肖書銘 （福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院 福建 福州 350007）

傅文奇 （福建師范大學(xué)圖書館 福建 福州 350000）

丹麥地處歐洲北部，是一個(gè)面積僅4.3萬平方公里，人口540萬的小國(guó)。但它卻擁有非常發(fā)達(dá)的圖書館事業(yè)，其圖書館數(shù)量、藏書規(guī)模和人均借閱圖書量都令人贊嘆。丹麥圖書館事業(yè)能取得這樣的成就，與其完善的圖書館立法密不可分。早在1920年，丹麥就頒布了第一部公共圖書館法，這是世界上最早的圖書館法之一。 2000年5月，一部新的圖書館法——《圖書館服務(wù)法》（Act Regarding Library Service）由議會(huì)審議通過，成為目前丹麥圖書館服務(wù)活動(dòng)依據(jù)的根本大法。本文主要介紹《圖書館服務(wù)法》的立法過程及其主要內(nèi)容，以期為我國(guó)圖書館法的制定提供有益的參考。

1 丹麥圖書館概況

丹麥圖書館有著悠久的歷史。1775年歷史學(xué)家Suhm P F的私人圖書館向公眾開放，開丹麥公共圖書館之先河。其后，眾多公共圖書館紛紛涌現(xiàn)，形成一股開辦公共圖書館的熱潮。19世紀(jì)后期，隨著丹麥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府逐漸認(rèn)識(shí)到公共圖書館在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)文化發(fā)展方面的巨大作用，從1882年開始向公共圖書館提供財(cái)政支持，這一舉措極大地推動(dòng)了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。1920年第一部公共圖書館法頒布，規(guī)定了公共圖書館的目的和經(jīng)費(fèi)分配，確立起公共圖書館的法律地位，從而為公共圖書館的發(fā)展提供了法律保證。之后，丹麥政府又分別于1964年、1987年和1994年對(duì)圖書館法作了修訂。2000年，《圖書館服務(wù)法》頒布實(shí)施。根據(jù)新圖書館法的要求，每一個(gè)城市都有義務(wù)獨(dú)自或者與其他城市聯(lián)合建設(shè)一所面向所有公民的公共圖書館，文化部將從這些圖書館中選擇有資質(zhì)的市圖書館擔(dān)任郡圖書館。在丹麥公共圖書館體系中，市圖書館是公共圖書館的基層單位，郡圖書館則構(gòu)成了公共圖書館的上層組織，郡圖書館除了履行一般的市圖書館的職責(zé)以外，還需要承擔(dān)中心圖書館的相應(yīng)職能，如收集一些市圖書館無法收集的需求量較小的資料、擔(dān)任館際互借的外借中心、回答來自市圖書館的咨詢及開展市圖書館館員的職業(yè)技能培訓(xùn)等。除此之外，公共圖書館還在各機(jī)構(gòu)設(shè)立分館并在偏遠(yuǎn)地區(qū)建立移動(dòng)圖書館。截至2008年，丹麥全國(guó)共有公共圖書館510所，其中市圖書館97所，分館380所，移動(dòng)圖書館33所[1]。除了公共圖書館外，研究圖書館也是丹麥圖書館體系的重要組成部分。與公共圖書館不同，研究圖書館屬于政府機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家圖書館、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的圖書館以及專業(yè)圖書館（面向特定研究領(lǐng)域），其中丹麥皇家圖書館和奧爾胡斯大學(xué)（Aarhus University）圖書館共同履行國(guó)家圖書館職責(zé)，根據(jù)《出版物繳存法》接受全國(guó)出版物[2]。這些圖書館主要為高等教育和研究提供服務(wù)，但同時(shí)也向公眾開放。截至2008年，丹麥全國(guó)共有研究圖書館185所，其中國(guó)家圖書館2所，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)圖書館106所，專業(yè)圖書館77所[1]。

