史春林

(大連海事大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，遼寧 大連 116026)

近年來中國防范和打擊海盜問題及對(duì)策

史春林

(大連海事大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，遼寧 大連 116026)

20世紀(jì)90年代特別是2000年以來，海盜對(duì)中國遠(yuǎn)洋航線安全造成嚴(yán)重威脅。中國對(duì)此問題十分關(guān)注，并采取了一系列措施防范和打擊海盜，取得了一定成就。當(dāng)前中國防范和打擊海盜還存在一定的問題，今后應(yīng)進(jìn)一步采取切實(shí)可行的措施，提高防范和打擊海盜的效果。

海盜；防范；打擊；遠(yuǎn)洋航線安全

西非海岸、索馬里半島附近水域、紅海和亞丁灣附近、孟加拉灣沿岸和整個(gè)東南亞水域是當(dāng)今全球公認(rèn)五大海盜多發(fā)區(qū)，而對(duì)大多數(shù)中國遠(yuǎn)洋船來說，這幾處危險(xiǎn)海域都是必經(jīng)之地，尤其近年來馬六甲和索馬里海盜興風(fēng)作浪對(duì)中國遠(yuǎn)洋航線安全形成了極大威脅。在這種情況下，中國開始關(guān)注海盜問題，并采取一系列措施防范和打擊海盜。但中國防范和打擊海盜還處于剛剛起步階段，今后需要采取進(jìn)一步措施來提高防范和打擊海盜的能力。

一、近年來海盜對(duì)中國的威脅與危害

從20世紀(jì)90年代開始海盜對(duì)中國遠(yuǎn)洋航線安全威脅開始顯現(xiàn)，到1999年我國遭海盜襲擊的船只每年大概有3～4起。但到2008年，據(jù)外交部發(fā)言人劉建超介紹，中國僅過往亞丁灣船舶就有20%受到過海盜襲擊。即使在中國海軍護(hù)航的情況下，中國船只仍不時(shí)受到索馬里海盜襲擊，尤其是2009年10月19日青島遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司所屬的“德新?！碧?hào)貨船被索馬里海盜劫持，海盜對(duì)中國造成的威脅與危害已到了觸目驚心的程度。

第一，海盜襲擊和劫持造成中方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失。如1998年11月中國香港船務(wù)公司所屬的“長(zhǎng)勝”號(hào)船途經(jīng)臺(tái)灣海峽水域時(shí)被海盜劫持，23名廣州遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司外派船員全被殺害，該船被海盜搶走后，最后以35萬美元賣掉。2003年3月福州永豐遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司所屬的“福遠(yuǎn)漁225”號(hào)船在斯里蘭卡水域遭海盜船炮擊，17名船員全被殺害或失蹤，船只被擊沉。

第二，海盜襲擊和劫持給船員身心健康造成極大傷害，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。如2007年4月臺(tái)灣漁船“慶豐華168”號(hào)(船上有8名大陸船員)在索馬里哈拉代雷港被扣押期間，船員身心受到嚴(yán)重摧殘。有一次某大陸廚師想拿魚餌向附近遭劫的韓國漁船換食用油，結(jié)果海盜把全體船員捆綁起來進(jìn)行毆打。除這種直接的身心折磨外，海盜襲擊和劫持還會(huì)導(dǎo)致船員產(chǎn)生額外精神負(fù)擔(dān)，不愿出?；虍a(chǎn)生出海畏懼心理。如2008年9月南京某公司的“金源門”號(hào)船在亞丁灣海域遭索馬里海盜襲擊，雖然海盜最后被擊退，但這次海盜襲擊給船員帶來很大心理陰影，等船到達(dá)目的港后，船員不敢再駕駛“金源門”號(hào)返回，而離船上岸坐飛機(jī)回到國內(nèi)，公司只好另派其他船員接回“金源門”號(hào)。該公司認(rèn)為船員以這種方式停止工作嚴(yán)重影響了船舶的正常運(yùn)營，損害了公司的經(jīng)濟(jì)利益，為此對(duì)這些船員給予處分，還要求他們承擔(dān)遣返船員發(fā)生的所有費(fèi)用，而船員則不服并提出勞動(dòng)仲裁，從而影響了公司的生產(chǎn)活動(dòng)。

