許笑平

(北京交通大學交通運輸學院,北京 100044)

1 引言

特區(qū)成立以來,深圳經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,GDP以年均28%左右的速度增長,創(chuàng)造了令世人矚目的“深圳速度”。然而,由于經(jīng)濟增長方式尚未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變,深圳經(jīng)濟一直沒能擺脫高投入、高消耗、高污染和低效益的困擾,其能源利用效率僅為德國的 30%、世界平均水平的 55%,水資源利用效率僅為日本的 49%。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,深圳必須審時度勢、重新定位,從根本上改變傳統(tǒng)增長模式,大力推行循環(huán)經(jīng)濟。

2 深圳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢

2.1 深圳市委市政府以“三個舍得”的氣魄力推循環(huán)經(jīng)濟

面對土地、資源、人口、環(huán)境等四個方面的“難以為繼”,深圳市委明確提出,要以發(fā)展理念創(chuàng)新、法制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等“六大創(chuàng)新”為動力,堅持把加快自主創(chuàng)新、全面推進循環(huán)經(jīng)濟作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略,加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市,以舍得投入、舍得時間、舍得聲譽的氣魄,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

深圳市委市政府早在 2006年 4月就做出了《關(guān)于全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決定》,提出要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的極端重要性和緊迫性,并在一系列量化目標的指引下,明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要思路是:從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)和社會層面構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系;建立健全生產(chǎn)者責任延伸制度和消費者付費制度、綠色消費鼓勵制度、項目生態(tài)化評審制度、綠色統(tǒng)計與核算制度;抓好資源利用、廢棄物產(chǎn)生、再生資源形成和消費等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為貫徹執(zhí)行《決定》的具體安排,深圳還同時出臺了《深圳市全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展近期實施方案》,指出了深圳當前所要完成的主要任務(wù),詳細列明了需要先期推進的十項重點工作。

為提高企事業(yè)單位節(jié)能改造的積極性,深圳每年還安排500～800萬元資金,以節(jié)能貼息的方式扶持節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能項目的開發(fā)。2001～2005年,深圳共完成貼息 1 217萬元,以1∶40的效能,帶動了近 5億元的社會資金投入到節(jié)能產(chǎn)品或節(jié)能項目的開發(fā)之中。

2.2 政府職能部門及各區(qū)政府緊密配合,為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件

根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》的要求,在《決定》和《近期方案》的統(tǒng)一指導下,深圳市政府各職能部門緊密配合,一系列促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施相繼出臺:市發(fā)改局草擬了《深圳市循環(huán)經(jīng)濟示范項目管理辦法》,建立了循環(huán)經(jīng)濟示范項目庫,并把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入了政府投資的重點領(lǐng)域。市環(huán)保局在全市組織開展了“鵬城減廢行動”。市科信局將高新技術(shù)企業(yè)享受的各項優(yōu)惠政策擴展到循環(huán)經(jīng)濟企業(yè),并把循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)作為深圳技術(shù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容,給予相應(yīng)的政策支持。市建設(shè)局也推出了《建設(shè)系統(tǒng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施方案》和 14個配套文件,并以太陽能產(chǎn)業(yè)為突破口,推進建筑節(jié)能。市城管局起草完成了《深圳市餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》。市財政局草擬了《財政支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策措施》,并編制了綠色產(chǎn)品目錄、政府綠色采購目錄。市規(guī)劃局在《深圳 2030年城市發(fā)展策略》中,明確提出將建設(shè)資源節(jié)約型城市作為深圳未來的發(fā)展戰(zhàn)略。

在市級職能部門的政策支持下,各區(qū)政府也積極行動,強力推進轄區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。羅湖區(qū)制訂了《全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作方案》,推出了“十大行動”方案,在全區(qū)范圍內(nèi)形成了政府垂范、企業(yè)響應(yīng)、全民參與的氛圍。福田區(qū)制訂了“1+5”文件,明確了構(gòu)建有福田特色的循環(huán)經(jīng)濟體系的 22項工作任務(wù),啟動了九大示范工程。南山區(qū)出臺了《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》和 70條具體規(guī)定,研究制訂《南山區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃》,基本形成了較完整的政策體系。鹽田區(qū)出臺了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展白皮書》等一系列政策文件,全面系統(tǒng)地提出了“十一五”期間循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)和具體措施。寶安區(qū)出臺了《全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“一十百千萬”示范工程實施方案》,加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策引導。龍崗區(qū)出臺了《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》,并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、城市管理和社會管理等方面全面踐行循環(huán)經(jīng)濟。