2 《圖書館服務(wù)法》立法過程及其主要內(nèi)容

2.1 《圖書館服務(wù)法》立法過程

丹麥1920年就頒布了第一部公共圖書館法，其后隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化作了3次修訂。20世紀(jì)末，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了劇烈的變化，丹麥圖書館法也面臨新一輪的修訂，尤其是隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息社會(huì)已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在信息社會(huì)中圖書館應(yīng)如何調(diào)整其角色定位成為圖書館界必須予以關(guān)注的重大課題。丹麥圖書館界很早就開始關(guān)注這個(gè)問題，1994年丹麥政府發(fā)布了一份報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為未來電子出版物將取代紙質(zhì)的期刊和圖書，因此需要圖書館轉(zhuǎn)變自身角色，成為公民獲取電子出版物的中心機(jī)構(gòu)，從而幫助人們避免在日益龐大的信息海洋中迷失方向[3]。報(bào)告發(fā)布后的第二年，文化部任命了一個(gè)委員會(huì)，旨在根據(jù)數(shù)字化信息快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)評(píng)估圖書館未來的任務(wù)。1997年，該委員會(huì)發(fā)布了最終報(bào)告，報(bào)告分兩卷出版，其中包含了該委員會(huì)對(duì)圖書館角色重新定義的一些建議。這些建議包括擴(kuò)大圖書館收藏、提供的信息資源的載體形態(tài)和通過經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整來平衡各圖書館間利益以維持圖書館的合作關(guān)系等，它們?cè)凇秷D書館服務(wù)法》中都得到了體現(xiàn)[3]。雖然報(bào)告中的大多數(shù)建議都獲得了委員們的一致同意，但是委員會(huì)的內(nèi)部并不總是一致的，其中關(guān)于讀者付費(fèi)的建議就在委員間引發(fā)了激烈的爭(zhēng)論。一部分圖書館代表認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持傳統(tǒng)圖書館的免費(fèi)服務(wù)原則，但大多數(shù)委員認(rèn)為一定程度的讀者付費(fèi)是必要的。不久之后，隨著報(bào)告的公布，文化部也開始啟動(dòng)新法的立法工作，讀者付費(fèi)的問題又成為其中最重要的政治議題，引發(fā)激烈的爭(zhēng)論。最終文化部提出了一個(gè)妥協(xié)性的方案，方案將圖書館服務(wù)分為核心服務(wù)和特殊服務(wù)。所謂核心服務(wù)，即圖書館資料的外借和利用。文化部認(rèn)為圖書館的核心服務(wù)必須向公眾免費(fèi)提供，但同時(shí)又堅(jiān)持認(rèn)為圖書館可以針對(duì)特殊服務(wù)向讀者收費(fèi)，這意味著圖書館可以從事各種有償服務(wù)項(xiàng)目，包括資料的快遞、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)以及向公司、公共機(jī)構(gòu)和公眾提供學(xué)科和產(chǎn)品追蹤服務(wù)等。文化部的意見最終體現(xiàn)在其法律草案中，2000年議會(huì)最終審議通過了該草案，即《圖書館服務(wù)法》。

2.2 《圖書館服務(wù)法》主要內(nèi)容

《圖書館服務(wù)法》全文包括5章38條，其大綱為前言；第1章為公共圖書館的目標(biāo)和服務(wù)；第2章為政府在圖書館服務(wù)中的職責(zé)；第3章為特殊條款；第4章為最終條款。下面簡(jiǎn)要地介紹2000年通過的《圖書館服務(wù)法》的主要內(nèi)容[4]。

2.2.1 建設(shè)復(fù)合圖書館

所謂復(fù)合圖書館，是指在印刷文獻(xiàn)、電子文獻(xiàn)或虛擬文獻(xiàn)共存互補(bǔ)的復(fù)合環(huán)境下，傳統(tǒng)圖書館與數(shù)字圖書館共存互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合于一體，也就是物理實(shí)體與虛擬的信息空間結(jié)合于一體的圖書館[5]。《圖書館服務(wù)法》在前言中就明確提出，本法案的目的在于為信息社會(huì)中的圖書館即復(fù)合圖書館提供一個(gè)完備的法律框架，第1章第1條將公共圖書館的目標(biāo)定義為通過向公眾提供圖書、期刊、有聲讀物和其他材料（如錄制音樂作品與電子信息資源）來推動(dòng)丹麥信息、教育和文化活動(dòng)的發(fā)展。由此可見，丹麥圖書館界已將復(fù)合圖書館定位為信息社會(huì)中圖書館的主要形態(tài)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，該法案還將圖書館定義為一個(gè)廣義的媒體，即多種載體形態(tài)共存的信息傳播機(jī)構(gòu)，其中不僅有傳統(tǒng)的印刷資料如圖書、期刊等，同時(shí)也將電子文獻(xiàn)和虛擬文獻(xiàn)納入館藏，并規(guī)定建立一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合目錄即DanBib系統(tǒng)，用以檢索以上所有類型的資源，從而形成一個(gè)完備的復(fù)合圖書館體系。

