劉奉越

一、農(nóng)村新民居建設(shè)

近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加速，民居建設(shè)如火如荼地開展起來。民居建設(shè)又稱農(nóng)村新民居建設(shè)，是指為改變鄉(xiāng)村面貌，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，所進(jìn)行的以居住為主要使用功能的建筑及其群體的建造和以居住條件、居住環(huán)境為內(nèi)容的建設(shè)。農(nóng)村新民居建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)會(huì)議精神和2009年中央一號(hào)文件加強(qiáng)農(nóng)村“水、電、路、氣、房”建設(shè)精神的重要體現(xiàn)，從當(dāng)前農(nóng)民最迫切需要解決的問題入手，改善他們的生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作。

農(nóng)村新民居建設(shè)具有以下基本特點(diǎn)。其一，新的住所。新民居建設(shè)采取改造和建設(shè)相結(jié)合的原則，使新的民居不僅成為美觀實(shí)用的居住場(chǎng)所，而且成為承載人文精神和民俗文化的重要載體。其二，新的公共設(shè)施。新民居建設(shè)加強(qiáng)供排水、照明、綠化、道路、垃圾處理等生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)之間的差異。其三，新的生活環(huán)境。新民居建設(shè)不僅致力于改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，使村容村貌得到極大改善，進(jìn)一步提升農(nóng)民生活質(zhì)量，而且使農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，營造健康向上的氛圍。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村新民居建設(shè)具有極其重要的意義，一是有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。如上所述，實(shí)施農(nóng)村新民居建設(shè)，有效整合各方面力量，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快村莊改造步伐，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，改善村容村貌，帶動(dòng)水、路、電、氣、訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供環(huán)境優(yōu)美、繁榮宜居的人居環(huán)境。二是有利于培育新型農(nóng)民?！拔镔|(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)?！盵1]新民居引起了農(nóng)民生活方式的變化，提升了他們的素質(zhì)?！白源蜃∵M(jìn)寬敞明亮的新民居，農(nóng)民們覺得自己的‘身價(jià)’和以前大不一樣了。說起話來文明了，舉止像樣了，連兩口子吵架、街坊四鄰反目的都少了，互相幫助、大事小情主動(dòng)上前幫忙的多了……”“……他們已不滿足于‘兩飽一倒’的單調(diào)生活模式了，而是有時(shí)間就上網(wǎng)查資料，互聯(lián)網(wǎng)里‘沖浪’，健身場(chǎng)上健身，閱覽室里讀書，公園里娛樂……”[2]三是有利于帶動(dòng)富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村新民居建設(shè)的核心在于改革農(nóng)村的發(fā)展模式，培育富民興村的新型產(chǎn)業(yè)。各地農(nóng)村除了根據(jù)自然條件和歷史傳統(tǒng)進(jìn)行新民居建設(shè)，彰顯傳統(tǒng)民居特色及其文化內(nèi)涵，使其成為農(nóng)村旅游、民俗旅游中的重要景觀組成部分外，更為重要的是突出培育本區(qū)域新型產(chǎn)業(yè)，與旅游開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商品流通等緊密結(jié)合，使新農(nóng)居成為農(nóng)民增收的平臺(tái)。[3]

二、農(nóng)村新民居建設(shè)中存在的問題

（一）急躁冒進(jìn)，規(guī)劃不合理

在農(nóng)村新民居建設(shè)過程中，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了加快進(jìn)程，追求政績(jī)，不注重宣傳和鼓動(dòng)，不顧農(nóng)民的切身利益，急于求成，采取粗暴的方式，強(qiáng)行拆遷，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，甚至出現(xiàn)沖突。另外，由于有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部缺少長遠(yuǎn)目光和新民居建設(shè)規(guī)劃專業(yè)人才匱乏，導(dǎo)致以下兩種現(xiàn)象產(chǎn)生，一是新民居選址和規(guī)劃不科學(xué)合理，房屋質(zhì)量不高，“建了拆，拆了建”的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成大量人力、物力、財(cái)力等資源被浪費(fèi)；二是新民居個(gè)性喪失，“千村一面”的問題比較突出，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中抄襲、模仿、復(fù)制現(xiàn)象普遍，布局雷同，風(fēng)格相仿，從而導(dǎo)致一些獨(dú)具特色的民居被整齊劃一的現(xiàn)代建筑所替代，同時(shí)一些有價(jià)值的民居沒有得到妥善保護(hù)，造成歷史文脈的割裂。

