吳 飛 美

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式,又是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的重要途徑。而保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的良性運(yùn)行,既需要市場機(jī)制的調(diào)節(jié),也離不開政府的適當(dāng)干預(yù)和大力支持,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)固升級。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的概念及特點(diǎn)

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)[1](第83-84頁)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì),是一種與地球和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和技術(shù)模式,是傳統(tǒng)工業(yè)文明危機(jī)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式危機(jī)的產(chǎn)物,其本質(zhì)是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”。

所謂產(chǎn)業(yè)鏈,是指構(gòu)成一個(gè)由產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、所有要素相互融合、帶有該產(chǎn)業(yè)普遍特征的多層次結(jié)構(gòu)。它既是以某個(gè)產(chǎn)業(yè)中具有競爭力的企業(yè)為鏈核,通過產(chǎn)品、技術(shù)、資本等紐帶方式與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)成的戰(zhàn)略關(guān)系鏈,又是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)聯(lián),并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系,客觀上形成的鏈條式加工轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)通常表現(xiàn)為兩種形式:一是以生產(chǎn)某種具有同類使用功能的產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)貫穿始終,各種要素環(huán)環(huán)相扣而組成的“鏈”;二是建立在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和供需關(guān)系基礎(chǔ)上,以若干個(gè)企業(yè)為大節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)品為小節(jié)點(diǎn)的縱橫交織而成的網(wǎng)絡(luò)狀系統(tǒng)[2](第4-8頁)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沁\(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理,根據(jù)企業(yè)間的供需關(guān)系構(gòu)建的,它以自然資源為核心,以節(jié)約資源為宗旨,以技術(shù)創(chuàng)新為手段,以經(jīng)濟(jì)合理性為準(zhǔn)則,通過物質(zhì)的閉路循環(huán)和能量的梯級利用,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏的發(fā)展目標(biāo)。有計(jì)劃地構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,從根本上緩解資源約束矛盾,減輕環(huán)境壓力,增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力,既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具本體現(xiàn),也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑,更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一場重大變革。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)

1.有效減少資源浪費(fèi)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈側(cè)重于通過對構(gòu)建過程的設(shè)計(jì)、開發(fā)和實(shí)施,使資源在原始投入和最終消費(fèi)方面提高效率,進(jìn)而從可持續(xù)發(fā)展的層面上,減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的資源浪費(fèi)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再使用、再循環(huán)”為原則,通過廢物回收和技術(shù)處理,有效減少生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi)?！皽p量化”要求以較少的資源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的,進(jìn)而控制生產(chǎn)源頭資源的消耗和減少生產(chǎn)過程中的污染;“再使用”是為了提高產(chǎn)品的使用率,通過多次使用產(chǎn)品,避免出現(xiàn)一次性產(chǎn)品;“再循環(huán)”要求產(chǎn)品在體現(xiàn)使用價(jià)值后能夠回收再利用,成為再生資源[3](第12-14頁)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈遵循“3R”原則,不僅使資源得到充分利用,而且有效代謝了自身產(chǎn)生的污染物,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2.不斷深化產(chǎn)業(yè)鏈條

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)現(xiàn)代生態(tài)學(xué)原理,把生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)利用和能量梯級利用的規(guī)律運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,以達(dá)到節(jié)約資源(低投入)、增加產(chǎn)品(高產(chǎn)出)、減少排放(甚至零排放)的要求。它強(qiáng)調(diào)低開采、高利用、低排放,完全異于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的大量開采、大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈通過縱向主導(dǎo)與橫向耦合的方式,提高產(chǎn)品附加值,尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的意義在于,將具有產(chǎn)業(yè)銜接關(guān)系的企業(yè)鏈接在一起,形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,以提高資源的利用效率來獲取競爭優(yōu)勢,由此通過企業(yè)的締結(jié)聯(lián)盟構(gòu)成“產(chǎn)業(yè)增值鏈”(Value A dded Industrial Chain)。

