林麗葉，黃向東，徐阿水

?

高校財務(wù)風(fēng)險的預(yù)防與控制

林麗葉，黃向東，徐阿水

（漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，福建 漳州 363000）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴大，高校籌資辦學(xué)資金呈現(xiàn)出多渠道、多形式的多元化新格局。同時也給高校的運營帶來了風(fēng)險。高校財務(wù)風(fēng)險也因此日益成為新的研究焦點。如何審視剖析財務(wù)風(fēng)險，并采取適當(dāng)措施進(jìn)行防范與控制，關(guān)系到高校的生存與發(fā)展。

高校；財務(wù)風(fēng)險；預(yù)防；控制

一、高校財務(wù)風(fēng)險的涵義

財務(wù)風(fēng)險是指在市場經(jīng)濟(jì)活動中，財務(wù)行為者由于受內(nèi)外因素的影響，使得經(jīng)濟(jì)活動可能出現(xiàn)預(yù)期和收益、債權(quán)和債務(wù)等矛盾，從而出現(xiàn)了風(fēng)險。財務(wù)行為者主要是指參與財務(wù)活動的各類人員的總稱，包括法定代表人、管理人員、具體參與財務(wù)工作的一線從業(yè)人員等。預(yù)期和收益的矛盾主要是指在實際的經(jīng)濟(jì)活動中，由于信息不對稱，二者之間的平衡和協(xié)調(diào)隨時被打破，形成潛在的危險，特別是當(dāng)收益低于預(yù)期時這種危險將增強。債權(quán)和債務(wù)的矛盾，諸多的經(jīng)濟(jì)活動必須借助外在資金，因此不可避免形成了債權(quán)和債務(wù)矛盾，在財務(wù)中必須考慮二者的矛盾，一旦過高的債務(wù)形成巨大經(jīng)濟(jì)壓力，造成了償債能力的不確定性，這樣勢必造成了財務(wù)風(fēng)險。[1]

高校的財務(wù)風(fēng)險主要是指學(xué)校在辦學(xué)過程中因資金籌措，基建投資和教學(xué)經(jīng)費投入與預(yù)計發(fā)生背離而導(dǎo)致周轉(zhuǎn)困難所產(chǎn)生的風(fēng)險。高校財務(wù)風(fēng)險主要涉及到兩大領(lǐng)域，一是在利用自有資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動所形成的財務(wù)風(fēng)險，二是在借助外在資金參與高校的各類財務(wù)活動所形成的風(fēng)險。

二、高校財務(wù)風(fēng)險的表現(xiàn)形式

作為非盈利性的事業(yè)單位，高校面臨的財務(wù)風(fēng)險不同于企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險，主要指高等院校在運營過程中因資金運動的不確定性而面臨的風(fēng)險，如財務(wù)狀況失衡、投資失控、債務(wù)包袱沉重、資金困難等問題。歸納起來，高校可能存在以下幾種財務(wù)風(fēng)險：

（一） 籌資風(fēng)險

籌資風(fēng)險是指高校在發(fā)展過程中因負(fù)債資金而導(dǎo)致高校辦學(xué)效益低下，或出現(xiàn)財務(wù)支付困難的風(fēng)險，以及高校由于信譽受損而出現(xiàn)籌資不能成功的風(fēng)險，其中貸款規(guī)模過大是主要的風(fēng)險。

（二） 投資風(fēng)險

投資風(fēng)險又稱金融創(chuàng)新風(fēng)險，隨著教育體制改革的不斷深化，高校法人實體自身對資金運作逐漸擁有一定程度的自主權(quán)，投資成為部分高校的選擇。而復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然等環(huán)境，導(dǎo)致投資的失敗概率提高，一定程度上增加了高校的金融創(chuàng)新風(fēng)險。

