羅治雯

（池州市人民醫(yī)院 人事科，安徽 池州 247000）

對建設服務型政府的若干思考

羅治雯

（池州市人民醫(yī)院 人事科，安徽 池州 247000）

服務型政府問題，實質上是對政府發(fā)展環(huán)境和公共服務的滿意度問題。建設服務型政府的根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。在當前復雜多變的國際國內經(jīng)濟形勢下，建設服務型政府，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，更具有特別重要的現(xiàn)實意義。

服務型；政府建設；思考

政府建設的規(guī)律表明，服務型政府的內涵隨著時代的發(fā)展而不斷豐富，建設服務型政府的工作重點應根據(jù)客觀環(huán)境變化而相應調整。在當前復雜多變的國際國內經(jīng)濟形勢下,實現(xiàn)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務，促進經(jīng)濟社會轉型升級，必須創(chuàng)新管理理念，把握關鍵環(huán)節(jié)，正確發(fā)揮“有形之手”的作用，切實把政府工作的重點放到保增長、保民生、保穩(wěn)定上來，以更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。

1 優(yōu)化服務環(huán)境，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

當前，經(jīng)濟發(fā)展面臨著復雜多變的局面，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多，經(jīng)濟增長的內生動力不足。越是極為復雜的形勢下，越是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。在這一過程中，政府應努力發(fā)揮好三個功能。

1.1 轉變思想觀念

服務型政府首要的工作就是要深入解放思想，要敢于破除傳統(tǒng)的、習慣的、常規(guī)的思維定式，樹立發(fā)展為先的放權、放利、放手發(fā)展思想，不斷提高服務意識，推出服務舉措，提升服務成效，努力建設好務實政府。現(xiàn)在，我們正面臨著新的發(fā)展形勢，雖然有了加快發(fā)展的好機遇，但更重要的是要有環(huán)境、有責任、有思想上的配套準備和工作作風上的同步跟進。惟有這樣，才能抓住發(fā)展機遇，使好的政策和好的項目發(fā)揮最大效應。

1.2 健全服務機制

無論是政府投資項目，還是民營資本注入項目，不管是政府公益性建設，還是招商引資開發(fā)工程，都需要有一個好的服務環(huán)境和服務機制作保證。堅持“服務要優(yōu)、作風要實、節(jié)奏要快、效率要高”的工作標準，著力營造準入環(huán)節(jié)最優(yōu)、辦事效率最高和服務意識最強的政策與機制環(huán)境。要以考評導向機制為核心，認真界定和明晰窗口行業(yè)與職能部門的服務職能、服務責任、服務目標和服務要求，將各級各部門建立健全行政服務機制，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況列入績效管理，不斷加強服務型政府的制度體系建設，努力建設高效政府。

1.3 強化服務監(jiān)督

在服務監(jiān)督上，要突出監(jiān)督重點，明確監(jiān)督內容，優(yōu)化監(jiān)督方法。要圍繞政府確立的戰(zhàn)略目標的完成和階段性重點工作，抓住當前影響發(fā)展的突出問題，特別是服務重大項目、重點工程以及重要決策的貫徹落實和企業(yè)密切關注、反映強烈的事項進行監(jiān)督。要把監(jiān)督重點放在企業(yè)和基層意見較大、呼聲較強、問題突出的重點領域、部門、行業(yè)和崗位；放在健全落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項制度，轉變工作作風，提高辦事效率等方面；放在影響經(jīng)濟發(fā)展的重點問題、熱點問題、難點問題上，通過監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一批問題，解決一批問題。

2 突出民生保障，健全完善公共服務體系

當前經(jīng)濟發(fā)展處于關鍵時期，在物價上漲壓力加大、消費增速下降、財政增支減收因素增多的情況下，必須統(tǒng)籌兼顧發(fā)展經(jīng)濟與改善民生，切實把保障和改善民生放在突出位置，這既是構建社會主義和諧社會首要解決的重點問題，也是服務型政府本質要求使然。