第三，海盜威脅增加了中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)成本。一是不得不加強(qiáng)海上航行的安保工作及投入。二是耽誤航程。一旦船只被海盜劫持，從人質(zhì)被劫持到最終談判成功、釋放人質(zhì)需要數(shù)月時(shí)間。三是保險(xiǎn)費(fèi)增加。如近年來由于索馬里海盜活動(dòng)頻繁，中國貨船行駛該航線的保險(xiǎn)費(fèi)上漲了15倍。四是航運(yùn)路線的變更。保險(xiǎn)費(fèi)增加迫使船東改行較長(zhǎng)但風(fēng)險(xiǎn)較低航線，但這也會(huì)增加航運(yùn)成本及時(shí)間。如中國船只為了避開馬六甲海峽海盜而繞道印尼其他水域，將多出1000 n mile的航程。而為了避開索馬里海盜而繞道南非好望角，則要多走3000 n mile。以上這些對(duì)于當(dāng)前處在金融危機(jī)中的海運(yùn)公司來說無疑是雪上加霜。

第四，海盜活動(dòng)使海上運(yùn)輸環(huán)境惡化，對(duì)中國海上貿(mào)易和安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如中國每年進(jìn)口石油的60%都要通過印度洋—馬六甲海峽—南海這條航線，對(duì)此廣東某官員曾擔(dān)心地說：“如果油輪成為海盜的目標(biāo)，珠三角的管道燃?xì)庥脩?，隨時(shí)可能面臨斷氣的情況”。[1]228特別是從非洲運(yùn)輸原材料和向非洲輸送物品的船舶都要經(jīng)過海盜出沒的亞丁灣海域。對(duì)此有媒體分析，中國很多商品運(yùn)輸要經(jīng)過這些危險(xiǎn)水域，如果繞行既費(fèi)時(shí)又要消耗燃料，這對(duì)“薄利多銷”的又因金融危機(jī)出口下降的“中國制造”無疑是沉重的打擊。[2]如果海盜與恐怖主義、走私販毒、武器擴(kuò)散、人口販賣等勾結(jié)到一起，將對(duì)中國發(fā)展構(gòu)成前所未有的挑戰(zhàn)。

二、近年來中國防范和打擊海盜的努力

面對(duì)海盜威脅，近年來中國開始關(guān)注海盜問題，并采取一系列措施防范和打擊海盜。

第一，加強(qiáng)危險(xiǎn)海域巡邏，開展防海盜演練。近年來中國海軍、海警、海事等部門加強(qiáng)了對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)海域的巡邏，并積極開展防海盜演練。如2002年6月東海艦隊(duì)首次舉行防海盜演練，同年我海軍艦隊(duì)在環(huán)球航行途中，在印度洋水域開展了打擊海盜演習(xí)。2008年11月南海艦隊(duì)進(jìn)行了一次突襲海盜的反恐演練。11月15日海軍大連艦艇學(xué)院等各海軍院校的學(xué)員在從泰國曼谷至越南峴港航行途中也專門進(jìn)行了反海盜演習(xí)。這些防海盜演練一方面增強(qiáng)了我軍防范和打擊海盜的能力，另一方面也對(duì)海盜活動(dòng)起到了一定的震懾作用。

第二，派海軍編隊(duì)到索馬里、亞丁灣海域護(hù)航。面對(duì)日益猖獗的索馬里海盜，2008年12月16日中國外交部副部長(zhǎng)何亞非在安理會(huì)索馬里海盜問題部長(zhǎng)會(huì)議上表示：中國正積極考慮近期派軍艦赴索馬里海域參加護(hù)航活動(dòng)。20日外交部發(fā)言人劉建超宣布：根據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議并參照有關(guān)國家做法，中國政府決定派海軍艦艇赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航。23日國防部召開新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布中國海軍派艦艇遠(yuǎn)赴亞丁灣護(hù)航。26日由南海艦隊(duì)“武漢”號(hào)、“?？凇碧?hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“微山湖”號(hào)綜合補(bǔ)給艦組成的首批中國海軍編隊(duì)從海南三亞起航，赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。這是中國首次在海外利用海軍保衛(wèi)中國船只以及海外貿(mào)易利益。同時(shí)交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于中國船舶在亞丁灣和索馬里海域申請(qǐng)護(hù)航有關(guān)事項(xiàng)的公告》(2008年第43號(hào))，宣布“中國海軍護(hù)航是保護(hù)中國船員生命與中國航運(yùn)公司資產(chǎn)的國家行為，不是公司行為，不會(huì)向受到護(hù)航的船只或船東收取任何費(fèi)用”。[3]175到目前中國已派出4批海軍編隊(duì)護(hù)航，贏得被護(hù)船舶和世界各國的高度贊譽(yù)。

