徐 君,馬 茹 茜

（1.浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004；2.南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210046）

農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本價(jià)值提升研究

徐 君1,馬 茹 茜2

（1.浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004；2.南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210046）

深刻理解新時(shí)期農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本的涵義，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本價(jià)值提升的重要性和必要性，增加農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本投入，形成多元化的人力資本投資渠道；加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體教育與培訓(xùn)力度，形成多樣化的文化提升與技能訓(xùn)練平臺(tái)；創(chuàng)立農(nóng)村弱勢(shì)群體勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)機(jī)制，形成合理的人力資本流動(dòng)平臺(tái)；構(gòu)建農(nóng)村弱勢(shì)群體衛(wèi)生保健與心理輔導(dǎo)機(jī)制，形成多類型的心理健康與衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)，大力提升農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本價(jià)值。

農(nóng)村弱勢(shì)群體；人力資本；價(jià)值；提升

專題論壇·農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資源開(kāi)發(fā)：價(jià)值提升與制度安排

本期學(xué)術(shù)主持人：董仁忠

主持人按語(yǔ)：“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的突出問(wèn)題，能不能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗，事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。解決三農(nóng)問(wèn)題根本之處就是致富農(nóng)民。要致富農(nóng)民必須充分發(fā)揮教育，尤其是職業(yè)教育的先導(dǎo)作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育仍然十分落后，農(nóng)村職業(yè)教育有效供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需要，農(nóng)村職業(yè)教育不僅需要大發(fā)展，而且需要以多樣化的形式來(lái)滿足農(nóng)村不同社會(huì)階層和群體的需求。為此，本期我們特別邀約了浙江師范大學(xué)徐君研究員、空軍航空維修技術(shù)學(xué)院雷世平教授，他們分別以“農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本價(jià)值提升研究”、“農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新路徑：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育”為題，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的關(guān)注對(duì)象和發(fā)展路徑問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的探討。這些研究成果可望為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的決策及實(shí)踐提供借鑒和指導(dǎo)。

農(nóng)村弱勢(shì)群體是指在農(nóng)村社會(huì)生活中由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下?tīng)顟B(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境，處于不利社會(huì)地位的農(nóng)村居民的集合體。[1]本文認(rèn)為農(nóng)村弱勢(shì)群體是在經(jīng)濟(jì)上和政治上處于劣勢(shì)地位，除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英、政治精英、社會(huì)精英以外的普通農(nóng)民，包括但不僅限于低收入勞動(dòng)者、低收入或無(wú)收入的殘疾人和重病者等。我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中一個(gè)不可回避的社會(huì)現(xiàn)象，而且隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步加劇，社會(huì)分化的日益明顯和貧富差距的逐漸擴(kuò)大將不斷增加。農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本價(jià)值偏低嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。加大農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本投資，增加農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本的存量，提高他們的素質(zhì)和能力，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。這是擺在我國(guó)各級(jí)政府面前的迫在眉睫的問(wèn)題。

一、提升農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本價(jià)值的意義

舒爾茨結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，系統(tǒng)、明確提出了“人力資本”的概念，他認(rèn)為:“人力資本就是人類自身在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得收益的能力，這種能力主要指勞動(dòng)力質(zhì)量?！奔訝枴へ惪藸枺℅ale Bacle）也指出：人力資本是指體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的資本，它是由勞動(dòng)者的知識(shí)、技能、體力（體質(zhì)、健康狀況）等所構(gòu)成的。[2]人力資本包括知識(shí)技能資本和文化資本兩方面，前者較多體現(xiàn)為個(gè)人外在素質(zhì)，后者則側(cè)重心理層面，它是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種資本。人力資本可以體現(xiàn)在不同層次的勞動(dòng)者身上。農(nóng)村弱勢(shì)群體知識(shí)、技能含量低，極易受到社會(huì)的忽視，容易從人力資本中淡出。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，他們正在受到或應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的高度重視。

