卡斯卡迪亞地區(qū)地震工作組（CREW）2009—2014戰(zhàn)略規(guī)劃＊

卡斯卡迪亞（Cascadia）俯沖帶是美國西海岸一個著名的俯沖帶，同時也是一個地震高發(fā)的板塊邊界。目前，對太平洋西北地區(qū)地震災(zāi)害性質(zhì)的認(rèn)識不斷加深，而且公共機(jī)構(gòu)和私營公司在應(yīng)對地震過程中也需要相互依賴，由此，卡斯卡迪亞地區(qū)地震工作組（Cascadia Regional Earthquake Workgroup，簡稱CREW）于1996年應(yīng)運而生。CREW 2009—2014戰(zhàn)略計劃（草案）是該組織的第一個規(guī)劃。在此，我們從戰(zhàn)略計劃矩陣、計劃制定方法、計劃執(zhí)行框架以及計劃制定過程等方面對其作一簡要介紹。

1 背景

Cascadia地區(qū)從加拿大溫哥華島（Vancouver Island）上的布魯克斯半島（Brooks Peninsula）一直延伸到美國加州北部的門多西諾角（Cape Mendocino），該地區(qū)最大的特征就是Cascadia俯沖帶（圖1），即胡安·德富卡板塊（Juan de Fuca plate）和北美板塊相遇的地方。因此，Cascadia俯沖帶大大增強(qiáng)了該區(qū)的地震活動性。為了應(yīng)對地震帶來的危害及相關(guān)的其他風(fēng)險，美國于1996年成立了卡斯卡迪亞地區(qū)地震工作組（CREW）。

CREW的成立得益于1992—1996年間的幾次區(qū)域性地震災(zāi)害會議，這些會議由美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）和美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）資助。這一時期，人們對太平洋西北地區(qū)地震災(zāi)害的認(rèn)識不斷加深，同時，美國的公共和私營組織在應(yīng)對地震方面的相互依賴性也不斷提高。

從成立時起，CREW就被當(dāng)作公共機(jī)構(gòu)、私營機(jī)構(gòu)以及非營利機(jī)構(gòu)的論壇來討論地震災(zāi)害問題和減災(zāi)的方法。現(xiàn)在，CREW已經(jīng)創(chuàng)辦了一些出版物，包括對Cascadia地區(qū)未來地震情景的設(shè)想、地震災(zāi)后恢復(fù)指南以及其他一些教育材料等。

圖1 Cascadia俯沖帶（圖中帶有小箭頭的部分）

2008年夏季，CREW請求俄勒岡大學(xué)（University of Oregon）的社區(qū)規(guī)劃工作組（Community Planning Workshop——CPW）協(xié)助其完成戰(zhàn)略計劃的組織準(zhǔn)備工作。CREW 2009—2014戰(zhàn)略計劃闡明了CREW在組織方面的優(yōu)先事項及其所處的重要位置，使CREW成為一個富有成效的、有活力的工作組，在應(yīng)對Cascadia地區(qū)當(dāng)前和可預(yù)見的未來所面臨的復(fù)雜地震問題中發(fā)揮重要作用。

2 計劃介紹

2.1 戰(zhàn)略計劃矩陣

戰(zhàn)略計劃矩陣是戰(zhàn)略計劃的簡易參考指南。計劃矩陣包括每個長遠(yuǎn)目標(biāo)中的具體目標(biāo)，這些具體目標(biāo)一般分為短期（1～2年）或中期（3～5年）兩種，其中有些則貫穿整個戰(zhàn)略計劃執(zhí)行期。計劃矩陣可望作為一種工具，以創(chuàng)建和審查年度工作計劃。CREW工作人員將負(fù)責(zé)監(jiān)測戰(zhàn)略計劃的實施進(jìn)展情況。CREW 2009—2014年的戰(zhàn)略計劃矩陣如表1所示。

2.2 目的

該戰(zhàn)略計劃的目的是為CREW未來5年的重點項目及活動類型提供一個框架。具體來說，該計劃將在以下兩方面為CREW理事會提供指導(dǎo)：① 項目建議書的審查；② 年度工作計劃的制定。

