劉 璟

（北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京市100044）

2008年世界金融危機(jī)的影響仍然存在。2008年11月以來，世界貿(mào)易急劇衰退，主要發(fā)達(dá)國家和新興市場出口均出現(xiàn)了較大幅度的負(fù)增長，全球貿(mào)易下降明顯。

從全球?qū)用鎭砜?，金融危機(jī)造成了一系列深遠(yuǎn)的影響，主要包括：美國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍在擴(kuò)散，占經(jīng)濟(jì)總量70%的私人消費(fèi)收縮成為主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；歐元區(qū)和日本以及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身，潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大；金融市場風(fēng)險(xiǎn)不斷釋放，信貸緊縮短期內(nèi)將持續(xù)存在；匯率和國際大宗商品市場價(jià)格波動(dòng)的不確定性增加。

綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢，有以下一些新情況和新特點(diǎn)值得關(guān)注。

一、我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀

就我國自身而言，2009年匯率和通脹對(duì)出口增長的貢獻(xiàn)基本消失，在全球貿(mào)易量收縮9%的背景下，國內(nèi)出口政策的調(diào)整很難改變?nèi)瓿隹谑湛s的趨勢。產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，對(duì)國家一系列產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)提出了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，且這種影響可能會(huì)持續(xù)3～5年。微觀層面的信貸緊縮短期內(nèi)難以消失，宏觀層面刺激供給的寬松政策不能有效化解市場層面需求不足的風(fēng)險(xiǎn)，很難在經(jīng)濟(jì)回暖前解決微觀層面信貸緊縮的難題。2008年10月以來，我國出臺(tái)了一系列防止經(jīng)濟(jì)急劇減速的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡管這些政策從設(shè)計(jì)上兼顧了長期和短期目標(biāo)，但在操作上更側(cè)重于短期保增長的目標(biāo)，對(duì)于長期促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展改革措施重視不夠，加大了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期風(fēng)險(xiǎn)。

在2009年4月23日舉辦的“2009年經(jīng)貿(mào)形勢報(bào)告會(huì)”上，工業(yè)和信息化部部長李毅中同志指出，工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局。此次金融危機(jī)對(duì)我國工業(yè)造成了嚴(yán)重的影響，國際國內(nèi)市場需求萎縮，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)量下降，原材料市場價(jià)格大幅下跌，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度加大，工業(yè)行業(yè)贏利能力持續(xù)下降。

工業(yè)和信息化部重點(diǎn)開展的七項(xiàng)主要工作包括：一是積極推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)和落實(shí)；二是制定和實(shí)施十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃；三是加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持；四是加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的政策支持；五是抓好科技重大專項(xiàng)和重大裝備發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與成果轉(zhuǎn)化；六是啟動(dòng)第三代移動(dòng)通信（3G）牌照發(fā)放工作，支持集成電路、平板顯示等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；七是組織和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理、提高素質(zhì)。

二、我國以化工產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)能過剩問題亟待解決

世界石油和化學(xué)工業(yè)整體陷入低迷，下游產(chǎn)業(yè)對(duì)石化原料的需求量不斷萎縮，受國際金融危機(jī)影響，我國一些石化工業(yè)產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步凸顯。2009年8月26日，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》表明，化工等行業(yè)存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。

1.產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)形式

中國石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤認(rèn)為，我國化工行業(yè)的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性過剩和階段性過剩。其中，結(jié)構(gòu)性過剩主要表現(xiàn)為：一是原材料結(jié)構(gòu)不合理；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；三是技術(shù)水平落后，創(chuàng)新能力不足，企業(yè)競爭力弱；四是企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模小，消耗高，能源效率低。階段性過剩主要表現(xiàn)為：世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較好的時(shí)候（比如2003～2007年），很多產(chǎn)品出現(xiàn)供應(yīng)緊張局面，并由此新上了一批項(xiàng)目，而金融危機(jī)爆發(fā)后，就導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩的問題。盡管目前經(jīng)濟(jì)正在不斷恢復(fù)，但這是一個(gè)緩慢的過程，不可能一下子恢復(fù)到2007年的水平，如何解決產(chǎn)能過剩成為一個(gè)難題。

2.國家4萬億元投資計(jì)劃與產(chǎn)能過剩的關(guān)系

國家4萬億元的投資計(jì)劃與產(chǎn)能過剩確實(shí)存在矛盾。但也應(yīng)該看到，我國4萬億元的投資主要集中于鐵路、公路、機(jī)場三項(xiàng)，實(shí)際上是用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療和教育等方面，工業(yè)并不是重點(diǎn)。本文所指的產(chǎn)能過剩并不是說所有行業(yè)都存在過剩，而是部分行業(yè)過剩。即使在化工行業(yè)，也不是所有產(chǎn)品都過剩，對(duì)于那些并不過剩以及需要鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，如某些新型農(nóng)藥產(chǎn)品、化肥中的鉀肥和磷肥、煉油乙烯、有機(jī)硅和新材料等，國家還應(yīng)繼續(xù)給予支持。

