(fā)動(dòng)群眾，或與群眾團(tuán)體密切聯(lián)系，把廣大群眾變成積極自覺實(shí)現(xiàn)政府各種政策的武器，動(dòng)員所有群眾團(tuán)體幫助政府進(jìn)行各種工作，特別是人力和資財(cái)?shù)膭?dòng)員。[2](P50)晉察冀邊區(qū)的工、農(nóng)、商、學(xué)、婦女、青年等團(tuán)體積極推動(dòng)群眾教育，普遍建立識(shí)字班，改善人民生活；積極幫助政府執(zhí)行并完成抗戰(zhàn)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，幫助政府完成維持治安的任務(wù)，還幫助政府推進(jìn)民主政治，嚴(yán)格執(zhí)行反貪污的斗爭(zhēng)等。[2](P67)在一些地區(qū)還采用召開群眾大會(huì)的方式來(lái)動(dòng)員群眾、執(zhí)行政策。如北岳區(qū)為開展減租運(yùn)動(dòng)，召開了減租會(huì)、擁護(hù)政府土地政策會(huì)等群眾大會(huì)，會(huì)的主持由村農(nóng)會(huì)干部負(fù)責(zé)，縣區(qū)政府或團(tuán)體干部出席指導(dǎo)，政府干部可以代表政府給村解決問題，“在會(huì)上掌握群眾情緒，使大家能充分發(fā)言展開辯論”，通過群眾大會(huì)把教育和解決問題結(jié)合起來(lái)，把貫徹政策、發(fā)動(dòng)群眾鞏固群眾組織特別是農(nóng)會(huì)組織結(jié)合起來(lái)。[5](P97-98)

其四，創(chuàng)造靈活多樣的方式推動(dòng)政策執(zhí)行。一是典型示范，指導(dǎo)全盤。在1945年晉冀區(qū)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，阜平縣長(zhǎng)在防旱備荒中親自搞典型村，研究挑水使用水問題，介紹給全縣，起了很大作用，又在布置消滅困難戶前，先進(jìn)行三個(gè)典型村的實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行示范，取得經(jīng)驗(yàn)，再進(jìn)行逐村逐戶的檢查與推動(dòng)。[2](P666)有些地方專門召開以貫徹政策為中心的訓(xùn)練班，其中大多參加了對(duì)典型村的學(xué)習(xí)，這是“點(diǎn)到面展開的一個(gè)關(guān)鍵”。[5](P99)二是突擊重點(diǎn)，推動(dòng)全局。即先突破政策執(zhí)行中最困難的環(huán)節(jié)，以打開局面。如在晉察冀邊區(qū)五專區(qū)的減租運(yùn)動(dòng)中，將突擊重點(diǎn)定為大地主和問題多的地主，或先突破一個(gè)好突擊的地主，為此主要干部親自下手，政民上下步調(diào)一致，使地主認(rèn)同我們的減租政策，打開最頑固的堡壘，然后迅速貫徹執(zhí)行減租政策，打開整個(gè)工作局面。[5](P118-119)。三是發(fā)動(dòng)英模運(yùn)動(dòng)，激發(fā)群眾執(zhí)行政策的積極性。四是負(fù)責(zé)干部親自下手。在具體工作中，政府不只是負(fù)責(zé)制定政策，而是積極組織、發(fā)動(dòng)民眾，幫助群眾完成工作。如在晉察冀邊區(qū)的防旱備荒運(yùn)動(dòng)中，不少縣區(qū)組織了工作團(tuán)或檢查組，首長(zhǎng)親自下手，深入村戶，做防旱備荒計(jì)劃，組織撥工互助，提出不同的口號(hào)和要求。[2](P647)