（三） 運營風(fēng)險

運營風(fēng)險是指高校在辦學(xué)過程中由于運作管理不善而造成的財務(wù)風(fēng)險。主要表現(xiàn)在財務(wù)管理方面的違規(guī)、缺位或疏漏等，在管理中不可避免地形成了財務(wù)風(fēng)險，造成學(xué)校出現(xiàn)投資失誤、管理失控、資金被騙、存款流失、公款私分、挪用貪污等問題。

（四） 支付風(fēng)險

支付風(fēng)險也是高校財務(wù)所應(yīng)防范的風(fēng)險之一，由于國庫集中支付改革引起國庫集中支付風(fēng)險，對此缺少必要的防范對策，必然導(dǎo)致高校支付體制的風(fēng)險。

（五） 結(jié)構(gòu)性風(fēng)險

結(jié)構(gòu)性風(fēng)險包含兩個方面：一方面是負(fù)債與主權(quán)資金的結(jié)構(gòu)，即在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中債務(wù)比率過高，缺乏與負(fù)債結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)保障能力，一旦出現(xiàn)收不抵支的情況，高校的生存就會受到威脅。另一方面是負(fù)債中長期負(fù)債與短期負(fù)債的比例結(jié)構(gòu)。債務(wù)的期限越短，到期不能支付本息的風(fēng)險就越大；債務(wù)的期限越長，則融資風(fēng)險就越小。[2]

(六) 高校財務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險

高校財務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險，是指一個高校的財務(wù)狀況在進(jìn)行長期平衡的過程中的失衡現(xiàn)象，包括資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險和負(fù)債期限失衡風(fēng)險以及支出結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的失衡風(fēng)險。高校在總體財務(wù)狀況失衡方面可能出現(xiàn)發(fā)不出工資、沒有資金用于日常開支等流動資金短缺的現(xiàn)象。[3]

（七） 其他財務(wù)風(fēng)險

其他財務(wù)風(fēng)險，是指除上述以外的財務(wù)風(fēng)險。如：違規(guī)和不規(guī)范收費風(fēng)險；審計制度的漏洞和紕漏存在的風(fēng)險；承擔(dān)與校辦產(chǎn)業(yè)相關(guān)的連帶財務(wù)風(fēng)險；現(xiàn)金管理風(fēng)險和固定資產(chǎn)管理風(fēng)險；財務(wù)安全管理的風(fēng)險和網(wǎng)絡(luò)財務(wù)理財手段與方法的風(fēng)險；學(xué)生欠費給高校財務(wù)帶來的風(fēng)險；銀行的利率變動給高校財務(wù)帶來的新的風(fēng)險。

三、高校財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因分析

（一） 財務(wù)行為者的風(fēng)險意識淡薄

體制改革前，高校所有資金來源由國家統(tǒng)一供給，資金的運用也必須按國家計劃進(jìn)行，這就使得高校財務(wù)風(fēng)險的可能性很小。體制改革后，高校成了法人實體，國家的財政撥款相對減少，資金需求與財政撥款間的缺口日漸擴大，高校自籌資金的壓力隨之增大，迫使高校在籌集資金、調(diào)度資金及合理運用資金等方面面臨許多復(fù)雜的問題。但部分高校的財務(wù)行為者并沒有與時俱進(jìn)地充分認(rèn)識到這一轉(zhuǎn)變，不能正確測算學(xué)校財力可以承受的能力，盲目追求脫離實際的發(fā)展，資金運用缺乏合理性導(dǎo)致學(xué)校綜合財力入不敷出，也導(dǎo)致高校財務(wù)運營風(fēng)險加劇。

（二） 市場競爭加劇了高校財務(wù)風(fēng)險

中國高校教育大眾化時代的到來，高校招生競爭加劇，爭奪生源成為高校之間的一種競爭，生源的競爭帶來就業(yè)市場的競爭，如果高校畢業(yè)生在較長一段時間內(nèi)找不到工作或者不能適應(yīng)工作需要，將影響學(xué)校聲譽，影響招生，最后影響高校的收入，產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險；與競爭生源相對應(yīng)的是師資的競爭，這種競爭均以財力為基礎(chǔ)，加劇了高校的財務(wù)經(jīng)營風(fēng)險。

