金 穎

（承唐高速公路唐山管理處，河北 唐山 063000）

一、我國反傾銷的現(xiàn)狀

反傾銷措施是世貿(mào)組織法律體系的重要組成部分，順應(yīng)關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐步淡化的歷史潮流，越來越多的世貿(mào)組織成員傾向于使用該貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)本國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)[1]，1998~2008年十年間，世貿(mào)組織成員國共發(fā)起2 797起反傾銷案件。在2008年世貿(mào)組織成員國發(fā)起的208起反傾銷調(diào)查案件中，對中國大陸啟動(dòng)的反傾銷調(diào)查數(shù)居首位，達(dá)73起之多，占全球案件總數(shù)的35%。中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員?？梢哉f，我國是全球反傾銷措施最大的受害者。

另一方面，從我國對外反傾銷措施的實(shí)施來看，入世后我國進(jìn)口反傾銷立案數(shù)量呈逐年增加趨勢。據(jù)《中國貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)》統(tǒng)計(jì)，自從1997年3月中國頒布《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，截止到2009年6月，中國發(fā)起反傾銷訴訟已達(dá)60起，涉及化工、鋼鐵、輕工、紡織、電子等五大行業(yè)，其中3/4的案件集中在化工行業(yè)。反傾銷措施的成功運(yùn)用，有力地維護(hù)了我國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全和市場價(jià)格，一定程度上緩和了國外進(jìn)口產(chǎn)品對我國市場的沖擊。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國對外反傾銷工作仍然存在諸多問題，導(dǎo)致我國受傾銷影響的范圍逐年擴(kuò)大，程度不斷加深，每年給我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的損失至少有上百億元人民幣，而且嚴(yán)重妨礙了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民族工業(yè)的發(fā)展壯大。因此，如何盡快提高我國反傾銷工作的質(zhì)量和水平，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)口反傾銷工作，是擺在我國政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)面前的重大問題。

二、我國進(jìn)口反傾銷工作存在的主要問題

1. 我國進(jìn)口反傾銷的法律體系亟待進(jìn)一步改進(jìn)和完善

（1）我國反傾銷立法相對滯后，法律地位較低

我國于1997年3月正式頒布實(shí)施了我國的第一部反傾銷立法——《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，此后又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》及其修訂本。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國反傾銷的法律體系已初步建立并日漸完善起來。

但我國實(shí)施的《反傾銷條例》屬于國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，在法律地位上尚處于較低層次，法律效力有限，裁決缺乏權(quán)威性。同時(shí)，作為世貿(mào)組織成員國，以行政法規(guī)的形式代替立法，不符合《WTO反傾銷協(xié)議》第13條關(guān)于成員國實(shí)施反傾銷措施應(yīng)建立司法、仲裁或行政機(jī)構(gòu)或程序、快速審查并最終反傾銷裁定的規(guī)定，以及第11條對于繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進(jìn)行復(fù)審的規(guī)定。

（2）《反傾銷條例》中某些規(guī)定不夠明確

我國反傾銷條例中對一些重要概念的規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)，如對于同類產(chǎn)品的認(rèn)定、進(jìn)口產(chǎn)品正常價(jià)值和出口價(jià)格的比較、第三國價(jià)格和國內(nèi)市場價(jià)格的確定標(biāo)準(zhǔn)、公共利益等問題，都是只做了原則性的規(guī)定，可操作性差，在實(shí)踐中容易引發(fā)爭議。又如，我國《反傾銷條例》第55條規(guī)定“商務(wù)部可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為”。該條款過于簡單模糊，未對規(guī)避行為的概念和界定標(biāo)準(zhǔn)以及反規(guī)避措施的具體實(shí)施做出明確規(guī)定，在實(shí)踐中很難把握。

另外，我國反傾銷條例中的某些規(guī)定也不盡合理，存在諸多不足之處。例如，我國對反傾銷立案及調(diào)查期限規(guī)定的時(shí)間過長，從企業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請到立案的期限為 60天，而歐盟的這一期限為45天，美國則僅有20天；我國規(guī)定“反傾銷調(diào)查應(yīng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個(gè)月內(nèi)結(jié)束，特殊情況可以延長至18個(gè)月[2]”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于美國的280天和澳大利亞的155天，調(diào)查時(shí)間過長不但會(huì)加劇我國企業(yè)受損程度，而且為傾銷商及時(shí)調(diào)整價(jià)格、轉(zhuǎn)移市場和采取規(guī)避行為提供了時(shí)間，不利于保護(hù)我國企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。又如，我國對提出反傾銷調(diào)查申請企業(yè)的資格要求過高，只有表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量占全國相似產(chǎn)品總產(chǎn)量50%的生產(chǎn)者，提起的反傾銷調(diào)查申請才能被確認(rèn)，而這一比例低于25%的，則沒有資格提起反傾銷調(diào)查申請。由于我國企業(yè)大多規(guī)模較小，少數(shù)企業(yè)很難在某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)達(dá)到總產(chǎn)量的一半以上，數(shù)量過多的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合又成本極高，因此這一規(guī)定無疑非常不利于我國企業(yè)提出申請保護(hù)。