當前，我國各地普遍存在“上學難”、“看病貴”、“工作不好找”、“食品藥品安全”等影響社會和諧又與人民生活息息相關的社會問題。而這些問題究其原因，都與我國當前存在的兩對突出矛盾密切相關：其一是居民日益增長的公共服務需求與公共服務總體供給不足、質量低下之間的矛盾。其二是市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善政府職能的新要求與政府職能轉變緩慢之間的矛盾。對這些矛盾與問題的解決，市場機制的作用是十分有限的。健全完善的公共服務體系是基礎，是化解矛盾與問題的“主力軍”。因此，建設服務型政府首先要建立健全公共服務體系，有效供給公共服務，提升公共服務的質量和水平，努力讓公共服務公平地惠及所有公民。

公共服務主要包括四大類：其一是基礎性的公共服務，如基礎設施、水、電、公路、郵電等。其二是經(jīng)濟性的公共服務，如規(guī)則與計劃的制定、規(guī)范的監(jiān)督以及宏觀調控等。其三是社會性的公共服務，包括教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口等。其四是安全性的公共服務，如國防、警察、消防等，用來維護整個社會的安全與穩(wěn)定。目前在我國地方各級政府特別是要從以下幾個方面加強社會性的公共服務。

一是大力發(fā)展社會事業(yè)。特別是教育和衛(wèi)生事業(yè)。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，普及和鞏固義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質量，優(yōu)化教育資源配置，促進教育發(fā)展和教育公平；進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極推行以社區(qū)為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系和新型農村合作醫(yī)療制度，讓廣大人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

二是加強就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，重點做好下崗失業(yè)和關閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，推進退役軍人安置改革，建立健全和諧的勞動關系；加快完善社會保障體系，在加大財政投入的同時多渠道籌集社會保障基金，適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障制度。

三是深化收入分配體制改革。理順收入分配關系，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。

四是加強市場監(jiān)管。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，包括整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

五是加強公共基礎設施建設。加大對道路、電力、通信、供排水系統(tǒng)等與人民生活直接相關的基礎設施建設投入，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活條件。

3 完善管理機制，促進社會安定有序

維護社會穩(wěn)定是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重點。當前，應當通過完善三個機制，進一步強化政府維護社會穩(wěn)定的職能。

3.1 完善利益協(xié)調機制

通過完善利益協(xié)調機制，最大限度地減少和化解利益沖突，促進社會和諧。其 一是加強正確利益觀的宣傳教育，引導人們樹立合法、合理、公平、公正的觀念，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系。其二是暢通人們利益表達渠道，進一步完善信訪制度、民意調查制度、信息公開制度、聽證會制度、公民投票制度、協(xié)商談判制度，為民眾提供程序規(guī)范、科學公正、廣泛參與的利益表達平臺。其三是加強對利益主體的法律約束，創(chuàng)造公平公正、合法合理的社會環(huán)境，引導人們自覺調整利益需求，合理選擇利益目標，以合法的手段和方式獲取利益。

3.2 完善安全控制機制

社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全直接關系人民的生命財產(chǎn)安全，必須強化安全控制機制這一政府對社會進行有序管理的基礎工程。其一是積極構建大防控體系。按照“改革體制、激活資源、突出重點、全面設防”的思路，加快建設以社會面巡防網(wǎng)絡為主體、以卡點堵控網(wǎng)絡為屏障、以社區(qū)防控網(wǎng)絡為基礎、以單位內部防控網(wǎng)絡為支撐、以周邊協(xié)作網(wǎng)絡為輔助的治安防控體系。其二是強化安全生產(chǎn)的各項措施。落實安全主體責任，強化安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)基礎設施建設，加大對公共安全設施的投資，建立生產(chǎn)安全應急救援體系，增強應對重大事故災害的能力。其三是加大食品藥品安全監(jiān)管力度。明確食品藥品安全監(jiān)管的責任主體，完善并嚴格推行市場準入制度，建立食品藥品安全信用標準、信用信息征集制度等，盡快形成較為完善的食品藥品安全信用體系。

3.1 完善應急處置機制

其一是實施應急預警，建立突發(fā)事件信息收集網(wǎng)絡和分析中心，推動信息資源充分整合，完善應急處置預案體系，并根據(jù)實際情況定期檢驗、調整、更新。其二是完善應急組織系統(tǒng)建設，著力加強決策系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和保障系統(tǒng)建設。其三是加強社會穩(wěn)定風險評估，增強防范風險的預見能力。