第三，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，提醒船只防范海盜襲擊。如2009年3月隨首批中國海軍編隊(duì)執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的深圳海事局副處長(zhǎng)陶維功提醒：“進(jìn)入3月份后，亞丁灣航道迎來新一輪海運(yùn)高峰期。過往船只應(yīng)盡量申請(qǐng)軍艦護(hù)航。”[4]4月20日中遠(yuǎn)“新榮耀”號(hào)在亞丁灣遭海盜襲擊后，中國海軍第二批護(hù)航編隊(duì)指揮員么志樓少將提醒我國過往亞丁灣、索馬里海域的商船一定要主動(dòng)申請(qǐng)軍艦的保護(hù)，同時(shí)要根據(jù)商船的實(shí)際情況，采取適當(dāng)?shù)拇胧┘訌?qiáng)自我防衛(wèi)。第二批護(hù)航編隊(duì)隨艦負(fù)責(zé)與商船協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸部工作人員范俊也呼吁：“商船船東要根據(jù)索馬里海盜襲擊活動(dòng)日益猖獗的新情況，合理權(quán)衡船期利益與船舶船員安全問題?！盵5]2009年10月19日青遠(yuǎn)“德新?！碧?hào)船在索馬里海域遭海盜劫持后外交部發(fā)出特別提醒，告知中國船只和人員勿靠近相關(guān)海域。11月12日中遠(yuǎn)“富強(qiáng)”號(hào)船在亞丁灣海域遭海盜襲擊后，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖要求全國海運(yùn)船舶高度警惕，嚴(yán)防海盜登船。

第四，加強(qiáng)船員防海盜培訓(xùn)，提高船員應(yīng)對(duì)海盜的能力。從主管部門來看，2008年12月2日交通運(yùn)輸部、外交部、商務(wù)部等聯(lián)合舉行了遠(yuǎn)洋船舶防范海盜專題會(huì)議，2009年4月9日交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)船舶防范海盜工作有關(guān)事項(xiàng)的公告》。從航運(yùn)企業(yè)來看，近年來也高度重視船舶防海盜問題，如2009年初河北遠(yuǎn)洋集團(tuán)董事局主席高彥明和副總裁葛恩華等多次部署防海盜工作。一些航運(yùn)公司還加強(qiáng)了船員防海盜的培訓(xùn)，使船員具備了一定的反劫持能力。如2008年12月中國交通建設(shè)集團(tuán)總公司所屬的“振華4號(hào)”船成功逼退已登船海盜，是2008年國際上遭遇海盜襲擊、經(jīng)過激烈戰(zhàn)斗成功戰(zhàn)勝海盜的唯一一例。對(duì)此，國際海事局海盜活動(dòng)報(bào)告中心負(fù)責(zé)人諾埃爾·鐘驚嘆說：“海盜成功登船卻沒能劫持船只，這種情況是非常少見的?！毙录悠隆堵?lián)合早報(bào)》在《中國特色擊退海盜》一文中評(píng)論說：海盜的無奈，其實(shí)彰顯了中國船員的勇氣和智慧。[3]163-164

第五，迅速破案，依法堅(jiān)決打擊海盜犯罪活動(dòng)。如1998年11月“長(zhǎng)勝”號(hào)船被海盜劫持后，廣東省公安廳非常重視，1999年元旦成立了“99·01”專案指揮部，到8月將罪犯全部抓獲。2000年1月28日汕尾市中級(jí)人民法院分別判處38名罪犯死刑、無期徒刑和有期徒刑。1999年6月8日泰國一艘油船在馬來西亞海域遭印尼海盜劫持后，于6月17日駛抵廣東汕頭海域，正當(dāng)該船向內(nèi)地走私船駁油銷贓時(shí)，被廣東邊防海警抓獲，“及時(shí)粉碎了國際犯罪集團(tuán)妄圖利用我國作為海盜犯罪的銷贓地和逃避打擊的藏匿地的夢(mèng)想；打出了中國公安機(jī)關(guān)在打擊國際海上犯罪，維護(hù)海上安全的國際聲威”。[6]在上述這些重大案件的偵破中，共逮捕數(shù)十名中國、印尼、緬甸、菲律賓等犯罪嫌疑人，并以搶劫和殺人罪處以重刑，特別是其中14人被處決后，南中國海的海盜活動(dòng)急劇減少。對(duì)此，國際海事局負(fù)責(zé)人波廷蓋爾·穆昆丹贊揚(yáng)中國“向這些犯罪團(tuán)伙發(fā)出了明確的信號(hào)，警告他們不應(yīng)把船駛?cè)胫袊Ｓ颉?。[1]231