2. 企業(yè)反傾銷存在的主要問題

（1）多數(shù)企業(yè)反傾銷意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高

由于對反傾銷相關(guān)知識(shí)缺乏了解，我國多數(shù)企業(yè)反傾銷意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)遇到國外產(chǎn)品在我國進(jìn)行低價(jià)傾銷時(shí)，往往不懂得拿起法律武器積極維護(hù)自身權(quán)益，而是采取回避態(tài)度，消極降價(jià)、減產(chǎn)，甚至被迫退出市場。還有很多企業(yè)對反傾銷在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為反傾銷是政府的責(zé)任，對政府存在嚴(yán)重的依賴心理，主體意識(shí)不強(qiáng)；或擔(dān)心訴訟費(fèi)用高昂、調(diào)查取證費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻沒有好效果；甚至存在“搭便車”心理，希望國內(nèi)同行企業(yè)先提起申請并配合調(diào)查，最后共享成果，導(dǎo)致那些提起反傾銷申請的企業(yè)在調(diào)查取證時(shí)很難與同行企業(yè)形成良好的合作，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)反傾銷的積極性。

事實(shí)上，反傾銷不僅僅是政府的責(zé)任，企業(yè)才是反傾銷的主體。在反傾銷調(diào)查過程中，企業(yè)只需支付聘請律師的費(fèi)用，立案后的行政調(diào)查費(fèi)用由政府承擔(dān)；而且從我國已裁決的反傾銷案件來看，反傾銷措施效果良好，能夠及時(shí)有效地保護(hù)企業(yè)免受商品傾銷帶來的損害；至于“搭便車”心理，歸根到底還是企業(yè)對反傾銷認(rèn)識(shí)不足，僅從短期利益考慮，沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)間只有相互配合、加強(qiáng)協(xié)作，才能共同維護(hù)市場秩序，保證公平競爭，否則受損害的不是個(gè)別企業(yè)，而是整個(gè)行業(yè)。

（2）企業(yè)在反傾銷訴訟中缺乏經(jīng)驗(yàn)，不熟悉反傾銷規(guī)則和操作程序

企業(yè)在反傾銷申訴和調(diào)查過程中，主要存在兩個(gè)問題。一是錯(cuò)過立案的最佳時(shí)機(jī)。由于沒有及時(shí)掌握國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的市場行情，有時(shí)企業(yè)無法準(zhǔn)確判斷市場萎縮、經(jīng)營受損是否確為進(jìn)口商品傾銷所引起，不能在有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有利于自己的時(shí)候及時(shí)提起申請；有的企業(yè)則片面地認(rèn)為只有虧損才能算是損害，使得企業(yè)通常是在受損已經(jīng)非常嚴(yán)重的情況下，才不得不提起反傾銷訴訟的，從而錯(cuò)過了立案的最佳時(shí)機(jī)，不但使反傾銷工作的效果大打折扣，而且使已經(jīng)造成的巨額損失很難挽回。

二是在提起反傾銷申請后，無法提供充足的證據(jù)證明進(jìn)口產(chǎn)品在我國市場進(jìn)行傾銷的事實(shí)以及國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)因此而受損。由于不熟悉反傾銷規(guī)則與程序，我國企業(yè)沒有建立起符合國際慣例的財(cái)務(wù)管理制度，不能提供有說服力的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，也不懂得如何收集有價(jià)值的損害材料進(jìn)行舉證，因此給調(diào)查的順利進(jìn)行帶來了相當(dāng)大的困難。取證難延長了調(diào)查時(shí)間，導(dǎo)致傾銷行為不能及時(shí)被制止，甚至因?yàn)樽罱K無法確認(rèn)傾銷的存在，或者低估了受損程度而影響到最后的仲裁。

3. 反傾銷政府機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，缺乏高素質(zhì)復(fù)合型人才

與國外同類機(jī)構(gòu)相比，我國主管反傾銷工作的機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，人員配備嚴(yán)重不足，與我國貿(mào)易大國的地位極不相稱。目前我國反傾銷申訴涉及的部門有商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署和國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)，其中傾銷和損害的調(diào)查分別主要由商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局負(fù)責(zé)，兩個(gè)局的專職人員加起來總共不足三百人；而美國政府負(fù)責(zé)反傾銷的專職人員則達(dá)到800多人[3]。我國平均一個(gè)人要負(fù)責(zé)幾個(gè)案子，人員數(shù)量嚴(yán)重不足導(dǎo)致部分案件長期不能結(jié)案，甚至積壓擱置，不利于反傾銷工作的開展和有效發(fā)揮保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用。

反傾銷涉及法律、外貿(mào)、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)，要求既精通反傾銷的法律條款和實(shí)際操作程序，又熟悉國際慣例和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并具備較高的外語水平。由于介入國際反傾銷訴訟時(shí)間不長、立法較晚，我國目前嚴(yán)重缺乏此類高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