（二）農(nóng)民對(duì)新民居建設(shè)認(rèn)知程度有待提高

在傳統(tǒng)的思想意識(shí)和觀念影響下，農(nóng)民對(duì)新民居建設(shè)的認(rèn)知程度較低，這是新民居建設(shè)中的主要問題之一。其一，長期以來，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)文化等歷史原因的影響下，小生產(chǎn)者的觀念和心理在農(nóng)民思想中普遍存在。雖然與以前相比，“雞犬之聲相聞，以至老死不相往來”的狀況大有改觀，但許多農(nóng)民還是習(xí)慣于一家一戶地分散居住，而不愿意集中居住。其二，有的農(nóng)民不想也不敢負(fù)債購買新房，將其看成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)認(rèn)為在小區(qū)居住無形中會(huì)增加他們的生活成本。其三，由于受封建迷信思想影響，有的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)有住宅地理位置較佳或所謂 “風(fēng)水”較好，搬遷至新的住所會(huì)影響其“運(yùn)氣”。其四，有的農(nóng)民曲解新民居建設(shè)內(nèi)涵，認(rèn)為新民居建設(shè)就是政府出資幫助他們蓋新房、搞建設(shè)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不愿自力更生，企盼政府免費(fèi)為他們提供新民居。

（三）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，承受能力低

由于農(nóng)村新民居建設(shè)采用新材料、新能源、新技術(shù)，因而每戶主體造價(jià)要比傳統(tǒng)的自建房增加幾萬元的成本，同時(shí)受物價(jià)上漲影響，建筑材料和工時(shí)費(fèi)大幅度提高，導(dǎo)致新民居建設(shè)成本增加，造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力較大。近年來，農(nóng)民的收入有所提高，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，多數(shù)農(nóng)民的收入水平還處于一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃?。統(tǒng)計(jì)資料表明，在經(jīng)濟(jì)高速增長背景下，城鄉(xiāng)收入增長率差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，按照不變價(jià)計(jì)算,兩者之間比值從 1985年的 1.53∶1上升到2008年的2.64∶1，說明國民收入分配格局出現(xiàn)了較嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。[4]由于經(jīng)濟(jì)承受能力比較低，農(nóng)民參與新民居建設(shè)的積極性不高。

（四）農(nóng)民文化素養(yǎng)較低，缺少良好的生活習(xí)慣

改革開放以來，隨著農(nóng)村教育的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民素質(zhì)有了很大提高，但整體水平仍然不高，在文化素養(yǎng)方面尤為突出。最新的農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力狀況數(shù)據(jù)顯示，4.9億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，大專及以上文化程度僅占1.1%，而初中文化程度的占52.2%，小學(xué)以下的占34.1%（其中文盲、半文盲占6.9%），且接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。[5]此外，農(nóng)民基本上沒有環(huán)保意識(shí)，缺少良好的生活習(xí)慣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村新民居建設(shè)的推進(jìn)，雖然不少村莊舊貌換新顏，但臟亂差的現(xiàn)象依然存在，柴禾、農(nóng)具、家具、雜物等隨意堆放，泔水和垃圾到處傾倒，不注意保護(hù)綠地，等等。

（五）過于注重硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)

自從黨中央2005年提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來，新民居建設(shè)取得了顯著的成效。然而，上述成效主要集中體現(xiàn)在新民居的硬件設(shè)施方面，許多市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就新民居建設(shè)制定了詳細(xì)的、量化的執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，如樓房、電、水、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，集中力量，就像工廠化生產(chǎn)一樣建設(shè)新民居。相對(duì)而言，對(duì)改善農(nóng)民精神面貌、形成農(nóng)村新風(fēng)尚、激發(fā)農(nóng)民參與新民居建設(shè)的積極性和熱情等軟件方面的建設(shè)有所忽視，存在著“一手硬，一手軟”的問題。主要表現(xiàn)為文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分農(nóng)民缺少休閑場(chǎng)所，休閑娛樂幾近空白，文化生活貧乏，精神生活貧瘠。農(nóng)村文化建設(shè)與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求相距甚遠(yuǎn)。如有的農(nóng)民雖然住上了寬敞明亮的新民居，但缺少豐富充實(shí)的精神生活，“白天抓鍬把，夜晚靠枕頭，抹牌打麻將，喝酒猜拳頭”。一些農(nóng)民缺乏正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，有的盲目攀比，追求吃喝玩樂，有的賭博成癮，有的癡迷于封建迷信，等等。[6]