根據(jù)上述分析，我們可以說(shuō)，農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本主要是指農(nóng)村弱勢(shì)群體勞動(dòng)力身上所凝結(jié)的知識(shí)、技能和所有能夠提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的能力。這種被凝結(jié)的能力表現(xiàn)為一種人力資本存量形式，它主要是通過(guò)農(nóng)村教育投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)村健康投資、農(nóng)村勞動(dòng)力遷移流動(dòng)等積累而成。由于農(nóng)村弱勢(shì)群體文化知識(shí)偏低、基本技能缺乏、心理素質(zhì)較差，凝聚在其身上的人力資本價(jià)值嚴(yán)重偏低，跟新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、和諧發(fā)展對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本的高要求產(chǎn)生矛盾。開(kāi)發(fā)農(nóng)村弱勢(shì)群體的人力資源，提升農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本價(jià)值，對(duì)加速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保證農(nóng)村社會(huì)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展具有積極和重要的意義。

（一）豐富農(nóng)村人力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程

從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，無(wú)論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是精神文明建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展；無(wú)論從當(dāng)前著眼，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，都需要強(qiáng)大的智力支持和人才保障，都需要千方百計(jì)提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。農(nóng)村弱勢(shì)群體是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是農(nóng)村龐大的潛在的人力資源。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村弱勢(shì)群體的人力資本，提升他們的知識(shí)、增長(zhǎng)他們的技能、提高他們的綜合素質(zhì)，可以大大提升農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本價(jià)值。安東尼·M·唐的研究表明，在1880-1938年間，對(duì)“鄉(xiāng)村教育和農(nóng)業(yè)的研究、發(fā)展、推廣所進(jìn)行的投資”每年所產(chǎn)生的收益率高達(dá)35%。[3]因此，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行投資，提升農(nóng)村人力資本就成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，提高農(nóng)村社會(huì)文明程度以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，加速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重要因素。

（二）有效緩解農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧

“和諧社會(huì)”要求人的素質(zhì)更加完善、經(jīng)濟(jì)更加進(jìn)步、民主更加健全、科教更加發(fā)達(dá)、文化更加繁榮、生態(tài)更加平衡、人民生活更加殷實(shí)，以及這些方面之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)以及人與自然之間的全面和諧。農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本價(jià)值偏低，嚴(yán)重影響物質(zhì)資本的利用與產(chǎn)出，影響社會(huì)投入的綜合效用，不利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)和諧的整體性。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主進(jìn)步有賴于農(nóng)村人力資本投資，有賴于提高人的素質(zhì)，包括知識(shí)的積累、技能的增強(qiáng)、體質(zhì)的改善等方面，而不是單純依賴物質(zhì)資本的投資。所以，加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本的投資和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)其人力資本價(jià)值的提升，必然會(huì)實(shí)現(xiàn)該地區(qū)人力資源的豐富，不僅可以有效緩解農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的不平衡，而且能夠縮小農(nóng)村社會(huì)各階層之間的差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

（三）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作

大量統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，農(nóng)村勞動(dòng)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一支主要力量，并正成為一個(gè)龐大的新階層。由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化和技能水平的低下以及半農(nóng)半工的獨(dú)特身份，使得他們?cè)械男∞r(nóng)文化在與現(xiàn)代文明的碰撞中產(chǎn)生了心理斷痕，而且隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國(guó)際市場(chǎng)的影響，農(nóng)民工對(duì)新的工作方式和現(xiàn)代管理的不適日漸暴露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高耗、低效問(wèn)題日漸凸現(xiàn)，可以說(shuō)，員工素質(zhì)和管理體制成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。只有提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，提升其人力資本價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資本的增值和企業(yè)的高效運(yùn)作，才能加劇農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的大范圍整合。

二、我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本的困境

（一）農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本存量小、整體質(zhì)量較差

人力資本存量是指通過(guò)接受學(xué)校的正規(guī)教育積累起來(lái)的知識(shí)資本，一般認(rèn)為教育是反映人力資本質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是人力資本投資的重要手段。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度較低。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2008》統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在2007年，我國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力文化程度，不識(shí)字或識(shí)字很少的占6.34%,小學(xué)程度占25.76%,初中程度占52.91%；對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況較好的浙江也分別只有4.64%、31.10%、46.05%；而我國(guó)西部地區(qū)的西藏還有近一半（49.68%）處于文盲和半文盲狀態(tài)，小學(xué)程度占45.40%，初中程度占4.22%。[4]不僅如此，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能嚴(yán)重缺乏，中國(guó)科協(xié)書(shū)記處第一書(shū)記鄧楠于2006年3月21日接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō)，在4.97億農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%，受過(guò)技能培訓(xùn)的僅為1%。[5]農(nóng)村弱勢(shì)群體的文化程度和職業(yè)技能則更低了。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力不僅較少接受正規(guī)學(xué)校教育，而且也極少接受非正規(guī)教育和技能培訓(xùn)。這是我國(guó)農(nóng)村人力資本存量和質(zhì)量不高的直接原因。