3.政策執(zhí)行中的監(jiān)督與調(diào)整。為了保證政策得到充分執(zhí)行，根據(jù)地采取有效措施對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。在晉察冀邊區(qū)，在實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅后，“邊區(qū)的突擊檢查團(tuán)，各專區(qū)的政民檢查團(tuán)以及各縣的檢查組織皆深入檢查，以資確實(shí)保證該項(xiàng)工作循著正確道路邁進(jìn)”。[7](P346)要求干部必須深入到村檢查，對(duì)于村中發(fā)現(xiàn)的問題，能解決的馬上解決，有錯(cuò)誤馬上糾正，不能解決的問題馬上反映，由上級(jí)決定，同時(shí)讓村與村、區(qū)與區(qū)、縣與縣之間互相參觀檢查，發(fā)現(xiàn)問題。[7](P422)在晉察冀邊區(qū)的減租減息工作中，要求“各級(jí)政府在領(lǐng)導(dǎo)上必須具體的調(diào)查研究，有重點(diǎn)的檢查與總結(jié)各種復(fù)雜的租佃問題與減租工作”，“各地執(zhí)行情形……各署縣政府應(yīng)多調(diào)查收集送本會(huì)”。[5](P85-86)在會(huì)議制度、匯報(bào)制度之外，邊區(qū)更進(jìn)一步的建立了工作巡視制度。這一制度的實(shí)施使每個(gè)法令、每種工作的實(shí)施和完成得到更大的保證。[8]（P97）

二、抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

總體而言，抗日根據(jù)地政權(quán)通過政權(quán)組織、干部來(lái)源、政府作風(fēng)、政治運(yùn)行機(jī)制等方面的革新，建立了一種全新的政權(quán)形態(tài)，它既不同于第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的蘇維埃政權(quán)，也不同于同時(shí)期的國(guó)民黨政權(quán)。它適應(yīng)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與根據(jù)地發(fā)展的需要，確保了黨的各項(xiàng)政策得到充分實(shí)施，逐步改變了近代以來(lái)農(nóng)村地區(qū)日趨衰敗和混亂的困境，根據(jù)地農(nóng)村的面貌煥然一新，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)中最具活力的區(qū)域，其中的經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。

（一）黨在根據(jù)地成功實(shí)現(xiàn)了組織化領(lǐng)導(dǎo)

首先通過民主的方式重建政權(quán)，使得新生的政權(quán)迅速獲得廣大民眾的擁護(hù)。值得注意的是，各根據(jù)地在建立初期，面對(duì)干部人才的極度匱乏，探索出了卓有成效的干部選拔培養(yǎng)制度，解決了干部不足的難題，為在根據(jù)地實(shí)現(xiàn)組織化領(lǐng)導(dǎo)提供了重要基礎(chǔ)。其經(jīng)驗(yàn)是在發(fā)動(dòng)群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行革命和建設(shè)的過程中，注重從群眾中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部，這種就地取材的干部培養(yǎng)方式為根據(jù)地政權(quán)提供了源源不斷的人力資源。

其次，黨在根據(jù)地廣泛建立各種群眾組織，對(duì)它們進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)和扶持，同時(shí)創(chuàng)造多種農(nóng)民集體活動(dòng)的形式，鼓勵(lì)農(nóng)民自己組織起來(lái)，成為根據(jù)地政權(quán)的有力輔助。在傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民處于松散的生產(chǎn)、生活狀態(tài)，士紳及其主持的民間組織是農(nóng)民主要的組織化媒介。民國(guó)建立后，在頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)與革命運(yùn)動(dòng)的沖擊下，傳統(tǒng)士紳逐漸退出歷史舞臺(tái)，農(nóng)村失去了主要的組織化力量，處于一盤散沙的狀態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地則由政權(quán)積極推動(dòng)建立各種形式、切合農(nóng)民需要的群眾組織，使農(nóng)民組織在各種新式的群眾團(tuán)體中，同時(shí)創(chuàng)造了農(nóng)民集體活動(dòng)的豐富多彩的形式，如冬學(xué)、民校、佃戶會(huì)、農(nóng)會(huì)小組會(huì)、減租會(huì)等各種會(huì)議，使農(nóng)民逐漸形成了團(tuán)體活動(dòng)的意識(shí)和習(xí)慣，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的高度組織化，使農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。

