文/林宏 岳凌云

破解資源“瓶頸”，打造“生態(tài)浙江”

文/林宏 岳凌云

面對資源環(huán)境約束，必須創(chuàng)新思維、科學規(guī)劃、系統(tǒng)安排，率先全面推行“綠色新政”，努力打造“富饒秀美和諧安康”的生態(tài)浙江

浙 江經(jīng)濟總量大而資源稟賦低。近年來，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，浙江資源和生態(tài)環(huán)境“透支”嚴重，特別是土地、水、能源、環(huán)境容量等已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的系列瓶頸——人均耕地面積僅為全國平均水平的40.93%，未來需求滿足率不到50%；人均水資源占有量比全國平均水平低8%左右，未來保證率不到80%；能源自給率僅為3.7%，未來缺口不斷擴大；化學需氧量、二氧化硫、一次顆粒物、氨氮、氮氧化物等減排任務艱巨，環(huán)境容量進一步下降。

浙江因地緣生態(tài)而生，也由地緣生態(tài)而興。面對資源環(huán)境約束，浙江必須從戰(zhàn)略高度重視資源與環(huán)境問題，把資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，在生態(tài)、低碳和循環(huán)的理念下，創(chuàng)新思維、科學規(guī)劃、系統(tǒng)安排，率先全面推行“綠色新政”，努力打造“富饒秀美 和諧安康”的生態(tài)浙江。

深度挖潛，提高土地綜合利用效率。

認真修編和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，建設完善土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴格落實各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護責任制。落實各級政府節(jié)約集約用地責任，發(fā)揮節(jié)地聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。改進建設用地審批管理，建立供地率與用地指標分配掛鉤和用地單位限期申請用地制度，有效提高供地率。全面推行具體建設項目節(jié)約集約用地考核評價制度。加快研究制定新的更加可行的土地深度開發(fā)利用政策，吸引民資甚至外資參與土地開發(fā)整理，把“荒”、“廢”、“閑”的土地充分利用起來。大力推進“沃土工程”，深入開展污染土壤治理修復?？茖W開發(fā)地上地下空間，合理提高容積率，加快規(guī)劃建設現(xiàn)代化、復合式、超大型城市綜合體。加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃控制，加快實施城中村改造和農(nóng)民多層公寓建設，推進農(nóng)村節(jié)約集約用地。

優(yōu)化配置，增強水資源保障能力。以建立節(jié)水型城市為目標，加強節(jié)水宣傳教育和監(jiān)督管理，實行最嚴格的水資源管理制度，劃定水資源管理三條“紅線”，即明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，努力實現(xiàn)城市人均綜合用水量零增長或者緩慢增長。建立原水、供水、污水處理一體化的水務體制，加快完善跨流域跨行政區(qū)的引供水網(wǎng)絡，提高水資源調(diào)蓄能力。根據(jù)水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，研究提出供水工程的布局、規(guī)模等建設管理標準，通過競爭方式確定建設、運營、管理模式。深入開展水環(huán)境治理，確保水源安全，提高可利用水資源量。加強重點流域、重點區(qū)域和重點行業(yè)、重點企業(yè)的水污染綜合整治，推進城市污水資源化工作，更加注意開發(fā)雨雪、洪水等非常規(guī)水資源。大力實施虛擬水戰(zhàn)略①虛擬水是TonyAllan于20世紀90年代提出的新概念，是指生產(chǎn)產(chǎn)品和服務所需要的水資源數(shù)量。虛擬水不是真正意義的水，而是以“虛擬”的形式包含在產(chǎn)品中的看不見的水，如生產(chǎn)2克重芯片需32公斤虛擬水資源。，出口虛擬水含量小的產(chǎn)品，進口虛擬水含量高的產(chǎn)品。建立節(jié)水產(chǎn)品認證與市場準入制度。

雙輪驅(qū)動，打造浙江特色的能源體系。一方面，不斷提高能源利用強度。全面推廣合同能源管理、電平衡測試等節(jié)能管理方法，創(chuàng)建節(jié)能技術創(chuàng)新交流平臺。大力實施水煤漿技術，開發(fā)煤炭氣化和液化項目,提高煤炭轉(zhuǎn)換效率。推進城市綠色照明，加快公共場合、企業(yè)照明系統(tǒng)替換步伐。對公共建筑進行能源評估和能耗評級，嚴格規(guī)范新增建筑的節(jié)能指標驗收，大力推進包括建筑材料生產(chǎn)、房屋建筑及建筑使用全過程的建筑節(jié)能工作。推行以公交優(yōu)先為核心的“綠色交通”戰(zhàn)略，加快建立地鐵、公交車、出租車、免費單車、水上巴士等“五位一體”高效便捷城市大公交體系。制訂“浙江生活用能增長控制計劃”，培養(yǎng)居民自覺節(jié)能意識。建議借鑒“家電下鄉(xiāng)”、“消費券使用”等經(jīng)驗，通過財政資助一部分、企業(yè)讓利一部分來吸引消費者，使更多居民能用上經(jīng)濟實惠的節(jié)能產(chǎn)品。另一方面，在努力減少煤炭、石油等化石能源消費比重的同時，加快太陽能和生物質(zhì)能的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，不斷提升核電、太陽能、風能、潮汐能、生物質(zhì)能等清潔的、可持續(xù)利用的新能源和可再生能源在能源消費結構中的比重。抓住國務院“新36條”出臺的契機，推動在杭民營企業(yè)與能源類大型中央企業(yè)開展能源領域深度合作，建立起相對穩(wěn)定的、價格可控的能源供應渠道。