2.3 深圳的循環(huán)經(jīng)濟立法和規(guī)劃工作已經(jīng)走在了全國前列

深圳市四屆人大常委會第五次會議于 2006年 3月 14日審議通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》,是國內(nèi)首部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)。該條例借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,結(jié)合深圳的實際需要,確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的 10項基本制度:一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃、計劃制度;二是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價制度;三是抑制廢棄物產(chǎn)生,建立廢棄物回收、廢棄物循環(huán)利用制度;四是清潔生產(chǎn)審核制度;五是政策扶持制度和淘汰制度;六是綠色消費制度;七是政府綠色采購制度;八是財政補貼制度和資金支持制度;九是政績考核制度;十是宣傳教育制度。此外,深圳市人大還先后頒布實施了《深圳市資源綜合利用條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》等一系列促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章,使深圳循環(huán)經(jīng)濟的立法工作走在了全國前列。

2006年底,深圳市政府頒布實施了《深圳市循環(huán)經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出,深圳將重點選擇電子通訊、能源、建筑、生物醫(yī)藥、精細化工、紡織印染、電鍍、交通、物流、餐飲等十大重點行業(yè)作為率先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行業(yè),待取得成效后在全市范圍推廣?！笆晃濉逼陂g深圳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的 8個重點方面包括:建設(shè)城市水循環(huán)系統(tǒng),創(chuàng)建節(jié)水型城市;實施節(jié)能降耗,推廣清潔能源;構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系;完善可再生資源的綜合利用體系;加快綠色交通體系建設(shè);大力推進綠色消費;創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)和城區(qū);完善生態(tài)系統(tǒng),建設(shè)綠色家園。規(guī)劃嘗試制定的“循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標體系”,分為“循環(huán)經(jīng)濟社會基礎(chǔ)建設(shè)指標”和“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標”兩大部分共 42項。其中“循環(huán)經(jīng)濟社會基礎(chǔ)建設(shè)指標”又分為軟環(huán)境和硬環(huán)境兩大類別;“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標”分為經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、政府建設(shè)、資源效益、環(huán)境效益和生態(tài)安全等六個類別。

2.4 深圳企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟示范效應(yīng)開始顯現(xiàn)

為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟而出臺的一系列政策措施,不僅使循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心,也大大地激發(fā)了深圳企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的熱情。目前,深圳已涌現(xiàn)出一大批成功的循環(huán)經(jīng)濟項目,示范效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

深圳華晶玻璃瓶有限公司歷時 10年建立起廢舊玻璃瓶回收體系,利用回收的廢舊玻璃瓶作為原材料生產(chǎn)新玻璃瓶,減少了對玻璃原料硅砂和堿的消耗,每年可利用廢舊玻璃近 9萬t,減少城市垃圾6萬多 m3,節(jié)約成本約 900萬元。東部華僑城在規(guī)劃建設(shè)階段就著力打造綠色生態(tài)旅游園區(qū),目前已經(jīng)建成近 13 000m2地景觀和近 1km2茶園,使該景區(qū)有望率先在珠三角乃至全國建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟示范旅游景區(qū)。金威啤酒公司投資逾千萬元用于中水回用、空壓機變頻改造等 10余項改造工程,大幅度降低了企業(yè)的資源消耗水平,提升了企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的整體運行效率。深圳南海酒店與深圳中彩能源管理有限公司合作,使“移動供熱車”完全取代了酒店原有的兩臺燃油鍋爐,不僅減少了燃油消耗,降低了能耗成本,還有效地改善了酒店周邊的大氣環(huán)境質(zhì)量。招商地產(chǎn)在開發(fā)泰格公寓的過程中積極探索建筑節(jié)能技術(shù),是迄今華南地區(qū)采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)最多的建筑,也是中國內(nèi)地惟一通過美國綠色建筑委員會LEED認證的商業(yè)項目,每年可產(chǎn)生節(jié)能效益約300萬元。