表1 CREW2009—2014戰(zhàn)略計劃矩陣

該計劃確定了旨在指導(dǎo)CREW活動，并幫助其確定優(yōu)先事項的遠(yuǎn)景及目標(biāo)。CREW的戰(zhàn)略計劃將通過年度工作計劃來推行，年度工作計劃由CREW工作人員確定，并由CREW理事會審核批準(zhǔn)。

2.3 方法

制定該戰(zhàn)略計劃的方法包含以下3個相互關(guān)聯(lián)的階段：

（1）環(huán)境掃描。社區(qū)規(guī)劃工作組（CPW）負(fù)責(zé)環(huán)境掃描，其中包括對執(zhí)行理事會和執(zhí)行主任的電話采訪。CPW對整個CREW理事會進(jìn)行電子問卷調(diào)查，并完成CREW與其他相關(guān)組織在若干層次上的比較。環(huán)境掃描的主要目的是了解內(nèi)、外部伙伴間的關(guān)系以及CREW的歷史。

（2）戰(zhàn)略計劃務(wù)虛會。在CREW理事會會議上（2008年10月16日—17日），CPW促成了一次戰(zhàn)略計劃會議的舉行以及規(guī)劃期間相關(guān)問題的討論（確定了CREW的主要受眾、核心價值以及對CREW使命最能發(fā)揮支持作用的成果）。討論會之后，理事會又進(jìn)行了有關(guān)CREW的遠(yuǎn)景、使命和目標(biāo)方面的討論，這在一定程度上完善了CREW的組織目標(biāo)。

（3）戰(zhàn)略計劃編制。在前兩個階段的成果以及電子問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上編制CREW戰(zhàn)略計劃，計劃編制過程中的很多信息都來自于已取得的成果。目標(biāo)的方向、方法、過程和步驟。

行動/項目（action/project）：年度工作計劃中的各種活動和項目，與具體資源有關(guān)，已指定專門委員會負(fù)責(zé)實施。具體行動應(yīng)涉及遠(yuǎn)景、使命和長期目標(biāo)——必須取得預(yù)期成果。

3.2 執(zhí)行框架

3 如何執(zhí)行該計劃

2009—2014戰(zhàn)略計劃為CREW的未來活動提供了一個路線圖，為確定并優(yōu)先執(zhí)行具體任務(wù)提供了一個框架。下面主要介紹該計劃將會如何實施。

3.1 定義

任何戰(zhàn)略計劃都必須以一套可操作的定義為基礎(chǔ)，不同組織在使用遠(yuǎn)景、使命等術(shù)語時的方式都存在差異。該計劃的一些術(shù)語定義如下：

遠(yuǎn)景宣言（vision statement）：描繪該組織理想未來的宣言。CREW的遠(yuǎn)景宣言是“具有防災(zāi)抗災(zāi)能力的卡斯卡迪亞”。

使命宣言（mission statement）：該組織著眼于行動的構(gòu)想，這一構(gòu)想正是該組織存在的理由。CREW的使命宣言是：CREW是一個非營利的、由私人和公眾代表組成的組織，致力于改善Cascadia地區(qū)降低地震事件影響的能力。

長遠(yuǎn)目標(biāo)（goal）：代表一個組織長期努力的方向。長期目標(biāo)確定一個組織實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的方法，既考慮其成功因素又考慮其核心競爭力。

具體目標(biāo)（objective）：完成或?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)

一項戰(zhàn)略計劃，即使是非常好的計劃，并不能保證一定會成功。衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)出和成果。CREW 2009—2014戰(zhàn)略計劃的統(tǒng)一實施框架就是利用該計劃為未來行動提供大的方向，并通過完善的商業(yè)計劃或年度工作計劃使得計劃的執(zhí)行精細(xì)化。年度工作計劃提供CREW在未來12個月內(nèi)的活動重點，此外，年度工作計劃還與具體任務(wù)及預(yù)算相聯(lián)系。