（二）農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本開(kāi)發(fā)不足、提升困難

從客觀上來(lái)看，盡管我國(guó)政府對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保健、衛(wèi)生服務(wù)等人力資本投資出臺(tái)了一系列的政策，采取了種種有效的措施，然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)、特別是西部農(nóng)村地區(qū)的教育體系不順，教育結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育應(yīng)有的功能在反貧困中未能得到充分的發(fā)揮，農(nóng)村地區(qū)教育嚴(yán)重滯后，不能滿足農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本投資的需求；從主觀上來(lái)看，一方面，由于農(nóng)村弱勢(shì)群體自身政治影響力低、社會(huì)地位被歧視、心理壓力大、社會(huì)疏離感和自卑感強(qiáng)，其思想意識(shí)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和審美觀較差，而且從小因受到貧困文化的熏陶，缺少積極向上的動(dòng)力，對(duì)自身進(jìn)行人力資本投資的意識(shí)不濃。另一方面，由于農(nóng)村弱勢(shì)群體個(gè)體素質(zhì)差異大、基礎(chǔ)不一、層次不齊、要求不同，因此提升的難度也較大。

（三）農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本缺乏有效流動(dòng)和整合

流動(dòng)可以促進(jìn)人力資本的優(yōu)化配置和人力資本作用的充分發(fā)揮。農(nóng)村弱勢(shì)群體的有效轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，不僅可以通過(guò)示范作用對(duì)他們的心理、思想、傳統(tǒng)觀念以及生活方式產(chǎn)生較大的沖擊，促進(jìn)知識(shí)、信息、技術(shù)和資金的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的大范圍整合；而且可以充分發(fā)揮他們的智慧、改善他們自身的地位、實(shí)現(xiàn)他們自身人力資本的價(jià)值。然而，一方面，由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚不完善和成熟，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有關(guān)措施尚不到位；另一方面，由于農(nóng)村弱勢(shì)群體自身素質(zhì)的低下和能力的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，也阻礙了農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本的開(kāi)發(fā)和存量的積累。

三、提升農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本價(jià)值的對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本價(jià)值偏低，而且提升困難，需要依靠政府、社會(huì)、企業(yè)的通力合作，通過(guò)政策安排和制度保證來(lái)促進(jìn)其人力資本的積累和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本價(jià)值形成和提高的過(guò)程，也就是知識(shí)積累、技能提升、身心健康，外在信息與內(nèi)在能力具備與不斷完善的過(guò)程。從這個(gè)意義上講，一切有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)與技能的活動(dòng)，有利于提高人的知識(shí)存量、技能存量和健康存量的經(jīng)濟(jì)行為，以及有利于改善人力資本利用率的支出，都是對(duì)人力資本的投資，有利于人力資本價(jià)值的提升。而教育是增長(zhǎng)知識(shí)、提升能力、形成和增加人力資本存量、提高人力資本價(jià)值的重要途徑。為此，可以采取以下主要對(duì)策：