第六，通過各種渠道，全力營救被海盜襲擊或劫持的船舶和船員。如2007年5月韓國2艘漁船(船上有10名中國船員)在索馬里海域被海盜劫持后，5月17日外交部發(fā)言人姜瑜表示：“中國政府十分關(guān)心有關(guān)被劫船和船員的安全……通過各種可能渠道全力開展?fàn)I救工作?！盵7]2008年11月13日天津遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司的“天裕8號(hào)”漁船在肯尼亞沿海被索馬里海盜劫持后，外交部當(dāng)晚發(fā)表聲明，并會(huì)同有關(guān)部門和駐外機(jī)構(gòu)全力營救被劫的船員和船只。2009年2月8日“天裕8號(hào)”和全體船員獲救，11日該船在我海軍護(hù)航編隊(duì)“?？凇迸灠殡S護(hù)衛(wèi)下抵達(dá)安全水域。2009年10月19日青遠(yuǎn)“德新?！碧?hào)船在索馬里海域被海盜劫持后，中國海上搜救中心立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，20日交通運(yùn)輸部召開了由有關(guān)單位參加的緊急會(huì)議，確定了“積極、謹(jǐn)慎、安全、有效”的營救方針。20日外交部發(fā)言人馬朝旭表示：中國政府“將采取一切手段盡全力解救被劫持海員”。[8]22日國防部外事辦主任錢利華表示，中國不排除通過軍事行動(dòng)營救被劫中國船員的可能性。23日“德新?！碧?hào)船被劫持到索馬里海盜老巢后，營救和談判工作主要由國務(wù)院應(yīng)急辦和軍方牽頭，通過索馬里政府接觸海盜部落的當(dāng)?shù)厥最I(lǐng)，以適當(dāng)施壓或以交情讓這起劫持事件盡快落幕。

第七，積極開展防范和打擊海盜的國際合作。一是支持聯(lián)合國防范和打擊海盜的有關(guān)決定。如2008年12月16日外交部副部長(zhǎng)何亞非在安理會(huì)通過有關(guān)打擊索馬里海盜的第1851號(hào)決議后發(fā)言說，中國支持有關(guān)國家根據(jù)國際法和安理會(huì)決議派軍艦打擊索馬里海盜的努力。[9]46二是參加和主持有關(guān)國際會(huì)議。如2002年7月中國組團(tuán)參加了在日本舉行的“政府和非政府打擊海盜及武裝劫持船舶國際會(huì)議”。2009年11月6日在北京主持召開了防范和打擊索馬里海盜國際會(huì)議，協(xié)調(diào)國際力量共同打擊索馬里海盜。三是中國加入并認(rèn)真履行有關(guān)防范和打擊海盜的國際公約。中國先后加入了《制止危及海上航行安全非法行為公約》《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》等國際公約。為了履行這些公約，我國近年來還制定了《港口設(shè)施保安規(guī)則》《船舶保安規(guī)則》等規(guī)章制度。四是與有關(guān)國家和地區(qū)合作防范和打擊海盜。如為了防范和打擊東南亞海盜，中國積極響應(yīng)日本倡導(dǎo)的《亞洲對(duì)付海盜及持械搶劫船只區(qū)域合作協(xié)定》。根據(jù)該協(xié)定，2006年在新加坡設(shè)立了多國海上打擊海盜和恐怖主義情報(bào)分享中心，中國在該中心負(fù)責(zé)收集、整理及分析有關(guān)海事安全信息工作。為了防范和打擊索馬里海盜，“中國人一直通過外交與也門政府和海岸警衛(wèi)隊(duì)合作，同時(shí)中國駐內(nèi)羅畢大使積極介入”。[2]特別是中國海軍在護(hù)航過程中還積極與有關(guān)國家海軍進(jìn)行合作。如2009年9月18日中國海軍第三批護(hù)航編隊(duì)與俄羅斯海軍護(hù)航編隊(duì)在亞丁灣西部海域進(jìn)行了“和平藍(lán)盾—2009”聯(lián)合演習(xí)，演練了直升機(jī)與艦船協(xié)同查證可疑船等內(nèi)容。這次聯(lián)合演習(xí)對(duì)“增進(jìn)雙方在維護(hù)國際公共海域安全穩(wěn)定方面的交流與合作，提高中國海軍在遠(yuǎn)海與外軍聯(lián)合執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的能力具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義”。[10]2009年11月19日應(yīng)美國151特混編隊(duì)的邀請(qǐng)，中國海軍第三批護(hù)航編隊(duì)指揮員王志國少將一行5人登上美國“喬辛”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦進(jìn)行訪問，雙方就國際反海盜交流合作等議題深入交換了意見。

