郭 正

未來(lái)將更加注重培養(yǎng)中西部地區(qū)的新增長(zhǎng)極,以及區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)

在剛剛過(guò)去的2009年,從5月到12月,短短7個(gè)月,一共9個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略,數(shù)量幾乎是過(guò)去4年的總和,出臺(tái)速度之快前所未有。

這9個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大核心之外,遍布東、中、西、東北四大版塊。

有關(guān)專(zhuān)家指出,9大區(qū)域規(guī)劃與11大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一樣,在很大程度上都是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需之舉。通過(guò)構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)布局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“點(diǎn)”、“面”結(jié)合,夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ),壯大推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量,尤其是希望通過(guò)發(fā)展中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。

另有專(zhuān)家表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的30年,同時(shí)也造成區(qū)域不均衡現(xiàn)狀。非均衡的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭,新的發(fā)展方式正在躍躍欲試,國(guó)家希望通過(guò)政府引導(dǎo)手段矯正這一格局。

各界普遍認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化以及區(qū)域之間的合作是大勢(shì)所趨。但有分析人士指出,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中一些問(wèn)題迫切需要解決,如產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)保護(hù)、各自為戰(zhàn)。

7個(gè)月通過(guò)9個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略

受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,2008年11月,中國(guó)出臺(tái)4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需的救市之舉,2009年初,一舉通過(guò)10大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。到年中及下半年,則集中推出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略:

5月4日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》,將海西定位為“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域,服務(wù)中西部發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道,東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地,我國(guó)重要的自然和文化旅游中心”。

6月10日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,要求這一地區(qū)把加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進(jìn)海域?yàn)┩抠Y源合理開(kāi)發(fā)利用作為發(fā)展重點(diǎn),建設(shè)成為“我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。

6月24日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,會(huì)議指出,推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)有利于推動(dòng)粵港澳緊密合作、促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展和維護(hù)港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

6月25日,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì),正式發(fā)布《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出,將把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略高地”。

7月1日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,其最終戰(zhàn)略定位為“面向東北亞、輻射東北及內(nèi)蒙古東部四盟的新的開(kāi)放戰(zhàn)略高地”。

9月23日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》,會(huì)議指出,在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)過(guò)程中,要進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的支撐能力。

11月18日,《圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》正式發(fā)布,該區(qū)域?yàn)槠裎ㄒ灰粋€(gè)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域。

12月2日,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,這標(biāo)志著中國(guó)最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的大河三角洲正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面予以推進(jìn)。

12月12日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,要求該區(qū)域?yàn)槭澜缟鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)做出應(yīng)有貢獻(xiàn),有助于為我國(guó)開(kāi)展國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作交流提供重要平臺(tái)。

值得注意的是,但與此前的西部大開(kāi)發(fā)、東北振興等國(guó)家戰(zhàn)略自上而下方式不同的是,今年獲批的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃大多是先由地方政府主導(dǎo),然后上報(bào)國(guó)務(wù)院,經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)后實(shí)施。清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟認(rèn)為,這其實(shí)都是名義上的國(guó)家戰(zhàn)略,主要是提振地方信心,讓地方覺(jué)得被重視。

另?yè)?jù)報(bào)道,近來(lái)有關(guān)部門(mén)還在研究海南國(guó)際旅游島規(guī)劃綱要、新疆區(qū)域發(fā)展計(jì)劃等區(qū)域規(guī)劃,有望納入到“十二五規(guī)劃”當(dāng)中。

新格局逐漸成型

密集推出區(qū)域政策,有觀察人士認(rèn)為,“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了大變局的關(guān)口”。

中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳秀山說(shuō),如此短時(shí)間內(nèi)集中推出區(qū)域經(jīng)濟(jì)方案,一方面說(shuō)明我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展造成的壓力已很?chē)?yán)重,緊迫性越來(lái)越強(qiáng);另一方面更暗示中央決策思想統(tǒng)一、決心已下。

2009年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2010年的要求是,“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