（一）增加農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本投入：形成多元化的投資渠道

人力資本投入增加不僅使人力資本本身的生產(chǎn)效率提高，而且也使其它生產(chǎn)要素的效率提高。人力資本的總投資主要有以下幾方面：用于教育和職業(yè)訓(xùn)練的費(fèi)用，用于醫(yī)療保健的費(fèi)用，用于為尋找更好的職業(yè)而進(jìn)行流動(dòng)和遷移的費(fèi)用。舒爾茨把教育投資看作是整個(gè)人力資本投資的最主要的一部分，他認(rèn)為：人們自我投資以增加生產(chǎn)和消費(fèi)能力，而學(xué)校教育乃是人力資本的最大投資。因此，要提升農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本價(jià)值，必須要加大人力資本的投資力度，尤其是增加教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入。第一，政府要通過(guò)頒布有關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)投資政策與措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和推動(dòng)作用。如建立農(nóng)村人力資源培訓(xùn)投資經(jīng)費(fèi)所得稅抵扣制度、發(fā)放教育券、采取財(cái)政補(bǔ)貼等。我國(guó)政府出臺(tái)的“2003-2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)計(jì)劃”以及各省市出臺(tái)的“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程”等正是政府重視農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本投資的體現(xiàn)；第二，要依靠社會(huì)、企事業(yè)單位和團(tuán)體的積極參與，允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私人資本注入等多種形式，并依法予以規(guī)范、調(diào)動(dòng)和釋放社會(huì)和民間的各種資源，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。如對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投資，除各級(jí)政府和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身要加大力度外，還要積極爭(zhēng)取社會(huì)和企事業(yè)單位的多形式資助，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企事業(yè)單位資助”的多形式、多途徑、多元化的投資渠道。確保農(nóng)村弱勢(shì)群體教育、培訓(xùn)、醫(yī)療保健等工作的高效率開(kāi)展。

（二）加大農(nóng)村弱勢(shì)群體教育與培訓(xùn)力度：形成多樣化的文化提升與技能訓(xùn)練平臺(tái)

農(nóng)村弱勢(shì)群體最需要的并不是扶貧資金、項(xiàng)目，而是獲得運(yùn)用資金、項(xiàng)目的能力，這種能力只能依靠教育和技能培訓(xùn)來(lái)獲得。農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本的開(kāi)發(fā)，就是通過(guò)對(duì)其進(jìn)行教育和技能培訓(xùn)，使他們具備一定的素質(zhì)要求，提高他們參與社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造能力。農(nóng)村成人教育能夠以其靈活多樣的培訓(xùn)方式和豐富多彩的培訓(xùn)內(nèi)容以及寬泛廣袤的培訓(xùn)領(lǐng)域，補(bǔ)充農(nóng)村弱勢(shì)群體的知識(shí)與技能，調(diào)整他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本的最大收益。“它不僅改變了勞動(dòng)能力的性質(zhì)和形態(tài)，使一個(gè)普通的、只有一般勞動(dòng)能力而沒(méi)有任何專業(yè)技能的勞動(dòng)力，成為具有某種專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能的勞動(dòng)者，同時(shí)不斷提高勞動(dòng)者的能力水平、生產(chǎn)技能、熟練程度和技巧，把自然的人—潛在的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力—‘發(fā)達(dá)的和專門(mén)的勞動(dòng)力’，為勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造了前提條件?！盵6]農(nóng)村弱勢(shì)群體是一個(gè)年齡跨度大、層次差別大、知識(shí)結(jié)構(gòu)區(qū)別大的群體，我們要根據(jù)他們的不同需求和目的，設(shè)計(jì)不同的教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)展不同層次、不同類別、不同形式、不同規(guī)格的各種教育和培訓(xùn)活動(dòng)。第一，要建立村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)農(nóng)村成人教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變革“單一性、理論型、灌輸式”的傳統(tǒng)農(nóng)村成人教育服務(wù)模式，實(shí)施多樣化、實(shí)踐型、交互式的“農(nóng)科教”和“三教統(tǒng)籌”相結(jié)合的體系化、網(wǎng)絡(luò)化教育模式；第二，要拓展教育服務(wù)功能，從思想道德、法制觀念、文化素質(zhì)、專業(yè)技能等方面全面實(shí)施對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的教育；第三，要建立豐富多樣的教育資源庫(kù)，形成文化知識(shí)與技能培訓(xùn)相結(jié)合的文化提升與技能訓(xùn)練平臺(tái)。如建立以提高文化基礎(chǔ)知識(shí)為主的“文化補(bǔ)習(xí)課程”平臺(tái)，以提升職業(yè)技能為主的“技能培訓(xùn)課程”平臺(tái)，以推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種為主的“農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)”平臺(tái)，以公民道德、優(yōu)生優(yōu)育、保健知識(shí)、老年健康、家教知識(shí)為主的“生活常規(guī)知識(shí)”平臺(tái)等，全方位為農(nóng)村弱勢(shì)群體服務(wù)。

（三）創(chuàng)立農(nóng)村弱勢(shì)群體勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)機(jī)制：形成合理的人力資本流動(dòng)平臺(tái)

