潘素芳,吳文華,石 瑾

(唐山師范學院,河北 唐山 063000)

農民工教育的現狀及對策＊

潘素芳,吳文華,石 瑾

(唐山師范學院,河北 唐山 063000)

農民工已經成為推動我國城市化進程和經濟增長的重要動力。加強農民工教育,提高其勞動技能和綜合素質,對促進社會和諧有著積極的作用。

農民工;教育;對策

20世紀 80年代以來,隨著我國改革開放的逐步深入和市場經濟的進一步發(fā)展,越來越多的農民選擇到城市務工,這就是人們通常所說的農民工。農民工已成為一個龐大的社會階層,他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。黨的十七大報告中提出要擴大社會主義民主,更好地保障人民權益和社會公平正義,而農民工的基本經濟權益、社會保障權益、政治權利等合法權益的缺失,表明農民工處于弱勢地位。因此加強農民工教育,提高其勞動技能和綜合素質,對促進社會和諧有著積極的作用。

一、農民工教育現狀

1.流動性大和就業(yè)不穩(wěn)定,組織管理薄弱

農民工流動性大,很多是跨地區(qū)流動,工作不穩(wěn)定。農民工主要來自中西部地區(qū),大多依靠親緣、地緣關系結幫外出務工,跨區(qū)域流動性強,在不同城市和不同的工程項目上流動作業(yè),與用人單位形成短暫的不穩(wěn)定的用工關系。農民工組織化程度較低,零散用工占有相當比例。由于農民工具有分散且流動性大、文化層次不齊、工作時間不定、約束力不強等特點,因而使其教育培訓質量難以保證。

2.工作強度大但收入水平較低

由于農民工所受教育不足,文化素質和技能低下,因而農民工難以進入較高層次的產業(yè),干的是最臟、最累、最險的活,但工資待遇與他們的勞動付出不成正比,其工資較低且常被拖欠,使得農民工雖然有培訓愿望,但卻沒有能力承擔培訓費用。

3.農民工受教育水平偏低,缺乏勞動技能

隨著中國經濟社會的全面轉型,越來越多的農村人口進入城市,進城務工勞動者的年齡也趨向年輕化。雖然他們受教育程度在總體上呈現出不斷提高的趨勢,但從絕對水平上看,該群體的受教育程度不高。調查數據顯示,該群體中初中以下文化程度的占 0.6%,初中程度的占48.6%,高中及中專程度的占 35.9%,大專及以上程度的占 3.9%。另據調查,從接受職業(yè)技術培訓情況來看,目前我國農村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占 20%,接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占 3.4%,接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13%,而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。多數人靠悟性和經驗獲得就業(yè)機會、積累工作技能。由于受教育程度不高和缺乏勞動技能,使得農民工在勞動力市場中只能處于競爭的弱勢地位。

4.培訓體制不健全

近年來,黨和政府高度關注農民工問題,國務院及各個部門先后制定了《2003～2010年全國農民工培訓規(guī)劃》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等一系列促進農民工培訓的政策和行動計劃,并在全國付諸實施。但就目前狀況而言,多頭管理,盲目性、無序性體現得非常突出,內容雷同和空白點多的情形同時存在。各職能部門的角色定位和職能分工也不太清楚,缺少一套完善的體制和可操作的運行機制。此外,由于農民工培訓存在投入大,回收周期長,受益對象主要是企業(yè)和農民工本人,政府投入但沒有直接的利益回報,很多地方政府積極性不高,國家對農民培訓的專項補貼并沒有落到實處。

二、加強農民工教育的對策

1.加強媒體宣傳,提高對農民工教育重性的認識

要通過大眾傳媒、志愿者團體、中介組織、非政府機構、社區(qū)資源等社會力量,深入宣傳尊重勞動、尊重創(chuàng)造以及尊重人格、尊重個體、關愛弱者、伸張正義、維護公平、保持公正等理念和典型,提高農民工對城市經濟改革、社會發(fā)展意識的認同,使尊重、理解、文明、積極、健康、包容、寬容的心態(tài)成為社會氛圍的基調,努力提高農民工對城市生活的歸屬感以及與城市發(fā)展和城市文化的整合度。改變農民工找工作靠體力,不需要培訓的認識誤區(qū),提高對農民工培訓重要性的認識。政府應加大對農民工培訓的財政投入,整合培訓資源,加大監(jiān)管力度,從而使農民工培訓工作有效地開展。

2.轉變城里人對農民工的態(tài)度

要轉變城里人把農民工當作是“爭飯碗”的思想。我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展,就是要使農業(yè)國變成工業(yè)國。而我國農民工的流入,促進了我國工業(yè)化的快速發(fā)展,成為我國城鎮(zhèn)化的重要力量,為城市建設和發(fā)展做出了重要貢獻。因此,城里人要從我國國情出發(fā),把農村剩余勞動力的轉移放在完成我國工業(yè)化、城市化任務的背景下來看待。

3.加強政府對農民工的教育

農民工教育一般可分為務工前教育和務工后教育兩大部分。務工前教育主要以輸出地政府組織為主,包括引導性和技能性兩類。引導性教育主要是為了幫助農民工盡快熟悉城市生活,內容多以和就業(yè)、生活相關的法律法規(guī)、生活常識、思想觀念等為主;技能性教育則以就業(yè)為目標,因地制宜,從實際出發(fā),根據農民的就業(yè)意向和當地的就業(yè)特色,從而增強培訓的針對性和實用性。