三、今后中國防范和打擊海盜應(yīng)采取的對(duì)策

近年來中國在防范和打擊海盜方面取得了一定成就，但由于受各種因素影響，還面臨著一些難題。而且隨著中國海外利益鏈的不斷擴(kuò)大和延伸，中國面對(duì)的海盜威脅還會(huì)頻頻出現(xiàn)，因此應(yīng)在各方面做好準(zhǔn)備，將風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度。

第一，提高對(duì)防范和打擊海盜重要性的認(rèn)識(shí)，增加相關(guān)安保投入的力度。目前一些航運(yùn)公司在思想上對(duì)海盜危害性警惕不夠，存在僥幸心理，或?yàn)榱斯?jié)省航運(yùn)成本，未在船上裝防海盜設(shè)施，一些捕魚船甚至還沒有保險(xiǎn)，導(dǎo)致一旦遭海盜襲擊損失慘重。如中遠(yuǎn)的“新榮耀”號(hào)原申請(qǐng)加入中國海軍擬于2009年4月21日組織的第44批護(hù)航行動(dòng)，但考慮到船期緊張，于19日放棄了伴隨護(hù)航申請(qǐng)，結(jié)果20日在亞丁灣海域遭海盜襲擊。雖然最后船員奮力擊退了海盜的進(jìn)攻，但給高度緊張的船員帶來了很大的心理傷害，損害了公司凝聚力。因此相關(guān)主管部門應(yīng)定期對(duì)遠(yuǎn)洋船只進(jìn)行安全設(shè)施檢查，實(shí)行強(qiáng)制性安全防范和責(zé)任追究制，督促各有關(guān)航運(yùn)公司為遠(yuǎn)洋船舶安裝防海盜裝置和為船員配置自衛(wèi)設(shè)備，并加強(qiáng)船員防海盜訓(xùn)練。一位老船長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào)：“總之，對(duì)付海盜，一切還是要靠自己?！盵9]73因此在上船前應(yīng)對(duì)船員進(jìn)行廣泛教育，糾正麻痹大意心理，熟悉防海盜的各種措施。上船后要對(duì)防海盜戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行經(jīng)常演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。進(jìn)入危險(xiǎn)水域后應(yīng)加強(qiáng)巡邏和警戒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止海盜登船。