3.全面革新價(jià)值觀念

采用口服自擬中藥湯劑降脂湯，方劑如下：黃芪30 g、生大黃6 g、白芍15 g、草決明20 g、山楂20 g、澤瀉10 g、紅花15 g、炒白術(shù)20 g，茯苓20 g，枳實(shí)10 g、丹參20 g，肝腎虧虛加：何首烏10 g、女貞子10 g、桑寄生15 g、杜仲10 g；脾虛痰濕加：半夏6 g、膽南星10 g、薏苡仁20 g、山藥10 g；氣滯血瘀加：紅花10 g、桃仁10 g、當(dāng)歸10 g、陳皮15 g。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)及價(jià)值觀是最大限度地開發(fā)利用自然資源,并將其當(dāng)作“原料廠”和“垃圾堆”,它追求的是經(jīng)濟(jì)增長而忽視環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈將其視為人類賴以生存的基礎(chǔ),重視人與自然的和諧共處,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把可持續(xù)發(fā)展作為最終目的,以科學(xué)技術(shù)作為重要推動(dòng)力,重視和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且豁?xiàng)系統(tǒng)創(chuàng)新工程,它的構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ),通過探討各產(chǎn)業(yè)之間“鏈”的鏈接結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、管理控制和制度創(chuàng)新等,找到產(chǎn)業(yè)鏈形成的產(chǎn)業(yè)化機(jī)理和運(yùn)行規(guī)律,并將技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有機(jī)地融為一體,開創(chuàng)一種新型的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的政府支持現(xiàn)狀及存在問題

(一)政府補(bǔ)助力度不足

資金是影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行的首要因素,它關(guān)系到企業(yè)的順利經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)鏈的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。只有合理搭配資金才能構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,而且循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行離不開充裕的資金。當(dāng)前許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目具有技術(shù)的可行性,但在經(jīng)濟(jì)上難以維持,導(dǎo)致有的項(xiàng)目雖然建成且有一定的前景卻只能擱淺。由此,應(yīng)該運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等財(cái)政和金融手段,重點(diǎn)從資金、產(chǎn)品補(bǔ)貼和稅收政策等方面,引導(dǎo)生產(chǎn)者從事有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為;改變資金不足和政策空缺阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)信息溝通渠道不暢

信息是影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)因素,它承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的交流,信息的支持保證了產(chǎn)業(yè)鏈的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)、資金的合理運(yùn)用,信息的缺失或失真都可能使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈之間的企業(yè)在合作中出現(xiàn)問題。目前,我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)之間缺少必要的信息溝通和資源整合,造成開發(fā)成本和生產(chǎn)成本過高、布局不合理、不便于“三廢”整治。同時(shí),由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)還不夠成熟,國家和地方政府尚未完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫,沒有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,這些因素都影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的信息溝通。因此,我國應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建立廢舊物資供需信息平臺,改變信息閉塞和不對稱的局面。

(三)資源統(tǒng)籌機(jī)制缺乏

企業(yè)之間聯(lián)系的不夠密切以及政府統(tǒng)籌管理的缺乏,使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)已研發(fā)的技術(shù)無法充分推廣,令其它的企業(yè)重復(fù)研發(fā)已經(jīng)出爐的技術(shù)[4](第64-66頁)。技術(shù)的重復(fù)開發(fā)與研究,導(dǎo)致企業(yè)資源的極度浪費(fèi)。此外,我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)仍處于初期探索階段,發(fā)展前景還不明朗,企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為審慎,給予技術(shù)人才的待遇不夠優(yōu)厚,導(dǎo)致人才的發(fā)展受限。循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā),資金投入大、回收慢,企業(yè)對新技術(shù)的研發(fā)不夠積極,創(chuàng)新能力不強(qiáng)。因此,政府要支持具有代表性的、市場前景廣闊的、高附加值的、高技術(shù)的產(chǎn)品,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)法律支持體系滯后

在人與自然和諧發(fā)展的意識尚未完全普及的情況下,當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)環(huán)境存在矛盾時(shí),法律法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段能有效地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要建立一套比較完善的法律法規(guī)支持體系。雖然我國已經(jīng)制定了一系列關(guān)于鼓勵(lì)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的法律法規(guī),但法規(guī)體系仍不完善,并且缺乏高效、嚴(yán)格的執(zhí)法措施和監(jiān)督約束機(jī)制。這種不完善具體表現(xiàn)為:在企業(yè)層次上,相關(guān)法律有待于細(xì)化;在區(qū)域和全社會(huì)層次上,相關(guān)法律有待于系統(tǒng)化;在綜合層次上,有些循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)有待于可操作化。

