■ 張玉梅

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

關于我國礦產資源管理國際合作的思考

■ 張玉梅

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

隨著經濟全球化和資源全球化的推進，世界各國和地區(qū)在資源領域的交流和合作日益頻繁。分析研究我國礦產資源管理國際合作狀況對于研究制定我國礦產資源國際合作戰(zhàn)略，推動建立全球合作網絡和雙邊、多邊合作交流機制具有重要意義。文章從礦產資源管理國際合作的內容、方式等方面，闡述了我國礦產資源管理國際合作的基本情況和發(fā)展趨勢，分析了當前礦產資源管理國際合作存在的問題，并提出了相關對策建議。

礦產資源管理;國際合作;形勢

礦產資源管理國際合作作為國土資源國際合作的重要組成部分，多年來在提升我國礦產資源管理能力和水平方面已取得明顯成效。新形勢下，我們應站在全球化的角度重新審視我國礦產資源形勢，用全球化的思維指導我國礦產資源管理國際合作工作，理清思路，定好位，緊密結合國家的資源外交戰(zhàn)略，研究探索更加靈活、務實的國際合作模式，與資源大國發(fā)展更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關系，制訂既適應國際發(fā)展趨勢又適合我國國情的礦產資源管理國際合作政策，將成為新時期我國礦產資源管理國際合作的重要內容。

1 礦產資源管理國際合作的內容和方式

1.1 礦產資源管理國際合作的內容

礦產資源管理國際合作的內容包括管理理念、管理方式、管理制度、管理政策方針、管理體制機制、管理技術和方法等方面，具體領域涉及礦業(yè)宏觀管理、礦業(yè)經

濟、礦業(yè)權管理與市場、礦業(yè)稅收政策、礦山環(huán)境保護、儲量管理、地質資料管理、礦業(yè)投融資等。在全球化背景下，礦產資源管理不僅僅是個國內問題，也是個復雜的國際問題，涉及政治、經濟、法律等多個層面。

1.2 礦產資源管理國際合作的方式

在經濟全球化趨勢下，礦產資源管理也逐漸走向國際化，合作方式亦愈益靈活，當前礦產資源管理國際合作的方式主要有：訪問和考察、舉辦和參加重要國際會議、開展國際合作項目研究、出國培訓、引進智力、援外培訓等。舉辦和參加國際會議是中國參與礦產資源管理國際合作的重要方式之一。

2 礦產資源管理國際合作的基本現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

2.1 礦產資源管理國際合作的基本現(xiàn)狀

根據(jù)《國土資源部出訪報告匯編》，從2003年-2007年，礦產資源管理領域的國際合作約50余次；交流合作國家近30個，涉及發(fā)達國家、較發(fā)達國家、發(fā)展中國家和地區(qū)，其中以加拿大、澳大利亞、美國等國居多；合作涉及人員達640余人，逐年增多；合作形式主要包括訪問、考察、會議、培訓、會晤等，主要是以會議和考察為主；合作對象主要包括政府、企業(yè)、科研院所、大學、行業(yè)協(xié)會和各種國際組織。

2.2 礦產資源管理國際合作的發(fā)展趨勢

（1）礦產資源管理國際合作的規(guī)模日益擴大。從我國2003-2007年國土資源部出訪報告可以看出，我國礦產資源管理國際合作的出訪次數(shù)在逐年增加，出訪人數(shù)也在增加，交流與合作的層面越來越廣泛，合作渠道在增加，合作方式亦愈益靈活，這說明我國礦產資源管理國際合作的規(guī)模在擴大。

（2）礦產資源管理國際合作層次不斷提高。經過多年的發(fā)展，我國的礦產資源管理國際合作由初級合作形式向高級合作形式轉變。我們可以把國際合作的層次分為四個發(fā)展層次：交流、參與、合作、主導，目前，我國礦產資源管理國際合作仍主要積聚在交流與參與層面，但從發(fā)展的勢頭來看，深度合作的規(guī)模越來越大，正處在上升發(fā)展階段，發(fā)展前景廣闊。