“自1999年提出‘西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),中國(guó)形成了東部率先、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興‘四大板塊,以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等‘八大經(jīng)濟(jì)圈?！眹?guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司范恒山司長(zhǎng)在接受采訪時(shí)表示,國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已做到全國(guó)布局,區(qū)域改革進(jìn)入到一個(gè)深化階段,中原、西北也有望成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重點(diǎn)。

2009年12月15日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨區(qū)域合作座談會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹介紹,這些區(qū)域性規(guī)劃除了優(yōu)化沿海戰(zhàn)略布局外,還更加注重培養(yǎng)中西部地區(qū)的新增長(zhǎng)極,以及區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為,這意味著目前經(jīng)濟(jì)較落后的中、西部地區(qū)將在2010年得到更多政策支持,資源深加工等產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的進(jìn)程將提速。

觀察人士指出,非均衡的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭,新的發(fā)展方式正在躍躍欲試。有別于前30年?yáng)|部地區(qū)以點(diǎn)狀或線狀開(kāi)發(fā)為特色的非均衡發(fā)展模式,未來(lái)30年,將會(huì)以一種新的、動(dòng)態(tài)均衡的網(wǎng)格狀方式走出一條各地爭(zhēng)雄、百花齊放的發(fā)展道路。這是一條新型發(fā)展道路,將從地域空間入手,從根本上解放各地的生產(chǎn)要素,緩解各種結(jié)構(gòu)性矛盾,緩和城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距及收入差距。

從已公布的規(guī)劃看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已形成東、中、西部,及東北老工業(yè)基地等四大板塊。同時(shí),根據(jù)不同稟賦特點(diǎn),又劃分出若干個(gè)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶,比如長(zhǎng)三角、珠三角等。更進(jìn)一步,還細(xì)分出若干個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。也就是說(shuō),從1980年設(shè)立深圳特區(qū)開(kāi)始到今天,經(jīng)過(guò)由點(diǎn)到線、由線到面的摸索,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了網(wǎng)格化均衡發(fā)展的條件,現(xiàn)在又通過(guò)各地的發(fā)展規(guī)劃,將這種訴求表達(dá)了出來(lái),緊接著要做的,就是全面實(shí)施這些規(guī)劃。

山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李廣杰分析前述獲批的區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略意圖認(rèn)為,目前我國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)逐漸成型,這將包括長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部等橫貫全國(guó)的龐大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、副秘書(shū)長(zhǎng)肖金成也表示,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖初步規(guī)劃完畢,四大經(jīng)濟(jì)板塊分工明確,可以說(shuō)各有各的任務(wù)。其中,東部地區(qū)承擔(dān)著推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力同時(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新的任務(wù)。而西部地區(qū)則重在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用5到10年時(shí)間為西部開(kāi)發(fā)打好基礎(chǔ)。東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略不變,裝備制造業(yè)著力就在東北。而中部地區(qū)的發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展是一大塊。

中西部能否如愿

改革開(kāi)放之初,中國(guó)采取沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,獲得年均10%的GDP高速增長(zhǎng)。但也形成過(guò)度依賴(lài)外需及內(nèi)陸發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題。近一兩年的國(guó)際金融危機(jī),將這一問(wèn)題充分暴露出來(lái),亟待解決。

當(dāng)年的設(shè)想是“先富帶動(dòng)后富”,通過(guò)沿海地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)中西部地區(qū)梯次發(fā)展,即所謂“雁行發(fā)展模式”或“梯度發(fā)展模式”。

在密集的區(qū)域政策出臺(tái)的推動(dòng)下,未來(lái)是否有望實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的遠(yuǎn)景呢?不難看出,前述眾多官員和專(zhuān)家認(rèn)為,普惠制的區(qū)域政策將矯正不均衡的區(qū)域格局,在新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中,中西部將迎來(lái)發(fā)展的春天。

