魏紅星

隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和深化，事業(yè)單位體制改革的步伐也在不斷的加快。預算管理作為一種重要的科學的管理方法，也必須適應事業(yè)單位改革的需要。筆者針對現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預算管理中存在的突出問題，結合自己的工作實際，提出了幾點改進和完善事業(yè)單位預算管理的建議。

一、事業(yè)單位預算管理的必要性

預算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理思想和管理工具。預算管理是指收集和整理有關預算數(shù)據(jù)，并盡可能地按照預算方案實現(xiàn)預算目標的過程。事業(yè)單位進行預算管理具有十分重要的意義，預算管理質量的優(yōu)劣直接關系到事業(yè)單位總體目標的實現(xiàn)。

（一）提高財政資源的配置效率

由于我國事業(yè)單位存在特殊性，它們的生存和發(fā)展在很大程度上依賴于國家的財政資源，而財政資源是有限的。在事業(yè)單位中進行有效地預算管理，把有限的財政資源分配到最需要它的單位和部門，將會提高財政資源的配置效率和使用效益，在很大程度上節(jié)省成本費用，減少財政資源的浪費。

（二）優(yōu)化財政支出結構，增強政府宏觀調控能力

在事業(yè)單位加強預算管理，推行預算編制改革，采用零基預算，實行定員定額，區(qū)別輕重緩急，科學規(guī)范安排財政支出，能夠從源頭上優(yōu)化財政支出結構，提高對重點支出項目的資金保障程度。通過實行預算的項目管理，可以加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。

（三）提高事業(yè)單位的整體管理水平，促進事業(yè)單位總體目標的實現(xiàn)

目標的實現(xiàn)往往需要制定科學合理的計劃，在執(zhí)行計劃的過程中不斷的與階段目標進行差異分析，找出執(zhí)行過程中存在的問題，根據(jù)環(huán)境的變化，及時的調整和修改計劃，最終實現(xiàn)組織目標。而預算發(fā)揮著編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、計劃的作用，從而有利于提高事業(yè)單位的整體管理水平，控制財務收支不平衡，促進事業(yè)單位總體目標的實現(xiàn)。

二、事業(yè)單位預算管理中存在的不足

（一）思想上，預算管理意識薄弱

對于事業(yè)單位來說，預算管理雖然已經(jīng)不是新鮮事物，但是相當一部分事業(yè)單位尚沒有深刻認識到預算管理的重要性。很多事業(yè)單位的預算管理部門編制預算并不是為了更好的發(fā)揮預算管理的作用，只是為了得到財政撥款而編制預算。編制預算的時間過短、各部門參與性低、對預算缺少必要的調研和論證，這必然會使預算缺乏可行性，難以發(fā)揮其應有的作用。

（二）方法上，零基預算尚未落到實處

預算管理的科學性、合理性和有效性往往取決于預算的編制方法。在我國長期的計劃經(jīng)濟體制下逐漸形成了“上年基數(shù)加本年調整”的預算編制方法，但是在市場經(jīng)濟體制下，這種編制方法的弊端越來越明顯，已經(jīng)不再適應我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。在進行預算管理體制改革過程中，提出以“零基預算”作為預算編制的方法，即不考慮往年的基數(shù)，根據(jù)部門和單位的職責、任務、目標以及實際需要和具體情況，結合實際可用的財力、物力來重新編制預算的方法。這種方法的應用存在很大的剛性，并且由于體制的慣性，大部分事業(yè)單位仍然習慣原有的編制方法，從而使得零基預算的預算編制方法難以落到實處。不科學的預算編制方法必然會造成預算編制結果脫離實際，造成財政資金的浪費和閑置。

（三）組織機構不健全，人員素質較低

預算管理的有效進行必須有良好的組織基礎和足夠的工作人員，這是預算管理的基礎之一。目前，由于許多事業(yè)單位的領導沒有認識到預算管理的重要性，單位內部未設置預算管理部門，而是將預算管理的職責交給財務部門。此外，預算管理人員的專業(yè)素質普遍較低，沒有接受過預算管理方面的教育和培訓，預算編制的質量不高。

三、加強事業(yè)單位的預算管理

（一）強化預算管理意識

提高對預算管理的認識是推行預算管理的重要基礎工作，單位領導必須樹立起預算管理的意識，深刻認識預算管理對本單位發(fā)展的重要性，在思想上給予足夠的重視。合理安排預算編制的時間，積極宣傳預算管理知識，加強各部門的溝通和協(xié)調，加深各部門以及單位職工對預算管理的認識，調動各職能部門以及個人參與單位預算管理的積極性，提高預算編制的質量。

（二）全面推行零基預算

科學合理的預算編制方法是預算管理順利實施的重要保證。傳統(tǒng)的“上年基數(shù)加本年調整”的預算編制方法已經(jīng)不能夠適應現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的需要，它的弊端尤其是預算編制結果脫離實際這一缺點已十分明顯。零基預算不受往年基數(shù)的影響，編制出的結果更加接近實際，是進行預算編制時首選的方法。因此，應改變傳統(tǒng)的觀念，將零基預算落到實處。

（三）健全組織機構，提高人員素質

預算管理的實施必須有組織和人員上的保障。預算管理工作政策性強、技術含量高，需要具備一定的專業(yè)知識，只有獨立的預算編制部門和專業(yè)的編制人員才能編制出符合單位發(fā)展要求的部門預算。因此，事業(yè)單位應該成立專門的預算管理機構，引進專業(yè)人才，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質和職業(yè)道德修養(yǎng)，為提高預算管理水平提供強有力的組織保障和人才保障。

（四）完善相應的配套機制

首先，建立健全事業(yè)單位預算管理監(jiān)督控制機制，對預算管理的整個過程實施有效的監(jiān)督控制。我國事業(yè)單位預算缺乏應有的公開性，透明度比較低，在實施中沒有形成有效的監(jiān)督。因此，要提高預算管理水平，一方面要對預算實施全過程的監(jiān)督和控制，包括預算編制控制、預算執(zhí)行控制、預算考核控制等；另一方面要提高預算的透明度，對每項收入和支出的明細項目進行控制，保證?？顚Ｓ茫朔?jīng)費使用的盲目性，有效地控制各項費用相互擠占和超支現(xiàn)象，提高項目控制的精細化程度。其次，完善考核和激勵機制。編制預算時，要盡量將預算目標細分化，明確責任中心，明確在預算管理各個環(huán)節(jié)有關人員的職責和權力。這樣一方面能提高相關人員執(zhí)行預算工作的積極性，增強工作的責任心；另一方面容易對每個工作人員進行業(yè)績考核，對工作踏實認真、為預算管理作出貢獻的部門和個人給予相應的獎勵，既完善了單位的激勵機制，又能促進下一輪預算的有效執(zhí)行。

四、結語

預算管理是充分發(fā)揮財務管理職能、提高資金使用效率的前提條件，是事業(yè)單位確保事業(yè)發(fā)展的有效途徑，事業(yè)單位更好更快的發(fā)展離不開預算管理。因此，事業(yè)單位應該不斷的提高預算的編制水平，編制全面、科學和規(guī)范的責任預算，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，建立預算考核制度，將預算考評與業(yè)績評價結合起來。隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場化進程的加快，事業(yè)單位的預算管理也應適應于更廣泛的市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在保障公共服務的同時面向市場，提高競爭力，促進自我發(fā)展。