王金嶺，閆 莉

（宿州學院 社會科學與管理工程系，安徽 宿州 234000）

論差異機會平等與政府民生政策的實施

王金嶺，閆 莉

（宿州學院 社會科學與管理工程系，安徽 宿州 234000）

差異機會平等是指社會成員之間的生存與發(fā)展機會的不完全相等性，存在程度上的差別。政府的各項民生政策的實施要以差異機會平等為前提，要高揚自由、平等理念，確立自致性、能力本位的價值取向；完善公平公正的體制機制,大力發(fā)展教育尤其是基礎教育事業(yè)，把促進公平作為國家基本教育政策。

差異機會平等;公平;民生

改革開放三十多年以來，我國在經(jīng)濟、政治、文化、社會等諸多方面取得了長足的發(fā)展，成就舉世矚目。但在社會進步的同時，當代社會也出現(xiàn)了諸如收入分配差距拉大、腐敗現(xiàn)象滋生、保障體系不健全等種種社會問題。這類問題往往都涉及到社會公平公正問題，涉及到每一個公民的基本生活層面，都可稱之為民生問題。近年來，我國對社會公平公正問題越來越重視，出臺了一系列緩解矛盾、減少差距、促進公平的改革措施，特別是黨的十七大以來，我們越來越重視解決社會公平公正等民生問題。胡錦濤提出“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，老有所得、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、住有所居、推動建設和諧社會”。黨的十七屆三中全會對加快農(nóng)村改革步伐，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距作了進一步的部署。新出臺的《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》（公開征求意見稿）強調(diào)“把促進公平作為國家基本教育政策?！笨梢哉f，機會平等、社會公正是一個政府乃至一個社會能否正常運行的晴雨表，政府出臺的各項解決民生問題的政策是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。在這個意義上我們甚至可以把解決好民生問題的政府叫作民生政府，而機會平等特別是差異機會平等應該是政府各項民生政策實施的前提和始終貫徹其中的基本原則。

1 差異機會平等是政府民生政策實施的前提

機會平等問題一直受到人們的關(guān)注，經(jīng)濟學家、政治學家、社會學家等都從不同的角度對這個問題進行過闡述。特別是在改革開放以來，我國學術(shù)界對公平與效率的關(guān)系等問題研究的比較多，并提出了很多有益的觀點。從政治的角度看，機會特指社會賦予人們參加某種活動的權(quán)利，機會平等也就是人們獲得的生存發(fā)展所必須的、最基本權(quán)利的機會是平等的；人們在政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面較高權(quán)利的機會是平等的，如獲得發(fā)展、上進、提升以及獲得權(quán)力和財富的權(quán)利平等等。從機會對于不同層面的社會成員所具有的不同意義角度上，機會平等可分為“共享機會平等”和“差異機會平等”兩種類型。共享機會平等指的是“從總體上說每個社會成員都應當具有的大致相同的基本發(fā)展機會”[1]121。差異機會平等指的是“社會成員之間的生存與發(fā)展的機會不可能是完全相等的，存在著程度上的差別”[1]135保證社會成員獲得權(quán)利的機會平等特別是差異的機會平等，是政府民生政策實施的前提和保證。

1.1 差異機會平等首先承認并強調(diào)共享機會平等，它是保證參加活動的主體獲得生存和發(fā)展機會起點的平等

馬克思指出：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個體人的存在”[2]67。社會上的任何一個人都具有其社會屬性，都應該得到生存和發(fā)展的必要的、最低的基本權(quán)利。每個人不僅應該得到享有基本權(quán)利的機會，而且應該得到完全平等的享有基本權(quán)利的機會。差異機會平等體現(xiàn)了平等原則的貫徹，平等理念正是基于個體人對締結(jié)社會方面的基本貢獻和個體人在種屬方面尊嚴的肯定，維護了個體人的基本尊嚴和生存發(fā)展權(quán)。只有政府對每一個社會成員提供享有基本權(quán)利的機會，才能夠體現(xiàn)出社會對人的最基本的肯定，才能使社會成員產(chǎn)生最基本的安全感和對社會的認同感。應該看到，由于我國幅員廣闊，處于并將長期處于社會主義處級階段，社會成員擁有的享有基本權(quán)利的機會和實際享有的基本權(quán)利的內(nèi)容是有差異的。但政府必須在行政行為特別是民生政策出臺及實踐中恪守機會平等的理念，切實賦予社會成員最基本的生存、發(fā)展的權(quán)利如生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)以及社會保障權(quán)以最基本的機會并保證機會的平等。