三、加強(qiáng)我國進(jìn)口反傾銷工作的對策建議

1. 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善反傾銷的立法工作

一是從立法層面提高反傾銷的法律地位，盡快完善出臺(tái)《反傾銷法》，以全國人大及常委會(huì)立法的形式使其法律地位有所提高、法律效力得以增強(qiáng)，使我國實(shí)施的反傾銷措施更加符合國際慣例。二是從內(nèi)容上充實(shí)和改進(jìn)反傾銷法規(guī)的相關(guān)條款，使其更具操作性和實(shí)用性。我國應(yīng)積極借鑒《WTO反傾銷協(xié)議》和國外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，完善和細(xì)化有關(guān)規(guī)定。

2. 企業(yè)實(shí)施反傾銷的對策建議

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)反傾銷相關(guān)法律知識(shí)

企業(yè)作為反傾銷的主體，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立自我保護(hù)意識(shí)，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)先提出反傾銷申請和提供有關(guān)證據(jù)，政府才能展開立案調(diào)查。在目前國內(nèi)外競爭日益激烈的情況下，企業(yè)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并盡快掌握進(jìn)口反傾銷的法律專業(yè)知識(shí)，熟悉反傾銷操作程序，提高運(yùn)用WTO反傾銷協(xié)議和我國相關(guān)法律維護(hù)自身利益的能力。企業(yè)間還應(yīng)注意加強(qiáng)溝通與合作，樹立全局觀念，充分認(rèn)識(shí)到受害企業(yè)只有聯(lián)合起來，才有資格提起反傾銷訴訟申請；在調(diào)查取證過程中，各企業(yè)間只有密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極提供充足的損害材料和證據(jù)，才有利于早日結(jié)案，既挽回自身損失，又維護(hù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的健康發(fā)展。

（2）建立與國際接軌的財(cái)務(wù)制度

企業(yè)應(yīng)積極做好市場調(diào)研，密切關(guān)注進(jìn)口同類產(chǎn)品在其本國或原產(chǎn)地國市場、我國市場以及第三國市場的銷售趨勢和價(jià)格變化，對比本企業(yè)產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品的市場情況，通過建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析、預(yù)測。一旦發(fā)現(xiàn)伴隨著國外同類產(chǎn)品銷售量持續(xù)上升或迅速進(jìn)入我國市場、而本企業(yè)產(chǎn)品市場占有率突然下降的情況，就要對該產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和監(jiān)測，為提起反傾銷訴訟做好充足的準(zhǔn)備。在企業(yè)管理方面，要逐步建立起符合國際慣例的財(cái)務(wù)制度，以便在反傾銷調(diào)查取證過程中能夠拿出科學(xué)可信的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，證明國外同類產(chǎn)品傾銷給企業(yè)造成的損害事實(shí)及受損程度。對于尚屬幼稚產(chǎn)業(yè)的民族工業(yè)企業(yè)，由于自身脆弱，易受國外進(jìn)口產(chǎn)品沖擊，尤其有必要做好市場調(diào)研和財(cái)務(wù)管理這兩項(xiàng)工作。

（3）增強(qiáng)抵御外國產(chǎn)品沖擊的能力

反傾銷不是保護(hù)落后，企業(yè)在樹立反傾銷意識(shí)、敢于運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的同時(shí)，應(yīng)避免走向另一個(gè)極端，防止反傾銷過度的錯(cuò)誤傾向。濫用反傾銷不但是世貿(mào)組織協(xié)議禁止的，而且也不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，只有提高自身綜合競爭力，才是解決問題的有效辦法。為此，我國企業(yè)應(yīng)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增加研發(fā)投入，注重技術(shù)與管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，實(shí)行品牌戰(zhàn)略，做好營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和售后服務(wù)工作，走多元化道路，這是企業(yè)抵御外國產(chǎn)品傾銷、發(fā)展壯大自己的根本途徑。

3. 培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才

為滿足我國進(jìn)出口貿(mào)易量快速增長、反傾銷案件日益增多的形勢，我國應(yīng)及時(shí)擴(kuò)大主管反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)的規(guī)模，適量增加商務(wù)部和地方省、市商務(wù)廳等相關(guān)機(jī)構(gòu)中反傾銷專職人員的編制，以保證我國反傾銷工作能夠順利展開。同時(shí)注重加強(qiáng)對反傾銷專門人才的培養(yǎng)，提高辦案人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)辦案能力和工作效率。對此，必須抓緊培育和儲(chǔ)備足夠的反傾銷專門人才，將人才培養(yǎng)提升到戰(zhàn)略的高度加以重視，不但加強(qiáng)對現(xiàn)有反傾銷工作人員的國內(nèi)外培訓(xùn)和進(jìn)修，而且可以考慮從律師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等相關(guān)人員中挑選出一批優(yōu)秀人才進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，專門從事反傾銷工作，還應(yīng)充分利用高校和科研院所的資源和人才，開設(shè)相關(guān)課程，加大對專門人才的培養(yǎng)和輸送。