4 打造陽光政府，推動公共權力運行透明

政府公共權力的合法性來自于人民的授權，人民是國家的主人。這就決定了政府在行使公共權力的時候，必須堅持人民本位，應充分尊重人民群眾依法所享有的社會事務管理的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，在提供公共服務和實施公共管理時，提高服務主體和服務對象、管理主體和管理對象之間的信息對稱度；注意聽取人民的意見和建議，主動接受人民的監(jiān)督。這是政府提高服務效能的關鍵，實現(xiàn)和諧管理的基石。

增強公共權力運行的透明度，擴大人民的公共參與，當前應著力健全完善以下三個機制：

一是決策參與機制。拓寬民意表達渠道，完善與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，健全社情民意反饋機制，推進公共決策的科學化和民主化。

二是政務公開機制。建立健全政務信息發(fā)布制度，加大政務信息發(fā)布力度，提高政務信息質量，及時、全面、真實發(fā)布政務信息，暢通人民群眾了解公共信息的渠道。各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都應向社會公開。要加快電子政府建設，充分利用現(xiàn)代信息和通信技術，推進公共管理和公共服務信息化、現(xiàn)代化。

三是人民監(jiān)督機制。創(chuàng)新人民監(jiān)督手段，拓展人民監(jiān)督路徑，積極推進行政問責制和政府績效評估制度，將人民群眾監(jiān)督與監(jiān)察審計等專門監(jiān)督、行政系統(tǒng)層級監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督有機結合起來，對公共權力的運行實施全方位制約和監(jiān)督，防止“權力尋租”。

5 強化自身建設，提升政府科學發(fā)展水平

提升政府工作能力和服務水平，是科學履行政府職能的前提與保證?，F(xiàn)階段，政府要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務，必須著力提升三個能力。

一是提升戰(zhàn)略思維能力。樹立世界眼光，以全球視野觀察和思考問題，加強對戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，增強工作的預見性，提高駕馭復雜局面和抵御風險的能力。著眼全局，把握大局，抓住關鍵，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，處理好促進增長與調整結構、擴大內需與穩(wěn)定出口、推動發(fā)展與深化改革、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、政府調控與市場機制等關系，使各項工作相互協(xié)調、相互促進。完善推動科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的思路和舉措，使保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的目標建立在提高質量、優(yōu)化結構、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，為更長時間、更高水平發(fā)展打下堅實基礎。

二是提升科學決策能力。完善決策基本制度，進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，充分聽取社會各界的意見，增強群眾參與度，接受群眾監(jiān)督；建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問題，減少決策失誤。

三是提升抓落實能力。建設人民滿意的服務型政府，必須發(fā)揚求真務實的工作作風，堅持一切從實際出發(fā)，使政府的各項工作真正經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。其一是在增強政府執(zhí)行力上下功夫。圍繞全局工作的重點、經(jīng)濟運行的難點、群眾關心的熱點，建立健全抓落實的工作機制。其二是在辦實事、求實效上下功夫。切實改進工作作風和工作方法，深入實際、深入基層、深入群眾，認真進行調查研究，及時了解新情況、研究新問題，千方百計解決基層和企業(yè)的實際困難，盡心竭力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。其三是在群策群力上下功夫。調動全社會各個方面的積極性，上下同心，協(xié)調行動，共克時艱，努力開創(chuàng)新局面、贏得新發(fā)展。

[1]鞏建華,劉偉．建設服務型政府的三個基本問題[J]．社會科學論壇，2008（20）:41-45.

[2]王真新．和諧社會視角下建設服務型政府的幾點思考[J]．湘潮：理論版，2008（5）：38-39．

[3]吳莉萍．打造和建設服務型政府的思考[J]．浙江教育學院學報，2005（3）：109-112．

[責任編輯：韓志才

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1674-1102(2010)04-0007-03

2010-05-25

羅治雯（1966—），女，安徽桐城人，池州市人民醫(yī)院人事科政工師，主要從事人事管理工作和思想政治研究。