2.2.2 建立廣泛的館際互借系統(tǒng)

《圖書館服務(wù)法》第8條明確規(guī)定，政府鼓勵(lì)圖書館界的合作并將努力保證讀者通過公共圖書館獲得研究圖書館的資料。在圖書館界的合作中，館際互借是一個(gè)重要組成部分，因此政府將努力促進(jìn)館際互借的發(fā)展。公共圖書館系統(tǒng)中的郡圖書館和研究圖書館都由中央政府提供財(cái)政補(bǔ)助，因此《圖書館服務(wù)法》要求他們必須參與到館際互借系統(tǒng)中，并承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。首先，針對(duì)郡圖書館，《圖書館服務(wù)法》第9條規(guī)定，郡圖書館應(yīng)努力獲得公共圖書館所沒有的資料并充當(dāng)公共圖書館主要的外借中心。其次，由于研究圖書館包括國(guó)家圖書館、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的圖書館以及專業(yè)圖書館三大組成部分，故而《圖書館服務(wù)法》對(duì)三者的職責(zé)作了不同的規(guī)定。對(duì)國(guó)家圖書館及大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的圖書館，《圖書館服務(wù)法》規(guī)定他們將通過以下幾種手段充當(dāng)公共圖書館的外借中心：（1）為公共圖書館提供圖書、期刊和其他資料；（2）提供全國(guó)性與國(guó)際性外借服務(wù)；（3）為公共圖書館和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提供資料，特別是那些滿足難民與移民需要的資料；（4）對(duì)公共圖書館履行中心儲(chǔ)存圖書館的職能。對(duì)專業(yè)圖書館，《圖書館服務(wù)法》僅要求丹麥國(guó)家盲人圖書館必須參與到館際互借系統(tǒng)中，但規(guī)定它有義務(wù)向公共圖書館提供外借服務(wù)從而成為公共圖書館的外借中心，向公共圖書館提供為促進(jìn)盲人、弱視者、閱讀障礙者和其他對(duì)閱讀印刷文本有障礙人群的信息獲取而專門設(shè)立的資料。

2.2.3 提供免費(fèi)服務(wù)與有償服務(wù)

首先，《圖書館服務(wù)法》規(guī)定圖書館資料的利用、外借和一般咨詢服務(wù)必須向讀者免費(fèi)提供，對(duì)于這些服務(wù)以外的其他服務(wù)圖書館可以向讀者收費(fèi)，其服務(wù)費(fèi)用和收費(fèi)的方式由市議會(huì)決定，但是有償服務(wù)必須是在讀者明確要求情況下才可以提供。其次，一旦圖書館所提供的有償服務(wù)與其他私人團(tuán)體的服務(wù)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，圖書館服務(wù)的價(jià)格必須根據(jù)市場(chǎng)狀況進(jìn)行調(diào)整，以防止不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。再次，由于館際互借涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系，因此《圖書館服務(wù)法》規(guī)定可以對(duì)館際互借活動(dòng)收費(fèi)，當(dāng)讀者從另一個(gè)城市的公共圖書館借閱資料時(shí)，該市在合理的通知后可以向其收費(fèi)，但費(fèi)用需由讀者所居住地的市政當(dāng)局支付而不能轉(zhuǎn)嫁給讀者。最后，《圖書館服務(wù)法》規(guī)定可以向資料逾期歸還及補(bǔ)辦借閱證的讀者收費(fèi)，但對(duì)費(fèi)用的額度有明確的限定。