第二，完善防范和打擊海盜的法制建設(shè)。目前防范和打擊海盜在法律上的空白是海盜整治的一大硬傷。從國際上看，涉及防范和打擊海盜的有關(guān)法律大多是在海盜尚未形成氣候之前出臺(tái)的，存在著時(shí)代局限性。如《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)海盜的定義過于狹窄，該公約第101條認(rèn)為海盜行為是指在公?；蜓睾宜痉ü茌犚酝獾娜魏螀^(qū)域發(fā)生的出于私人目的、由私人船舶或私人飛機(jī)針對(duì)私人船舶或私人飛機(jī)的非暴力或扣留活動(dòng)。[11]這一規(guī)定一方面在諸如“發(fā)生在一國領(lǐng)海之內(nèi)的劫掠活動(dòng)是否屬于海盜行徑”、“海盜在公海上作案后逃入該國領(lǐng)海，而該國暫無合法政府存在或合法政府崩潰的情況下，是否可以進(jìn)入其領(lǐng)海緝拿海盜”等問題上陷入盲區(qū)，導(dǎo)致索馬里海盜鉆了法律空子，在公海襲擊或劫持船舶后馬上就往索馬里領(lǐng)海跑，然后在那兒坐等贖金。另一方面這一規(guī)定實(shí)際上只肯定了個(gè)人可以構(gòu)成海盜罪，而否定了組織或國家構(gòu)成海盜罪的可能。而現(xiàn)在很多海盜活動(dòng)都由海盜集團(tuán)控制，甚至一些國家的執(zhí)法人員也參與其中，形成“海盜聯(lián)合體”。1992年《制止危及海上航行安全非法行為公約》雖對(duì)海上犯罪的規(guī)定比《聯(lián)合國海洋法公約》相對(duì)詳細(xì)，但這兩個(gè)公約在如何打擊和懲處海盜方面都沒有具體規(guī)定，只是規(guī)定了有關(guān)引渡條款。從國內(nèi)來看，目前中國尚沒有反海盜法，對(duì)海盜的處置和量刑一般都是按刑法中的搶劫和殺人罪來論處和套用，在不符合條件時(shí)則無法判刑，這就給海盜審判造成很大漏洞。因此，中國一方面要在國際上呼吁和支持有關(guān)國際組織對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行修訂；另一方面在國內(nèi)首先在刑法中增加海盜罪的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定專門的《防范和打擊海盜法》。

第三，大力提高海軍護(hù)航的能力與效率。首先要提高我國海軍護(hù)航能力。一方面從武器裝備來看，艦載直升機(jī)在反海盜中具有明顯優(yōu)勢(shì)，它不僅反應(yīng)速度快，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，而且居高臨下，視野開闊，既能起到警戒作用，又可起到快速攔截海盜船作用，并對(duì)海盜產(chǎn)生心理震懾作用。但目前中國海軍每批護(hù)航編隊(duì)一般只配備2架艦載直升機(jī)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。因此必須增加艦載直升機(jī)數(shù)量，構(gòu)成空中不間斷偵察，保證護(hù)航艦隊(duì)快速作出反應(yīng)，使反海盜斗爭(zhēng)從水面“搜索-攔截”模式進(jìn)入“?？找惑w化”打擊模式。另一方面從護(hù)航方式來看，目前中國海軍編隊(duì)在伴隨護(hù)航、區(qū)域護(hù)航、隨船護(hù)衛(wèi)3種基本護(hù)航方式方面做得非常完美，今后需在應(yīng)召支持、遏制海盜、解救船舶等行動(dòng)方式方面加強(qiáng)訓(xùn)練，特別是要注意解救人質(zhì)方面的訓(xùn)練。其次要提高海軍護(hù)航效率。目前國際護(hù)航海軍還無法有效遏制海盜的神出鬼沒。一是巡邏海域面積大而軍艦少，有的海域處于巡邏真空，海盜便利用這一弱點(diǎn)尋找遠(yuǎn)離沿岸的地點(diǎn)發(fā)動(dòng)攻擊。二是各國軍艦缺乏情報(bào)支持，對(duì)海盜行動(dòng)計(jì)劃幾乎一無所知，而海盜憑借其對(duì)周邊環(huán)境的熟悉來開展海上游擊戰(zhàn)，與護(hù)航軍艦玩“捉迷藏”游戲。三是海盜善于偽裝，真假難辨，軍艦難以在劫持發(fā)生前確定其身份。四是海盜一旦控制船只和人質(zhì)，各國軍艦出于對(duì)人質(zhì)安全考慮，難免投鼠忌器。五是一些國家的軍艦主要目的是反恐和打擊武器走私，打擊海盜只是“兼職”，這就給打擊海盜的力度打上問號(hào)。六是由于缺乏國際主導(dǎo)力，護(hù)航區(qū)域難以統(tǒng)一規(guī)劃。七是各國護(hù)航軍艦沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)，各自為戰(zhàn)。重復(fù)巡航、全程護(hù)航導(dǎo)致兵力分散，造成資源極大浪費(fèi)。因此青遠(yuǎn)“德新?！碧?hào)船被劫持后，2009年10月22日國防部外事辦主任錢利華強(qiáng)調(diào)：為了提高護(hù)航效率，避免單獨(dú)作戰(zhàn)，建議實(shí)行“分區(qū)護(hù)航”。這一提議已得到很多國家響應(yīng)?，F(xiàn)在的問題是應(yīng)抓緊制訂和落實(shí)“分區(qū)護(hù)航”的具體實(shí)施方案。