三、成人教育的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使農(nóng)村新民居建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)行

新民居建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及到舊房的拆遷、房屋的置換等許多農(nóng)民切身利益問題，還涉及到農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面，可以說是農(nóng)村生活方式和生產(chǎn)方式的一次革命，因此并非一蹴而就?！坝捎诔扇私逃诤艽蟪潭壬鲜且环N全社會(huì)性的工作，因此它自然地也就承擔(dān)了宣傳的職責(zé)，成為配合社會(huì)政策貫徹和實(shí)施的重要措施”。[7]成人教育要切實(shí)發(fā)揮這一功能和職責(zé)，加大新民居建設(shè)宣傳力度，宣傳黨的有關(guān)方針路線政策，努力營造良好的輿論氛圍。同時(shí)通過開設(shè)培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等方式，組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展理論和有關(guān)新民居建設(shè)的政策，樹立正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，“以人為本”，尊重農(nóng)民的權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民的利益，克服急躁冒進(jìn)的思想，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際承受能力，制定長期發(fā)展規(guī)劃和切實(shí)可行的操作方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新民居建設(shè)。此外，新民居建設(shè)的主要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)村住宅數(shù)量、布局，以及農(nóng)村住宅用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局，為農(nóng)民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。上述任務(wù)的完成建立在科學(xué)的規(guī)劃基礎(chǔ)之上，科學(xué)的規(guī)劃并非是憑空想象出來的，而是需要規(guī)劃專業(yè)人才通過大量的調(diào)查研究得來的。針對(duì)新民居建設(shè)規(guī)劃專業(yè)人才緊缺的現(xiàn)狀，成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取靈活多樣的方式，突出教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性，加強(qiáng)此類人才的培訓(xùn)。使他們按照村莊的不同規(guī)模、地理位置、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，彰顯地方特色。

（二）提升農(nóng)民文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根本在于培育一代新型農(nóng)民，關(guān)鍵是提高他們的整體素質(zhì)。在新民居建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)民素質(zhì)的高低起著關(guān)鍵性作用。正如人力資本理論首創(chuàng)者西奧多·W·舒爾茨所說：“人類的未來不是預(yù)先由空間、能源和耕地所決定，而是由人類的知識(shí)的發(fā)展來決定?！说哪芰退刭|(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵因素”。[8]鑒于此，成人教育應(yīng)以提升農(nóng)民文化素質(zhì)為己任，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償教育，把課堂設(shè)在工廠車間、田間地頭或通過網(wǎng)絡(luò)課堂進(jìn)行教育，教學(xué)內(nèi)容聯(lián)系農(nóng)民的生活和工作實(shí)際，學(xué)以致用，使他們學(xué)習(xí)必要的文化知識(shí)，不斷提高科學(xué)文化素養(yǎng)，成為“有文化、講文明”的新型農(nóng)民。另外，“沒有思想的變革就沒有其他變革。”思想觀念的更新，是促進(jìn)農(nóng)民積極參與新民居建設(shè)的首要因素。成人教育要發(fā)揮自身功能和優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念上實(shí)現(xiàn)突破，借助廣播、電視、報(bào)刊、因特網(wǎng)、宣傳欄、黑板報(bào)等載體，通過多種形式和手段，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到“新民居建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展史上的一場(chǎng)革命，是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的必經(jīng)階段”，解放思想，更新觀念，改變傳統(tǒng)的生活方式，提高對(duì)村莊規(guī)劃和住房建設(shè)的認(rèn)知程度，從而積極主動(dòng)地參加新民居建設(shè)。