圖2是戰(zhàn)略計劃與年度工作計劃的關(guān)系示意圖。該組織的遠(yuǎn)景是其所有行為和政策的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略計劃是年度工作計劃的指南，但并不確定年度優(yōu)先事項，這樣對緊急事務(wù)的應(yīng)對可以更具靈活性，并可以以上年度為基礎(chǔ)在需要的情況下重配資源。

4 戰(zhàn)略問題

CREW戰(zhàn)略計劃的制定過程包括環(huán)境掃描，其目的是確定影響CREW行動的關(guān)鍵問題。CPW通過SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅）分析法開始環(huán)境掃描，掃描結(jié)果可用來確定CREW戰(zhàn)略計劃務(wù)虛會提出的一系列戰(zhàn)略問題。

4.1 環(huán)境掃描

環(huán)境掃描通常是戰(zhàn)略規(guī)劃制定的第一步，正如其名稱所示，環(huán)境掃描的目的是了解該組織目前運行的環(huán)境，以及可能在短期內(nèi)影響組織行動的因素。

環(huán)境掃描是對內(nèi)、外部環(huán)境的評估。CREW內(nèi)部環(huán)境包括工作人員、CREW理事會成員以及財政預(yù)算等因素，外部環(huán)境包括CREW不能直接控制的其他一切因素。CPW以幾種方法進(jìn)行環(huán)境掃描，這些方法主要分為3種：①電話采訪；②電子問卷調(diào)查；③比較研究。

圖2 戰(zhàn)略計劃與年度工作計劃的關(guān)系

4.2 戰(zhàn)略問題的確定

戰(zhàn)略計劃制定過程中的一個關(guān)鍵要素是確定戰(zhàn)略問題，戰(zhàn)略問題是指可能影響CREW未來行動的內(nèi)部或外部問題。戰(zhàn)略問題的確定建立在環(huán)境掃描的基礎(chǔ)之上，包括對優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會（Opportunity）和威脅（Threat）的評估。環(huán)境掃描所確定的與CREW戰(zhàn)略計劃制定有關(guān)的若干戰(zhàn)略問題（以優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅為特征）如下：

（1）優(yōu)勢。①獨特的市場定位：Cascadia地區(qū)沒有一個與CREW類似的組織；②知識基礎(chǔ)：CREW理事會的知識基礎(chǔ)代表著豐富的技巧和經(jīng)驗；③ 理事會和執(zhí)行主任之間的關(guān)系：CREW理事會和執(zhí)行主任之間有著富有成效的工作關(guān)系。

（2）劣勢。① 缺乏戰(zhàn)略方向：在此戰(zhàn)略計劃之前沒有任何可度量的目標(biāo)或行動項目；② 理事會的大小/結(jié)構(gòu)；③ 成員作用未得到充分發(fā)揮；④ 大部分資助來源單一：主要來源于FEMA（對于一個非營利組織而言，其資金來源應(yīng)該多樣化）。

（3）機(jī)會。①合作和伙伴關(guān)系：CREW應(yīng)通過與其他組織的合作及伙伴關(guān)系降低自己的劣勢、提升自己的優(yōu)勢；② 通過市場營銷增加產(chǎn)品需求：CREW創(chuàng)造了高質(zhì)量產(chǎn)品，但使用的人并不多，未來應(yīng)該更加關(guān)注其產(chǎn)品的行銷；③ 利用獨特的市場定位：除了前述的機(jī)會，還可讓決策者知道CREW是處理Cascadia地區(qū)地震問題的主要論壇。

（4）威脅。①FEMA的資助越來越少：假設(shè)FEMA不再資助CREW，其未來將非常危險；② 來自其他組織的競爭加?。浩渌M織可能從其他途徑進(jìn)入CREW的領(lǐng)域，進(jìn)而威脅其地位；③ 喪失支持：如果不能確定明確的戰(zhàn)略方向，并形成與之相匹配的、便于公眾使用的、有價值的產(chǎn)品，CREW將面臨很大風(fēng)險。