（三） 高校擴招構(gòu)成財務(wù)風(fēng)險的循環(huán)效應(yīng)

高校的擴招不僅給高校本身帶來了收益更帶來了壓力，新校區(qū)的建設(shè)、舉債熱、投資熱勢必提高教育成本，并且在短期內(nèi)是難以回收的，容易使高校背上沉重的債務(wù)包袱；同時帶來了教學(xué)質(zhì)量的下降，畢業(yè)生并不能完全符合用人單位的要求，在一定程度上存在著畢業(yè)生就業(yè)難的問題，這就直接影響到招生，進(jìn)而影響高校創(chuàng)收，乃至高校的聲譽。而聲譽的損失又影響到高校的收益，形成了新的財務(wù)風(fēng)險。多重影響構(gòu)成財務(wù)風(fēng)險的循環(huán)效應(yīng)。

（四） 銀行貸款的準(zhǔn)入門檻低產(chǎn)生了金融風(fēng)險

高校作為收入比較穩(wěn)定的事業(yè)單位，必然成為盈利性機構(gòu)的商業(yè)銀行貸款的重點對象，銀行傾向于以低準(zhǔn)入的方式積極促成高校貸款，一旦高校資金鏈斷裂，必將影響銀行貸款的按期收回，造成大量的呆滯貸款，貸款門檻的降低產(chǎn)生了金融風(fēng)險。

（五） 預(yù)算管理失誤導(dǎo)致財務(wù)狀況總體失衡

預(yù)算管理失誤導(dǎo)致財務(wù)狀況總體失衡主要表現(xiàn)在：一是開源力度不夠，節(jié)流重視不足。二是不適度貸款。三是高估了預(yù)期收入?？傊?，主要依靠學(xué)費收入的高校收入渠道比較單一，導(dǎo)致了依靠貸款生存的高校出現(xiàn)了流動資金周轉(zhuǎn)困難的問題，財務(wù)狀況的總體失衡，高校財務(wù)風(fēng)險日益加大。

（六） 運行管理偏差導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險

運行管理偏差導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險：一是高校辦學(xué)理念偏差，誤導(dǎo)高校重復(fù)建設(shè)和盲目投資。二是高校內(nèi)部財務(wù)管理混亂。高校內(nèi)部財務(wù)管理混亂是高校產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險的重要原因。三是高校會計制度存有缺陷。會計制度的缺陷是高校財務(wù)風(fēng)險生成的財務(wù)技術(shù)原因，當(dāng)前，高?；窘ㄔO(shè)會計核算采用收付實現(xiàn)制，直接導(dǎo)致工程和設(shè)備欠款不能在高校賬簿中反映出來，潛伏著較大的財務(wù)風(fēng)險。四是內(nèi)部審計制度失靈。審計制度作為對高校財務(wù)風(fēng)險評價的重要指標(biāo)，但從現(xiàn)行的高校的審計制度看，審計制度存在著嚴(yán)重的缺漏，難以發(fā)揮作用。

（七） 缺乏財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)使高校難以有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險

財務(wù)預(yù)警分析就是通過財務(wù)報表及相關(guān)資料的綜合分析、預(yù)測，及時利用財務(wù)數(shù)據(jù)和采用數(shù)據(jù)化管理方式，在高校現(xiàn)有財務(wù)管理和會計核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，對高校經(jīng)營各環(huán)節(jié)發(fā)生或?qū)⒖赡馨l(fā)生的風(fēng)險，發(fā)出預(yù)警信號，為管理當(dāng)局提供決策依據(jù)。但大多高校由于技術(shù)、人員素質(zhì)和管理方面的原因，都未建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，甚至未認(rèn)識到建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)這道“防火墻”的重要性；另一方面，已經(jīng)建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的學(xué)校，由于現(xiàn)行財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的局限性，其工作仍停留在表層上，定性分析不足。這給高校財務(wù)安全埋下了隱患。