1.2 差異機會平等是政府各種民生政策乃至其他各項公平公正措施實施的前提

差異機會平等強調(diào)社會成員之間在生存與發(fā)展機會的享有上具有不完全平等性。作為一種重要的價值取向，差異機會平等體現(xiàn)了自由理念的貫徹。如果說平等理念是側(cè)重于對社會成員的作為人的基本種屬的肯定與保護，那么自由原則就側(cè)重于對社會成員所具有的個體差異的尊重與保護。薩繆爾森說，“到了一周歲時,出身富有家庭并經(jīng)雙親精心照料的孩子在經(jīng)濟和事業(yè)單位的競爭中已經(jīng)略占上風。到了進小學一年級時，城市近郊的六歲兒童比貧民窟或農(nóng)村同齡兒童具有更大的領先地位。在以后的十二到二十年中，已經(jīng)領先的人越來越走在前面”[3]232。這說明在現(xiàn)實生活中，每一個社會成員由于出身、地位、天賦、才能等自然條件不同，其擁有獲得基本權(quán)利的機會是有差別的。而差異機會平等則認同個體之間因稟賦、能力以及具體貢獻的差異而導致各自發(fā)展機會與發(fā)展?jié)摿Φ牟煌⒆鹬貍€體自主選擇權(quán)，強調(diào)個體要在現(xiàn)實條件下充分把握各種機會，開發(fā)自身潛能，最大限度的實現(xiàn)自身價值。簡單的說，政府提供給社會成員的機會應該是因人而異的，這是不平等中的實際平等。反之，如果機械地遵循機會絕對平等的原則，造成的結(jié)果必然是對機會平等原則的歪曲和踐踏，形成實際的不平等。

1.3 差異機會平等立足于平等理念和自由原則

一方面強調(diào)社會成員普遍享有生存與發(fā)展的基本權(quán)利，另一方面更強調(diào)在此基礎上社會成員的自致性（所謂自致性是帕森斯社會行為模式有關(guān)地位方面的成員關(guān)系標準。它是指在現(xiàn)代社會中，社會地位的取得主要依靠個人努力獲得,以后天特征為標準,而非傳統(tǒng)社會的先賦性,即家庭世襲制決定一個人的社會地位等）和社會創(chuàng)造活力的激發(fā)。作為一種基本理念和行為準則，差異機會平等理念與原則的貫徹，有利于生產(chǎn)力的提高，增強社會物質(zhì)財富；有利于維護社會公平與正義，營造和諧社會的發(fā)展環(huán)境；有利于激發(fā)社會的創(chuàng)造活力，培育和諧社會的動力機制；有利于維持社會的穩(wěn)定，增加社會的和諧因素。

2 差異機會平等原則在政府民生政策實施中的貫徹

我國正處在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟、政治、文化、社會各領域新舊事物交替出現(xiàn)的不穩(wěn)定態(tài)勢以及激烈的市場競爭使人們的心態(tài)發(fā)生了改變，從而在焦慮與不安中產(chǎn)生強烈的自保意識，使共享機會平等的價值理念逐漸成為人們的價值共識。而強調(diào)平等性、自致性的差異機會平等理念則很容易被人們忽視。整個社會缺乏公正平等的發(fā)展環(huán)境，個體積極性與社會的創(chuàng)造活力均在一定程度上受到了抑制，各種社會矛盾接踵而至。因此，政府在出臺各項民生政策著力解決各種社會矛盾，追求社會公平公正的時候應該始終將差異機會平等的原則貫徹始終。

2.1 高揚自由、平等理念，確立自致性、能力本位的價值取向

市場經(jīng)濟體制的逐步確立，平等競爭的法則對社會產(chǎn)生著越來越大的影響，先賦性的成分對于人們的影響越來越小，而自致性的取向越來越占據(jù)著主導地位，“能力本位”的價值理念越來越被現(xiàn)時代的人們所認同。政府的各種行政行為必須要樹立平等、公正社會觀念，摒棄傳統(tǒng)文化中存在的平均主義影響，消除傳統(tǒng)計劃體制下的慣性思維。在行為取向上，應從先賦性轉(zhuǎn)向自致性，從看重結(jié)果平等轉(zhuǎn)向看重起點平等，如在用人方面要堅持德才兼?zhèn)涞墓瓌t等，以便能在有序競爭的社會環(huán)境下獲得自身潛能的發(fā)揮。