有分析人士指出,廣大中西部地區(qū)有豐富的自然資源,如森林、水、油氣和礦產(chǎn)等,有豐富的社會(huì)人文資源,還有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),甚至包括人口優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等,由此對(duì)東部地區(qū)就有了議價(jià)的條件。對(duì)于資源的經(jīng)濟(jì)屬性,需要用經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)處理。如“西氣東輸”、“南水北調(diào)”等,就需要照顧輸出地的利益。

自2008年第四季度以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯呈“西高東低”走向。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年前三季度,規(guī)模以上工業(yè)增加值,東部增長(zhǎng)7.5%,中部增長(zhǎng)8.7%,西部增長(zhǎng)13.8%。另外,固定資產(chǎn)投資,東部增長(zhǎng)28.1%,中部增長(zhǎng)38.3%,西部增長(zhǎng)38.9%。在這種情況下,一些臺(tái)資企業(yè)正在往東北、往內(nèi)陸地區(qū)布局。在東部有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)完全轉(zhuǎn)暖的時(shí)候,就出現(xiàn)了“民工荒”問(wèn)題。這些都是變局的征兆。

國(guó)泰君安總經(jīng)濟(jì)師兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷卻持不同看法。他稱(chēng),受全球經(jīng)濟(jì)蕭條影響,東部沿海變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最慢的區(qū)域。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是合乎邏輯的必然之舉,但產(chǎn)業(yè)如何升級(jí),又如何轉(zhuǎn)移出去,卻是經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯難以逾越的現(xiàn)實(shí)障礙。

香港工業(yè)總會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查表明,90%的受訪企業(yè)不愿離開(kāi)珠三角,他們認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的最大問(wèn)題是運(yùn)輸成本上升,其次是技術(shù)工人短缺,第三是內(nèi)地缺乏珠三角那樣完整的產(chǎn)業(yè)配套。

從全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移特征看,基本上都是沿著海岸線轉(zhuǎn)移,因?yàn)楹＿\(yùn)成本最低。李迅雷指出,當(dāng)我國(guó)在籌劃沿海地區(qū)的制造業(yè)沿長(zhǎng)江向內(nèi)地轉(zhuǎn)移時(shí),是否也應(yīng)該注意到越南、印尼等國(guó)家更具有成本優(yōu)勢(shì)呢?

為實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,在此番密集出臺(tái)區(qū)域政策之前,國(guó)家就已作了不懈努力。1999年提出并實(shí)施了“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略,采取十大優(yōu)惠政策,積極推動(dòng)了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在2003年開(kāi)始實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略;2006年又提出了“中部崛起”的計(jì)劃。

過(guò)去10多年,中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策一直向中西部?jī)A斜。從1995年到2009年前三季度,西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模占全國(guó)的比例已經(jīng)從16.2%提高到了24.1%,中部從16.5%提高到22.2%,東北從8.9%提高到11.7%,唯有東部沿海,從58.3%降至42%。

但數(shù)據(jù)顯示,固定資產(chǎn)投資的逐年上升,并沒(méi)有為這些地區(qū)帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)繁榮,其GDP總體占比竟然不升反降。從1993年至今,除東部地區(qū)的GDP占比從50.2%升至55.3%,西部和東北都有所下降,尤其是東北下降近4個(gè)百分點(diǎn),只有中部提升了0.4個(gè)百分點(diǎn),但也未表明有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特性就是集聚,只有這樣,生產(chǎn)要素才能獲得最佳配置。根據(jù)世界銀行的研究結(jié)論,經(jīng)濟(jì)密度增加一倍,生產(chǎn)率提高6%;而與中心城市的距離增加一倍,利潤(rùn)就降低6%。“從歷史上看,世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就是靠局部來(lái)推動(dòng)的,不均衡發(fā)展才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)?！崩钛咐渍f(shuō)。

基于前述分析,李迅雷認(rèn)為,未來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地區(qū)間的不均衡性將會(huì)維持下去,但不同地區(qū)居民的收入差距將會(huì)縮小,這主要通過(guò)人口的自由流動(dòng)、人力資源與其他生產(chǎn)要素的匹配度提高和政府的轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)。