四、高校財務(wù)風(fēng)險預(yù)防與控制措施

（一） 財務(wù)行為者的措施

1.增強管理者意識，提高管理能力。高校管理者在財務(wù)管理過程中必須樹立風(fēng)險意識，不斷提高經(jīng)濟(jì)決策的能力。在實際財務(wù)活動中，必須進(jìn)一步提高財務(wù)危機的警覺性，管理層的財務(wù)防范意識要貫穿于整個決策和規(guī)劃之中，采用現(xiàn)代管理制度的決策方式，實現(xiàn)科學(xué)管理，減少決策失誤，切忌盲目投資，提高決策的有效性。在決策中特別注重對財務(wù)人員的配置，實現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的有效管理，并為高校領(lǐng)導(dǎo)者提供正確的財務(wù)信息，實現(xiàn)財務(wù)信息化及時性和有效性，從而提高防范意識和決策能力。

此外，高校管理者必須強化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在財務(wù)活動中，必須建立有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實施與權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任制，可以將學(xué)校分為層次不多，但是責(zé)任到位的責(zé)任網(wǎng)狀體制，強調(diào)金字塔的管理模式，建立由高校管理層和財務(wù)、審計等相關(guān)部門參加的風(fēng)險管理機構(gòu)和管理核心，實現(xiàn)又好又快地管理財務(wù)，減少由于責(zé)任不清所帶來的負(fù)面效應(yīng)。

2.提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。主要從思想和業(yè)務(wù)兩方面入手。一方面，建立一支思想作風(fēng)正派的財務(wù)管理隊伍，是高校提高財務(wù)管理水平，防范財務(wù)風(fēng)險的思想性工作。另一方面，必須加強對從業(yè)人員的基本業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，逐步將加強培訓(xùn)、定期考核、實行獎勵與績效掛鉤、充分調(diào)動會計人員愛崗敬業(yè)積極性和增強自身責(zé)任感結(jié)合起來，建立起一支在新形勢下從容應(yīng)對挑戰(zhàn)的財務(wù)管理專業(yè)隊伍。此外必須改善從業(yè)人員工作環(huán)境和硬件，這是從業(yè)人員能夠敬業(yè)的外在催化劑，同時也是從客觀上提高了財務(wù)會計信息質(zhì)量，實現(xiàn)了從核算型向全面參與學(xué)校管理決策的轉(zhuǎn)變，達(dá)到增強財務(wù)的作用，降低了財務(wù)管理的風(fēng)險。

（二） 管理層面的對策

1.建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制主要是在高?，F(xiàn)有財務(wù)管理和會計核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，分析和評價學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財務(wù)管理水平和真實財力情況，及時揭示隱性問題，對潛在的財務(wù)狀況風(fēng)險及連帶責(zé)任風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警預(yù)報。[4]主要有兩類評價和防范體系：一類是根據(jù)學(xué)校財務(wù)會計制度來評價財務(wù)風(fēng)險程度，主要構(gòu)建支付能力指標(biāo)、年末貨幣資金構(gòu)成的指標(biāo)、資金動用程度的指標(biāo)和隱性連帶財務(wù)風(fēng)險指標(biāo)，這些指標(biāo)主要從靜態(tài)的角度剖析高校財務(wù)風(fēng)險。另一類是從動態(tài)的角度構(gòu)建高校財務(wù)指標(biāo)，主要包括年末債務(wù)資金構(gòu)成的指標(biāo)（債務(wù)負(fù)擔(dān)率、債務(wù)依存度、資產(chǎn)負(fù)債率）、營運績效的指標(biāo)（高校年度收入支出比、經(jīng)費自籌率、教學(xué)科研性資產(chǎn)收益率）和反映發(fā)展能力指標(biāo)（現(xiàn)金凈額增長率、資本保值增值率）。