生態(tài)設計②生態(tài)設計（ecologicaldesign），是指按生態(tài)學原理進行的人工生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能、代謝過程和產(chǎn)品及其工藝流程的系統(tǒng)設計。生態(tài)設計活動主要包含兩方面的涵義，一是從保護環(huán)境角度考慮，減少資源消耗、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；二是從商業(yè)角度考慮，降低成本、減少潛在的責任風險，以提高競爭能力。，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量。從生態(tài)角度分析研究全省各區(qū)塊的最佳利用功能，采用組團式、跨越式的城市空間結構模式，重視衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，最大限度地減輕城市建設對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力和破壞。完善城市綠地系統(tǒng)，建設生態(tài)公益林；推廣立體綠化，提高城市“三維綠量”，大力營造城市的生態(tài)綠肺、生態(tài)脈絡、生態(tài)走廊和生態(tài)保護圈；推進綠化樹種向彩化、香化、美化、凈化樹種升級，逐步形成“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有景”的特色風光帶；提升城市森林建設品位。建設森林中的城市和城市里的森林。加快編制實施自然保護區(qū)規(guī)范化建設方案，提高城市生態(tài)系統(tǒng)中物種的多樣性與穩(wěn)定性。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，大力創(chuàng)建“綠色城鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”和生態(tài)文明村。按照“削減存量、消化增量、控制總量、監(jiān)督排量、騰出容量”的原則，認真落實環(huán)境保護目標責任制和責任追究制，努力削減化學需氧量、二氧化硫以及氨氮、氮氧化物等排放總量，加強重金屬、可吸入物等污染控制，進一步推進聲、光、渣和放射性、電磁輻射污染防治；建立健全城市環(huán)境資源總量控制體系，建立重點區(qū)域、重點行業(yè)的資源消耗統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)；嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，避免高污染高排放項目入戶；深化化學需氧量、二氧化硫排污權有償使用與交易試點工作，積極開展氨氮、氮氧化物等排污權有償使用與交易試點，加快建立跨區(qū)域排污權有償使用與交易制度和碳排放權交易制度；搭建全省統(tǒng)一的政府財政性環(huán)保支持平臺；積極推進長三角聯(lián)動政策，加快建立共同規(guī)劃、共同檢測、共同處罰、共同建設、共同出資、共同補償?shù)沫h(huán)境共防共治機制。

突出重點，加強支柱產(chǎn)業(yè)專項整治和調(diào)整。浙江與全國一樣，能源消耗和污染物排放主要集中在工業(yè)，特別是紡織業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、化工等支柱產(chǎn)業(yè)。下一步，要以此為重點，繼續(xù)推進結構調(diào)整、節(jié)能減排工作：一是按照國務院加強淘汰落后產(chǎn)能工作的要求，對照電力、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能具體目標任務，與區(qū)（縣、市）政府簽訂淘汰落后產(chǎn)能目標責任書，加強監(jiān)督檢查。二是嚴格控制項目審批，從全生命周期角度來看待新上項目，以是否符合建設低碳城市要求為標準，把好項目審核關，防止出現(xiàn)新增落后產(chǎn)能。三是根據(jù)環(huán)境負荷的變化，適時新增或提高這些行業(yè)的環(huán)境質(zhì)量標準和污染排放標準，加快構建與國家標準相銜接、符合實際的地方環(huán)保標準體系。四是積極利用綠色科學技術，如新能源技術、生物技術、水重復利用技術、廢料綜合利用技術、重復利用與替代技術，推行清潔生產(chǎn)工藝、ISO14001環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生命周期分析等，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，建立完善產(chǎn)品的再生體系，創(chuàng)建綠色企業(yè)、國家環(huán)境友好企業(yè)。五要積極適應經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，進一步降低“三高”產(chǎn)業(yè)的比重，努力構建附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

（作者單位：浙江省委政策研究室/杭州拱墅區(qū)國稅局）