3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的不足及其完善措施

為了充分發(fā)揮改革開放的“試驗田”作用,在“二次創(chuàng)業(yè)”中實現(xiàn)又快又好的發(fā)展,深圳應(yīng)當認真借鑒發(fā)達國家或地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗,通過結(jié)構(gòu)性降耗、技術(shù)性降耗和制度性降耗三管齊下,探索資源節(jié)約的治本之策。根據(jù)深圳循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢,筆者認為,深圳應(yīng)當立足現(xiàn)實,在已有成績的基礎(chǔ)上,重點從如下幾個方面加以完善和改進。

3.1 清理并修訂現(xiàn)行經(jīng)濟制度,進一步完善循環(huán)經(jīng)濟的政策體系

我國現(xiàn)行的經(jīng)濟制度中還存在著一些影響和制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策缺陷,而深圳卻不得不沿用這些政策。例如,我國普遍實行較低的資源稅,使初始資源價格偏低,縱容了企業(yè)高消耗的粗放式經(jīng)營,弱化了資源稅對企業(yè)行為的調(diào)節(jié)作用;我國現(xiàn)行的增值稅制也同樣制約著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,因為循環(huán)利用資源的企業(yè)原材料成本較低,如果嚴格按照企業(yè)增值的比例來繳納增值稅,就會使這些企業(yè)承擔更高的稅負?，F(xiàn)行經(jīng)濟制度的這些負面作用嚴重阻礙了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,也降低了深圳循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展速度[1]。

我國新近頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,而深圳的《循環(huán)經(jīng)濟促進條例》則是在兩年以前制定的,二者之間肯定存在不協(xié)調(diào)的地方。同時,在國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》頒布之前制定的很多地方性法規(guī),往往難有突破,且普遍存在操作性差的問題。以上矛盾致使深圳企業(yè)能夠真正有效利用的循環(huán)經(jīng)濟政策十分有限,絕大部分政策領(lǐng)域?qū)嶋H上都是空白。

因此,深圳應(yīng)從三方面入手,完善循環(huán)經(jīng)濟的政策體系:一是利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達的優(yōu)勢,通過人大、政協(xié)和政府職能部門等渠道,向國家或省級的政策制定主體反饋循環(huán)經(jīng)濟的政策要求,促成上級政策的清理和修訂。二是在現(xiàn)有政策框架內(nèi),清理和修訂深圳的地方性經(jīng)濟制度,盡量使現(xiàn)有經(jīng)濟制度與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求相適應(yīng)。三是充分利用特區(qū)的立法權(quán)優(yōu)勢,在國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和深圳《循環(huán)經(jīng)濟促進條例》的框架內(nèi),加快制定更為完備的循環(huán)經(jīng)濟單行法。

3.2 切實將資源節(jié)約與再生資源的回收利用落到實處

雖然《深圳市循環(huán)經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點在于:資源節(jié)約與有效利用、廢棄物資源化與再生資源綜合利用等八個方面。但規(guī)劃實施以來,企業(yè)所完成的示范項目卻大多集中于土地、水資源和能源的節(jié)約,對廢棄物的資源化處理沒有引起足夠的重視。這其中固然有深圳地域特征或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的一些特殊原因,但從理性的角度看,強化對廢棄物的資源化處理是深圳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中難以回避的任務(wù)。

因此,深圳應(yīng)采用源頭控制與末端治理相結(jié)合的辦法,擴大循環(huán)經(jīng)濟的試點范圍,強化對工業(yè)固體廢棄物、液體廢棄物和生活垃圾的回收再利用。深圳在推行生產(chǎn)者責任延伸制度的過程中,要充分結(jié)合實際,建立生產(chǎn)者、消費者和政府共同分擔費用的機制。對廢舊家電、廢舊電池、報廢汽車等特定產(chǎn)品,主要由生產(chǎn)者來承擔責任;但對于普通的廢舊家具、廢舊服裝或生活垃圾,則應(yīng)當由消費者承擔一定的回收利用義務(wù),通過垃圾清運、污水排放等付費制度的建立,樹立符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價值觀和消費觀。

2007年4月掛牌成立的“深圳市固體廢物交換中心”為固體廢物的綜合利用提供了一個很好的信息交流平臺,但這還只是一個開始。深圳要以此為基礎(chǔ),不斷擴大中心的影響力、拓展中心的交易功能,使之成為固體廢棄物、液體廢棄物、氣體廢棄物乃至生活垃圾、余熱等所有可利用資源的交易中心,并通過交易成本的降低吸引更多的廢棄物通過中心進行交易。