（3）我國礦產資源管理在國際合作中的地位不斷提升。過去我國在經濟、科技上處于弱勢地位，我們參與的國際合作在項目選題上，被動接受，不能夠按國家對資源管理提出的重點和計劃有目的地開展對外合作。隨著我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，國際地位不斷提升，為我國的國際合作爭取更大的主動權創(chuàng)造了良好條件，資源管理領域的國際合作越來越前沿化，而且還在合作中占據(jù)了重要地位，將實現(xiàn)由附屬型合作向主導型合作的跨越。

3 礦產資源管理國際合作存在的問題

礦產資源管理國際合作經過多年的發(fā)展已具有扎實的基礎和良好的局面，但是面對新的形勢和要求，仍存在一些不足。主要表現(xiàn)在：

（1）我國資源領域國際合作缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃。隨著我國礦產資源管理國際合作規(guī)模的不斷擴大，我國礦產資源管理國際合作尚缺乏明確的目標定位，戰(zhàn)略意識不強，認識還不夠統(tǒng)一，還沒有能夠樹立起牢固的國際化理念，也沒有制定出具有明確指導意義和操作性較強的戰(zhàn)略目標。

（2）在合作對象和合作內容的選擇上帶有一定盲目性。對我國的國情和當前礦政管理的難點和弱點了解不夠，也沒有認真分析國外礦業(yè)大國在資源管理方面的特點和優(yōu)點，而是注重短期利益，達不到交流和學習的真正目的。

（3）礦產資源管理國際合作難以形成具體有效的出訪成果。在交流合作中對國外礦產資源管理方面的情況了解不多，溝通不暢，組織出國團（組）時針對性較差，個別單位走馬觀花地考察現(xiàn)象還存在，真正通過出國考察學習，借鑒國外經驗的專業(yè)組團還有待進一步提高。礦產資源管理國際合作成果的轉化不明顯，成果的宣傳、推廣、深化、提高有待進一步加強。

（4）礦產資源管理國際合作缺乏專業(yè)化的管理。礦產資源管理國際合作涉及多個領域、多個方面的政策制度，但卻缺少既熟悉國外有關礦業(yè)的法律、法規(guī)和資源情況，又熟悉地質礦產工作規(guī)律，同時還懂外語的復合型人才。

4 完善我國礦產資源管理國際合作的相關建議

新形勢下開展礦產資源管理國際合作，要求我們與時俱進、解放思想、轉變理念、提升水平，緊密圍繞我國科技、經濟和社會發(fā)展需求，總結分析資源大國、礦產資源管理先進國家資源管理的特點和優(yōu)點， 研究加強合作的針對性措施，制定礦產資源國際合作戰(zhàn)略與規(guī)劃，明確礦產資源管理國際合作的目標方向、重點對象和領域，全方位、有步驟地開展國際合作。針對當前存在的主要問題，結合礦產資源管理國際合作的發(fā)展動態(tài)和趨勢，建議從以下幾個方面完善我國礦產資源管理國際合作工作：

4.1 礦產資源管理國際合作機制

（1）要用戰(zhàn)略化的思維定位礦產資源管理國際合作。當前的礦產資源管理國際合作涉及到經濟的、政治的、軍事的、社會的、法律的等多方面的因素，稍有不慎就有可能影響一國的經濟發(fā)展，因此在當前形勢下開展礦產資源管理國際合作，要綜合考慮各方面的因素，從我國國情出發(fā)，站在國家全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度開展礦產資源管理國際合作。

（2）有重點、分領域、全方位地開展國際合作，進一步優(yōu)化合作格局。繼續(xù)鞏固與加拿大、澳大利亞、美國、俄羅斯、南非等資源大國的合作關系，落實雙邊合作項目；開拓與菲律賓、印度尼西亞、贊比亞、馬達加斯加、幾內亞、埃塞俄比亞、智利、秘魯?shù)葋喎抢瓏屹Y源管理部門的合作關系；繼續(xù)推進與國際組織的合作，鞏固加強與CCOP、國際地科聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織、亞太經合組織的合作。