與之相比，國(guó)民黨也曾力圖改造農(nóng)村，但沒有成功實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的組織化領(lǐng)導(dǎo)。在組織能力方面，國(guó)民黨的農(nóng)村基層黨部組織渙散，人員經(jīng)費(fèi)不足，難以發(fā)揮組織核心作用。在政權(quán)方面，國(guó)民黨試圖通過縣自治運(yùn)動(dòng)重建農(nóng)村基層政權(quán)，但國(guó)民黨不注重從農(nóng)村培養(yǎng)和選拔干部，又無(wú)力在短時(shí)間內(nèi)提供足夠的人才與經(jīng)費(fèi)，傳統(tǒng)的士紳階層則或老化，或轉(zhuǎn)移到城市，因此農(nóng)村基層管理者多半為農(nóng)村中的投機(jī)者充當(dāng)。在基層政權(quán)組織脆弱無(wú)力的情況下，國(guó)民黨也不注重發(fā)展農(nóng)民組織。它所采取的是政府主導(dǎo)的自上而下的改造方式，這種方式需要國(guó)家向農(nóng)村輸送大量行政人員。而國(guó)民黨政權(quán)推行的是精英政治，以文官考試作為最重要的制度化干部選拔渠道。文官考試制度選拔的行政人員極其有限，只能輸入高層級(jí)政權(quán)，無(wú)法充實(shí)眾多的基層政權(quán)。在此情況下在基層農(nóng)村只能啟用舊政治勢(shì)力，或以犧牲政治清明為代價(jià)使用農(nóng)村的地痞無(wú)賴來(lái)推行政策?；鶎有姓藛T的匱乏與低素質(zhì)導(dǎo)致國(guó)民黨的大量政策在農(nóng)村得不到執(zhí)行，造成其農(nóng)村改造的失敗。

在根據(jù)地民主政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“組織起來(lái)的群眾，顯示出無(wú)可比擬的雄偉力量”。[5](P366)當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的組織化領(lǐng)導(dǎo)力量不足，在農(nóng)村地區(qū)村委會(huì)與村黨支部是主要的組織力量，但近些年來(lái)由于大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，留村新生代中黨員人數(shù)減少，使得農(nóng)村基層黨支部的影響力不斷減弱。村委會(huì)雖名為村民自治組織，但在目前體制下上級(jí)政府的制衡過多，村委會(huì)在農(nóng)村治理中的權(quán)力非常有限。而農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展也長(zhǎng)期受到忽視。在這方面，根據(jù)地的經(jīng)驗(yàn)表明，只有把農(nóng)民充分組織起來(lái)，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活的積極性和創(chuàng)造性，重新煥發(fā)農(nóng)村的活力。

（二）開放的政策制定和執(zhí)行方式

在政策的制定和執(zhí)行方式上，向群眾開放，走群眾路線，真正尊重群眾的意愿，使得黨的各項(xiàng)政策得到人民群眾的真心擁護(hù)。在制定政策時(shí)，進(jìn)行細(xì)致的實(shí)地調(diào)查研究，通過民意機(jī)關(guān)、群眾組織廣泛了解群眾意見，在此基礎(chǔ)上制定的各項(xiàng)政策切實(shí)符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求。彭真在總結(jié)晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，對(duì)此作了精辟闡述，認(rèn)為邊區(qū)政府“能尊重民眾的意志，虛心考慮并接受群眾的意見，細(xì)心體察群眾需要和所謂‘民隱’”。[2](P46)

在執(zhí)行政策時(shí)，充分教育和發(fā)動(dòng)群眾，采取了樹立典型、先試點(diǎn)后推廣等靈活多樣的形式，保證了政策的充分執(zhí)行。比較而言，國(guó)民黨政權(quán)有關(guān)農(nóng)村治理的制度法令有數(shù)千條之多，內(nèi)容非常詳細(xì)，但與各地農(nóng)村的實(shí)際情況不完全相符。在推行政策過程中，既缺乏組織化力量，又不愿發(fā)動(dòng)群眾，同時(shí)自上而下的監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致很多政策在農(nóng)村如石沉大海，沒有發(fā)生什么效力，甚至還產(chǎn)生負(fù)面影響。

當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)村發(fā)展政策往往由高層級(jí)政府制定，有些政策本身不可謂不好，但到了基層往往發(fā)生變形而達(dá)不到政策效果，這在一定程度上與政府的執(zhí)行機(jī)制有關(guān)。在中國(guó)的地方政府體系中，基層政府仍傾向于對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)而非對(duì)下負(fù)責(zé)，在執(zhí)行政策時(shí)為應(yīng)付上級(jí)檢查多采取強(qiáng)制生硬的方式，既忽視不同地區(qū)農(nóng)村的差別，不去調(diào)查研究以因地制宜，更不愿也不易發(fā)動(dòng)群眾推動(dòng)政策執(zhí)行，結(jié)果導(dǎo)致基層政府與群眾之間形成二元對(duì)立關(guān)系，政策執(zhí)行成了政府的獨(dú)角戲，導(dǎo)致政策效果難如人意。