3.3 加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本模型,它既是發(fā)達國家或城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功模式,也是發(fā)展中國家或城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試驗方式。深圳已經(jīng)啟動了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范工程,擬對現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)進行改造和提升。但是,深圳現(xiàn)有的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作主要集中在硬件方面,軟件建設(shè)還很不完善,特別是現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的資源相關(guān)度不高,且園區(qū)發(fā)展的綜合環(huán)境問題比較突出,導致了園區(qū)運行的協(xié)調(diào)性不夠。

因此,深圳必須充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對成熟的優(yōu)勢,按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在要求,使園區(qū)內(nèi)企業(yè)組成閉環(huán)型的資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。當前的工作重點就是要進一步加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍崗大工業(yè)區(qū)、東部華僑城和光明農(nóng)業(yè)示范區(qū)的改造力度,按照循環(huán)經(jīng)濟的要求對這些園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能改造,并制定切實可行的實施方案。對于規(guī)劃將建的服裝、黃金珠寶、鐘表等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚基地也應(yīng)進行生態(tài)化評估,明確企業(yè)進入這些園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚基地的土地、能源、水資源利用及污染物排放等方面的綜合控制標準,并圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

在擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)數(shù)量的同時,深圳還要通過企業(yè)資源調(diào)整和環(huán)境治理等措施加快園區(qū)運行效率的提高,在科學合理的原則指導下優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的空間布局,為深圳循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展設(shè)計和搭建良好的空間平臺。

3.4 重視技術(shù)創(chuàng)新,建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系

從長遠看,要解決經(jīng)濟增長同資源短缺之間的矛盾,必須依靠技術(shù)進步,通過技術(shù)創(chuàng)新,建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系。推動循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新,要以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有一定規(guī)模,在循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新方面具有先天的優(yōu)勢。但是,到目前為止深圳本土的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新并不多見,其技術(shù)環(huán)境優(yōu)勢并沒有在循環(huán)經(jīng)濟方面得到足夠的體現(xiàn)。

因此,深圳應(yīng)進一步完善科技創(chuàng)新體系,研究制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新政策,協(xié)調(diào)政府部門之間、企業(yè)之間以及政府和企業(yè)之間的相互關(guān)系,促進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新合力和創(chuàng)新鏈的形成。在科技制度安排上,要加快完善循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系的配套政策,建立知識產(chǎn)權(quán)保護制度、生態(tài)研發(fā)制度、技術(shù)合作激勵制度等等[2]。

為循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新主要應(yīng)集中在三個方面:一是環(huán)境無害化技術(shù),包括環(huán)境工程技術(shù),污染治理技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等等;二是資源化技術(shù),包括廢棄物再利用、回收和再循環(huán)技術(shù),資源重復利用和替代技術(shù)等等;三是附加值高、污染排放少的高新技術(shù),包括信息技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)運輸技術(shù)、零排放技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)等等。

深圳應(yīng)通過獨立開發(fā)與合作開發(fā)相結(jié)合的方式,重點推動資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再造技術(shù)以及降低再利用成本技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新,并用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),淘汰落后工藝,對不可再生的稀缺資源進行替代,依靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。同時,深圳還應(yīng)建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢系統(tǒng),及時向社會發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟方面的技術(shù)和政策信息,完善循環(huán)經(jīng)濟方面的信息咨詢、技術(shù)推廣和宣傳培訓工作,力爭盡早成為國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的輸出地[3]。

4 結(jié)語

總之,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟關(guān)涉到國家和民族的長遠利益。它的實施,不僅需要政府的倡導,企業(yè)的自律,更需要廣大群眾的積極參與。深圳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要以科學發(fā)展觀為指導,以優(yōu)化資源利用方式為核心,以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,形成“政府主導、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、市場運作、科技支撐”的運行機制[4],建立有深圳特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,推進可持續(xù)發(fā)展及社會主義和諧社會的建設(shè)進程。

[1]范新成.我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的障礙及路徑選擇[J].財經(jīng)政法資訊, 2007,(1):3-8.

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[3]郭雨蓉.深圳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干問題與對策研究[J].特區(qū)實踐與理論,2006,(2):13-16.

[4]彭勃,張萬紅.循環(huán)經(jīng)濟在我國:制約與出路[A].中國可持續(xù)發(fā)展研究會 2006學術(shù)年會第 5專題:經(jīng)濟發(fā)展與人文關(guān)懷[C].2006: 897-899.