務工后教育即為對已經獲得工作的農民提供的教育,根據具體的工作和崗位要求,進行有針對性的培訓和教育,提高他們的專業(yè)技術水平和職業(yè)技能,獲得職業(yè)資格證書、崗位技能資格證書等,提高就業(yè)能力。此外,還在文化教育、法律知識、城市生活常識、思想道德修養(yǎng)教育等方面進行培訓,為那些需要而又有能力接受高等教育的人創(chuàng)造教育機會,獲得更高學歷,使其得到更大的發(fā)展空間。通過教育和培訓,使農民工在思維方式、生活方式、思想道德觀念、價值觀念等方面發(fā)生轉變,引導他們自覺培養(yǎng)對城市文明的認同感和對城市生活的責任感,盡快融入新環(huán)境、開始新生活,幫助他們樹立現代公民意識,提高政治參與能力和依法維權能力等。

事實上,一些地方政府已出臺了相應的政策和文件。如福建省在 2006年出臺了《福建省進城務工農村勞動者職業(yè)技能培訓補助暫行辦法》,體現了農民工培訓,政府買單的原則,滿足了農民工的培訓就業(yè)愿望,增強了就業(yè)競爭力。

4.加強企業(yè)對農民工的教育培訓

加強企業(yè)自身的教育培訓。根據行業(yè)、工種和崗位對從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)范的要求,邊工作邊學習,費時少,收效快,如采用以老帶新的辦法,以有技術的帶無技術的,這樣帶兩到三個月,農民工能夠掌握最基本的操作方法和工作流程,成為一名熟練工。當今許多企業(yè)已經自覺承擔了培訓農民工的責任,充分調動了企業(yè)經營者的積極性,收到了事半功倍的效果。此外,企業(yè)可以通過舉辦夜校、短期培訓班、函授班、現場授課等多種形式,為農民工提供職業(yè)技能培訓。政府應對注重職工、特別是農民工職業(yè)技能培訓較好的企業(yè)和社區(qū)予以獎勵,對參加培訓學習的農民工進行適當補助,這對促進農民工的職業(yè)技能培訓,提高其工作技能,實現穩(wěn)定就業(yè)具有重要作用。

三、加強農民工教育的意義

1.有利于維護社會穩(wěn)定

市民普遍接受農民工存在的這一事實,并且認同他們存在的價值。但是由于主觀上農民工自身素質不高,客觀上大量農民工進城務工構成了就業(yè)競爭壓力,使得一些市民對農民工的存在表示反感。因此,農民工只有不斷增強自身素質,提高文化知識水平和掌握生產技能,提高自身的文化素養(yǎng),促進個人的全面發(fā)展,個體價值和社會價值都能夠實現,才能積極適應社會經濟發(fā)展需要,逐步改變市場經濟競爭中的不利地位,盡快使自己融入到城市生活,從而有利于緩解與城市市民之間的矛盾與隔閡,促進社會健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

2.有利于促進社會公平公正

羅爾斯說過,“在社會的所有部分,對每個具有相似動機和稟賦的人來說,都應當有大致平等的教育和成就前景。那些具有同樣能力和志向的人的期望,不應當受到他們的社會出身的影響。”憲法第四十二條第三款規(guī)定:“國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練”。農民工只有實現了受教育權,才能獲得新知識,提高勞動技能,促進人力資源向人力資本轉化,提高弱勢者的造血功能。受教育權的實現給農民工提供了公平競爭、向上流動的機會,幫助其擺脫出身的局限,可以憑借自己的智力和努力,通過教育選拔取得較高的學歷而獲得較好職業(yè),從而改變自己的社會地位,實現升遷性社會流動。

3.有利于加快城市化進程

2004年中央 1號文件指出:“進城就業(yè)的農民工已經是產業(yè)工人的重要組成部分。”由此看來,農民工的知識水平、技術能力以及綜合素質如何,不僅關系到他們自己的生存質量,也關系到我國的現代化進程。農民工的就業(yè)現狀與其沒有一技之長、素質低有關,而且由于缺少城市生活常識,也很難適應城市文化。因此,抓好農民工職業(yè)技術培訓,培養(yǎng)其良好的素養(yǎng),吸收城市先進的生活方式、文化及理念,必然大大增加選擇從業(yè)崗位的機會與就業(yè)競爭實力,有利于改變農民工處境,使其更快地融入城市,促進城市化發(fā)展。

[1]陸學藝 .當代中國社會階層研究報告 [M].北京:社會科學文獻出版社,2002.

[2][美]約翰 .羅爾斯 .正義論 [M].北京:中國社會科學出版社,1988.

[3]趙庚科,任柯,楊文選 .構建和諧社會中的城市農民工[J].西安電子科技大學學報 (社會科學版),2006,(1).

On the Situation and Countermeasures ofM igrantW orkers Education

PAN Sufang,W UW enhua,SHI Jin
(Tangshan Nor m al College,Tangshan063000,Hebei Province,China)

Migrantworkers have become an important driving force of urbanization and economic growth.To enhance migrantworker education and to improve theirwork skills and overall quality,will promote social har mony positively.

migrantworker;education;countermeasure

D412.6

A

1673-2375(2010)01-0049-03

2009-05-09

潘素芳 (1975—),女,河北遵化人,碩士,副教授,唐山師范學院馬列部教師,主要從事馬克思主義理論教學與研究;吳文華 (1960—),男,河北遷安人,大學,教授,唐山師范學院馬列部主任,主要從事馬克思主義理論教學與研究;石瑾 (1981—),女,貴州畢節(jié)人,大學,助教,唐山師范學院化學系輔導員。

[責任編輯:魯 微]