（三）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

新民居建設(shè)工程浩大，所需資金主要靠農(nóng)民自籌。因此，除了政府的補(bǔ)貼、社會(huì)的參與等“輸血”式的幫扶之外，必須大力增強(qiáng)農(nóng)民的“造血”功能，提高他們的收入水平。一是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)體系上，按照“市縣有窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站所、村組有隊(duì)伍”的要求建立職業(yè)培訓(xùn)體系，有計(jì)劃、有組織地開展實(shí)用性和技能性培訓(xùn)；在培訓(xùn)資源上，以農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校為農(nóng)民技能培訓(xùn)的主要基地，發(fā)揮成人高等院校、職教中心等其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，不斷進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源和市場(chǎng)的有效對(duì)接；在培訓(xùn)方式上，采取“菜單式”、“項(xiàng)目式”、“行動(dòng)導(dǎo)向型”等，多渠道、多層次地開展技能培訓(xùn)工作；在培訓(xùn)內(nèi)容上，不斷進(jìn)行優(yōu)化和整合，注重實(shí)用性和應(yīng)用性，尤其要突出創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)，使農(nóng)民學(xué)以致用。通過提升職業(yè)技能素質(zhì)來拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)范圍。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠龍頭帶動(dòng)和科技進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。[9]作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新和改變，一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來農(nóng)民主體思想觀念、思維方式、價(jià)值取向和行為方式的變化，另一方面農(nóng)民主體素質(zhì)特別是精神文化素質(zhì)又會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建立和運(yùn)行績(jī)效產(chǎn)生顯著的影響。在提高農(nóng)民主體素質(zhì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，成人教育負(fù)有理所當(dāng)然的責(zé)任。成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化，不斷調(diào)整思路，加快辦學(xué)轉(zhuǎn)型步伐，培養(yǎng)大批懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善操作、留得住、用得上的人才，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的客觀需要，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，從而為新民居建設(shè)提供有力的物質(zhì)保障。

（四）重視精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民

精神文明建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神動(dòng)力與智力支持和保證，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的基本要求和條件，具有不可替代的特殊地位和作用。早在2006年，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班開班式上就指出：“要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民。”[10]因此，新民居建設(shè)的意義和目的不僅僅體現(xiàn)在樓房、道路、綠地等硬件方面，更應(yīng)體現(xiàn)在“農(nóng)家書屋”、“村莊之家”、“社區(qū)俱樂部”等軟件方面。十年樹木，百年樹人。在加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，成人教育要以新民居建設(shè)為契機(jī)，大力開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)風(fēng)，讓農(nóng)民在住上新民居的同時(shí)，樹立更加積極向上的精神風(fēng)貌；不斷創(chuàng)新文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式，著力推進(jìn)農(nóng)村文化的多樣性，為農(nóng)民提供豐富多彩的文化大餐；充分利用節(jié)慶活動(dòng)日和農(nóng)閑季節(jié)，以廣大農(nóng)民為主體，開展形式多樣的文化體育活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村群眾參與文體活動(dòng)的覆蓋面；積極開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，送圖書、送戲曲、送音像、送電影、送科技知識(shí)到農(nóng)村，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、文藝演出隊(duì)、科技宣傳隊(duì)等媒體加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，為農(nóng)民提供豐富健康的精神文化食糧，使他們享受娛樂、接受教育、感受文明的同時(shí)，不斷提升思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，從而有利于塑造積極、和諧、健康、文明的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)。[11]

[1]馬克思主義離我們遠(yuǎn)了嗎？[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_4b1a886901007vml.html.2007-12-29.

[2]新民居建設(shè)扮靚農(nóng)民新生活 [EB/OL].http://hbrb.hebnews.cn/20090706/ca924625.htm.2009-10-27.

[3]建設(shè)新民居是解決“三農(nóng)”問題的長遠(yuǎn)之策——推進(jìn)承德科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵問題系列解讀之十[N].承德日?qǐng)?bào),2009-04-10.

[4]社科院專家：國民收入分配嚴(yán)重失衡 城鄉(xiāng)收入差距正擴(kuò)大[EB/OL].http:// financ e.ifeng. com/op inion/zjgc/20100118/1719658.shtml.

[5]王傳博，王雅文.新農(nóng)村建設(shè)中培養(yǎng)新型農(nóng)民的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，（7）.

[6]楊巍.關(guān)于新農(nóng)村精神文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考[EB/OL].http://lnlib.vip.qikan.com/article.aspx?titleid=xllx20091011.

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