第四，積極溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作。由于海盜是跨國犯罪，國家間的合作能形成一張聯(lián)合打擊海盜的網(wǎng)，然而目前在這方面還存在一些障礙。一是海盜猖獗地區(qū)的國家實(shí)力有限，希望其他大國協(xié)助，但又擔(dān)心會(huì)損害其主權(quán)，因而顧慮重重，猶豫不決；二是相鄰的沿海國之間大多存在著主權(quán)和海洋資源爭(zhēng)議，缺乏合作誠意；三是有爭(zhēng)議海域犯罪管轄權(quán)不明，越境犯罪控制機(jī)制不完善；四是一些相關(guān)國家因利益和立場(chǎng)歧異，難以就打擊海盜活動(dòng)達(dá)成共識(shí)，造成國家間合作打擊海盜的積極性不高，打擊效果不佳。為扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，中國應(yīng)首先加強(qiáng)與東南亞和索馬里周邊國家在防海盜方面的地區(qū)合作。其次，應(yīng)支持聯(lián)合國在亞洲和非洲沿岸分別設(shè)立區(qū)域性特別法庭，及時(shí)審理被拘捕的海盜，并追繳和沒收海盜犯罪收益和工具。最后，借鑒聯(lián)合國維和部隊(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)，支持聯(lián)合國在多國海軍護(hù)航艦隊(duì)的基礎(chǔ)上組建專門的打擊海盜部隊(duì)——國際海上警備隊(duì)，一方面進(jìn)行海上巡邏和抓捕海盜，另一方面伺機(jī)直接突襲海盜基地，實(shí)行定點(diǎn)清除，徹底摧毀海盜的陸上補(bǔ)給和支持網(wǎng)絡(luò)。

第五，幫助海盜猖獗的國家加強(qiáng)打擊海盜的能力建設(shè)。“海盜產(chǎn)生的根本原因——由經(jīng)濟(jì)問題引起的社會(huì)問題如果不被消除，任何措施都將只是治標(biāo)而不治本?！盵1]225如索馬里海盜問題的解決要靠索馬里國內(nèi)政治局勢(shì)的改善，因此中國應(yīng)和國際社會(huì)一道向索馬里政府提供經(jīng)濟(jì)援助，發(fā)展索馬里海岸衛(wèi)隊(duì)，重建索馬里社會(huì)法律秩序和強(qiáng)大政府。中國外交部副部長(zhǎng)何亞非強(qiáng)調(diào)，海盜猖獗只是索馬里政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人道各方面深刻危機(jī)的表象。國際社會(huì)要重視打擊索馬里海盜，更要重視鏟除海盜產(chǎn)生的根源。各方應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)索馬里政治進(jìn)程，盡快授權(quán)聯(lián)合國在索馬里部署維和行動(dòng)，防止索馬里人道局勢(shì)進(jìn)一步惡化，并加大對(duì)索馬里基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展項(xiàng)目援助。[9]46可見國際社會(huì)共同努力實(shí)現(xiàn)索馬里和平穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，才是解決海盜問題的唯一出路，然而這個(gè)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，防范與打擊海盜還在路上。

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[11]中華人民共和國海事局.聯(lián)合國海洋法公約[M].北京：人民交通出版社，2004：36.

OnChina'smeasurestopreventandcombatpiracyatseainrecentyears

SHI Chun-lin

(College of Humanities and Social Sciences, Dalian Maritime Univ., Dalian 116026, China)

Piracy at sea has been threatening the safety of China's ocean routes beginning in the 1990s and the situation has become more serious since 2000. Therefore, China has been very concerned about the matter and a series of measures have been taken to prevent and combat piracy at sea. Despite the achievements attained so far, problems still exist and need to be addressed effectively in the near future in order to prevent and combat piracy at sea more effectively.

piracy at sea; prevention; combat; safety of ocean routes

1671-7041(2010)02-0073-05

D815.5

A*

2009-12-02

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(09BGJ007)

史春林(1966-)，男，遼寧鐵嶺人，博士，教授，博士生導(dǎo)師；E-mailspringsail@126.com