3.產(chǎn)能過剩的本質(zhì)與原因

由于資本的逐利性，前幾年企業(yè)對(duì)上項(xiàng)目積極性很高，試圖通過產(chǎn)能擴(kuò)張帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，但金融危機(jī)爆發(fā)后，產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果。此外，地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，也鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。

4.解決產(chǎn)能過剩問題的途徑

一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策；二是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)能力分析；四是加大創(chuàng)新力度；五是國家建立退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；六是可以考慮把一些閑置產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到資源產(chǎn)地或產(chǎn)品需求地；七是鼓勵(lì)上新產(chǎn)品、新技術(shù)的項(xiàng)目，提高行業(yè)競爭力。

三、我國進(jìn)出口總值下降趨勢明顯

2009年1～9月，全國進(jìn)出口總值為15578.2億美元，同比下降20.9%，其中出口8466.5億美元，下降了21.3%；進(jìn)口7111.8億美元，下降了20.4%。2009年9月，全國進(jìn)出口總值為2189.4億美元，同比下降10.1%，其中出口1159.4億美元，下降了15.2%；進(jìn)口1030.1億美元，下降了3.5%。

1.鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)口同比大增，出口同比大減

商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測表明，2009年1～9月，鋼材、鋼坯折合為粗鋼的出口總量同比減少68%以上，進(jìn)口總量同比增長36.9%。進(jìn)口同比大增，出口同比大降，形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在2009年遭受以美國和歐盟為代表的國家和地區(qū)反傾銷反補(bǔ)貼（簡稱“雙反”）的行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其沖，涉及金額占所有遭遇雙反行業(yè)總金額的60%，而我國則占了40%。

2.紡織服裝產(chǎn)業(yè)出口跌幅最大

2009年10月底，中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長孫瑞哲表示，2009年中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)出口將創(chuàng)30年來最大跌幅。他進(jìn)一步解釋說，海關(guān)公布的9月份的紡織服裝產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)之所以略有好轉(zhuǎn)，主要是受國外原有庫存基本消耗完畢以及圣誕節(jié)采購開始進(jìn)行的影響。盡管出口數(shù)據(jù)有所起色，但并不足以判斷經(jīng)濟(jì)是否已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)暖。[1]

四、我國非金融類對(duì)外直接投資快速增長

2009年一到三季度，我國境內(nèi)投資者共對(duì)全球112個(gè)國家和地區(qū)的1612家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資（下同）328.7億美元，同比增長0.5%。其中，2009年三季度當(dāng)季對(duì)外直接投資204.7億美元，同比增長190.4%，較上季度環(huán)比增長135.3%。第三季度對(duì)外直接投資超過了前兩個(gè)季度的總和，這也是2009年以來我國非金融類對(duì)外直接投資首次出現(xiàn)增長。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年一到三季度我國對(duì)外直接投資在1億美元以上的國家（地區(qū)）有17個(gè)，較上年同期增加了4個(gè)。以收購方式實(shí)現(xiàn)的直接投資為143億美元，占我國同期投資總額的43.5%，收購領(lǐng)域主要涉及采礦業(yè)、制造業(yè)等。

但從對(duì)外直接投資的省市區(qū)排名情況看，排在第一位的湖南省對(duì)外直接投資額為100909萬美元，而排在最后一位的青海省為101萬美元，[2]兩者相差很大，這也從一個(gè)側(cè)面反映了我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的極大差距。

五、我國吸收外商直接投資下降，但有回暖趨勢

2009年1～9月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)16348家，同比下降21.41%；實(shí)際使用外資金額637.66億美元，同比下降14.26%。但2009年9月當(dāng)月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)2217家，同比增長10.63%；實(shí)際使用外資金額78.99億美元，同比增長18.93%。2009年1～9月，對(duì)華投資前十位的國家和地區(qū)（以實(shí)際投入外資金額計(jì)算）依次為：中國香港（370.77億美元）、中國臺(tái)灣（50.77億美元）、日本（32.35億美元）、新加坡（26.63億美元）、美國（26.2億美元）、韓國（19.81億美元）、英國（9.51億美元）、德國（9.44億美元）、加拿大（6.56億美元）、中國澳門（6億美元），前十位的國家和地區(qū)實(shí)際投入外資金額占全國實(shí)際使用外資金額的87.5%。[3]

六、國際需求仍然萎縮，擴(kuò)大內(nèi)需依然面臨困難

有關(guān)國際組織的預(yù)測表明，世界經(jīng)濟(jì)衰退的基本態(tài)勢尚未得到根本改變，全球貿(mào)易下滑并未見底。我國外貿(mào)下降幅度較大，近期出現(xiàn)了收窄的趨勢，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口由降轉(zhuǎn)升，出口降幅開始收縮，我國吸收外資大幅下降，實(shí)際使用外資降幅收窄，外需萎縮尚未發(fā)生根本改變。