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)能夠增加人力資本，提升人力資本價(jià)值。其理論基礎(chǔ)在于知識(shí)在空間上的互補(bǔ)性。[7]人力資本的市場(chǎng)流動(dòng)是一種深層次的資源流動(dòng)，是智力、知識(shí)、技能的注入、運(yùn)營(yíng)及其價(jià)值保值、增值的過(guò)程，它直接表現(xiàn)為勞動(dòng)者的流動(dòng)。從宏觀上說(shuō)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)調(diào)劑著勞動(dòng)力市場(chǎng)的余缺，使人力資源得到最佳的整合、優(yōu)化和配置；從微觀上說(shuō)，通過(guò)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)可以使勞動(dòng)者獲得新的就業(yè)和施展才華的機(jī)會(huì)，從而提高收入，增加人力資本的價(jià)值。農(nóng)村弱勢(shì)群體勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市，或者從一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村到另外一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村，僅僅流動(dòng)本身就能夠?qū)W習(xí)到新的觀念，受到當(dāng)?shù)匚幕难?，從而開(kāi)拓視野；如果到另外一個(gè)地區(qū)打工，還能夠?qū)W習(xí)到本地區(qū)沒(méi)有的一些知識(shí)和技能，從而提升農(nóng)村弱勢(shì)群體自身的人力資本；如果農(nóng)村弱勢(shì)群體從外地打工后又回到自己的家鄉(xiāng)，則又會(huì)將學(xué)習(xí)到的新觀念、新技能、新技術(shù)等通過(guò)家庭成員、朋友、鄰居等途徑進(jìn)行擴(kuò)散，從而提升本村的人力資本。因此，第一，要建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的農(nóng)村弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)移和流動(dòng)機(jī)制，健全與政府公共服務(wù)體系相配套的人力資本市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，通過(guò)完善農(nóng)村弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移和就業(yè)制度，促進(jìn)人力資本的有效流動(dòng)，把有專長(zhǎng)的人放在最能發(fā)揮專長(zhǎng)的崗位，優(yōu)化人力資本的配置與整合，達(dá)到人盡其才的效果。第二，構(gòu)建合理、有效的農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本內(nèi)、外部約束機(jī)制。從內(nèi)部約束來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)完善制度、簽訂雙方合同來(lái)規(guī)范人力資本的開(kāi)發(fā)和價(jià)值提升；從外部約束來(lái)看：可以通過(guò)法律、法規(guī)和職業(yè)道德來(lái)約束。第三，建立經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的多層次、多形式的農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本激勵(lì)機(jī)制，將對(duì)提升人力資本價(jià)值起到巨大的作用。因?yàn)?，人力資本作用的發(fā)揮具有不確定性，人力資本具有能動(dòng)作用，人力資本具有很強(qiáng)的不可替代性，而且，其個(gè)性化極為突出。因此，合理的激勵(lì)機(jī)制既是對(duì)人力資本投資的回報(bào)，也是對(duì)人力資本價(jià)值的認(rèn)可。第四，制訂適合農(nóng)村弱勢(shì)群體特點(diǎn)的公正、合理的人力資本價(jià)值計(jì)量體系及評(píng)價(jià)機(jī)制，這是保證農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本收益與貢獻(xiàn)相符合的前提。目前，對(duì)人力資本計(jì)量較常用的方法主要有三種：會(huì)計(jì)成本定價(jià)、價(jià)值法和未來(lái)薪資折現(xiàn)法。[8]通過(guò)機(jī)制的建立和制度的完善，不斷彌補(bǔ)農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本投資經(jīng)營(yíng)中的漏洞，有效預(yù)防和杜絕農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本的流失和浪費(fèi)。

（四）構(gòu)建衛(wèi)生保健與心理輔導(dǎo)機(jī)制：形成多類型的心理健康與衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)