(三) 不拘一格的政治生活形式

根據(jù)地民眾以農(nóng)民為主，他們充滿政治參與熱情，但文化水平、民主意識(shí)不高。針對(duì)這種情況，根據(jù)地政權(quán)創(chuàng)造出多種形式讓民眾參與政治生活，實(shí)現(xiàn)了真正的基層民主。在晉察冀抗日根據(jù)地的村選舉中，為了保證選舉的順利完成，根據(jù)地政權(quán)實(shí)行了“政治動(dòng)員”與“組織動(dòng)員”，通過多種宣傳手段，如傳單、漫畫、標(biāo)語(yǔ)、講演、戲劇等，深入群眾中間，詳細(xì)的宣傳選舉事宜；另一方面群眾組織積極督促與領(lǐng)導(dǎo)自己的干部和會(huì)員參加選舉，并發(fā)動(dòng)競(jìng)選運(yùn)動(dòng)，宣傳并讓競(jìng)選人發(fā)表政見，然后進(jìn)行正式選舉。在根據(jù)地各級(jí)參議會(huì)的選舉中，“目不識(shí)丁”的農(nóng)民占選民的大多數(shù)，為了方便他們選舉，共產(chǎn)黨人采取了投豆法、畫圈法、背箱法等行之有效的選舉方式。由于上述措施的有力推動(dòng)，在選舉中充分體現(xiàn)出了人民對(duì)于參政的熱切情緒?？梢钥闯觯鶕?jù)地在擴(kuò)大民眾參與方面的根本經(jīng)驗(yàn)在于創(chuàng)造靈活多樣的形式，將民主政治真正加以實(shí)行，從而將政權(quán)交到人民群眾的手中，充分反應(yīng)群眾利益，保障了政權(quán)的穩(wěn)定與發(fā)展。

當(dāng)前村民自治是我國(guó)在廣大農(nóng)村地區(qū)的主要治理形式，也是我國(guó)基層民主的重要內(nèi)容。根據(jù)地在基層民主方面的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，我們?cè)谵r(nóng)村治理問題上一方面要堅(jiān)持村民自治的基本形式，另一方面可以在村民自治的大框架之下，根據(jù)各地實(shí)際情況，探索豐富多樣的民主生活方式，如在選舉的組織、農(nóng)民參與村務(wù)管理等問題上可以采取不同的形式，以方便民眾進(jìn)行有效的政治參與，這樣才能使基層民主真正具有生命力。近幾年來(lái)，萊西市在農(nóng)村實(shí)行的“民主日”活動(dòng)，濰坊市實(shí)行的農(nóng)村事務(wù)契約化管理等表明了這一趨向。