在國內(nèi)消費(fèi)方面，商務(wù)部部長陳德銘同志總結(jié)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是當(dāng)前國內(nèi)消費(fèi)價(jià)格同比下降；二是農(nóng)村市場消費(fèi)增長超過城市；三是汽車、住房消費(fèi)降溫勢頭趨緩；四是生產(chǎn)資料價(jià)格環(huán)比企穩(wěn)；五是“家電下鄉(xiāng)”成效明顯。但我國擴(kuò)大消費(fèi)仍然面臨一些困難，比如中高檔產(chǎn)品消費(fèi)已經(jīng)開始受到影響，農(nóng)村消費(fèi)保持較快增長勢頭難度較大，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿均有所下降，等等?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)是理性的，也是對(duì)具有貨幣支付能力的購買力的正確反映，提高國內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的作用是一個(gè)漸進(jìn)的過程，既需要調(diào)整國民收入中一次分配的比例，加大對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系的投入，也需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。從國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，擴(kuò)大消費(fèi)的根本支撐在于，從收入分配著手，完善國家社會(huì)保障體系。

七、反對(duì)和遏制貿(mào)易保護(hù)主義是全球共同的任務(wù)

針對(duì)世界金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退帶來的嚴(yán)重的、破壞性極強(qiáng)的影響，各國政府采取了不同尋常的應(yīng)對(duì)措施：一方面全力刺激經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)增長和就業(yè)；另一方面強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)，提振市場信心。然而，在各國的應(yīng)對(duì)政策中，采取貿(mào)易限制措施的逐漸增多，全球貿(mào)易保護(hù)主義滋生，威脅世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的復(fù)蘇。反對(duì)和遏制貿(mào)易保護(hù)主義知易行難，需要國際社會(huì)的共同合作與努力。[4]

世界銀行2009年3月2日發(fā)布的報(bào)告《貿(mào)易保護(hù)：初現(xiàn)端倪但趨勢令人擔(dān)憂》稱，盡管2008年11月在華盛頓召開的二十國（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)承諾要致力于反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，避免出現(xiàn)新的世界貿(mào)易壁壘，但從那時(shí)起，20個(gè)國家中有17個(gè)最終實(shí)行了47項(xiàng)不同程度的貿(mào)易限制措施。在47項(xiàng)限制貿(mào)易的措施中，發(fā)達(dá)國家占12項(xiàng)，且全部采取了出口補(bǔ)貼和相應(yīng)的支持措施；發(fā)展中國家占35項(xiàng)，其中有31%采取了出口補(bǔ)貼的形式。同時(shí)，反傾銷調(diào)查發(fā)起數(shù)量激增。自2008年下半年開始，各國提起的反傾銷措施快速增加，2008年全球反傾銷調(diào)查發(fā)起數(shù)量較2007年增長了15%，而最終被認(rèn)定為傾銷并施以懲罰性關(guān)稅的案件數(shù)量增長了22%。此外，還有其他種類繁多的貿(mào)易限制措施。在所有貿(mào)易保護(hù)措施中，提高關(guān)稅僅占1/3，且全部為發(fā)展中國家所采用，而其余2/3均采取了隱性保護(hù)主義方式，除出口補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查外，還包括對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行非自動(dòng)許可證、限定進(jìn)口商品入關(guān)口岸、提高進(jìn)口商品標(biāo)準(zhǔn)等，這些使得對(duì)貿(mào)易保護(hù)的認(rèn)定變得愈加困難。

金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)是全球經(jīng)濟(jì)失衡的一種極端表現(xiàn)，而貿(mào)易保護(hù)主義很可能使危機(jī)雪上加霜。這是各方都必須竭力避免的局面。穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)與金融形勢是當(dāng)前最為重要的任務(wù)，應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義是全球共同的任務(wù)，需要各國達(dá)成共識(shí)。

從全球角度看，防止貿(mào)易保護(hù)主義加劇的途徑主要有兩個(gè)：第一，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。全球性的危機(jī)需要全球化的解決方法。面對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義的不斷增強(qiáng)，世界各國有必要協(xié)同合作，共同面對(duì)挑戰(zhàn)。第二，依托多邊。嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織的規(guī)則和紀(jì)律，進(jìn)行公平開放的貿(mào)易，維持開放的貿(mào)易體系，是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易恢復(fù)增長、抵制貿(mào)易保護(hù)主義的重要保障和有效工具。

[1]今年我國紡服出口或創(chuàng)30年來最大跌幅[EB/OL].http：//wms.mofcom.gov.cn/static/ac/ztxx/ac.html/1，2009-10-26.

[2]2009年1～3季度我國非金融類對(duì)外直接投資分省市區(qū)排名情況 [EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/，2009-11-03.

[3]2009年1～9月全國吸收外商直接投資快訊[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/，2009-10-15.

[4]陸燕.反對(duì)和遏制貿(mào)易保護(hù)主義是全球共同的任務(wù)（一）——全球?qū)嵤┑馁Q(mào)易限制措施愈演愈烈 [EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/static/column/cd/ce.html/1，2009-11-02.