2.健全財務(wù)制度。財務(wù)制度是高校財務(wù)能夠正常運轉(zhuǎn)的先決條件，是保證財務(wù)風(fēng)險可控的制度基礎(chǔ)。在高校面臨新的財務(wù)風(fēng)險的形勢下，必須進(jìn)一步健全財務(wù)制度。實行資金支付的授權(quán)審批制度和大額資金流動的集體決策制度是首要措施，對于大額資金的流動應(yīng)由財務(wù)、審計對其流動的合理性、合法性進(jìn)行審查；強化預(yù)算約束管理，從制度上保證預(yù)算從編制、執(zhí)行到調(diào)整的科學(xué)規(guī)范；改進(jìn)預(yù)算編制辦法，細(xì)化學(xué)校預(yù)算編制、制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，從編制綜合預(yù)算逐步延伸出經(jīng)常性預(yù)算、采購預(yù)算、滾動項目預(yù)算，使預(yù)算過程更加簡捷和高效。增強預(yù)算的嚴(yán)肅性、合理性和有效性，有利于控制各種隨意性開支，遏制預(yù)算不斷膨脹的趨勢，這些都是內(nèi)部財務(wù)制度管理以降低財務(wù)風(fēng)險。對外必須清理銀行賬戶，規(guī)范賬戶管理，建立嚴(yán)格的賬戶管理責(zé)任制，從源頭上防止腐敗。在抵御風(fēng)險過程中也必須積極發(fā)揮一般教職工的效用，把財務(wù)公開作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容積極推進(jìn)，公開預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和程序，公布財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果，這種外在監(jiān)督也將對財務(wù)管理多有益處。

3.加強內(nèi)部管理。內(nèi)部管理是管理的重要內(nèi)容之一，也是管理得以進(jìn)一步鞏固深化的基礎(chǔ)，在財務(wù)風(fēng)險防范過程中，必須將內(nèi)部管理置于較高的層面，正確審視內(nèi)部管理的重要性，提高內(nèi)部管理的水平和質(zhì)量。內(nèi)部制度建設(shè)是內(nèi)部管理的基礎(chǔ)，制度建設(shè)的完善使得管理獲得了制度支撐和制度保障，因此在財務(wù)風(fēng)險管理過程中，不斷提高對高校財產(chǎn)的安全性、保證會計信息的可靠性和財務(wù)活動的合法性，從根本上確立了財務(wù)管理的根基。靜態(tài)的制度必須在實踐活動中加以執(zhí)行才具有價值，因此要在財務(wù)活動過程中根據(jù)制度的內(nèi)容，不斷進(jìn)行有效的管理，同時在管理的后期必須進(jìn)行有效地反饋，定期檢查，并將檢查結(jié)果與責(zé)任人薪酬掛鉤，從而將財務(wù)管理制度落到實處。在管理中還必須拓寬思路，調(diào)整辦學(xué)思路，實現(xiàn)辦學(xué)集成化，減少總量的教育支出，實現(xiàn)投入產(chǎn)出比的提高，從而降低財務(wù)的支出溢出的風(fēng)險。

4.發(fā)揮內(nèi)審功效。內(nèi)部審計在高校財務(wù)管理過程中，由于其地位的弱化使得管理風(fēng)險的能力和可能性下降，面對新的財務(wù)風(fēng)險，高校必須積極發(fā)揮內(nèi)審在財務(wù)風(fēng)險抵御過程中的積極效用，努力成為抵抗風(fēng)險的“保險絲”。在高校實際財務(wù)運作過程中，審計發(fā)揮了超脫于會計監(jiān)督的較高層次的監(jiān)督財務(wù)監(jiān)督的功能，因此加強這一功能的發(fā)揮繼續(xù)借助一定的實體，建立類似審計委員會制度等相關(guān)的硬制度。這一機構(gòu)必須和財務(wù)具體運作的人員相對性分開，防止既是財務(wù)工作人員又是監(jiān)督者，虛化了監(jiān)督；同時這一機構(gòu)必須定期召開會議，布置和協(xié)調(diào)風(fēng)險管理審計工作，拓展內(nèi)部審計領(lǐng)域，從財務(wù)領(lǐng)域向管理等領(lǐng)域拓展，轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計職能，擴大審計范圍，從單純的稽核擴大到?jīng)Q策、教學(xué)、科研、經(jīng)營、管理、人力資本等各個領(lǐng)域，從而使得內(nèi)審制度不斷專業(yè)化制度化實體化，防范和化解各種風(fēng)險因素，從而提高高校的內(nèi)部審計水平，為高校抵御財務(wù)風(fēng)險的“保險絲”。