三、穩(wěn)固升級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中政府支持的必要性

(一)信息機(jī)制需要政府加強(qiáng)支持

產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行是信息流、物質(zhì)流和價(jià)值流的和諧匹配,是企業(yè)間利益分配和要素配置的均衡。信息不對稱是高交易成本的直接誘因,交易數(shù)目、交易頻率和資產(chǎn)專用性程度影響交易的重要因素,也是影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要因素,在缺乏完善的制度性信息顯示下,很容易形成信息不對稱的交易特征,誘發(fā)部分企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為[5](第21-24頁)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的順暢運(yùn)行需要信息傳遞機(jī)制作用,通過強(qiáng)化市場和政府行為進(jìn)行規(guī)制設(shè)計(jì),建立順暢的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈信息傳遞和甄別機(jī)制。

(二)全新領(lǐng)域需要政府大力引導(dǎo)

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)展,新領(lǐng)域?qū)⒉粩嘤楷F(xiàn),并將不斷擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)通過密切聯(lián)系、合理分工,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。由于生產(chǎn)職能的差異,所使用的原材料不盡相同,由此使得生產(chǎn)過程中各企業(yè)產(chǎn)生的無法繼續(xù)回收的廢棄物,更大程度的被產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)所使用,從而大大提高資源的利用率。新領(lǐng)域的拓寬在提供更多就業(yè)崗位的同時(shí),也涌現(xiàn)出許多新問題,甚至可能存在監(jiān)管缺位的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的長效發(fā)展。

(三)資源配置需要政府適當(dāng)干預(yù)

四、穩(wěn)固升級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的政府支持角度

(一)構(gòu)建相關(guān)制度環(huán)境

1.出臺政策法規(guī)

政策法規(guī)是促進(jìn)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固升級的有力手段,要形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的良好政策環(huán)境,可以從經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、消費(fèi)政策、教育政策和法律政策等六個(gè)方面出發(fā)[6](第139-145頁)。具體而言,明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán),調(diào)整資源價(jià)格體系,建立綠色國民賬戶;“綠化”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);以發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)為主要方向;引導(dǎo)綠色消費(fèi);開展綠色教育;完善環(huán)保法律體系。在法律制度的建設(shè)方面,可以從六個(gè)方面構(gòu)建一個(gè)立體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系:制定和完善綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)母法;制定一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣的基本法;針對行業(yè)的不同特點(diǎn),制定相關(guān)的專門法;要在其他法律法規(guī)中充實(shí)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套或促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定;制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);各地根據(jù)本地情況,制定或完善有關(guān)法規(guī)、自治條例、單行條例和地方行政規(guī)章[7](第370-372頁)。

2.完善征稅制度

稅收是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿之一,是進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理的重要手段,對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈有著重要的功能。與其它政策措施相比,稅收擁有更強(qiáng)的透明度,適用范圍較廣,更加簡單易行,在籌集資金方面更具穩(wěn)定性。政府通過征收生態(tài)稅收,迫使行為人因給他人帶來危害付出相應(yīng)代價(jià),矯正環(huán)境資源配置中的市場失靈,把生產(chǎn)者環(huán)境污染的外部成本內(nèi)在化,從而促使生產(chǎn)者在其經(jīng)營決策中自發(fā)地選擇社會(huì)最優(yōu)的生產(chǎn)方式。稅收制度的合理構(gòu)建將使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈更加穩(wěn)定,借鑒各國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所采取的措施,通過開征新稅、調(diào)整稅制等方法達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。具體包括:(1)加強(qiáng)對資源開采征收資源稅的力度,擴(kuò)大征收范圍;(2)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)的廢棄物料回收利用實(shí)行稅收優(yōu)惠;(3)對于積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在一定程度上減免企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅,實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。

(二)建立信息交流平臺

1.構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

信息生態(tài)鏈的建設(shè)包括企業(yè)環(huán)境信息、生產(chǎn)技術(shù)信息、園區(qū)實(shí)踐信息、人才需求信息、技能培訓(xùn)信息等內(nèi)容,信息生態(tài)鏈的暢通,有利于公眾監(jiān)督、生產(chǎn)變革、人才流通、減少事故。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)應(yīng)該積極建立與自身企業(yè)的供需關(guān)系,通過建立與其他企業(yè)的技術(shù)合作及回收廢棄物等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫,達(dá)到信息的及時(shí)交流和傳遞,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)對信息流的控制,促使其供求發(fā)展、技術(shù)合作、業(yè)務(wù)開展、資源回收。在此基礎(chǔ)上,緊密圍繞學(xué)校和社區(qū),發(fā)揮新聞媒體的作用,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測網(wǎng),偵測循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行情況,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、政策、法規(guī)、評估等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)的數(shù)據(jù)庫,并成立廢棄物回收系統(tǒng)對其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.建立評估機(jī)制