3 與圖書館服務(wù)有關(guān)的部長(zhǎng)指令（Ministerial Order Regarding Library Services）

《圖書館服務(wù)法》實(shí)施后不久，一項(xiàng)關(guān)于圖書館服務(wù)的部長(zhǎng)指令隨之頒布，指令對(duì)《圖書館服務(wù)法》涉及的相關(guān)項(xiàng)目作了更為詳盡的規(guī)定。指令包括4章，分別是第1章公共圖書館；第2章研究圖書館 ；第3章圖書館資料的借閱和借閱者借閱權(quán)剝奪的一般規(guī)章；第4章指令的生效[6]。

3.1 公共圖書館

首先，按照規(guī)定，公共圖書館每年都可以根據(jù)其服務(wù)區(qū)域的特色獲得相應(yīng)數(shù)量的丹麥出版物。其次，公共圖書館剔除的資料如果仍有價(jià)值，必須提交給國(guó)家圖書館或大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的圖書館。再次，公共圖書館資料的編目格式必須與丹麥國(guó)家書目一致，以方便全國(guó)聯(lián)合目錄的編制。最后，該章還對(duì)公共圖書館外銷服務(wù)中的成本核算和財(cái)務(wù)審計(jì)以及館際互借過程中費(fèi)用的計(jì)算作了詳盡的規(guī)定。

3.2 研究圖書館

該章將研究圖書館的主要服務(wù)對(duì)象限定為研究者、學(xué)生、職員及其他作為圖書館服務(wù)對(duì)象的隸屬機(jī)構(gòu)，并規(guī)定在特殊情況下，研究圖書館可以為主要服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)先服務(wù)，也可以向主要服務(wù)人群以外的人員收取押金或要求其提供擔(dān)保。

3.3 圖書館資料的借閱和借閱者借閱權(quán)剝奪的一般規(guī)章

第3章規(guī)定，在出具書面通知后，對(duì)多次不歸還圖書館資料或者損壞圖書館資料的讀者，在相關(guān)事務(wù)處理完畢之前，圖書館可以強(qiáng)制剝奪其借閱權(quán)，同時(shí)該章還對(duì)與此相關(guān)的費(fèi)用的扣繳作了詳盡的規(guī)定。

4 對(duì)我國(guó)圖書館立法的啟示

圖書館立法是保證圖書館事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。2008年底，文化部決定啟動(dòng)《公共圖書館法》立法工作。在圖書館法制定的過程中，分析和總結(jié)外國(guó)圖書館立法的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐中的得失，無疑對(duì)我國(guó)圖書館立法活動(dòng)是有益的。縱觀丹麥《圖書館服務(wù)法》的立法過程，筆者認(rèn)為以下3點(diǎn)對(duì)我國(guó)圖書館的立法有一定的借鑒意義。

4.1 明確圖書館有償服務(wù)范圍

丹麥《圖書館服務(wù)法》明確規(guī)定公共圖書館的基本服務(wù)必須免費(fèi)，但基本服務(wù)以外的特殊服務(wù)公共圖書館可以收費(fèi)。在法律中明確地界定有償服務(wù)項(xiàng)目和免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目的范圍，這對(duì)于公共圖書館的發(fā)展及其服務(wù)質(zhì)量的提升都有著重要的推動(dòng)作用，對(duì)我國(guó)公共圖書館法的制定也有一定的借鑒意義。長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)缺乏一部統(tǒng)一的公共圖書館法，公共圖書館各行其是，各種亂收費(fèi)、濫收費(fèi)的事件屢見不鮮，有些公共圖書館甚至將圖書館改造成了“租書館”，公共圖書館免費(fèi)平等的精神被摧毀殆盡，這不僅是對(duì)公民基本文化權(quán)利的嚴(yán)重侵害，也使得公共圖書館的形象每況愈下，阻礙了公共圖書館的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為今后在制定《公共圖書館法》的過程中有必要借鑒丹麥圖書館法的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目予以明確的界定，杜絕公共圖書館亂收費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.2 重視館際互借