5.加強銀校合作。隨著高校貸款業(yè)務(wù)的開展，高校與銀行業(yè)務(wù)的往來深入，銀行和高校的密切關(guān)系逐漸加深，因此二者的合作與資源互補成為防范高校財務(wù)風(fēng)險的新起點。一方面高校應(yīng)加強與商業(yè)銀行的聯(lián)系，特別是與四大商業(yè)銀行的聯(lián)系，在貸款利率方面最大限度地爭取優(yōu)惠政策，力求降低貸款成本并獲得較充裕的資金來源，并且必須防止將“雞蛋放在一個籃子”，多方出擊，合力獲取貸款。另一方面，商業(yè)銀行積極探索各種合理確定貸款方向、投資量及償還期限，將貸款資金控制在高校還款的范圍內(nèi)，這樣既控制銀行的風(fēng)險，也降低了高校的風(fēng)險。此外針對當(dāng)前學(xué)費比較高的實際情況，高校應(yīng)將助學(xué)貸款作為銀校合作的重要內(nèi)容，把助學(xué)貸款額度的大小作為選擇開戶銀行的條件，通過助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開展，解決學(xué)生的欠費問題，提高學(xué)費收繳率，增強資金自給能力。在實際的銀校合作過程中，也必須加強對二者的指導(dǎo)和管理，在放貸前對高校貸款規(guī)模、利率高低、還款期限、未來可預(yù)期收入和償還能力等進(jìn)行科學(xué)評估，控制貸款規(guī)模和總量、防范風(fēng)險，使高校財務(wù)風(fēng)險從資金源頭得到控制。

（三） 資金層面的控制

資金作為高校財務(wù)風(fēng)險的主要因素，成為高校抵御財務(wù)風(fēng)險重要的客體，因此有必要對其進(jìn)行研究，挖掘從資金來源、運行和反饋監(jiān)督過程中管理難點，提高抵御財務(wù)風(fēng)險的能力。

1.適度負(fù)債規(guī)模。適度控制負(fù)債規(guī)模是風(fēng)險防范的重點，這直接影響著學(xué)校的辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、管理水平等，因此必須注重“度”。要合理確定學(xué)校發(fā)展規(guī)模與速度，實事求是地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排、從長計議，把外部擴張與內(nèi)部發(fā)展有機結(jié)合起來，不能單純依靠銀行貸款推進(jìn)學(xué)校發(fā)展，應(yīng)以滿足學(xué)校必要的資金需求作為負(fù)債的數(shù)量目標(biāo)。同時必須合理地安排使債務(wù)結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)，必須保持流動資產(chǎn)與流動負(fù)債的一定比例。建立貸款使用管理的具體方案和貸款管理責(zé)任制，充分考慮償債的能力、債務(wù)數(shù)量、利率大小、償還期限及風(fēng)險等因素，結(jié)合實際調(diào)整建設(shè)規(guī)模，防止超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。