信息服務(wù)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的支持作用主要是通過搭建信息平臺,促使廢棄物資源的各種信息得以傳遞共享?；诠I(yè)生態(tài)學(xué)的廢棄物資源信息系統(tǒng)建立的核心目的是通過資源信息共享,實(shí)現(xiàn)廢棄物資源利用的高附加值化、資源利用最小化和零污染排放。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效信息收集與績效評估機(jī)制,為考核各部門、園區(qū)、企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的績效,評價(jià)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力提供定量化的依據(jù),并作為政府為企業(yè)提供資金支持、技術(shù)支持和稅收優(yōu)惠等的主要參考。通過績效評估機(jī)制,判斷和測度循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的整體發(fā)展水平、優(yōu)勢條件和存在問題,以此為依據(jù)優(yōu)化管理決策,為政府或其它決策部門明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)程中需要優(yōu)先考慮的問題,從而實(shí)現(xiàn)綜合評價(jià)的最終目的。同時(shí),依托科學(xué)、客觀、合理的評估機(jī)制,根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢,對循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測警報(bào)。

(三)完善技術(shù)研發(fā)體系

1.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新技術(shù)體系支撐著循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)具備競爭力優(yōu)勢的關(guān)鍵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈就是要通過科學(xué)技術(shù),把廢棄物變成“鏈”的一部分,變廢為寶。一個(gè)國家或地區(qū),循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的長短以及產(chǎn)業(yè)間的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)度,與其科學(xué)技術(shù)水平密切相關(guān)。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈必須把科技創(chuàng)新作為關(guān)鍵來抓,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,形成新的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)業(yè)間的前向及后向、縱向及橫向的關(guān)聯(lián)度,實(shí)現(xiàn)由線性創(chuàng)新模式、效益型創(chuàng)新戰(zhàn)略向環(huán)型創(chuàng)新模式、生態(tài)型創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換。因此,要充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)資源,重點(diǎn)攻關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)和共用技術(shù),積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)支撐體系。

2.培養(yǎng)研發(fā)人才

人才資源在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)性作用,是生產(chǎn)過程中最積極、最活躍的要素。人才資源既是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源高效利用的“催化劑”,又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“統(tǒng)一者”,更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“主力軍”。由此,應(yīng)該大力培養(yǎng)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)人才,提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能,適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才,依靠專業(yè)人才組合生產(chǎn)要素創(chuàng)新組織制度、挖掘資本潛力。同時(shí),通過與大學(xué)聯(lián)合設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)專業(yè),建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)多人合作創(chuàng)新,提高技術(shù)創(chuàng)新效率[8](第16-17頁)。此外,國家及地方政府應(yīng)該大力幫助企業(yè)研發(fā)技術(shù),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)之間加強(qiáng)合作、共同研發(fā)、取長補(bǔ)短,從而降低研發(fā)的成本及時(shí)間,提高研發(fā)技術(shù)的實(shí)用性。

[1]馮之浚:《循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論》,北京:人民出版社2004年版。

[2]Yuan,Z.W.&J.Bi Y.Moriguichi 2006.“The Circular Economy:A New Development Strategy in China,”Journal of Industrial Ecology 10.

[3]李春棠:《以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”為指導(dǎo),提高資源綜合利用水平》,載《再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》2009年第5期。

[4]李蓉麗:《循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)生態(tài)管理問題淺論》,載《湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期。

[5]王 剛、孫延華、李爾彬:《國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究、實(shí)踐及發(fā)展概述》,載《中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第9期。

[6]吳宗杰、桑金琰、周濤:《從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究》,北京:人民出版社2007年版。

[7]張 揚(yáng):《循環(huán)經(jīng)濟(jì)概論》,長沙:湖南人民出版社2005年版。

[8]魏澄榮、阮曉鶯:《人才資源對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性作用》,載《人才開發(fā)》2006年第8期。