丹麥《圖書館服務(wù)法》花費(fèi)大量篇幅，對(duì)公共圖書館之間及公共圖書館與其他圖書館間的館際互借活動(dòng)作了極為詳細(xì)的規(guī)定，顯示了丹麥圖書館界對(duì)館際互借活動(dòng)的重視。反觀我國(guó)，在館際互借方面則乏善可陳，除了中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（China Academic Library & Information System，簡(jiǎn)稱CALIS）實(shí)現(xiàn)了部分高校圖書館的館際互借外，公共圖書館間的館際互借及高校圖書館和公共圖書館間的館際互借都不盡如人意。事實(shí)上，館際互借既可以最大化讀者的文獻(xiàn)獲取范圍，又可以最小化圖書館的經(jīng)費(fèi)投入，是實(shí)現(xiàn)信息資源共享的一種有效手段，在圖書館普遍面臨經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，館際互借是圖書館的最優(yōu)選擇。但是，館際互借是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要參與館間緊密地協(xié)作并平衡各方的利益，這就需要有一部具有法律約束力的法規(guī)對(duì)此予以規(guī)范。因此，我國(guó)正在制定的公共圖書館法中有必要借鑒丹麥圖書館法的立法經(jīng)驗(yàn)，加入有關(guān)館際互借的條款，為我國(guó)館際互借的發(fā)展提供法律保證。

4.3 明確圖書館罰款的法律地位

我國(guó)圖書館一般自行制定有專門的規(guī)章制度，規(guī)定對(duì)讀者逾期不歸還文獻(xiàn)以及損毀文獻(xiàn)的行為收取罰金。近年來，隨著讀者權(quán)利意識(shí)的覺醒，圖書館收取罰金的合法性受到人們的質(zhì)疑，并成為圖書館與讀者矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。事實(shí)上，圖書館采取以上懲戒措施的根本目的并不是為了圖書館的一己私利，而是為了保證文獻(xiàn)能夠流通順暢，從而更好地維護(hù)其他讀者的借閱權(quán)利。從全球范圍來看，世界各國(guó)對(duì)此都制定有相關(guān)的條款，如丹麥《圖書館服務(wù)法》中就針對(duì)逾期不歸還文獻(xiàn)及損毀文獻(xiàn)的行為設(shè)立了專章，其中對(duì)罰金的金額及收取方式都作了詳細(xì)的規(guī)定。但是，由于我國(guó)一直都沒有一部具備法律效力的圖書館法，圖書館罰款缺乏必要的法律依據(jù)，由此引起了讀者對(duì)圖書館的諸多非議，造成了許多不必要的矛盾沖突。 因此，筆者認(rèn)為我國(guó)有必要加快圖書館法的立法進(jìn)程，并在圖書館法中加入有關(guān)條款，明確圖書館具有罰款的法律權(quán)限，更好地保障廣大讀者的根本利益。

總而言之，丹麥《圖書館服務(wù)法》的頒布順應(yīng)了信息社會(huì)對(duì)圖書館的新要求，對(duì)丹麥圖書館建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)也為我國(guó)圖書館立法提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有利借鑒。我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)圖書館的實(shí)際情況，吸收丹麥圖書館法建設(shè)的積極因素，為我國(guó)圖書館事業(yè)創(chuàng)建完善的法制環(huán)境。

[1]Danish Agency for Libraries and Media. Danish Library Statistics 2008[EB/OL]. [2009-11-10]. http://www.bibliotekogmedier.dk/fileadmin/publikationer/publikationer_engelske/statistics/ifla2008/html/entire_publication.htm.

[2]Thorhauge J. Danish Research Libraries ——Danish Models[EB/OL].[2009-11-11]. http://www.bibliotek.kk.dk/bibliotekerne/omorganisationen/resume_redegorelse_engelsk.pdf.

[3]Danish Agency for Libraries and Media. Danish Library Policy[EB/OL].[2009-11-10]. http://www.bs.dk/publikationer/english/library_policy/html/entire_publication.htm.

[4]Danish Agency for Libraries and Media. Act Regarding Library Service[EB/OL]. [2009-11-10]. http://www.bs.dk/publikationer/english/act/html/entire_publication.htm.

[5]黃宗忠, 王曉燕. 論復(fù)合圖書館與圖書館發(fā)展趨向[J]. 圖書館論壇, 2002(5):6-11.

[6]Danish Agency for Libraries and Media. Ministerial Order Regarding Library Services[EB/OL]. [2009-11-10]. http://www.bs.dk/publikationer/english/act/html/entire_publication.htm.