2.資金和貸款的合理運營。高校在財務(wù)風(fēng)險抵御過程中必須正確地看待資金和銀行貸款，防止將二者變成“死水一潭”。部分學(xué)者認(rèn)為必須將高校退出資本市場，這是消極抵制風(fēng)險的方式，在實際的財務(wù)活動中形成保守的抵御方式，應(yīng)當(dāng)說這種方式在很大程度上抵御了風(fēng)險，但是也造成了高校的萎縮，難以在資金和貸款方面有所突破，成為真正的“等、靠、要”的公共產(chǎn)品提供者。因此必須采取積極的運營方式使得資金和貸款能夠保值增值。對高校的自有資金，除了保證基本學(xué)校日常開支之外，還必須積極尋找投資機遇（當(dāng)然不是所有高校都具備了投資能力和運營水平），積極規(guī)范發(fā)展性投資，采用科學(xué)論證、專家評議、集體決策的方式，發(fā)揮資金的最大化的功效。對貸款應(yīng)當(dāng)形成一套“嚴(yán)格審批、?？顚Ｓ?、封閉運行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款資金使用機制，通過對貸款項目實行“目標(biāo)分解、公開招標(biāo)、責(zé)任落實、日常檢查、驗收考核”的辦法，形成對貸款資金使用和運營的管理機制。[5]

3.融資渠道的多樣化。融資過程中，高校首先應(yīng)解決籌資觀念問題，改變傳統(tǒng)的籌資方式，克服對財政撥款的依賴思想，積極尋找新的籌資多元渠道。銀行的貸款是籌資的主要手段，速度快，但風(fēng)險大，高校在籌資過程中不能僅僅依靠銀行貸款方式籌集外來資金，必須拓寬思維，依靠多元力量。可以利用項目融資，從高校來講，學(xué)生公寓、食堂、招待所等后勤資產(chǎn)項目往往具有穩(wěn)定的收益，并且財務(wù)風(fēng)險比較小，甚至不存在財務(wù)風(fēng)險；可以合作投資辦學(xué)，高校在師資等力量允許的條件下積極拓寬辦學(xué)的領(lǐng)域，加強和民間資本的合作，利用智力投資的方式實現(xiàn)共贏，這種以智力為載體的投資方式在資金形式上是難以體現(xiàn)，但卻能為高校的收益提供保障；此外必須要下力氣解決學(xué)費欠費問題，當(dāng)然這和地方經(jīng)濟(jì)相關(guān)。在融資的過程中必須本著選擇滿意的籌資方式的原則，形成多元的融資途徑，為高校提供充裕的資金保證，這也是防范高校財務(wù)風(fēng)險的應(yīng)有之義。

[1]薛紅兵.高校財務(wù)風(fēng)險防范研究[J].福建教育財會，2008（1）：10-20.

[2]凌建英.高校財務(wù)風(fēng)險及其防范[J].浙江教育學(xué)院學(xué)報，2005（4）：96-100.

[3]胡信生等.高校財務(wù)風(fēng)險的類型及其防范[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2005（2）：40-43.

[4]胡琛.淺談高校財務(wù)風(fēng)險成因及對策[J].財會通訊：綜合（中），2009（3）：131-132.

[5]余紅柳.高校財務(wù)風(fēng)險及其防范探討[J].財會通訊：理財版，2008，（9）：113-114.

College financial risk prevention and control

LIN Li-ye，HUANG Xiang-dong，XU A-shui

(Department of Economy and Management，Zhangzhou Institute of Technology，Zhangzhou 363000，China)

With the development of market economy and the expansion of higher education autonomy，fund—raising show funds more diversified forms of multi—channel and new pattern．At the same time，it has brought risks to the college running．Financial risks are therefore becoming the new research focus day by day．How to scan and analyze financial risk and take appropriate measures to prevent and control，ralated to the survival and development of colleges．

College；Financial risk；Prevention；Control

2010－06－22

漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研課題（ZZY0837）

林麗葉（1965－），女，福建龍海人，副教授、高級會計師、注冊會計師，主要從事財務(wù)會計、財務(wù)管理、審計的教學(xué)與研究工作。

G647

A

1673-1417（2010）03-0122-05