根據(jù)人力資本理論，個(gè)人的健康狀況可以視為一種資本儲(chǔ)備。其中一部分是人類與生俱來(lái)的，它會(huì)隨著人的年齡增加和人體的自然衰老而逐漸貶值，另一部分是后天獲得的，它會(huì)隨著新的投入增加而不斷增加。作為人力資本的載體，農(nóng)村弱勢(shì)群體的健康狀況和平均壽命是各種人力資本藉以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，健康狀況的改善和平均壽命的提高，意味著勞動(dòng)者生產(chǎn)力的提高。然而，我們不能僅僅關(guān)注他們的身體健康，更應(yīng)該重視他們的心理健康問(wèn)題。由于封建思想文化的長(zhǎng)期束縛，農(nóng)村弱勢(shì)群體思想觀念存在一些不能與時(shí)俱進(jìn)的因素。如過(guò)于相信“聽(tīng)天由命”、“命中注定”等消極思想，而且由于他們?cè)诟鞣矫娑继幱诹觿?shì)地位，往往容易產(chǎn)生比較嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感和較為強(qiáng)烈的受挫情緒，在心理上存在不滿、苦悶、焦慮、急躁、自暴自棄、消沉墮落、自卑和失落等現(xiàn)象，難以自我調(diào)適，并很可能由此產(chǎn)生敵視和仇恨心理而成為社會(huì)中潛伏的沖突危機(jī)，不僅影響自身的生活和生產(chǎn)，更要危及農(nóng)村社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。所以，我們要構(gòu)建農(nóng)村弱勢(shì)群體的衛(wèi)生保健與心理輔導(dǎo)機(jī)制，在重視衛(wèi)生保建的同時(shí)，更應(yīng)注重普及心理健康教育，增強(qiáng)心理咨詢與輔導(dǎo)功能，形成多類型的心理健康與衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)。只有這樣，才能確保農(nóng)村弱勢(shì)群體有更多的時(shí)間、更充沛的精力、體力和更健康的心理從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造更高的價(jià)值。

總之，提升農(nóng)村弱勢(shì)群體人力資本價(jià)值，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們要以科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，運(yùn)用一切可以運(yùn)用的力量和教育資源，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育的功能，鼓勵(lì)社會(huì)和民間共同幫助他們獲得創(chuàng)造價(jià)值的基本知識(shí)和技能，提升他們的人力資本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村弱勢(shì)群體自身和社會(huì)的雙贏。

[1]馮書(shū)泉.構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注弱勢(shì)群體[J].人民論壇,2005（2）：41-42.

[2]張風(fēng)林.中國(guó)企業(yè)的技工短缺.原因分析與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2004（7）：25-32.

[3]舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].上海:商務(wù)印書(shū)館,1987：143.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2008[Z].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2008：11.

[5]趙亞輝.鄧楠接受本報(bào)獨(dú)家專訪:解讀全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-03-21（11）.

[6]車文輝.回顧與前瞻:中國(guó)的成人教育與人力資源開(kāi)發(fā)[J].人口學(xué)刊,2004（5）：60-65.

[7]汪丁丁.知識(shí)沿時(shí)間和空間的互補(bǔ)性以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].經(jīng)濟(jì)研究,1997（6）：70-78.

[8]蘭升.論企業(yè)人力資本價(jià)值的提升[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2009（4）：55.

The Research of the Human Capital Enhancement of the Vulnerable Groups in Rural Area

XU Jun1,MA Ru-qian2
（1.Zhejiang Normal University,School of Teacher Education,Jinhua 321004，China；2.Nanjing Normal University,School of Science Education,Nanjing 210046，China）

First of all,we have to build a profound understanding of the meaning of human capital of rural vulnerable groups in this new period,to be fully aware to the importance and necessity of the human capital value enhancement.Then,we can increase the investment of human capital and finally to have diversity in human capital investment channels.Besides,we should devote more efforts to the education and training to the groups and form multifarious platforms of cultural upgrading and skills training.Meanwhile,it is important to create a migration and employment mechanism for labors in rural vulnerable groups and leads to a reasonable plat form of the movement of human capital.In addition,to construct health care and psychological supporting mechanism of the groups which contributes to various types of mental health services could greatly enhance the value of human capital of rural vulnerable groups.

rural vulnerable groups；human capital；value；enhancement

G710

A

1674-7747（2010）02-0027-05

2009-12-24

2008年浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題“新農(nóng)村建設(shè)視野下農(nóng)村弱勢(shì)群體教育需求與教育服務(wù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：08CGJY007Z）

徐君（1962-），女，浙江浦江人,浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院副院長(zhǎng)，研究員，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摚获R茹茜（1988-），女，浙江東陽(yáng)人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院學(xué)生，主要研究方向?yàn)閼?yīng)用心理學(xué)。

[責(zé)任編輯 孫建波]