（四）充分發(fā)揮政權(quán)在根據(jù)地發(fā)展中的主導(dǎo)作用

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命根據(jù)地多是經(jīng)濟(jì)文化落后的農(nóng)村地區(qū)，自我發(fā)展能力低下。對(duì)此，根據(jù)地充分發(fā)揮了政權(quán)在資金、人才、組織、民眾動(dòng)員等方面的優(yōu)勢(shì)，積極組織、引導(dǎo)、扶持農(nóng)民改變自身的生產(chǎn)生活，改變農(nóng)村的面貌。在革命根據(jù)地中國(guó)共產(chǎn)黨通過減租減息、實(shí)行累進(jìn)所得稅制等措施，逐步改變封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制，通過興修水利、發(fā)展貿(mào)易等措施改善了農(nóng)民生活，使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。根據(jù)地還給予農(nóng)民各種直接的幫助，如農(nóng)貸、部隊(duì)及機(jī)關(guān)人員無(wú)代價(jià)的助耕、助收、搶耕、搶收等。[5](P52)黨還對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了政治、文化、組織等方面的充分動(dòng)員。在教育方面根據(jù)地建立了大中小學(xué)，不但有新內(nèi)容的民辦學(xué)校，而且有普遍的、分散的村學(xué)、夜校、午校、冬學(xué)運(yùn)動(dòng)、讀報(bào)識(shí)字組等；在藝術(shù)方面，不但有話劇電影，而且有新的平劇、梆子、秦腔、大鼓書、秧歌，并且利用和改造舊戲班等。[9]（P194）根據(jù)地創(chuàng)辦了報(bào)紙，建立出版印刷事業(yè)，大量翻印馬列主義書籍、小學(xué)課本；組織、幫助、扶持各種文化團(tuán)體，如文教會(huì)等；改善中小學(xué)教師待遇，優(yōu)待文化名人，吸收與羅致有名學(xué)者、文化教育人才及各種專門技術(shù)人才。[2](P147)通過這些措施“在農(nóng)村與政府之間建立起了新的聯(lián)系”，“每個(gè)農(nóng)民的日常生活依靠國(guó)家政權(quán)這個(gè)事實(shí)變得越來(lái)越明顯”，[10](P181)農(nóng)民逐漸由傳統(tǒng)社會(huì)的成員轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化的主力軍，被納入到了新的政治體系之中。可以說(shuō)抗日根據(jù)地政權(quán)具有濃厚的全能主義色彩，這在環(huán)境險(xiǎn)惡的根據(jù)地具有積極意義，適應(yīng)了抗戰(zhàn)與根據(jù)地發(fā)展的需要。

當(dāng)前，由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平仍較落后。根據(jù)地的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，黨和政府仍應(yīng)在基層農(nóng)村發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化活動(dòng)、社會(huì)保障等方面。這些公共產(chǎn)品完全依靠農(nóng)民與農(nóng)村基層政府無(wú)力充分提供，需要國(guó)家與地方政府的積極投入與扶持，這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。在目前農(nóng)村的自我發(fā)展能力尚不足的情況下，適當(dāng)發(fā)揮政府在農(nóng)村中的全能性是有一定必要的。

[1]韓延龍、常兆儒編.中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編（第一卷）[Z].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981.

[2]魏宏運(yùn)主編.晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編（總論編）[Z].天津：南開大學(xué)出版社，1984.

[3]華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編[Z].北京：檔案出版社，1984.

[4]晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會(huì)、中央檔案館編.晉察冀抗日根據(jù)地（第一冊(cè)，文獻(xiàn)選編上）[Z].北京：中央黨史資料出版社，1988.

[5]魏宏運(yùn)主編.晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編（農(nóng)業(yè)編）[Z].天津：南開大學(xué)出版社，1984.

[6]晉察冀抗日根據(jù)地史料叢書編審委員會(huì)、中央檔案館編.晉察冀抗日根據(jù)地（第一冊(cè)，文獻(xiàn)選編下）[Z].北京：中央黨史資料出版社，1988.

[7]魏宏運(yùn)主編.晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編（財(cái)政金融編）[Z].天津：南開大學(xué)出版社，1984.

[8]李公樸.華北敵后——晉察冀[M].北京：三聯(lián)書店，1979.

[9]軍大政治部編.現(xiàn)代中國(guó)的兩種社會(huì)[Z].東北書店，1948.

[10][美]巴林頓.摩爾.民主與專制的社會(huì)起源[M].北京：華夏出版社，1987.

責(zé)任編輯：侯德彤

On the Structure and Experience of the Democratic Regime of Resistance Against Japan

WANG Zhao-gang
(Department of Law, Qingdao University;Department of History, Beijing University)

The Communist Party of China founded the new democratic regime of resistance against Japan. The regime not only established a new political system, but also found new ways to select cadres. And the style of work and the political process of the regime were different with before. The regime was successful in mobilizing people, political decision-making, policy implementing and political participation. The regime gave full play to the positive role of the government in the development of the revolutionary base areas.

structure experience the democratic regime of resistance against Japan

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D235

A

1005-7110（2010）05-0028-06

2010-07-08

本文為2009年度山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨農(nóng)村治理比較研究”（09CLSZ04）的階段性成果。本論文得到山東省高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師國(guó)內(nèi)訪問學(xué)者項(xiàng)目資助。

王兆剛（1974-），男，山東曹縣人，歷史學(xué)博士，青島大學(xué)法學(xué)院副教授，2010-2011年度北京大學(xué)歷史系訪問學(xué)者，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代政治制度。