（3）進一步擴展合作領域，積極拓寬合作渠道，豐富合作內容。在現(xiàn)有合作領域的基礎上進一步推進國際前沿領域的國際合作、參與重大前沿技術研發(fā)和國際標準的制訂，集中力量對我國具備資源優(yōu)勢的特色項目進行更大范圍和更高層次的研發(fā)，在有優(yōu)勢的學科領域取得重大突破，提升我國的研究水平。同時，我們要深化國際合作項目，積極策劃出一些科技含量高、具有明顯特色的合作項目，拓展國際合作的深度和廣度，開展多層次、廣領域的技術與管理理念的交流與合作，鞏固合作關系，形成全方位的對外聯(lián)系渠道與網絡。

（4）繼續(xù)辦好中國國際礦業(yè)大會，為礦業(yè)領域的合作創(chuàng)造一個良好的平臺。將中國國際礦業(yè)大會這一具有品牌效應的國際礦業(yè)大會辦得更好，進一步提高我國的國際地位和形象，爭取更多的發(fā)言權。組織好參加加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會年會、南非礦業(yè)大會、澳大利亞礦業(yè)大會等會議的工作。通過構建完善全球礦業(yè)合作平臺，探討更深層次的對話和交流，進一步推進礦業(yè)領域的國際合作。

（5）進一步加大礦產資源管理國際合作成果的轉化工作力度。建議相關部門能夠加大對國際合作的成果轉化和資助力度，使國際合作成果能夠盡快發(fā)揮作用，并成為今后進一步開展交流與合作的重要技術支撐。通過與國際一流科研機構和科技人才的合作研究，凝煉出一批具有高度戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性的重大項目，將我國具有特色、擁有資源優(yōu)勢的潛在項目轉化成現(xiàn)實的科研成果，以成果集成轉化為依托，充分消化吸收國際先進技術和管理經驗，提升我國自主創(chuàng)新能力和資源管理能力。

（6）形成重點領域、重點方向的人才支撐隊伍，建立人才引進機制。加強人才隊伍培養(yǎng)，重點加強在礦業(yè)立法、礦業(yè)權管理、礦業(yè)稅收、礦業(yè)環(huán)境、儲量管理、礦業(yè)投資和融資等方面的人才培養(yǎng)。注意對人才的引進、吸收，通過建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的管理體制和用人機制，把發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和造就一批在國內外享有較高知名度的學術帶頭人和技術專家作為對外合作與交流的第一任務，為優(yōu)秀人才施展才華和出國深造創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，形成穩(wěn)定、精干的國土資源國際合作人才隊伍，使其引得來，留得住，用得好。

4.2 礦產資源管理國際合作的具體領域

（1）礦產資源法及其修改應逐步與國際接軌。世紀之交的各國礦業(yè)立法，充分考慮了全球化背景下礦業(yè)的運營，注意實現(xiàn)標準、規(guī)范的“對接”，特別是礦產資源儲量、勘查報告等國際通用的做法。在這一輪國際上礦業(yè)立法革命的浪潮中，礦業(yè)權運作的標準、規(guī)范、規(guī)則的全球化在礦業(yè)立法體系中有充分體現(xiàn)。我國現(xiàn)行礦產資源法，在與國際接軌方面已經走了很大的一步，特別是在勘查區(qū)塊管理制度、礦業(yè)權轉讓制度等方面，但總的看，還存在一些問題，如“優(yōu)先權”的問題，尚需要妥善解決，逐步與國際接軌。

（2）完善礦產資源儲量分類標準體系。加強與國外礦業(yè)大國在礦產資源標準、規(guī)范及資源評價方法方面的交流、對比、互認工作，完善我國的礦產資源儲量分類標準體系，推廣并促進先進的礦業(yè)軟件在我國的應用。

（3）構建地質資料信息服務體系，改善我國的礦業(yè)投資環(huán)境，完善服務機構。目前，我們有全國地質資料館、專業(yè)地質資料館、各省地質資料館、實物地質資料中心，這些機構雖然都在提供服務，但沒有相對統(tǒng)一的服務政策，沒有形成一個完整的地質資料信息服務體系。因此，建議開展研究如何構建地質資料信息服務體系，推進地質資料信息服務集群化產業(yè)化服務，形成統(tǒng)一的對外服務平臺，提高我國地質資料社會服務水平。