5 執(zhí)行和監(jiān)測

5.1 進(jìn)展評估

在某種層面上，戰(zhàn)略計劃的執(zhí)行其實很簡單：將戰(zhàn)略計劃矩陣作為一個審查清單，當(dāng)一項任務(wù)完成的時候，在清單上做上標(biāo)記即可。但是，這種方法也存在缺陷，即不能衡量面向CREW目標(biāo)的有意義的工作是否已被完成。因此，證明具體活動與計劃目標(biāo)、戰(zhàn)略和行動具有相關(guān)性是監(jiān)測和評估實際進(jìn)展的重要一步。

大多數(shù)組織通過研發(fā)邏輯模型來進(jìn)行評估，邏輯模型以系統(tǒng)化和可視化的方式展示具體的計劃活動與目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。一個簡單的邏輯模型通常包括3個部分：投入→產(chǎn)出→成果。那么，問題是CREW是如何檢測其活動進(jìn)展的，也就是說它是怎樣對其成果進(jìn)行測評的呢？CREW不必等到建立起以戰(zhàn)略計劃和年度工作計劃為基礎(chǔ)的邏輯模型后再開始評估，目前一種可行的方法就是以績效為基礎(chǔ)的監(jiān)測。

5.2 基于績效的監(jiān)測

基于績效的監(jiān)測是一種涉及“基準(zhǔn)”（benchmark）確定的技術(shù)，基準(zhǔn)是一套有特定目標(biāo)的績效指標(biāo)，有關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)被持續(xù)不斷地收集和審查。

具體來說，每一個長期目標(biāo)應(yīng)該有一個或更多的相關(guān)基準(zhǔn)，每一個基準(zhǔn)應(yīng)該有一個確定預(yù)期成果的關(guān)聯(lián)目標(biāo)對象，每一個基準(zhǔn)還可能有一個或更多的指標(biāo)（數(shù)據(jù)變量），這些指標(biāo)使得基準(zhǔn)可以隨著時間的推移而接受測評。

以CREW戰(zhàn)略計劃為例：①長期目標(biāo)：提高經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力和公眾生存力；② 具體目標(biāo)：確定并制定具體戰(zhàn)略；③ 行動/項目：積極促成社區(qū)震前防災(zāi)準(zhǔn)備研討會；④基準(zhǔn)：準(zhǔn)備參加研討會的人必須超過20個；⑤基準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)目標(biāo)：每次研討會必須有20人參加；⑥ 數(shù)據(jù)源：出席記錄。

戰(zhàn)略計劃制定可以被認(rèn)為是一個重復(fù)的、周期性的過程，大多數(shù)基準(zhǔn)確定過程與戰(zhàn)略計劃制定過程相關(guān)（圖3）。

圖3 戰(zhàn)略計劃制定

CREW 2009—2014戰(zhàn)略計劃已完成了圖3中的步驟1、2、3，但是還沒有履行步驟4，未來可以選擇下面這樣一種方法來完成步驟4，即將長遠(yuǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)換為基準(zhǔn)、建立基準(zhǔn)指標(biāo)、然后確定指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)（以便于基準(zhǔn)性能評價）。

基準(zhǔn)的確定是為了幫助監(jiān)測戰(zhàn)略計劃制定工作的成果，因此，它是與戰(zhàn)略計劃過程（要求組織對未來情況作出若干規(guī)范性決定）緊密聯(lián)系的。基準(zhǔn)應(yīng)該反映現(xiàn)實目標(biāo)，其數(shù)據(jù)源應(yīng)很容易獲得，并且應(yīng)至少每年公布一次。

（中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館蘭州分館/中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)信息中心 趙紀(jì)東 編譯）

（譯者電子信箱，趙紀(jì)東：zhaojd＠llas.ac.cn）

［1］Cascadia Region Earthquake Workgroup 2009－2014strategic plan（draft）.http：∥www.crew.org/PDFs/CrewApp/CREW%20Strategic%20Plan＿12＿18＿08%20（2）.pdf

［2］Cascadia Region Earthquake Workgroup.http：∥www.crew.org/about/about.html

P315；

D；

10.3969/j.issn.0235－4975.2010.10.006

2010－05－13。