換帥的作用

與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策推出同樣密集的是省市“換帥”。如2009年11月底,河南、福建、遼寧、吉林和內(nèi)蒙古5個(gè)省區(qū)的黨委書(shū)記同時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟稱(chēng):“省級(jí)人事變動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局之間的關(guān)系從未像今天這般明顯?！?/p>

在那次調(diào)整的5個(gè)省區(qū)中,除內(nèi)蒙古之外,其余4個(gè)省均有國(guó)家級(jí)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在2009年被批準(zhǔn)。有分析人士看出,五位履新的新省委書(shū)記的履歷此前的政績(jī)亦與履新地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。

調(diào)任河南省委書(shū)記的盧展工曾在浙江、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)任職多年,此前為福建省省委書(shū)記;新任福建省省委書(shū)記孫春蘭在2001年至2005年任遼寧省委副書(shū)記、大連市委書(shū)記,2005年任全國(guó)總工會(huì)副主席;調(diào)任遼寧省委書(shū)記的王珉曾任蘇州市市委書(shū)記、江蘇省副省長(zhǎng)以及吉林省省委書(shū)記;接任王珉主政吉林的孫政才為農(nóng)學(xué)博士,2006年12月開(kāi)始任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記;胡春華曾在西藏多年,“三鹿事件”后受命擔(dān)任河北省省長(zhǎng),此次履新內(nèi)蒙古。

“這兩年地方的各種社會(huì)矛盾頻發(fā),這些也都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配不平衡所造成的,這讓中央覺(jué)得需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出重新布局?！笔┳骥胝f(shuō),省級(jí)干部調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起,表示中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給予地方更多的自主權(quán)。

而中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授陳秀山認(rèn)為,區(qū)域一體化的主導(dǎo)者和障礙的制造者都是同一個(gè)主體——地方政府,這本身就是一個(gè)矛盾的命題,利益的博弈短期內(nèi)總是存在的。因此,一個(gè)更強(qiáng)有力、知識(shí)結(jié)構(gòu)更年輕化、更開(kāi)明的領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也是重要的。此外,有專(zhuān)家指出,未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)s發(fā)展中有三大問(wèn)題迫切需要解決,分別是產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)保護(hù)、各自為戰(zhàn)。

中國(guó)社科院研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家徐逢賢說(shuō)。各地區(qū)發(fā)展中的協(xié)作應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻力。通過(guò)調(diào)查,徐逢賢發(fā)現(xiàn),在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立22年后,這個(gè)由蘇魯豫皖四省的一部分地區(qū)、22個(gè)地級(jí)市,98個(gè)縣組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展仍很滯后。這是因?yàn)?地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域合作中未實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)的一體化,并且沒(méi)有成立區(qū)域合作協(xié)調(diào)委員會(huì),形成區(qū)域合作間共同認(rèn)可的制度機(jī)制。各地區(qū)紛紛打自己的小算盤(pán),使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都未展現(xiàn)出活力。

遼寧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)方天 教授則以東北三省舉例稱(chēng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象在區(qū)域內(nèi)比較明顯,帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)集群的配套服務(wù)問(wèn)題。

為破解區(qū)域合作障礙,有關(guān)機(jī)構(gòu)近期對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制及機(jī)制進(jìn)行了研究。有專(zhuān)家主張,在國(guó)家層面促進(jìn)分散管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變,在跨行政區(qū)層面促進(jìn)行政管理向區(qū)域治理機(jī)制轉(zhuǎn)變,其手段是建立一個(gè)集中管理區(qū)域發(fā)展的部門(mén),跨行政區(qū)管理,由該部門(mén)提出區(qū)域發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的政策建議,執(zhí)行區(qū)域政策,并統(tǒng)一管理專(zhuān)門(mén)的區(qū)域發(fā)展資金,實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理職能的相對(duì)統(tǒng)一與集中,實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策與其他政策的協(xié)調(diào)和配套。