（4）建立適合世界標準又適合我國國情的礦業(yè)稅收政策。美國、加拿大一些國家實行權利金制度，我國形成了以礦產資源補償費、資源稅、價款和使用費為主要形式的礦產資源稅費制度。與國外相比，我國礦山企業(yè)稅費種類多，不透明，總體負擔較重，應積極探索建立適合我國的稅費政策，合理調整中央、省、市、縣之間的收入分配關系。

（5）借鑒發(fā)達國家的環(huán)境標準和法律法規(guī)，加強我國礦山環(huán)境保護與治理。國外的法律對礦山環(huán)境問題有嚴格的要求，一直在推行礦山環(huán)境恢復保證金制度以及與之配套的環(huán)境許可證制度，對環(huán)境保護的要求貫穿于礦業(yè)活動的全過程。我們應當借鑒國外礦山環(huán)境保護的立法經驗和管理理念，結合當前倡導的低碳經濟，調動社會各界投資礦山環(huán)境治理的積極性，積極探索礦山環(huán)境治理的新途徑和新方法，逐步實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境保護的產業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化，使礦山環(huán)境保護逐步走向良性循環(huán)道路。

（6）學習礦業(yè)融資經驗，發(fā)展我國的礦業(yè)資本市場。要加強我國礦業(yè)企業(yè)的國際競爭力，推動我國礦業(yè)的進一步發(fā)展，我們應重點加強與加拿大、澳大利亞等國的合作，了解他們礦業(yè)融資方面的法律規(guī)定、相關政策、運作程序、政府及有關中介機構的職能，研究礦業(yè)融資的條件，包括政府對上市企業(yè)的要求、礦業(yè)公司應具備的條件、中介機構的條件等，按照國際礦業(yè)資本市場的運行規(guī)律和經驗，建立具有中國特色的礦業(yè)資本市場，建立和完善我國礦業(yè)資本市場，制定與國際慣例接軌的礦業(yè)融資運作規(guī)則。

（7）建立適合我國國情的礦產資源儲備體系，保障我國資源安全供給。加強資源儲備，最主要是保證經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，可持續(xù)供應，增強應對突發(fā)事件和抵御國際市場風險的能力。目前，已有美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國、韓國等十多個國家實施了礦產資源的儲備，美國、日本和韓國是少數(shù)幾個礦產資源儲備制度比較完善的國家。因此，我國應重點借鑒他們在資源儲備方面的經驗，加快制定我國的礦產資源儲備和保護機制，保障國民經濟持續(xù)高速發(fā)展。

總之，在新的形勢下開展礦產資源管理國際交流與合作，時代又賦予了它新的內容和涵義，我們只有站在全球化戰(zhàn)略的高度，抓住改革發(fā)展的有利時機，把握住當前的國際經濟形勢，運籌帷幄，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極實踐，才能推動國際交流與合作向更高層次發(fā)展。

[1]國土資源部國際合作與科技司.國土資源部出訪報告匯編[R].北京:國土資源部,2003-2007.

[2]國土資源部國際合作與科技司,國土資源部信息中心.國土資源部國際合作巡禮（1998～2003）[M].北京:中國大地出版社,2004.

[3]國土資源部國際合作與科技司.國土資源部科技發(fā)展報告[M].北京:地質出版社,2000-2006.

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[6]曾永光,等.國際科技合作新趨勢對中國科技發(fā)展的挑戰(zhàn)及其對策[J].世界科技研究與發(fā)展2005(3):99-104.

F407.1

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1672-6995(2010)05-0028-03

2010-03-15

張玉梅（1981-），女，河北省靈壽縣人，中國國土資源經濟研究院研究實習員，經濟學學士，主要從事國土資源經濟政策法規(guī)、礦業(yè)權市場、礦政管理等方面的研究。