■本刊記者 汪名旵

合肥市發(fā)改委主任王厚亮的辦公室。

指著墻上懸掛的合肥市地圖東北部，王厚亮自豪地說：“這里是即將建成投產(chǎn)的京東方第6代液晶顯示屏生產(chǎn)基地，這里占地不到600畝，總投資卻達(dá)到了175億元，也就是說每畝的投資達(dá)到了3400萬元，而目前合肥市企業(yè)每畝的平均投資在220萬元左右”。

王厚亮確實值得自豪。這樣一個資金和技術(shù)密集型的項目落戶合肥，是合肥將不可能變成了可能的例證。當(dāng)初許多競爭對手都向京東方伸出“橄欖枝”時，合肥在區(qū)位、人才和家電產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢雖然令對方也心動不已，但競爭的天平并沒有向這邊傾斜。最終由于合肥市鐵定心看中了這個對當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整具有舉足輕重作用的項目，并史無前例地拿出了30億元財政資金，終于使這個項目一錘定音，創(chuàng)造了30億撬動175億的佳話。

正是通過這樣千方百計創(chuàng)造條件加快產(chǎn)業(yè)承接，自2005年以來，合肥市引進(jìn)的工業(yè)項目已達(dá)到了2000個左右，累計完成工業(yè)投資1700億元。僅今年3月份，全市的工業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)就分別超過了100億元和300億元，兩者都是2005年全年的總和。

不僅僅是工業(yè)的整體發(fā)展，更重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！昂戏适性诠I(yè)產(chǎn)值里面高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值前年剛剛達(dá)到50%，去年就達(dá)到了55%，這樣一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全國的省會城市里面都是不多見的，我們甚至比北京、上海這樣的城市一點都不差”，王厚亮再次自豪地告訴記者。

在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展

正是由于眾多諸如京東方的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐，合肥市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不斷升級和優(yōu)化，并以此為帶動，合肥的經(jīng)濟發(fā)展方式也不斷得以轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，合肥市的經(jīng)濟步入了又好又快發(fā)展的軌道。

近年來，特別是“十一五”以來，合肥立足自身優(yōu)勢，緊抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及國家促進(jìn)中部崛起等戰(zhàn)略機遇，強力推進(jìn)“大建設(shè)、大發(fā)展、大環(huán)境”，大力實施“工業(yè)立市”、“創(chuàng)新推動”、“縣域突破”、“東向發(fā)展”等舉措，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的878.41億元躍升至2009年的2102.12億元，連續(xù)5年以17%以上的速度增長，連續(xù)3年位居全國省會城市首位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)門類齊全、主導(dǎo)地位突出，形成了家電、汽車、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，金融、物流、旅游會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。自主創(chuàng)新能力迅速提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)的55%以上，新型平板顯示、公共安全、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。綜合交通樞紐日漸成型。高鐵、高速公路、航空和內(nèi)河航運等立體交通體系正在加快建設(shè)，與長三角城市基本實現(xiàn)2-3小時的通勤。城市綜合承載力顯著提升。圍繞“141”空間布局的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，宜居宜業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境基本形成。

“合肥近些年來堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在做大經(jīng)濟總量過程中，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，但不可否認(rèn)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比照，合肥在經(jīng)濟發(fā)展中還存在不少問題和矛盾”，王厚亮進(jìn)一步分析說，“這些問題和矛盾主要表現(xiàn)在：工業(yè)化水平不高，城鄉(xiāng)差距明顯，土地等制約經(jīng)濟發(fā)展的要素瓶頸仍然突出，環(huán)境保護(hù)的壓力較大，外需帶動力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費水平有待進(jìn)一步提高等等。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式仍是加快合肥跨越發(fā)展的必解課題”。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的挑戰(zhàn)和機遇

隨著中央對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重視和提出更高的要求，相關(guān)政策措施的相繼出臺，合肥發(fā)展所受的政策約束力也進(jìn)一步強化。

首先，產(chǎn)業(yè)政策門檻越來越高。國家《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等文件、2008年十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等各項產(chǎn)業(yè)政策密集出臺，確立了壓總量、調(diào)結(jié)構(gòu)的基本思路。其次，土地政策越來越嚴(yán)。國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，“地根”政策越來越緊。第三，貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策配合緊密。即使在去年應(yīng)對金融危機影響、實施積極財政政策的背景下，國家也反復(fù)強調(diào)嚴(yán)把信貸投放關(guān)。今年隨著信貸政策由應(yīng)對金融危機的非正常狀態(tài)向常態(tài)回歸，這方面將進(jìn)一步收緊。最后，節(jié)能減排政策力度加大。國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》，開始施行新的節(jié)約能源法，強化了節(jié)能的法律責(zé)任。一系列政策措施，反映了國家對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了新的更高的要求。