2.2 在社會保障領域?qū)嵤┭a償準則

補償準則要求政府的民生政策要向社會弱勢群體傾斜，使他們在與優(yōu)勢群體的競爭中獲得更多的機會。恩格斯指出:“在國與國、省與省、甚至地方和地方之間總會有生活條件的某種不平等存在,這種不平等可以減少到最低限度,但是永遠不可能完全消除”[4]124。雖然差距的存在具有客觀性，但政府不能以此為借口坐視不管，任憑差距繼續(xù)拉大。面對地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、不同階層之間貧富差距越來越大的現(xiàn)狀，政府要有緊迫的責任感，必須在社會保障領域運用補償準則，出臺民生政策，使差距程度縮小，緩解矛盾沖突，保證社會的穩(wěn)定和諧。最基本的要求是，政府與社會應保障社會成員基本的生存與發(fā)展權(quán)，消除社會成員在轉(zhuǎn)型期所產(chǎn)生的焦慮，使人們趨向?qū)Σ町悪C會平等理念的認同。惟有如此，才能充分激發(fā)社會成員的內(nèi)在潛能，構(gòu)建充滿生機活力的和諧社會。

2.3 完善公平公正的體制機制

2.3.1保證制度設立程序上的公平性 制度體現(xiàn)的不公平實質(zhì)是在制度設立程序上存在的不公平，制度的設立應是社會個體或利益集團相互博弈的結(jié)果而非成為需求利益者所操縱的工具。只有保證制度設立程序的公平性才能保證社會個體在機會享有上的平等性，進而使社會成員享有“差距機會”，才能激發(fā)個體積極性和社會的創(chuàng)造活力。

2.3.2進行舊體制的改革，建立暢通的社會流通體制 機會總是存在于一定的地域空間和社會分層體系之中，正常有效的社會流動（尤其是非結(jié)構(gòu)性的流動亦即自由流動）是實現(xiàn)差異機會平等的必要條件。只有消除阻礙社會階層之間合理流動的舊體制才能保證社會階層的合理流動，激發(fā)個體的內(nèi)在潛力，構(gòu)建充滿生機活力的和諧社會。

2.3.3進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制 平等性、競爭性、法制性和開放性等是市場經(jīng)濟的重要準則，弘揚個體的自主意識與獨立人格，激發(fā)個體獨立參與社會事務的意愿和能力，使自身的潛能和積極性得以發(fā)揮。因而，市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善是差異機會平等理念實現(xiàn)必不可少的條件。

2.4 大力發(fā)展教育尤其是基礎教育事業(yè)，把促進公平作為國家基本教育政策

教育是“平等的發(fā)展個人潛力”的最為重要也是最為有效的途徑?！敖逃男Яδ軠p少而不是增加……出發(fā)地位的差距。從這個意義上說，教育也起著與轉(zhuǎn)讓稅相同的作用”[5]136?！秶医逃母锖桶l(fā)展中長期規(guī)劃綱要》（公開征求意見稿）強調(diào)，“教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”[6]。通過大面積的平等教育，能夠縮小或改變個體之間由于先天稟賦或者后天環(huán)境所造成的不公平，社會成員不但可以獲得一種必不可少的“共享機會”，同時也可以獲得為介入“差距機會”所需要的必要能力和平等起點，從而可以激發(fā)社會個體的創(chuàng)造活力，為和諧社會發(fā)展貢獻自身的力量。

[1]吳忠民.社會公正論 [M].濟南:山東人民出版社,2004.

[2]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社,1995.

[3][美]薩繆爾森.經(jīng)濟學:下冊[M].高鴻業(yè),等，譯.北京:商務印書館,1982.

[4]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第34卷[M].北京:人民出版社,1972.

[5][美]詹姆斯.M.布坎南:自由、市場與國家——80年代的政治經(jīng)濟學[M].上海:三聯(lián)書店,1989.

[6]國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要[EB/OL].[2010-03-01] http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/zhuanti/2010zqyj/zqyjg.htm.

[責任編輯：韓志才

Abstract:Differential equality of opportunity refers to the incomplete equality of e xistence and developmen opportunity among the members of society with difference to some degree.The implementation of governmen livelihood policies should based on the differential equality of opportunity,and the ideas of freedom and equalit should be advocated and value orientation of competence base should be established,and fair and just system should be perfected and education,especially basic educational cause should be developed greatly,and promotio ofequalityshouldbe abasic national educational policy.

KeyWords:Differential EqualityofOpportunity;Equality;Livelihood

AStudyofDifferential EqualityofOpportunityandImplementationofGovernment LivelihoodPolicy

WangJinling,YanLi
(DepartmentofSocial Science andManagementEngineering,SuzhouUniversity,Suzhou,Anhui 234000)

D616

A

1674-1102(2010)04-0004-03

2010-05-17

宿州學院人文社會科學研究項目（2008ysk09）；安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目（AHSKF07-08D69）；安徽省教育廳人文社會科學研究項目（2008SK296）。

王金嶺（1979—），男，安徽宿州人，宿州學院社會科學與管理工程系講師，研究方向為馬克思主義與思想政治理論。