有挑戰(zhàn)就有機遇。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在給合肥市發(fā)展提出更高要求、帶來更大約束的同時，也蘊含著諸多難得的發(fā)展機遇。如節(jié)能減排力度的加大，給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來難得的機遇，將會催生一批新的經(jīng)濟增長點；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的加強、收入分配政策的調(diào)整、就業(yè)和社會保障力度加大，社會需求將進(jìn)一步趨旺，為加快發(fā)展帶來更廣闊的市場空間；發(fā)展環(huán)境的變化，將會加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，有利于擴大招商引資規(guī)模等。

“聯(lián)系當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和合肥實際，可以深切感受到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是當(dāng)前合肥面臨的事關(guān)全局的一項緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)跨越趕超的關(guān)鍵”，王厚亮分析說。

搶抓機遇 把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主動權(quán)

“‘十一五’以來，合肥建設(shè)與發(fā)展確實取得了輝煌成績，但這種輝煌只能說明過去，不能代表將來。發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退?！币允形瘯泴O金龍為首的合肥決策層對于合肥的發(fā)展有著清醒的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，合肥進(jìn)一步明確了下一步工作總的思路和目標(biāo)：繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)堅持好字當(dāng)頭、又好又快，在確保質(zhì)量和效益的前提下，千方百計搶抓機遇、加快發(fā)展。

第一，促進(jìn)投資消費協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)以項目為抓手，保持投資較快增長，并切實把著力點放到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上來。一是強力推進(jìn)重大項目建設(shè)。繼續(xù)以省“861”、市“1364”行動計劃和市里直接調(diào)度的重大項目為抓手，進(jìn)一步完善重大項目調(diào)度機制。重點推進(jìn)重大工業(yè)、高技術(shù)工業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等項目建設(shè)。二是加強項目謀劃和儲備。按照“龍頭項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，重點在汽車、家電、裝備制造、化工等支柱產(chǎn)業(yè)和新型平板顯示、新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)策劃、儲備一批投資超50億元，甚至超100億元的大項目。三是努力拓寬投融資渠道。

在進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時，把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的主要著力點，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。同時，針對合肥外向度低的實際，繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快培育外貿(mào)市場主體，大力發(fā)展加工貿(mào)易，努力提高外貿(mào)出口在經(jīng)濟中的比重。

第二，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須堅持以工業(yè)化為核心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是進(jìn)一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。增強汽車、家用電器和裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造新型平板顯示、新型船舶設(shè)備制造兩個千億元級產(chǎn)業(yè)基地。二是繼續(xù)加大企業(yè)技改力度。三是大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點支持電子信息、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、公共安全等產(chǎn)業(yè)。四是不斷提升自主創(chuàng)新能力。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，集中力量推進(jìn)示范核心區(qū)“一個中心、三個基地”建設(shè)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍人物，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

第三，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，科學(xué)編制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)總體方案、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要。進(jìn)一步提升縣域工業(yè)化水平，突出發(fā)展食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。加大對工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集區(qū)建設(shè)支持力度，重點在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工業(yè)布局上予以傾斜。

第四，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推新型工業(yè)化進(jìn)程。與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)具有附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少等優(yōu)點。今后一個時期，要把服務(wù)業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置，優(yōu)先發(fā)展為深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略提供支撐的現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)、會展、中介、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力培育為改善民生提供保障的餐飲、旅游、健身、社區(qū)服務(wù)等消費性和公益性服務(wù)業(yè)；全面提升為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供保證的公共服務(wù)業(yè)；繼續(xù)強化為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村提供支持的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

第五，繼續(xù)推進(jìn)大建設(shè)，增加城市綜合承載力。一是強力推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。二是繼續(xù)完善城市路網(wǎng)建設(shè)。三是繼續(xù)加快社會事業(yè)及公用設(shè)施建設(shè)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)四大組團(tuán)建設(shè)。

第六，加大節(jié)能減排力度，加快生態(tài)文明建設(shè)。加強節(jié)能環(huán)保、建設(shè)生態(tài)文明是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求和重要著力點。一是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。采取有效措施，確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，盡快出臺建筑節(jié)能條例，促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強水環(huán)境綜合治理工作。實質(zhì)性推動“引江濟巢”重大工程。三是推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。

第七，積極實施民生工程，促進(jìn)社會和諧。加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的。近年來，合肥市委市政府堅持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷加大民生工程實施力度，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展，取得了十分顯著的成效。下一步，緊密結(jié)合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，進(jìn)一步深化和完善各項民生工程，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>